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同志們：

正值全縣上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實推進各項工作的重要時刻，召開全縣扶貧開發(fā)工作會議，充分說明縣委、縣政府對這項工作的高度重視。會議的主要任務是：總結年主要成績和基本經驗，分析查找不足和問題，認真研究部署年扶貧開發(fā)工作。書記在會上將作重要講話，請大家認真落實。下面，先講三點意見：

一、總結成績，查找不足，客觀評價年扶貧開發(fā)工作

年，是全面落實“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的承上啟下之年，也是全縣扶貧開發(fā)工作取得較好成績的一年。一年來，扶貧開發(fā)工作以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣廣大干群的共同努力和各級各部門的密切配合、積極參與和大力支持下，圍繞“緩解貧困、縮小差距、構建和諧”的總要求，以解決貧困群眾的根本利益為切入點，以“興致富產業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”為載體，以項目資金監(jiān)管為手段，創(chuàng)新思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，全面完成了年度工作任務，為全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。

一是貧困人口繼續(xù)下降。根據(jù)新的扶貧標準，全縣貧困人口下降到16.36萬人，當年減少1.5萬人，低收入人口和極端貧困人口分別減少1.5萬人和0.5萬人。

二是重點村建設扎實推進。年和年啟動建設的重點村，通了過省、市考核驗收，綜合成績名列省市前列。年啟動的18個重點村建設完成總任務80%。

三是產業(yè)化扶貧取得新進展。發(fā)放小額到戶貸款財政貼息資金980萬元，支持貧困農戶新建和改造特色產業(yè)基地2萬余畝，重點貧困村人平達到1畝以上高效經濟林(園)。扶持“1235”模式養(yǎng)羊大戶168戶，飼養(yǎng)山羊7090只，種植牧草514畝，建設欄圈8400平方米。

四是扶貧搬遷創(chuàng)新實施。創(chuàng)新手段，整合資金，如期完成扶貧搬遷500戶、2000人。

五是扶貧培訓全面落實。落實培訓補助經費72萬元，完成“雨露計劃”培訓1000人，98%以上的學員實現(xiàn)了轉移就業(yè)。同時，組織實施農村實用技術培訓1萬人次。

六是老區(qū)建設積極開展。安排資金106萬元，在8個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧項目15個。

七是社會扶貧力度加大。國家煙草專賣局、武漢市、省衛(wèi)生廳和省建行、市直19支扶貧工作隊和縣直54支駐村扶貧工作隊，直接投入和引進資金1565萬元，為我縣農村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)進步作出了積極貢獻。

年，全縣扶貧開發(fā)工作在發(fā)展中不斷提高，在創(chuàng)新中取得新成績，在扶貧開發(fā)過程中，積累了一些成功的做法和經驗，概括起來主要有以下五個方面。

1、領導重視、落實責任是做好扶貧工作的重要保證。全縣經濟工作會議和農業(yè)農村工作會議分別對扶貧開發(fā)工作作了安排部署，明確了全年的工作思路、任務目標和工作措施?？h政府召開常務會議聽取扶貧開發(fā)工作匯報，提出明確要求和指導意見?？h人大組織人大代表視察扶貧開發(fā)工作，促進扶貧開發(fā)工作深入開展?？h領導深入到聯(lián)系村了解情況，開展調研，指導工作?？h直駐村扶貧工作隊扎實工作，為各重點村建設提供了有力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))把扶貧開發(fā)工作納入重要日程重點安排，并堅持主要領導聯(lián)系重點村，認真落實了目標管理責任制和一把手負總責制度，扎實推進了重點村建設順利進行。

2、深入調研、選準項目是做好扶貧工作的重要基礎。年18個重點村建設項目，是縣扶貧開發(fā)領導小組組織相關部門深入到村組農戶，在廣泛征求黨員干部、群眾意見的基礎上，經過反復調研論證確定的。基本做到了公共項目和到戶項目平衡兼顧，項目覆蓋率達到80%以上。由于注重了調研，將上級扶持政策和群眾意愿有機結合，項目建設得到了群眾的大力支持。六郎鄉(xiāng)青銅溝村扶貧項目經群眾“公選”后，群眾參與建設的熱情非常高，主動籌資投勞，僅用3個月就修通了12.5公里的組級公路。為辦好扶貧搬遷示范，縣領導帶領相關部門負責人多次深入到村和基層干群共同探討安置方式、生產資料配套、分類幫扶、資金籌措等問題，為扶貧搬遷因地制宜、創(chuàng)新推進、有效實施起到了重要作用。

3、整合資源、創(chuàng)新機制是做好扶貧工作的重要舉措。年，我縣把整合扶貧資源作為扶貧工作的一項重要舉措，力度進一步加大。一是整合政策資源。把涉農普惠政策和扶貧特惠政策有效疊加，不僅用足用活重點村建設、扶貧搬遷等相關政策，而且將發(fā)改、民政、教育、衛(wèi)生、農業(yè)、國土、林業(yè)、水電、交通、移民、殘聯(lián)、勞動、供電、通信等部門的優(yōu)惠政策，向扶貧項目傾斜，實現(xiàn)了政策效應最大化。去年縣直有關部門在18個重點村安排產業(yè)基地建設、土地整理、飲水灌溉、水泥路建設等項目56個，投資400多萬元。二是整合扶貧資金。堅持按省市規(guī)定的標準，當年18個重點村捆綁財政扶貧、以工代賑、老區(qū)建設三項資金980萬元，比年增加80萬元，村平54.4萬元。同時，整合扶貧、發(fā)改、民政、殘聯(lián)等部門資金430萬元，提高搬遷戶補助標準，有200戶貧困戶補助標準達到1萬元，50戶特困戶達到1.6萬元。在上津劉家灣村、澗池泥河口村、觀音佛洞村整合資金建設“零租房”，無償提供給貧困戶居住。三是整合社會扶貧資源。搶抓機遇，將各級對口扶貧與重點村建設有機結合起來，把幫扶資金特別是國煙扶貧資金和武漢市對口幫扶資金向重點村傾斜，增加投入總量。通過多種途徑整合資金，重點村村平無償投入達到100萬元左右。

4、創(chuàng)辦示范、強化督辦是做好扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。為辦好扶貧搬遷集中試點，縣政府多次組織專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實地考察論證，達到了辦點成功、帶動平衡發(fā)展的預期目的。為搞好重點村迎檢工作，縣扶貧開發(fā)領導小組組建工作專班，奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和重點村，歷時20多天，巡回檢查督辦，確保了考核驗收成績繼續(xù)在全省保持領先位置。雨露計劃培訓、老區(qū)建設等工作都始終堅持檢查督辦不放松，發(fā)現(xiàn)問題及時改。社會扶貧項目也是如此。由于注重督辦，保證了進度和質量，受到了廣大干群的一致好評。

5、不等不靠、超前行動是做好扶貧工作的重要前提?？h委、縣政府把已確定的建設項目提前下達到村，要求不等不靠，盡早啟動。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和重點村，也是自力更生，主動籌措資金，啟動項目建設，保證了扶貧項目建設的正常推進。槐樹林特場為范家坪村籌措項目啟動資金17萬元，場黨委宣傳委員兼該村支部書記陳緒富為該村集中扶貧搬遷借資15萬元，保證了整村推進順利實施。8月30日，市委辦聯(lián)合調研組專赴槐樹林特場和該村，總結經驗，在全市推廣。

在充分總結經驗成績的同時，要清醒的看到我們存在的問題和不足。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧工作的認識不高，積極性有些降低，導致工作部署不到位，領導聯(lián)系不到位，檢查督辦不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對重點村建設不聞不問，對提出的問題沒有及時解決，導致部分村項目建設啟動滯后，推進不力，質量不高。二是重項目爭取輕項目建設、重公共項目輕到戶項目、重基礎建設輕產業(yè)發(fā)展的“三重三輕”現(xiàn)象在少數(shù)單位仍然存在。究其原因主要是有畏難情緒，有短期行為，有套取資金的心態(tài)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在變相挪用、套取扶貧資金現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分管干部下達從重點村拿回多少錢的任務。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧搬遷戶只兌現(xiàn)3000元。觀音土嶺溝村去年在扶貧搬遷兌現(xiàn)中，只兌現(xiàn)農戶3000元，嚴重影響了市政府對我縣扶貧搬遷工作的考核結果。還有少數(shù)村村干部貪污挪用扶貧資金，受到了法律追究。報賬核銷不及時，到財政部門應報賬而未報賬的扶貧資金高達1329.8萬元。三是扶貧對象錯位，真正的貧困戶絕大多數(shù)沒有直接享受到扶貧政策帶來的實惠。在重點村安排的到戶項目中，扶富不扶窮、優(yōu)親厚友的問題依然存在。部分鄉(xiāng)村沒有帶著對貧困群眾的深厚感情去從事扶貧工作，歪曲了扶貧政策的本來意義。比如扶貧搬遷戶的確定，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的有國家干部、個體業(yè)主等。

二、強化措施，狠抓落實，扎實做好年扶貧開發(fā)工作

年是貫徹落實十七屆三中全會精神的第一年，是實施新階段十年扶貧開發(fā)綱要的決戰(zhàn)年、沖刺年，也是實行農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有機銜接的起始年，做好扶貧開發(fā)工作意義深遠。今年全縣扶貧開發(fā)工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以“緩解貧困、縮小差距、促進和諧、推動老區(qū)貧困地區(qū)新農村建設”為目標，以增強貧困人口自我發(fā)展能力為首要任務，以貧困群眾最直接、最緊迫、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以培植特色產業(yè)、改善生產條件、保護生態(tài)環(huán)境、增加貧困群眾收入為重點，認真做好重點村建設、產業(yè)扶貧、扶貧搬遷、雨露計劃、老區(qū)建設、社會扶貧等重點工作。主要任務目標是：

當年減少貧困人口1.5萬人，貧困人口人均純收入增幅高于12%；

完成年啟動的18個重點村規(guī)劃建設任務，啟動39個重點村建設，并完成規(guī)劃任務的70%，完成3個老區(qū)重點村建設和國煙認領的貧困村整村推進任務；

積極開展產業(yè)扶貧，全年投放到戶貼息貸款1000萬元，扶貧互助合作資金45萬元，使用扶貧項目貸款2000萬元，新建和改造產業(yè)基地1.8萬畝，重點村人平達到1畝高效經濟林；

­實施扶貧搬遷450戶、1800人；

完成農村勞動力實用技術培訓10000人次、“雨露計劃”培訓1060人；

積極聯(lián)絡和服務中直、省直和市直對口幫扶工作，安排部署縣直新一輪駐村扶貧，落實7000名干部結對幫扶7000個貧困戶；

完成全縣15.5萬貧困人口調查摸底、登記造冊、建檔立卡工作，進一步瞄準對象，為下一輪扶貧開發(fā)工作打基礎、做準備；

啟動新一輪十年扶貧規(guī)劃編制工作。

為確保實現(xiàn)今年的任務目標，我們要著力抓好個五方面工作。

(一)圍繞“興建創(chuàng)”，認真開展重點村建設。今年的重點村建設和往年有所不同。主要有兩點：第一，擺布不同。今年為了便于管理，實行連片推進整鄉(xiāng)開發(fā)，重點村數(shù)量成倍的增加，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村建設量多，建設任務重。其中六郎鄉(xiāng)、夾河鎮(zhèn)多達8個。第二，扶持資金不同。年和年，重點村扶持資金村平達到50萬元以上，而今年村平扶持資金只有30萬元，不足以往的60%。主要原因是，省的扶持資金總量沒有增加，而重點村的數(shù)量增加了，在2010年以前要完成全縣的180個村的建設任務。各級各部門、每一位同志要正確面對特殊情況，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定做好工作的決心和信心。

一要通盤謀劃，突出重點。重點村建設啟動之前，鄉(xiāng)、村兩級特別是村一級領導班子要在已編制的規(guī)劃基礎上，結合村情民意和新農村建設，從長遠的角度、發(fā)展的角度、惠民的角度考慮問題，研究事情，制定一套既能滿足現(xiàn)實需要又有一定超前意識的規(guī)劃，規(guī)劃內容既要全面又要突出重點，各村因情況不同，重點也有所不同。基礎條件差的，基礎設施建設可能是重點。產業(yè)發(fā)展弱的，發(fā)展產業(yè)可能就是重點。要按照新農村建設要求盡力打好各方面的基礎，把十分有限的資金用到點子上，盡量做到少花錢多辦事、辦成事。切忌麻痹大意，亂麻一堆，糊里糊涂，盲目上陣。二要圍繞規(guī)劃，重抓項目。項目是扶貧開發(fā)的抓手。要切實抓好公路、飲水設施、渠堰堤壩等基礎設施建設，改善群眾的生產生活條件。要著眼于根本脫貧，因地制宜的落實好扶貧搬遷，讓部分居住在邊遠偏僻、生存發(fā)展條件極其惡劣的貧困戶挪出窮窩，擺脫困境。要圍繞全縣產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃布局和有關要求，立足本村實際，揚長避短，發(fā)展特色產業(yè)，確保人平達到1畝高效經濟園、人平飼養(yǎng)一頭畜的基本目標。要大力組織扶貧培訓，讓留守家園的人至少掌握一門生產實用技術，讓有志外出創(chuàng)業(yè)的青壯年勞動力學到一技之長，逐步提高農業(yè)生產管理水平，增強自我發(fā)展自我創(chuàng)業(yè)能力，從而逐步擺脫貧困。要從環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、方便的角度，大力實施“一建三改”工程，條件較好的村沼氣覆蓋率力爭達到50%以上。目前，有些地方對沼氣建設不夠熱心和重視，思想比較消極，總是這樣那樣的找理由、講難處，不愿意落實，這種思想認識是不正確的，至少體現(xiàn)了觀念落后。今年我們適時調整思路，重數(shù)量更重質量，重實際效果，努力做到建一個用一個，建一片靚一片。要狠抓社會事業(yè)發(fā)展，結合村級陣地建設，重點搞好衛(wèi)生室的新建和維修改造，逐步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決看病難、看病貴的問題。要積極協(xié)調聯(lián)絡，加強通信設施建設，努力實現(xiàn)電話、廣電、通信全覆蓋。三要發(fā)動群眾，壯大力量。群眾是扶貧開發(fā)的受益者，更是扶貧開發(fā)的建設者和承擔者，是我們扶貧開發(fā)的主體。我們一定要采取各種有效的辦法措施，調動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強其參與意識，讓他們在充分享用扶貧資金的同時，自覺參與扶貧開發(fā)，自愿投身扶貧開發(fā)。不能讓他們置身其外，甚至兩張皮。四要統(tǒng)籌資金，增加總量。除進一步統(tǒng)籌“三項”扶貧資金以外，還要大力統(tǒng)籌部門專項資金，做到整村推進到哪里，部門專項資金安排到哪里，相關服務跟蹤到哪里。五要點面結合，項目到戶。把扶貧脫貧計劃迅速分解到村，項目落實到戶。公共服務和基礎設施項目，網絡覆蓋到貧困戶。種養(yǎng)加等致富產業(yè)項目，要直接安排到貧困戶。六要嚴格把關，保證質量。每個項目建設都要事先制定實施方案，在實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和扶貧干事要親自過問，經常深入現(xiàn)場檢查指導，村班子要明確分工，確定專人把關負責，甚至直接請群眾代表參加和把關，決不能蒙混應敷。同時要建立責任制，實行嚴格的考核兌現(xiàn)，保證項目建一個成一個，建成一個效益發(fā)揮一個。

(二)致力增收富民，積極開展產業(yè)扶貧。扶貧開發(fā)的根本目的是改變面貌、發(fā)展經濟、增收富民；產業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的治本之策。我縣的農業(yè)產業(yè)正在起步。我們要借扶貧開發(fā)之東風，助產業(yè)發(fā)展之力量，推動扶貧產業(yè)不斷發(fā)展壯大。一要樹立產業(yè)扶貧意識。貧窮就貧窮在經濟不發(fā)達，產業(yè)很落后、收入無來源上。因此必須樹立“產業(yè)興則農村興，產業(yè)富則貧困除”的觀念，突出產業(yè)扶貧地位，從長計議興致富產業(yè)，從根本消除貧困現(xiàn)象，改變農村一貧二白、窮山惡水的面貌。要把50%以上的資金項目和精力用到產業(yè)上，拓展產業(yè)增收渠道和比例，擺脫貧困之根本。二要建立主導產業(yè)。按照一村一品一村一業(yè)的要求，選定主導產業(yè)，主導產業(yè)覆蓋人口要達到50%以上，提供收入要占農業(yè)收入50%以上，占農民人均純收入50%以上。三要培植大村大戶。大戶既是示范戶又是帶頭戶，是產業(yè)發(fā)展的龍頭，大戶興則產業(yè)穩(wěn)，大戶要占到產業(yè)戶三分之一。四要建設核心基地。要克服遍地開花，盲目求大的心理和作法，主動規(guī)劃核心地塊，主動選擇核心地塊，主動建設核心地塊，決心建成核心地塊，輻射帶動周邊地區(qū)，即由點到面，逐步放大。五要堅持規(guī)模連片。核心基地不是園心基地，要有一定規(guī)模，并且必須連片連塊，展現(xiàn)規(guī)模效益。六要加強科技服務。產業(yè)要發(fā)展，科技很關鍵，甚至是成也科技，敗也科技，因此科技培訓服務到位，技術要領掌握到位十分重要。七要壯大產業(yè)龍頭。一是建立農民專業(yè)合作組織，發(fā)揮專業(yè)合作社組織、協(xié)調、聯(lián)絡、溝通作用，民辦民管民受益。二是引進或培育加工企業(yè)，統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一市場經營，拉動產業(yè)發(fā)展。以上七點最基礎的是基地，產業(yè)扶貧必須建立產業(yè)基地，沒有產業(yè)基地，產業(yè)扶貧就成為空話。

(三)著力素質提高，大力實施扶貧培訓。加強貧困勞動力轉移培訓，提高技術技能素質是根本擺脫貧困的根本舉措，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求。一是要加強陣地建設。加強培訓基地制度化、規(guī)范化管理，整合培訓資源，進一步打造鄖西貧困勞動力轉移培訓品牌。繼續(xù)實行定點、定向、訂單培訓，做到培訓和就業(yè)有機統(tǒng)一，實現(xiàn)培訓一人、轉移一人、脫貧一戶的目標。二是要加強組織宣傳。通過多種有效形式，廣泛宣傳包括“雨露計劃”培訓在內的各種培訓，增強農民參培意識和積極性，保證培訓生源。三是要認準參培對象。堅持把45歲以下的青壯年貧困勞動力納入“雨露計劃”，分類指導，分層培訓。存量貧困勞動力主要以短期培訓為主，中、高考落榜貧困生主要以中長期培訓為主，提高就業(yè)技能。進一步完善助學貸款培訓機制、校企聯(lián)合培訓機制，因需設教，因人施教，努力實現(xiàn)培訓與就業(yè)的無縫對接，增強培訓的針對性和有效性，提高培訓質量。四是要整合培訓資源。今年雨露計劃培訓對象補助標準平均每人600元，提升了雨露計劃的政策優(yōu)勢，對我們推進轉移培訓工作有利。我們要充分運用國家中職生免費、陽光工程、溫暖工程等政策對貧困勞動力轉移培訓的支持，確保貧困對象既享受普遍政策優(yōu)惠又享受“雨露計劃”政策特惠。五是科學設置專業(yè)。利用優(yōu)勢資源，結合市場需求，合理設置專業(yè)，力求學員愛其所好，發(fā)揮所長，學有所成，學以致用。六是加強培訓管理。堅持嚴把資格認定、技術培訓、教學管理、證書頒發(fā)、補助兌現(xiàn)等關口，進一步打造培訓基地形象，提高培訓質量。要加強完善扶貧培訓信息網絡和基礎檔案，對轉移培訓的對象全部納入網上管理，接受社會監(jiān)督。同時，認真做好貧困戶實用技術培訓、重點貧困村干部培訓、扶貧干部培訓等工作，為扶貧開發(fā)提供技術服務、組織保障和智力支持。

(四)強化措施落實，精心組織扶貧搬遷。扶貧搬遷是一項艱巨而復雜的扶貧工程。今年縣政府再度將扶貧搬遷作為十件實事之一向全縣人民承諾，我們必須高度重視，按照政府出臺的扶貧搬遷實施方案抓好組織落實。一要強化責任。認真落實縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，駐村干部包組、村組干部包戶的工作責任制。二要堅持標準。要選準對象，切實將不通路、不通水、土地差等自然條件惡劣，屬于實實在在的“一方水土難養(yǎng)一方人”地方的貧困戶納入扶貧搬遷對象，有效防止搬富不搬窮的現(xiàn)象。三要合理安置。堅持“政府主導、農戶自愿、因地制宜、擇貧而搬”的原則，把扶貧搬遷、地質災害搬遷、殘疾人搬遷、庫區(qū)移民搬遷有機結合，采取梯次搬遷、插花分散安置、開發(fā)基地帶動、集中統(tǒng)一安置等多種方式，扎實推進搬遷扶貧工作。四要落實政策。嚴格執(zhí)行低收入戶戶平6000元的扶貧搬遷兌現(xiàn)標準。特困對象實行特事特辦，繼續(xù)整合發(fā)改、扶貧、民政和殘聯(lián)資金，提高特困戶建房補助標準，保持戶平補助1萬元。同時要切實解決搬遷戶的房基、土地、產業(yè)發(fā)展以及戶口、子女入學等實際困難，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。同時，將扶貧搬遷向單親母親戶、計劃生育戶、特困黨員傾斜。根據(jù)縣政府出臺的方案，10月底以前搬遷戶要全部遷入新居，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、各村要采取超常規(guī)措施，積極應對，確保順利通過市縣驗收。另外，要認真組織生態(tài)移民，完成150戶的計劃任務，鞏固退耕還林成果。

(五)突出扶貧重點，不斷推進老區(qū)建設。思源回報，建設老區(qū)，是我們責無旁貸的責任和神圣使命。一要全面落實政策。認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府制定的老區(qū)優(yōu)惠政策，用政策拉動老區(qū)發(fā)展，讓老區(qū)人民從政策中得到實惠，享受好處。二要精心組織重點村建設。加大宣傳，弘揚老區(qū)精神，讓全社會了解老區(qū)建設、支持老區(qū)發(fā)展。加大投入，精心組織實施3個老區(qū)重點貧困村建設，不斷改善村容村貌，促進經濟社會又好又快發(fā)展。三要注重項目傾斜。將縣直有關單位各類項目和專項資金向老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村傾斜，切實解決老區(qū)人民行路、飲水、上學、就醫(yī)、看電視、通電話等實際困難。四要探索旅游扶貧。借鄂西生態(tài)旅游圈建設戰(zhàn)略機遇，加強對上津、湖北口、六郎、夾河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的革命遺址遺跡和紀念設施的保護維修，加大對已規(guī)劃的景點的建設力度，強化包裝和宣傳推介，通過旅游業(yè)發(fā)展推動老區(qū)經濟發(fā)展。

三、精心組織，強化領導，確保全年任務圓滿完成

(一)廣泛聚集合力，切實加強社會扶貧。社會扶貧涉及面廣，潛力巨大。只有將社會力量有效的凝聚起來，才能不斷加大扶貧投入，更加有力地開展扶貧項目建設。做好社會扶貧工作必須從三個方面不斷努力。一是廣辟渠道，加大對上爭取力度。長期以來，國家煙草專賣局、武漢市等對口扶貧部門，為我縣人民的脫貧致富和全縣的經濟社會發(fā)展傾注了大量心血。這其中與他們情系鄖西人民、心掛貧困山區(qū)、努力踐行扶貧宗旨的政治責任心和歷史使命感是密不可分的，同時也與我們的奮力工作，主動聯(lián)絡匯報，加強多方溝通有很大關系。我們要繼續(xù)做好對中直、省直和市直單位定點扶貧的聯(lián)絡服務宣傳工作，充分利用領導調研等各種重要機遇，匯報我們的工作和面臨的困難，以贏得各級和領導的重視。同時我們要用好用活幫扶資金，認真組織落實幫扶項目，用實際工作業(yè)績贏得幫扶單位的信任，獲得更多的理解和支持。二是嚴格考核，力促縣直駐村扶貧深入開展?？h直扶貧工作隊是全縣扶貧工作的生力軍，多年來絕大多數(shù)單位以扶貧幫困為己任，克服各種困難，真心誠意駐村扶貧，做了大量的好事實事。在上一輪駐村扶貧中，涌現(xiàn)出了一批先進單位和個人，受到了縣委、縣政府表彰。新一輪駐村扶貧方案已經出臺，各單位要繼續(xù)發(fā)揚成績，秉承優(yōu)良扶貧傳統(tǒng)，進一步做好今年乃至新一輪的駐村扶貧工作。5月24日前，各單位將扶貧工作隊組建情況報扶貧辦，月底以前各工作隊要進村開展工作。扶貧辦要及時掌握各工作隊駐村扶貧情況。年終將對幫扶工作作風扎實、效果顯著的單位和個人通報表揚；對工作飄浮、敷衍塞責的，要通報批評。三是積極創(chuàng)造條件，吸納民間資本投入扶貧開發(fā)。近幾年，全縣有100多名外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)，共捐資3000余萬元開展基礎設施建設，大力支持了扶貧事業(yè)。我們要多途徑想辦法，打造工作平臺，吸納有志于扶貧開發(fā)的成功人士在扶貧開發(fā)的舞臺上大顯身手、大展宏圖。同時要充分發(fā)揮縣老促會作用，組織動員各社會團體企業(yè)關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧，加快扶貧事業(yè)發(fā)展。

(二)加強項目資金監(jiān)管，不斷提高資金效益。切實加強對各類扶貧資金的跟蹤管理，堅持“性質不變、渠道不亂、整合使用、各記其功”原則，將各類扶貧資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，切實做到“一個規(guī)劃統(tǒng)領，一份文件統(tǒng)籌,一套機制規(guī)范”，集中投入到重點貧困村。對扶貧資金嚴格實行公示制、報帳制管理，并進行檢查審計，做到合理分配，規(guī)范運行，陽光操作，接受社會監(jiān)督。加強社會化發(fā)放。對到戶的補助資金一律實行“一折通”兌現(xiàn)到戶。對擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的單位和個人，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅查處，切實維護扶貧資金使用管理的嚴肅性。今年是特殊年份，每個村的資金量少，要完成建設任務異常艱難。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都不要在扶貧資金上打主意，更不能鋌而走險。要通過對扶貧資金的有效監(jiān)管，確保把扶貧資金全部用到扶貧項目上，發(fā)揮應有效益。

(三)加強組織領導，提供堅強工作保障。一是進一步落實工作責任。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政一把手負責制和工作目標責任制。縣四家領導聯(lián)系重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))主要領導各包聯(lián)一個重點村，縣鄉(xiāng)副局級以上干部和村級班子成員各包扶一個貧困戶。做到脫貧計劃分解到戶，建檔立卡到戶，實行目標管理。今年重點村建設擺布相對集中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達七、八個，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識完成今年任務目標的艱巨性。要組建專門班子，抽調精干力量，明確專人包村，強化督辦檢查，及時解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))一把手要對扶貧工作親自過問、親自謀劃、親自部署，經常進村入戶督辦檢查，定期聽取工作匯報，主動搞好指導和協(xié)調工作，并與各村簽訂責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。二是進一步抓好試點建設。今年我們計劃在全縣辦不同類型的試點，即小額信貸、扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、整村推進新農村建設等試點，探索脫貧規(guī)劃落實到戶、扶持項目安排到戶、扶貧資金扶持到戶、科技信息服務到戶的管理機制，通過辦試點，創(chuàng)新扶貧開發(fā)管理機制。特別是扶貧搬遷，每個村都要辦一個集中安置示范點，力求統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一風格，配套完善，安居樂業(yè)。三是進一步加強部門協(xié)作。各涉農部門要帶著對貧困村、貧困群眾的深厚感情，把項目、資金、政策等向重點村傾斜。要顧全大局、密切配合、通力協(xié)作，堅持工作一盤棋、共演大合唱，全力支持扶貧開發(fā)工作。四是進一步強化督辦檢查?？h扶貧開發(fā)領導小組將組織專班，圍繞工作目標、重點項目，深入重點村進行督導檢查。發(fā)改、財政、扶貧等部門，要掌握整村推進建設的進展情況和資金管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，并采取相應措施及時予以解決。五是進一步轉變工作作風。通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實加強扶貧作風建設。強化執(zhí)行和落實，堅決反對只說不干，弄虛作假，華而不實的漂浮之風。把扶貧開發(fā)規(guī)劃、產業(yè)、項目和效果落實在為發(fā)展而干的具體行動上。六是進一步明確三個關系，排解扶貧工作障礙：一個是產業(yè)扶貧與基礎設施扶貧的關系。我認為，產業(yè)優(yōu)先，治本為主，增收為要，積極而為，大力推進；對基礎設施則統(tǒng)籌規(guī)劃，先急后緩，量力而行，穩(wěn)步推進；二個是扶貧開發(fā)中的農村與村鎮(zhèn)的關系：扶貧開發(fā)的重點在廣大農村，對象是廣大農民，不能以村鎮(zhèn)建設簡單替代扶貧開發(fā)。更不能只顧一個村鎮(zhèn)而荒廢了大多農村，在規(guī)劃農村扶貧開發(fā)時，既要有中心村，也要有自然村。三一個是扶貧開發(fā)與新農村建設的關系：扶貧開發(fā)可以說是雪中送炭，新農村建設可以說是錦上添花，扶貧開發(fā)面對的更多是“下里巴人”，而新農村建設面對的更多的是“楊春白雪”。當然二者并非截然分開，而是有很多結合點。我們要找準結合點，探索有機結合的新路子，既保證扶貧開發(fā)對象不錯位，重點不偏移，又保證提升扶貧開發(fā)的品位和檔次，使扶貧開發(fā)成效與新農村建設接軌，與時展步伐一致，進而增強扶貧開發(fā)的終極目的性；同時在扶貧開發(fā)過程注入新農村建設內涵，融合新農村建設的因子，使扶貧開發(fā)有創(chuàng)新有亮點，使新農村建設有載體有依托。也就是說扶貧開發(fā)不能過于簡單的就扶貧開發(fā)而言扶貧開發(fā)，而是要以新農村建設為更高目標進行扶貧開發(fā)。

同志們，當前扶貧開發(fā)已經進入一個新的歷史時期，要求更高、任務更重、責任更大。我們必須以奮發(fā)向上的態(tài)度、求真務實的作風和開拓進取的精神，在縣委、縣政府的正確領導下，強化措施，扎實工作，全面完成扶貧開發(fā)各項任務，實現(xiàn)搬遷扶貧進位爭一和整體扶貧開發(fā)工作進位爭優(yōu)兩大目標，為推進全縣社會主義新農村建設，構建富裕、文明、和諧鄖西作出新貢獻。