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同志們：

這次財政工作會議主要任務(wù)是貫徹落實上級財政工作會議精神，總結(jié)我旗時期財政工作，研究部署下一步財政工作任務(wù)，推動我旗財政工作再上新臺階。剛才，立波局長全面總結(jié)了全旗財政工作，安排部署了“十二五”及年重點工作，講得很全面、很具體，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢，切實增強做好財政工作的責(zé)任感和緊迫感

過去五年，在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，不斷深化財政體制改革，大力培植財源，強化收支管理，全力保障重點支出，圓滿完成了規(guī)劃確定的財政工作目標(biāo)，為全旗“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是財政實力明顯壯大。五年來，全旗財政運行呈現(xiàn)出收入快速增長、規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢，財政實力躍上新臺階。五年累計完成財政收入16.54億元，年均增長44.50%，是期間的3.5倍；新口徑財政收入完成10.85億元，年均增長44.48%，是期間的2.7倍；自有可支配財力完成2.45億元，年均增長38.68%，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。二是資金爭取成效顯著。五年來，經(jīng)過財政部門的協(xié)調(diào)溝通和積極努力，我旗財政工作得到了上級財政部門的大力支持，爭取了大量的政策資金和專項資金，使阿榮旗轉(zhuǎn)移支付能力水平得到顯著提升，五年累計爭取轉(zhuǎn)移支付資金22.15億元，是期間的2.8倍，有力保證了工資足額發(fā)放、單位的正常運轉(zhuǎn)和重點項目的支出。三是保障水平明顯提升。五年來，我旗財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生工程得到優(yōu)先保障，社會事業(yè)得到全面發(fā)展。五年累計完成財政支出54.2億元，年均增長33.35%，是期間的3.7倍。其中，教育支出達到8.86億元，年均遞增18.86%，是期間的2.72倍；社會保障和就業(yè)支出達到7.28億元，年均遞增24.38%，是期間的11.9倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出達到2.77億元，年均遞增48.62%，是期間的7.3倍，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大幅攀升。四是財政改革不斷深化。五年來，我旗始終致力于不斷深化財政體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財旗管”體制改革，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資旗級統(tǒng)發(fā)；不斷深化國庫集中支付改革，對人員工資性支出、計劃生育專項經(jīng)費、農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費和政府采購資金實行了國庫集中支付，實現(xiàn)了財政資金由“中轉(zhuǎn)”向“直達”的轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮財政投資評審職能，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，全旗財政逐步做到了科學(xué)理財、合理用財，有效地提高了財政的供給和保障能力。五是發(fā)展后勁明顯增強。五年來，我們靈活性、創(chuàng)造性地運用財稅政策，打造政策洼地，不斷優(yōu)化投資環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進了一批重點企業(yè)和項目落地，成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力。五年累計完成固定資產(chǎn)投資195.6億元，年均增長51.20%，是期間的7.5倍，財政資金保障功不可沒。

可以說，過去五年，我旗財政工作取得了歷史性突破，財政實力躍上了一個新臺階，財政管理提升到了一個新層面，財政發(fā)展駛?cè)肓艘粋€新階段，旗委、政府對財政系統(tǒng)的工作是非常滿意和高度認(rèn)可的。對此，我代表旗委、政府對財政部門所取得的成績表示熱烈祝賀，對兢兢業(yè)業(yè)奮戰(zhàn)在財政戰(zhàn)線上的全體同志表示親切的慰問和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要看到全旗財政工作還存在一些困難和問題。一是財政收入整體規(guī)模偏小。我旗財政收入是在低水平、小基數(shù)上增長，收入總量還很小，與兄弟旗市的差距還很大，人均收入水平偏低。年，在全區(qū)101個旗縣的財政收入（新口徑）排名中位列第62位，在全市13個旗市區(qū)的排名中位列第7位，在全區(qū)和全市都處于中下游水平。二是可用財力嚴(yán)重不足。全旗交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)任務(wù)越來越重，配套資金壓力越來越大，可用財力明顯不足，需要繼續(xù)加大資金爭取力度。三是財政增支壓力大。近年來，國家不斷加大公益項目建設(shè)和民生改善力度，財政剛性支出大幅增加，收支矛盾日益突出。對此，大家必須要有一個清醒的認(rèn)識，切實增強緊迫感、危機感和責(zé)任感，做到居安思危、未雨綢繆，切實把思想統(tǒng)一到旗委、政府的決策部署上來，統(tǒng)一到提升全旗財政整體實力上來，抓住關(guān)鍵，突出重點，堅定信念，提振信心，拿出敢打敢拼的斗志和激情，全面推進財政工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為建設(shè)嶺東經(jīng)濟強旗提供強大的財力保障。

二、突出工作重點，努力推動全旗財政工作又好又快發(fā)展

年是“十二五”規(guī)劃開局之年，更是我旗加快發(fā)展、蓄勢應(yīng)發(fā)的關(guān)鍵之年，做好今年財政工作至關(guān)重要。對此，我們必須立足財政系統(tǒng)工作職能，集中精力在生財、聚財、理財、用財方面狠下功夫，特別是要深入研究生財和聚財之道，努力增加財政收入，全面提高財政運行質(zhì)量和效益，更好地促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）要多掙錢。財政工作是經(jīng)濟工作的“晴雨表”，做好財政工作對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動和促進作用。對此，財政部門要主動融入?yún)⑴c到全旗工作中來，緊緊圍繞加快經(jīng)濟社會發(fā)展、打造嶺東經(jīng)濟強旗這一中心工作，大力培植財源，不斷優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。一要著力擴大全旗經(jīng)濟總量。經(jīng)濟總量的擴張是財力強大的基礎(chǔ)和根本。對我旗而言，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的迅速擴大，一方面要按照“三化”互動、多業(yè)驅(qū)動、投資拉動、政策推動、環(huán)境促動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展思路，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。另一方面要緊緊依靠項目支撐和投資拉動，在“上爭、外引、內(nèi)聯(lián)、銀貸”上下功夫，極力增加投資規(guī)模，努力把阿榮旗打造成項目爭取的密集區(qū)、擇商選資的高端區(qū)、民間投資的活躍區(qū)、金融支持的重點區(qū)。“上爭”就是向上爭取資金。要加大轉(zhuǎn)移支付和專項資金爭取力度，確保資金爭取額度達到20%以上的高位增長?！巴庖本褪菗裆桃Y。要加大擇商選資力度，重點引進固定資產(chǎn)投資規(guī)模比較大的大項目、好項目，充分發(fā)揮大項目、大產(chǎn)業(yè)的拉動作用，著力培植穩(wěn)固財源?！皟?nèi)聯(lián)”就是啟動民間資本。要加大政策扶持和資金引導(dǎo)力度，啟動內(nèi)部活力，引導(dǎo)民間資金聚集項目建設(shè)，增強投資拉動的可持續(xù)性。“銀貸”就是爭取金融投資。要加大與信用社、包商銀行、內(nèi)蒙古銀行等金融機構(gòu)對接力度，綜合運用財政貼息、信用擔(dān)保、小額貸款等手段，做大金融貸款規(guī)模，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展。二要發(fā)揮財政對經(jīng)濟的促進作用。要發(fā)揮政策扶持作用，把財源建設(shè)擺上更加重要的位置，深入研究新形勢下財源建設(shè)的新思路和新辦法，努力打造政策洼地，活躍經(jīng)濟活動。要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，充分利用財政政策和財政手段，以有限的財政引導(dǎo)資金，最大限度地匯聚民間資本，培育新的財源增長點，努力促進經(jīng)濟快速發(fā)展。三要提升經(jīng)營城市水平和土地運作能力。經(jīng)營土地是經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，土地價格體現(xiàn)著城市價值，城市價值是用土地價格來衡量的。年，我旗第一宗掛牌出讓的土地價格是220元/平方米，那時阿榮旗城市價值就是220元；現(xiàn)在我們的土地價格達到500元/平方米，那么阿榮旗的城市價值就是500元，城市價值翻了一番。因此，一方面我們要加快城市化進程，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，高效管理和經(jīng)營城市，努力提高土地價格。另一方面，要著眼長遠，組合利用各種資源，多方籌集資金，不斷加大土地收儲力度，提高經(jīng)營城市和土地資源的水平，真正把土地資源轉(zhuǎn)化為城市資本，實現(xiàn)土地資源的有效配置和效益最大化、最優(yōu)化，走出以城聚財、滾動發(fā)展、良性互動的新路子。今年，那吉防洪堤西移，可新增城市用地6.75平方公里，如果我們收儲5平方公里，阿榮旗城市用地就是1萬畝，工業(yè)用地就是5000畝，這就等于攢了一大筆財富。

（二）要多要錢。就是要全力以赴做好項目爭取工作，讓國家和上級項目盡可能多落戶阿榮旗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，積極向上爭取項目，努力做大資金爭取規(guī)模。要扎實做好項目前期工作，認(rèn)真研究上級規(guī)劃和政策支持，有針對性地制定規(guī)劃、可研等，以提高項目爭取成功率。安排大項目前期費用，要重點支持項目規(guī)劃、可研等前期需要。要暢通信息渠道，加強與上級部門溝通銜接，建立穩(wěn)定關(guān)系，搶前抓早，切實掌握項目爭取工作主動權(quán)。要有耐力、有韌勁，反復(fù)對接，不厭其煩，以不達目的誓不罷休的精神，力促項目多落地。

（三）要多收錢。我們要在大力培植財源，涵養(yǎng)財源的同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，切實體現(xiàn)社會管理公平正義。一要加強稅收收入征管。按照“精征、細征、嚴(yán)管”要求，加大依法治稅力度，進一步澄清稅源底子，強化稅源監(jiān)控和征管稽查，挖掘增收潛力，堅決打擊偷逃騙稅行為，堵塞征管漏洞，切實做到應(yīng)收盡收。二要加強非稅收入征管。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理辦法，嚴(yán)禁任何形式的非稅收入減免行為，嚴(yán)格控制優(yōu)惠政策范圍，堅決執(zhí)行非稅收入收支預(yù)算，無正當(dāng)理由沒有完成年度收入預(yù)算任務(wù)的征收單位，要向旗政府作出專題說明，并相應(yīng)核減其支出預(yù)算。三要加強國有土地出讓收入管理。經(jīng)營城市的有效手段是盤活、用好城市土地，做好土地文章。我們要加大政府統(tǒng)籌力度，對土地資源，特別是大壩西移后的新區(qū)土地，要科學(xué)測算，全部實行掛牌出讓，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，確保土地資源發(fā)揮最大資金效益和社會效益。

（四）要管好錢。管好錢是財政部門的看家本領(lǐng)，是一門真學(xué)問。關(guān)于財政管理總的要求是提高精細化管理水平，通過管理精細化來提高財政績效水平。一要加強制度建設(shè)。要以制度為保障，不斷完善和細化招投標(biāo)、審計監(jiān)督、項目招商、項目變更、項目結(jié)算審核、政府采購等重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的制度。要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行各項財政制度，用制度規(guī)范工作、約束行為、提高績效。二要規(guī)范管理程序。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，不怕麻煩，認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，切實做到程序合法、步驟嚴(yán)密、執(zhí)行到位。要嚴(yán)把資金投向關(guān)、制度保障關(guān)、核實審查關(guān)和責(zé)任落實關(guān)，切實加強對財政資金籌集、撥付、使用的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照程序管理使用資金。三要深化改革創(chuàng)新。要繼續(xù)深化財政體制改革，圍繞績效，理清職能，全面細化完善財政管理體制。要不斷創(chuàng)新財政運行機制，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律，提升財政工作質(zhì)量，確保工作針對性和時效性。要擴大國庫集中支付資金范圍，將所有財政性資金全部納入國庫集中支付。要加強支付監(jiān)督，嚴(yán)格按預(yù)算安排申請支付。四要加強監(jiān)管。要加強國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、管理程序，進一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和流轉(zhuǎn)機制，建立有效監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失，盡量實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要強化專項資金（基金）監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，建立健全專項資金管理和使用跟蹤問效機制，建立專項資金年度預(yù)算制度，各專項資金使用單位要及時向旗政府匯報收支、使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況，做到規(guī)范運作、科學(xué)使用。要加大“小金庫”清理力度，堅持把“小金庫”清理作為推進源頭反腐的根本性措施來抓，進一步加大清理力度，完善工作協(xié)調(diào)機制，對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定堅決嚴(yán)肅處理。

（五）要用好錢。我旗財政系統(tǒng)理財、用財水平很高，提出了很多建設(shè)性意見，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。今后，我們要按照程序，科學(xué)安排支出，從大的方面講就是保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展；從具體方面講就是保民生、保社會保障、保公益事業(yè)、保重大工程項目、保穩(wěn)定，特別是工資、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等剛性支出，要慎重、反復(fù)測算，綜合考慮，穩(wěn)步推進。要提高政府工作和財政工作水平，深入研究財政保發(fā)展的問題，按照輕重緩急、統(tǒng)籌考慮的原則，重點保證經(jīng)濟社會發(fā)展資金需求，切實推進旗里重大項目和重點工作有效實施，快速推進。要嚴(yán)格資金使用和項目建設(shè)管理，按照輕重緩急，分清哪些是旗里全力保障的，哪些是部門保障的，哪些是市場化運作的，切實做到厲行節(jié)儉，精打細算，少花錢、多辦事。要堅持“以獎”，多干多得，少干少得，不干不得，干的好就錦上添花，旗里也將給予更多的支持。比如，我們的富民產(chǎn)業(yè)資金，音河鄉(xiāng)得到1200多萬元，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有200-300萬元，差距很大，很重要的原因是音河鄉(xiāng)“五荒”資源發(fā)包工作做的好，富民產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的好，所以得到的優(yōu)惠就要大。要正確認(rèn)識發(fā)展與舉債的關(guān)系，強化資金使用單位的還貸責(zé)任，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，把債務(wù)控制在經(jīng)濟實力和財政承受能力的范圍之內(nèi)，切實防范和化解財政風(fēng)險。

財政系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，權(quán)力重大、責(zé)任重大、作用重大，希望財政系統(tǒng)要切實加強班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，勤學(xué)習(xí)、深鉆研、多調(diào)研，扎扎實實練就生財、聚財、理財、用財?shù)谋绢I(lǐng)，為旗委、政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)好參謀助手。要切實加強廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，強化制度約束，自重自警，秉公辦事，廉潔理財，為基層、部門、群眾主動熱情地搞好服務(wù)，切實提高財政工作能力。

總之，我旗財政工作水平很高，希望全旗財政系統(tǒng)繼續(xù)保持好的作風(fēng)和干勁，理清思路，強化舉措，狠下功夫，把財政工作再向前推進一步，力爭取得更好的成績，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻！