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這次讀書會是面臨新形勢新任務(wù)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化來統(tǒng)一思想、謀劃發(fā)展的一次重要會議。把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略推進，對于實現(xiàn)全旗又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義，是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求，是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。從發(fā)展實踐來講，旗委政府正在積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，公共財力大力向“三農(nóng)”傾斜；完成了能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、符合情的“三區(qū)劃分”主體功能區(qū)框架，并制定相應(yīng)的配套政策，確保功能區(qū)規(guī)劃的貫徹實施；逐步建立起城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險以及教育免補等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障政策，通過制度創(chuàng)新，一些制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸實現(xiàn)了突破。因此，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，必須緊緊抓住加快體制機制創(chuàng)新這一關(guān)鍵，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體協(xié)同推進。下面，我結(jié)合實際，就推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制創(chuàng)新談幾點看法。

（一）統(tǒng)籌指導，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全域規(guī)劃體系。全域謀劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。編制出臺城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，把全旗區(qū)域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化城市空間、農(nóng)村空間和生態(tài)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。抓住薛家灣、沙圪堵城市總體規(guī)劃修編這一機遇，加快各類專項規(guī)劃修編。特別要編制好新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)、用地、建設(shè)、環(huán)保的規(guī)劃實行“四規(guī)合一”，確保各項規(guī)劃的整體設(shè)計、高度銜接。通過區(qū)劃調(diào)整和撤旗設(shè)市，整合區(qū)域綜合力量，形成以薛家灣、大路新區(qū)為軸心的“一體兩翼”的中心城市，沙圪堵、龍口兩大市鎮(zhèn)在主要職能上緊密依托并服務(wù)于中心城市，積極培育布爾陶亥、十二連城等4個特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的中心城市“組團”，推進準格爾由極化發(fā)展走向均衡發(fā)展，形成全域發(fā)展的新格局。突出鎮(zhèn)村規(guī)劃修編，實施“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，既方便了基層，又提升了規(guī)劃的科學性、約束性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的全覆蓋。

（二）統(tǒng)籌布局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)體制。黨的十七大最重要的決策之一，就是要讓城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展的成果。落實這一重大決策，關(guān)鍵在于創(chuàng)新公共服務(wù)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)人民同興共榮的良好環(huán)境。就我旗而言，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，重點要抓好“三基”。一是抓基礎(chǔ)。以交通、水利、市政、通信建設(shè)為抓手,結(jié)合“三區(qū)”規(guī)劃，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達”的思路，推進農(nóng)村公路升級提速，發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村通公交車。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套”的思路，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步普及城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)、綠化和物業(yè)管理等，達到城鎮(zhèn)標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同建共享。二是抓基本。以教育、醫(yī)療、文化為重點，狠抓城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。積極推進農(nóng)村中小學標準化學校、寄宿制學校和現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)，加大薛家灣、沙圪堵城區(qū)學校新建擴建力度，解決班容量超大問題。隨著義務(wù)教育階段“四免一補”、高中教育階段“三免一補”政策的穩(wěn)步推行，大學教育階段費用已成為農(nóng)民家庭的沉重負擔，要完善大學教育階段的教育扶助、救助、獎勵制度，進一步減輕農(nóng)民負擔。實施城鄉(xiāng)居民健康促進工程，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)，完善旗、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源公平分享和人人享有基本衛(wèi)生保健目標。著力引導城鎮(zhèn)文化體育事業(yè)向農(nóng)村延伸，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村文化室，消除鄉(xiāng)村文化設(shè)施空白點。廣泛開展形式多樣的文化、科技、法律下鄉(xiāng)活動，鼓勵開發(fā)有地方傳統(tǒng)、區(qū)域特色的民間藝術(shù)項目，努力活躍農(nóng)村文化生活。三要抓基層。以路面硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化“四化”為重點，大力實施農(nóng)村基層環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，達到村容村貌整治標準，同步配套水電氣管網(wǎng)、綠化設(shè)施及學校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活舒適的農(nóng)村“新社區(qū)”。

（三）統(tǒng)籌保障，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制。隨著全旗經(jīng)濟實力的不斷增強，我們已經(jīng)具備了將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的基本條件。建立促進全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財政體制，首先要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。由以城鎮(zhèn)為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，將改善農(nóng)民基本生活條件和生活質(zhì)量的中小型設(shè)施建設(shè)納入到政府投入范疇，逐年增加對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社會保障和生態(tài)環(huán)境的投入，逐步實現(xiàn)公共財政城鄉(xiāng)全覆蓋；落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜的政策，積極探索政府購買公共服務(wù)方式。其次要建立健全投入增長機制。合理安排對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的預(yù)算支出，建立穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金，確保財政資金用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的比重逐年提高，形成財政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長機制。第三，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村金融制度，校正金融資源的城市偏向，金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收的資金，采取行政和市場手段，使其大部分回流農(nóng)村。從財政上支持信用聯(lián)社、商業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。適時將農(nóng)業(yè)保險提上議程，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的金融資源。繼續(xù)引導駐地企業(yè)在自身壯大的基礎(chǔ)上，充分承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會責任，在所包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社大辦公益事業(yè)，重點為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等出資添力。

（四）統(tǒng)籌攻堅，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套政策改革機制。城鄉(xiāng)各自為政、各行其道、制度互異，是妨礙“三農(nóng)”發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性障礙，必須加快突破土地、戶籍、社會保障等體制性障礙，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。一要統(tǒng)籌推進土地資源優(yōu)化配置。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取以土地承包權(quán)入股、租賃、托管經(jīng)營等辦法，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。為推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建立，先由政府牽頭成立非營利性土地管理公司，通過市場運作承接農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供給，提高經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率。制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，按照“公司化運作、企業(yè)化管理”模式，鼓勵工業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟組織投資涉農(nóng)項目，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益。二要加快推進戶籍管理制度改革。打破戶籍二元化結(jié)構(gòu)，逐步建立起以居民身份證管理為依據(jù)、全旗統(tǒng)一的人口登記管理制度，實行農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口按職業(yè)劃分，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口按居住地劃分的辦法，為勞動力的自由流動創(chuàng)造有利條件。三要圍繞人人享有社會保障的目標，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項目同有，保障差距逐步縮小，人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。建立、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高標準。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療救助“五位一體”的農(nóng)村醫(yī)療救助體系。健全城鄉(xiāng)社會救助制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會福利事業(yè)，加大對弱勢群體的扶助救濟力度。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)逐步實現(xiàn)全覆蓋。

（五）統(tǒng)籌扶持，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)民增收長效機制。近年來，在全旗農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入不斷減少的背景下，農(nóng)民純收入還能保持較快的增長速度，主要得益于來自非農(nóng)收入的持續(xù)增長，年農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)收入占比例53%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。按照提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標，實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，加快農(nóng)村人口向城市集聚，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。全面落實社會保險、公益性崗位、職業(yè)介紹、小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)、進城又創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，抓好失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力及礦區(qū)搬遷農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，切實提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。建立企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的激勵機制，對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)予以政策優(yōu)惠或政府獎勵。加強進城農(nóng)民就業(yè)安居扶持，試行非公企業(yè)住房公積金制度，提高進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房的保障能力，促進就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民的合法權(quán)益。實施農(nóng)村居民梯度轉(zhuǎn)移和異地奔小康工程，積極促進農(nóng)村人口由偏遠山村向中心村、中心村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)向城區(qū)有序轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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