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同志們：

剛才，同志全面總結(jié)部署了全市的國(guó)土資源工作，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分肯定國(guó)土資源工作所取得的突出成績(jī)

國(guó)土資源是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障?！啊逼陂g，國(guó)土資源部門(mén)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、率先發(fā)展作出了極為重要的貢獻(xiàn)。一是有效支撐了又好又快發(fā)展。在土地供需矛盾突出的情況下，國(guó)土資源部門(mén)千方百計(jì)保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生工程的用地需求，全市的重大項(xiàng)目基本上沒(méi)有因?yàn)橛玫囟绊懙綄徟徒ㄔO(shè)進(jìn)度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是有力保障了民生持續(xù)改善。征地補(bǔ)償安置工作從60號(hào)令順利過(guò)渡到103號(hào)令，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，實(shí)現(xiàn)了按年產(chǎn)值計(jì)算向片區(qū)定價(jià)的重大轉(zhuǎn)變；加大保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造建房用地供應(yīng)量，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。三是有序開(kāi)展了依法用地管理。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法等有效手段，遏制了違法用地蔓延的勢(shì)頭，違法用地逐年下降，不但保護(hù)了土地和礦產(chǎn)資源，也為發(fā)展提供良好的市場(chǎng)秩序，去年被國(guó)土資源部評(píng)為“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工，向所有關(guān)心、支持國(guó)土資源工作的部門(mén)、單位和各界人士表示衷心的感謝！

“十二五”時(shí)期是加快發(fā)展的關(guān)鍵期，我們面臨著復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)和嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益凸顯，土地作為不可再生的戰(zhàn)略性資源，必須倍加珍惜。世界各國(guó)發(fā)展歷史證明，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著耕地減少，工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)用地?cái)U(kuò)大的關(guān)系，且一般會(huì)呈現(xiàn)“U”形曲線的變化規(guī)律，當(dāng)城市化水平在30%－70%的時(shí)候，是建設(shè)用地增加和耕地減少最快的時(shí)期。到年底，的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到62.6%，隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，我市將啟動(dòng)一大批重大建設(shè)項(xiàng)目，保障建設(shè)用地的壓力越來(lái)越大。據(jù)預(yù)測(cè)，今年全市建設(shè)用地缺口將在3000公頃以上，而通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地潛力十分有限，易地占補(bǔ)又遇到了一些新的問(wèn)題，占補(bǔ)平衡的難度日益增大，土地供需矛盾十分突出。同時(shí)，國(guó)家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)越來(lái)越健全，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》上個(gè)月已公布實(shí)行，原有的歷史遺留問(wèn)題與新出現(xiàn)的矛盾交織在一起，工作難度和工作壓力不斷加大。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)加以解決。

二、要全面提高國(guó)土資源科學(xué)管理與利用水平

土地是人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。我們必須嚴(yán)把土地資源這道閘門(mén)，在保護(hù)耕地紅線的基礎(chǔ)上，努力提高管理水平，合理利用土地，保障科學(xué)發(fā)展。

一是要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地貢獻(xiàn)率。要嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根本出路在于節(jié)約集約用地，合理配置和利用土地資源。要嚴(yán)格供地原則。按照“重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，所有項(xiàng)目節(jié)約用地”的原則，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地范圍，分期分批有序供地，提高土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。要提高招商水平。嚴(yán)格招商項(xiàng)目用地門(mén)檻，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高和投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目，將有限的土地資源向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每減少1萬(wàn)公頃耕地，日本第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)101.9億美元，韓國(guó)為60.5億美元，我國(guó)僅7.8億美元。這說(shuō)明我們?cè)谕恋丶s利用上具有巨大潛力。要盤(pán)活存量土地。充分運(yùn)用法律手段和行政手段，加大閑置土地清理力度，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)和征繳增值地價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目用地單位加快土地開(kāi)發(fā)利用，防止土地囤積，提高土地利用效率。充分利用破產(chǎn)倒閉企業(yè)用地，采用土地回購(gòu)、二次招商、替代升級(jí)等方法，使低效利用的工業(yè)用地退出，為新型工業(yè)化用地釋放空間。

二是要堅(jiān)持精打細(xì)算，努力實(shí)現(xiàn)單位土地效益最大化。土地既是稀缺的資源，更是寶貴的財(cái)富。最近，東牌樓111.5畝棚戶(hù)區(qū)改造用地經(jīng)過(guò)108輪次激烈競(jìng)爭(zhēng)，最后由九龍倉(cāng)集團(tuán)以56.3億元摘牌，平均每畝達(dá)5053萬(wàn)元，3年后將建成總面積達(dá)70萬(wàn)平方米的城市綜合體，年稅收初步預(yù)計(jì)達(dá)6億元以上，不僅為經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)長(zhǎng)效稅源，更將帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。這個(gè)項(xiàng)目給了我們?cè)S多啟示：要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝。通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)項(xiàng)目的前期宣傳，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精心策劃和設(shè)計(jì)，盡可能吸引有投資開(kāi)發(fā)意向的境內(nèi)外知名企業(yè)的關(guān)注。全面實(shí)行網(wǎng)上掛牌交易，避免暗箱操作，通過(guò)充分的競(jìng)價(jià)，提高土地收益。要提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，充分體現(xiàn)土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。比如，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置用地，可將零散地塊進(jìn)行“插花式”安置，對(duì)整塊、臨街地塊則進(jìn)行較高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，確保項(xiàng)目資金平衡。要提升產(chǎn)業(yè)層次。綜合考慮政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、區(qū)位因素和環(huán)境因素，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供長(zhǎng)效稅源，提高單位土地面積對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

三是要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推進(jìn)土地管理制度改革。作為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，我們要大膽探索，先行先試，積極推進(jìn)國(guó)土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念。樹(shù)立新型的資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)更加關(guān)注土地保護(hù)和利用，樹(shù)立科學(xué)的資源觀，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地的消耗。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。我們不能只考慮當(dāng)前的發(fā)展，也要為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。要突出改革重點(diǎn)。創(chuàng)新土地出讓制度，開(kāi)展工業(yè)用地租賃制試點(diǎn)工作，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。要推進(jìn)試點(diǎn)工作。充分把握我市作為全國(guó)征地制度改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，大膽嘗試，敢于突破一些“禁區(qū)”，力爭(zhēng)在試點(diǎn)內(nèi)容上取得重大突破。比如，健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)確定為建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，先行予以征收，納入政府土地儲(chǔ)備，再適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等。

四是要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為。要敢于碰硬、不怕得罪人，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段，全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步健全國(guó)土資源與監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合辦案，形成合力。堅(jiān)決遏制新的違法占地行為發(fā)生。根據(jù)“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的要求，做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”的立體防范監(jiān)管體系，對(duì)違法占地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)處理一起。嚴(yán)格土地違法問(wèn)責(zé)。對(duì)重大國(guó)土資源違法案件實(shí)行掛牌督辦，按照既查事又查人的原則，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任，決不允許避重就輕或張冠李戴，對(duì)重大違法占地典型案件要公開(kāi)查處、曝光，震懾違法當(dāng)事人。

五是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用水平。把國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理利用統(tǒng)籌考慮，探索一條在建設(shè)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線保護(hù)。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，這是一項(xiàng)法律義務(wù)，更是一項(xiàng)政治責(zé)任，這根“紅線”誰(shuí)也不能踩。要認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，全面實(shí)行占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占制度。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。土地開(kāi)發(fā)整理是增加耕地面積最直接、最有效的辦法。要將土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，依法依規(guī)抓好耕地后備資源開(kāi)發(fā)，探索節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)的有償調(diào)劑機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。繼續(xù)關(guān)停整合現(xiàn)有礦山企業(yè)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況清理，提高礦山資源聚集度和開(kāi)采技術(shù)水平。進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種以及煤礦亂采濫挖、超深越界、非法采砂等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平。

三、要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)土資源工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)土資源工作肩負(fù)著提供保障服務(wù)與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的重要職責(zé)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)土資源保護(hù)、管理與合理開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府已成立土地管理委員會(huì)，對(duì)涉及土地的重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，以提高土地管理的計(jì)劃性、科學(xué)性。要落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，進(jìn)一步建立完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。

二是要提升服務(wù)水平。按照有保有壓、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的原則，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，著力做好對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的重大工程項(xiàng)目的用地報(bào)批工作。提倡上門(mén)全程式服務(wù)，具體、深入地了解用地需求、征詢(xún)用地意向、落實(shí)供地方案。要嚴(yán)格規(guī)范管理，把握工作規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高窗口服務(wù)水平，提升辦事效率。

三是要維護(hù)群眾利益。征地拆遷安置事關(guān)群眾切身利益。要嚴(yán)格規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)政策，創(chuàng)新征地補(bǔ)償安置模式，確保被征地群眾現(xiàn)有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。認(rèn)真做好涉地涉礦信訪工作，全面開(kāi)展排查梳理，切實(shí)解決征地拆遷歷史遺留問(wèn)題和涉地信訪難題，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，繼續(xù)做好寧鄉(xiāng)大成橋地區(qū)地面沉陷災(zāi)害的綜合治理，強(qiáng)化七寶山、煤炭壩等礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)國(guó)土資源工作專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，積極探索國(guó)土資源管理的新機(jī)制。加大干部培訓(xùn)力度，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。全面加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，可以考慮在每個(gè)鄉(xiāng)村聘請(qǐng)一名國(guó)土信息員，給予一定補(bǔ)助，根據(jù)工作考核按季度發(fā)放，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種國(guó)土資源違法行為，真正做到地動(dòng)我知，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。要把反腐倡廉放在更加突出的位置，時(shí)刻保持清醒頭腦，廉潔自律，倍加珍惜來(lái)之不易的崗位，正確行使手中的權(quán)力，防止發(fā)生腐敗問(wèn)題。

同志們，今年是“十二五”的開(kāi)局之年，國(guó)土資源工作任務(wù)很重、壓力很大。希望全市國(guó)土資源管理部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)和銳意改革的堅(jiān)定決心，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、率先發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！