導(dǎo)語(yǔ)：開(kāi)展村級(jí)組織“四化”建設(shè)規(guī)范村務(wù)管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2003年8月，我們?cè)跂|風(fēng)村開(kāi)展了以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化為主要內(nèi)容的村級(jí)組織“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，取得了良好效果。

一、主要做法

1、精心調(diào)研，明確思路

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民民主意識(shí)的提高，村級(jí)組織運(yùn)行面臨著許多新的挑戰(zhàn)和困難，如直選后村兩委關(guān)系如何協(xié)調(diào)，村民日益增長(zhǎng)的參與村務(wù)管理的需求同村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)不明確之間的矛盾等等，造成村級(jí)組織運(yùn)作不規(guī)范、關(guān)系難協(xié)調(diào)、違規(guī)決策等現(xiàn)象較多，進(jìn)而影響了農(nóng)村穩(wěn)定，削弱了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為積極探索新形勢(shì)下村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)新路子，增強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力，我們組織人員，深入調(diào)研，摸清了村級(jí)班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出具體工作思路即通過(guò)建立村經(jīng)濟(jì)合作社，為村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)作提供一個(gè)有效的載體；制訂詳細(xì)的村務(wù)管理規(guī)則，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行；從而達(dá)到組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化的工作目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、重視宣傳，統(tǒng)一思想

開(kāi)展村級(jí)組織“四化”建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，此項(xiàng)工作涉及村干部權(quán)責(zé)的重新調(diào)整，需要全體社員的支持和參與。剛開(kāi)始，個(gè)別村干部、社員對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，存在無(wú)所謂、事不關(guān)己的態(tài)度。為此，街道領(lǐng)導(dǎo)專門與試點(diǎn)村干部進(jìn)行了一對(duì)一的談心，加強(qiáng)溝通，把握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾，統(tǒng)一村干部思想。村里專門召開(kāi)了黨員和村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員和部署。街道聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村干部多次走村入戶，向黨員、群眾講深講透村級(jí)組織“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建設(shè)，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾認(rèn)識(shí)到自己是村級(jí)組織“四化”建設(shè)的制訂者和受益者。通過(guò)以上做法，統(tǒng)一大家思想，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

3、發(fā)揚(yáng)民主，建章立制

為規(guī)范村務(wù)管理，我們按照依法立制、便于操作的原則，精心研究制訂了《東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》和《村務(wù)管理規(guī)則（試行）》。在制定過(guò)程中，多次召開(kāi)黨員、村民代表和村干部座談會(huì)，幾上幾下，充分發(fā)揮民主，廣泛征求意見(jiàn)，使之更符合政策法規(guī)的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)建立健全了三項(xiàng)制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)分工、村務(wù)決策、辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等村務(wù)管理的方方面面。

一是健全以黨支部為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。在嚴(yán)格遵循《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的前提下，本著于事簡(jiǎn)便的原則，召開(kāi)村民代表大會(huì)，將村民代表確定為社員代表，民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書(shū)記為社長(zhǎng)、村委會(huì)主任為副社長(zhǎng)的社管會(huì)班子，并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能，解決了村黨支部在村級(jí)事務(wù)決策和執(zhí)行中的制度缺陷，強(qiáng)化了村黨支部在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)不同，分為重大、重要和一般三種類型村務(wù)，集體土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案、5萬(wàn)元以上公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)或決定，2000元以上的財(cái)務(wù)支出、5萬(wàn)元以下的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排及1萬(wàn)元以下村集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)等10類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究確定，一般性村務(wù)由村級(jí)各組織按照職責(zé)歸屬自行處理，明確了村務(wù)管理的主體、權(quán)限和職責(zé)。

二是完善村干部管理和監(jiān)督制度。建立了干部任期承諾、村務(wù)公開(kāi)、村民質(zhì)詢村務(wù)、“三委”工作年度報(bào)告和村干部述職、年度評(píng)議干部、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及違規(guī)責(zé)任追

究等一系列規(guī)章制度，對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格、全面的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步明確了村配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村報(bào)帳員及村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭

退）等程序，制訂各項(xiàng)日常管理制度，明確了各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限。完善村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)懲制度，提高了村干部的工作積極性。嚴(yán)格設(shè)定財(cái)務(wù)審核權(quán)限，實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)一支筆審批制，明確規(guī)定500元以下非生產(chǎn)性開(kāi)支由社長(zhǎng)或委托副社長(zhǎng)簽批；500－2000元開(kāi)支由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任審簽，由簽批人簽批；2000元以上開(kāi)支由三委聯(lián)席會(huì)議研究確定，由簽批人簽批；同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)銷、帳務(wù)管理、違規(guī)責(zé)任等，使財(cái)務(wù)收支更加透明、規(guī)范。

三是建立民主科學(xué)的決策制度。村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，村黨支部要在征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出議題；由村委會(huì)、社管會(huì)、配套組織或村民（社員）代表聯(lián)名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會(huì)”討論；重要村務(wù)議題由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)協(xié)商、醞釀后提出方案。為保證決策的科學(xué)性，規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營(yíng)及重大工程建設(shè)的意向性項(xiàng)目，準(zhǔn)備簽署的合同、各項(xiàng)規(guī)章制度、村規(guī)民約（草案）等事關(guān)村民利益的事項(xiàng)，其他需要通過(guò)法律政策咨詢決定的事項(xiàng)，就內(nèi)容合法性或程序性問(wèn)題，應(yīng)向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或上級(jí)有關(guān)部門咨詢，沒(méi)有通過(guò)法律和政策論證的，不能提交決策。此外，《村務(wù)管理規(guī)則》還對(duì)表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級(jí)決策體系更加民主、科學(xué)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保到位

為切實(shí)抓好這次試點(diǎn)工作，區(qū)委組織部專門召集部分鎮(zhèn)（街道）、部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了專題探討，對(duì)《規(guī)則》和《章程》提出了許多重要的修改意見(jiàn)，并經(jīng)常下基層具體指導(dǎo)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。街道黨工委多次召開(kāi)班子會(huì)議專題研究試點(diǎn)工作，建立了村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定由黨群副書(shū)記和組織委員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。村兩委班子成員及廣大群眾積極配合試點(diǎn)工作，提出了許多合理化建議，如對(duì)涉及內(nèi)容合法性或程序性的村務(wù)應(yīng)先經(jīng)法律和政策論證再提交決策，就是由村民提出的。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果。

二、主要成效

1、增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)法定程序由村黨支部書(shū)記兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，使書(shū)記掌握財(cái)務(wù)和事務(wù)的主要審批權(quán)，從制度上保證和強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部、村民委員會(huì)、村社管會(huì)三套班子各有分工，各配套組織各司其責(zé)的新型管理機(jī)制更符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，運(yùn)行更加順暢，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

2、推進(jìn)了村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。村經(jīng)濟(jì)合作社的建立，使村兩委從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)超脫出來(lái)，基本消除了村兩委在村務(wù)管理中的爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。將村務(wù)管理的一系列制度統(tǒng)一到村級(jí)組織規(guī)范化管理規(guī)則中，使各項(xiàng)工作更公開(kāi)、透明、規(guī)范，“四個(gè)民主”得到了更好的制度保障。

3、實(shí)現(xiàn)了“村民自治”的理念。《村務(wù)管理規(guī)則》的制定，使村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依，進(jìn)一步明確了村干部和黨員、群眾在村務(wù)管理中的角色和職責(zé)，為群眾積極參與村務(wù)管理提供了有力的制度保證，提高了群眾參政議政的積極性，增強(qiáng)了民主和法治意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了村民自治工作。