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同志們：

這次全市水利暨防汛抗旱工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全省水利工作會議精神，分析當(dāng)前水利工作面臨的形勢，安排部署2012年水利和防汛抗旱工作任務(wù)。剛才，宋峰同志作了一個很好的工作報告，會議表彰了2011年度全市水利工作先進集體和先進個人，馬市長代表市政府與各縣區(qū)簽訂了《防汛抗旱工作責(zé)任書》和《打擊河道采砂目標(biāo)管理責(zé)任書》，請結(jié)合實際，抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、認真分析我市水利工作面臨的形勢

2011年，我市認真貫徹落實中央、省委加快推進水利事業(yè)改革發(fā)展的1號文件，按照市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》要求，扎實工作，使全市水利建設(shè)取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）水利投入進一步加大。2011年，全市落實水利投資和完成投資均創(chuàng)歷史新高，其中，投入各類農(nóng)田水利建設(shè)資金6.89億元，占年度計劃的104%，是建市以來投工投勞最多、增幅最大、效果最好的一年。

（二）項目建設(shè)進一步加快。突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實施中小河流治理項目2個，新增除澇面積3.5萬畝；不斷加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，疏浚大中溝河道274條，新打和修復(fù)機井20703眼，新建大中溝橋梁422座，完成土石方2150萬方，完成82個農(nóng)田小區(qū)綜合治理；4個小農(nóng)水重點縣建設(shè)全面展開，建設(shè)總面積12.54萬畝，總投資6418萬元，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋；新解決22.54萬農(nóng)村人口飲水安全問題，在全省評比考核中我市榮獲第一名。

（三）服務(wù)體系進一步完善?；鶎铀?wù)體系建設(shè)不斷加強，新建和完善65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域（區(qū)域）水利站，已全部覆蓋我市所有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級水管員設(shè)置覆蓋率達到90%以上。各縣區(qū)成立了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會，在涉農(nóng)涉水項目資金整合、集中治理、提高規(guī)模效益等方面發(fā)揮了積極作用。

（四）防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。全市新增和改善有效灌溉面積32萬畝、除澇面積19萬畝、防洪面積25萬畝，改造中低產(chǎn)田12萬畝，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田22萬畝，有效抵御了去年旱災(zāi)、局部洪澇災(zāi)害，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)"八連增"奠定了基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前我市水利發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后。目前，全市50%以上的中小型涵閘屬病險水閘，30%的機井修建于上個世紀(jì)70-80年代，30%的橋梁存在安全問題，2818座機電排灌泵站中可以恢復(fù)利用的僅有350座。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重低，農(nóng)田水利工程管理水平還不高。二是水利投入機制不完善。除了爭取上級資金支持外，市、縣兩級財政對水利工程建設(shè)投入不足，農(nóng)民"一事一議"建設(shè)水利工程的積極性不高，正常投入機制尚未形成，城市水源建設(shè)和保護缺乏投資渠道。三是防洪減災(zāi)體系尚不健全。中小河流、中小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)村地區(qū)疏流設(shè)施薄弱，非法采砂屢禁不止，保障防洪安全仍然存在一些問題。四是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的體制尚未建立。基層水利服務(wù)體系不夠健全，水利專業(yè)隊伍還不能滿足日益繁重的水利建設(shè)任務(wù)和防汛抗旱工作需要。對以上問題，我們要認真加以解決。

二、著力抓好水利改革發(fā)展的重點工作

按照省委、省政府"水利"戰(zhàn)略部署，圍繞"治水保安、興水富民"八字要求，堅持人水和諧、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新的原則，抓好各項措施的落實。

（一）科學(xué)制訂水利發(fā)展規(guī)劃。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。目前，《市"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃》已初步制訂，要根據(jù)全省水利工作會議精神和"水利"戰(zhàn)略，進一步修訂完善。各縣區(qū)政府要按照"三化同步"的要求，牢固樹立現(xiàn)代水利理念，科學(xué)確定水利發(fā)展的長遠目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。除做好防洪減災(zāi)工程、民生水利工程、水資源可持續(xù)開發(fā)利用、水利改革發(fā)展等工作外，還要在水利信息化建設(shè)、大中小型水利工程管理養(yǎng)護機制探索、提高依法治水管水能力等方面深入研究，真正走出一條改革發(fā)展的新路子。

（二）全力推進水利項目建設(shè)。要按照"在建一批、規(guī)劃一批、儲備一批、滾動發(fā)展"的思路，持續(xù)實施水利項目帶動戰(zhàn)略。一要超前謀劃水利項目。要準(zhǔn)確把握國家水利政策，緊緊圍繞水利項目資金投向，圍繞基礎(chǔ)性水利工程、資源性水利建設(shè)、民生性水利發(fā)展、公益性水利要求等重點，抓好項目前期工作，搞好待建項目準(zhǔn)備，做好后續(xù)項目爭取工作。水利、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加快工程立項、建設(shè)用地、項目環(huán)評審批和資金撥付進度，做到建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和資金安排相協(xié)調(diào)。要加大重點項目前期工作經(jīng)費投入，超前安排項目，創(chuàng)新組織模式，加快項目前期工作進度。二要加強農(nóng)田水利建設(shè)。今年，我市將深入實施"農(nóng)田水利高潮年"活動。各縣區(qū)要進一步整合項目、整合資金，重點做好農(nóng)田水利"三加一"工程、灌區(qū)續(xù)建配套與泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程試點、健全基層服務(wù)組織等工作，確保取得明顯成效。三要加快推進水利骨干工程。今年，要確保完成西淝河洼地、利闞河、趙王河下段、武家河治理工程任務(wù)，爭取啟動北淝河洼地治理、芡河洼地治理工程，全力加快引淮濟亳跨區(qū)域骨干調(diào)水工程前期工作。四要切實抓好安全飲水工程。"十二五"期間，全市要解決315.69萬人的飲水安全問題，并列入民生工程考核。目前已累計解決130.34萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，離完成目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。水利系統(tǒng)要制訂出年度計劃，加強督查，科學(xué)調(diào)度，確保完成工作任務(wù)。尤其是要重點解決高氟水、苦咸水、污染水地區(qū)及缺水區(qū)的飲水安全問題。五要全面實施城區(qū)防洪保安工程。近年來，蒙城縣、利辛縣城區(qū)水系治理取得明顯成效。三縣縣城要進一步加大治理力度，制訂專項規(guī)劃，與城市建設(shè)同步推進。對主城區(qū)的宋湯河、龍鳳新河、鳳尾溝、丁家坑、東城海子、亳宋河、陵西湖，要通盤規(guī)劃、綜合治理，既要防洪保安又要美化宜居。

（三）不斷加大水利建設(shè)投入。一要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，積極爭取國家、省對我市水利重點項目建設(shè)的傾斜和支持，認真落實既定的各項水利政策，確保水利投入足額到位，尤其是國家安排的水利項目必須及時足額落實地方配套資金。今后，凡是國家安排資金的項目，我們都要承諾落實配套資金，其他項目也要如此。二要嚴格落實好從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓收入總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，用好用活水利專項資金，構(gòu)建水利投入穩(wěn)定增長機制。三要加強招商引資工作，繼續(xù)堅持"開門辦水利"，廣泛吸納社會資金參與農(nóng)村水利、城鄉(xiāng)供水、水利旅游、水利特色種養(yǎng)等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)；要搭建水利融資平臺，鼓勵企業(yè)及民間資本參與經(jīng)營性水利項目租賃承包；要加大"一事一議"財政獎補力度，引導(dǎo)農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶對直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)項目投工投勞。

（四）加快推進水利改革。推進水利科學(xué)發(fā)展，必須深化改革，著力破解體制機制難題，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。今年重點抓好三件事：一要深化水利工程管理體制改革。推進水利工程管理體制改革向基層延伸，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。對于市區(qū)河道重點堤段，可以積極探索市場化路子，引入競爭和考核機制，選擇有相關(guān)資質(zhì)和管理水平的企業(yè)，實行分段承包、專業(yè)養(yǎng)護。二要健全水利工程管理良性運行機制。在工程建設(shè)前，首先落實管理單位和管理人員，沒有落實管理單位、人員和維護經(jīng)費的不得開工建設(shè)。三要深化管理單位內(nèi)部運行機制改革。各縣區(qū)水利部門要積極主動地推進直屬單位內(nèi)部改革，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，全力加快水管單位發(fā)展步伐。

（五）切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。尚未成立水利改革發(fā)展推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的縣區(qū)，要抓緊成立相應(yīng)組織，及時研究解決水利改革發(fā)展中的重大問題。各級水利部門要主動匯報，提請黨委、政府切實把水利工作擺上更加突出的位置，落實各部門、各單位的責(zé)任，合力推進水利改革發(fā)展。要細化分解和落實各項水利工作任務(wù)，特別要抓好關(guān)鍵政策和重點工作的落實。二要充實技術(shù)力量。目前，全市水利系統(tǒng)現(xiàn)有中高級職稱人才147名，僅占全市水利專業(yè)總?cè)瞬诺?.8%，與我市水利改革發(fā)展的速度和要求相比明顯滯后。水利系統(tǒng)要不斷創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)方式，重點引進和培養(yǎng)高學(xué)歷人才、高層次人才以及綜合管理、緊缺專業(yè)技術(shù)人才；要大力加強基層水利設(shè)計隊伍建設(shè)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，將市、縣水利人才隊伍建設(shè)成效納入水利發(fā)展目標(biāo)考核。三要確保四項安全。各級水利系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)市政府第二次廉政工作會議精神，嚴肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，加大對工程建設(shè)的監(jiān)督力度，健全水利項目資金全過程監(jiān)管機制，主動公開項目決策、資金撥付等重要事項，主動接受監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決杜絕在項目建設(shè)和資金管理使用中的違紀(jì)違法行為，確保水利系統(tǒng)"生產(chǎn)安全、工程安全、資金安全、干部安全"。

三、扎實做好今年的防汛抗旱工作

根據(jù)氣象部門的預(yù)測，今年汛期（5～9月）我市降水量正常偏多，部分地區(qū)可能有內(nèi)澇或洪澇發(fā)生。5月12日，我省啟動重大氣象災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)，要求各級各部門認真做好防范和應(yīng)對工作。因此，我們要牢固樹立"防大汛、抗大災(zāi)、搶大險"的思想，寧可信其有，不可信其無；要有備無患，未雨綢繆，扎實開展防汛備汛工作，最大程度地減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。

（一）強化工作責(zé)任。做好防汛抗旱工作，關(guān)鍵要強化和落實防汛抗旱工作責(zé)任制。去年以來，我市縣區(qū)黨委政府先后換屆，各級防汛責(zé)任人變動較大。各級防指都要舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉預(yù)案和指揮程序，提高防汛指揮能力。各包保責(zé)任人要深入一線查看情況，對工程安全情況做到心中有數(shù)。市防汛辦、效能辦要加強督查，對工作失職瀆職造成嚴重后果的，堅決嚴肅追究責(zé)任。

（二）全面排查隱患。在今年汛前安全大檢查中，繼續(xù)對隱患進行拉網(wǎng)式排查。要檢查水利工程設(shè)施，對暴雨可能造成災(zāi)害和影響的重要設(shè)施、部位、區(qū)域進行全面徹底地排查；要檢查非工程措施，對可能出現(xiàn)的問題、可能存在的安全隱患，做到心中有數(shù)，逐一落實整改措施、責(zé)任單位和責(zé)任人，盡快消除隱患，確保安全度汛。有三件具體事項需要落實：一是渦陽縣、蒙城縣要盡快編制完成采煤塌陷區(qū)防洪預(yù)案，督促煤礦企業(yè)編制礦井防汛預(yù)案，最大限度減輕水旱災(zāi)害帶來的損失。二是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊、依法取締非法采砂行為。三是嚴把項目準(zhǔn)入審核關(guān)，凡是有污水排放的項目一律不準(zhǔn)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，嚴格防止水污染。

（三）強化應(yīng)急保障。重點是基層防汛體制、防汛物資和搶險隊伍應(yīng)急保障。各縣區(qū)要高度重視基層防汛體制建設(shè)，按照上級的有關(guān)要求，設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，落實人員編制、經(jīng)費和辦公場所，完善相關(guān)設(shè)施，確保防災(zāi)減災(zāi)機制得到有效落實。要進一步完善防汛物資儲備制度，切實備足各種搶險物資器材，結(jié)合汛前安全大檢查，全面檢查各類防汛物資品種是否齊全、數(shù)量是否充足、運送是否通暢，確保應(yīng)急需要時能在最短時間拿得出、用得上。要認真組織好各類搶險隊伍，加強搶險救援的訓(xùn)練、演練，不斷提高處置險情、災(zāi)情的能力。

（四）加強預(yù)報預(yù)警。監(jiān)測預(yù)報是防汛減災(zāi)的重要前提，及時、準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)報可以將關(guān)口前移，為防御工作爭取寶貴的時間，從而最大限度地減少人員傷亡。氣象、防汛等部門要加強水情、雨情的監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確作出預(yù)測預(yù)報。氣象部門要努力提高預(yù)報精度，特別是要加強小范圍、高強度的暴雨預(yù)報，及時發(fā)出預(yù)警信息。各級各有關(guān)部門要拓展信息方式，滿足不同人群需求，努力擴大信息覆蓋面。要探索建立政府部門、新聞媒體和社會組織協(xié)同開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的機制，教育群眾掌握避災(zāi)、救災(zāi)知識和自救、互救本領(lǐng)，提高全民的防災(zāi)避災(zāi)意識。

（五）完善聯(lián)動機制。全市各級防汛抗旱指揮部要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，提高指揮決策水平，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，團結(jié)協(xié)作、密切配合，做到令行禁止、步調(diào)一致。各縣區(qū)、各成員單位要堅持汛期24小時值班制度，加強與指揮部的信息溝通，及時報送防御工作信息，為防汛決策和部署提供依據(jù)。各級防汛抗旱指揮部還應(yīng)加強條塊行動的協(xié)調(diào)，分清事權(quán)，進一步完善一級抓一級、一級對一級負責(zé)、條塊有機銜接的上下左右聯(lián)動機制，形成防汛抗旱的強大合力。

同志們，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)進取，開拓創(chuàng)新，全面完成2012年水利和防汛抗旱工作任務(wù)，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展！