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同志們：

為節(jié)約時間，提高效能，市政府將民生工程、居民收入趕超、財政工作等3個會議合并召開。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全省財政工作會議、全省民生工程暨收入倍增規(guī)劃實施工作會議精神，總結(jié)2011年全市民生工程和財政工作，安排部署今年的工作任務(wù)。剛才，學國局長作了一個很好的工作報告，我完全贊同。會上表彰了民生工程工作先進單位和個人，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標責任書，希望大家按照各項目標任務(wù)要求，切實抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、充分肯定財政工作和民生工程取得的顯著成績

2011年，全市上下堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以確保快速發(fā)展、力求爭先進位為主調(diào)，大力培植財源，科學管稅征稅，為促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、建設(shè)美好注入了新的動力。各級各部門認真落實"雙責任、雙推動、雙考核"工作機制，真抓實干，爭先進位，圓滿完成各項民生工程任務(wù)。歸納起來，有六個方面的顯著成績：

（一）財政收支規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。2011年，全市實現(xiàn)財政總收入62.17億元，比上年凈增近20億元，增長46.7%，收入總量居全省第15位，提高了1個位次，增幅居全省第2位。其中：地方收入完成33.7億元、增長46.1%，市本級收入完成18.36億元、增長61.3%。渦陽縣、譙城區(qū)、蒙城縣、利辛縣的財政收入分別達到13.1億元、12.06億元、11.5億元和6.68億元，收入跨上新的臺階。財政收入質(zhì)量明顯提高，其中稅收收入占總收入的比重達87.4%。全市財政支出132.2億元，同比增加31億元，增長30.5%，保障發(fā)展的能力進一步增強。今年以來，繼續(xù)保持強勁的增長勢頭，3月份當月，全市財政收入首次突破10億元，比上年同期增收3.5億元，增長53.8%。一季度，全市實現(xiàn)財政收入26.4億元，比上年同期增收9.4億元，增長55%，增幅居全省第1位。

（二）城鄉(xiāng)居民收入較快增長。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和收入趕超計劃的實施，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。2011年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18099元，增長16.5%；農(nóng)民人均純收入5638元，增長20.3%，增幅居全省第2位。農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新亮點，工資性收入達2509元，增長25.2%，占全部收入的44.5%。

（三）民生投入持續(xù)增加。按照省統(tǒng)一口徑統(tǒng)計，2011年，全市民生方面的財政投入達111億元，占財政支出的80.7%，其中30項民生工程投入44.2億元，比上年增加15.7億元，增長55.1%。30項民生工程中，直接發(fā)放或補助到人的項目11項，資金達8.84萬元，惠及600多萬城鄉(xiāng)居民，人均受益150元。民生工程覆蓋面越來越廣，綜合效應越來越明顯，全市加固改造中小學校舍47.5萬平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站53個，農(nóng)村敬老院21個，農(nóng)家書屋600個，促進了教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。

（四）社會保障體系逐步健全。民生工程擴面提標，困難群眾最低生活保障制度、義務(wù)教育制度、醫(yī)療保險和合作醫(yī)療制度、困難群眾醫(yī)療救助制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準由人均120元提高到200元，發(fā)放農(nóng)村低保金2.45億元，五保戶供養(yǎng)金6588萬元。開工各類保障性住房1.02萬套，投資3.23億元，城鎮(zhèn)低收入家庭的居住條件得到改善。民生項目和資金進一步向"三農(nóng)"領(lǐng)域傾斜，近700萬畝農(nóng)作物納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，130萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決，20多萬人次農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓。

（五）民生工作機制不斷完善。在民生工程的推進中，各級各部門按照省、市要求，結(jié)合工作實際，注重總結(jié)經(jīng)驗，完善措施辦法，創(chuàng)新體制機制。探索出項目化、工程化的制度框架，建立健全了資金保障機制、工作推進機制、政策宣傳機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和相應的工作制度，形成了"黨委政府負責、財政牽頭抓總、部門合力推進、社會廣泛參與"的工作格局，促進了工程項目實施，提升了民生工程的整體水平。

（六）民生工程質(zhì)量和效果明顯提高。各縣區(qū)、各牽頭部門對民生工程建設(shè)高度重視，按照爭先進位要求，明確責任，加強協(xié)調(diào)，嚴格督查，抓出特色，在工作協(xié)調(diào)、機制創(chuàng)新、資金保障、監(jiān)督檢查、政策宣傳和工程管理等方面突出工作針對性、有效性，圓滿完成了民生工程年度任務(wù)。在全省20個分等次的項目考核中，我市有18個項目居第一等次，我市被評為"全省民生工程工作先進市"，利辛縣被評為"全省民生工程先進縣"。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：我市財政總收入、人均財政收入仍居全省后進位置，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還很不合理，財政增長的可持續(xù)性有待加強；財政收入總量低于阜陽52.9億元，低于淮北28.2億元，低于宿州1.9億元，人均財政收入不足全省平均水平的三分之一；城鎮(zhèn)居民收入低于全省507元，農(nóng)民人均純收入低于全省594元；民生工程項目進展不平衡，后續(xù)管理養(yǎng)護機制還不健全，資金配套壓力較大，今后的任務(wù)還十分艱巨。對這些問題，我們一定要高度重視，積極尋求對策，認真加以解決。

二、扎實抓好今年的民生工程

主要是做到"四個落實"：

一要落實任務(wù)。今年，省委、省政府決定繼續(xù)實施33項民生工程，我市仍承擔30項任務(wù)（我市無任務(wù)的3項是：社會兒童福利中心建設(shè)、病險水庫除險加固工程、廣播電視"村村通"工程），項目數(shù)雖與去年持平，但內(nèi)容拓展，投入增加。與去年相比，新增3項、退出3項，5項調(diào)整內(nèi)容、6項提高標準、16項繼續(xù)實施。除30項省民生工程外，市委、市政府決定將通村公路作為市民生工程。也就是說，今年我市實際實施省、市民生工程31項，初步預算，共需投資57億元，較去年增長29%。31項民生工程中，由上級全額撥款的5項，需市級配套的8項，需縣區(qū)配套的27項，需群眾自籌資金的6項。其中：上級補助約37.1億元，較去年增長20.4%；需市縣財政配套約13.2億元，較去年增長35.6%。為確保完成全年工作任務(wù)，今年繼續(xù)將民生工程實施情況納入對市直牽頭部門的效能考核和對縣區(qū)的目標管理考核，努力在創(chuàng)新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。不論省里怎樣考核，都要力爭躋身全省先進行列。

二要落實責任。民生工程是民心工程、德政工程，來不得半點馬虎和絲毫虛假。各級各部門要加強組織領(lǐng)導，強化調(diào)度推進，建立更加有效的推進機制，促進民生工程責任在一線落實、任務(wù)在一線完成。各牽頭部門要加強指導和督促，主動爭取省里支持，確保工程進展順利；市直各主管部門要加快工程進度，所有的民生工程項目，上半年都要開工；各縣區(qū)政府要抓好實施、抓好落實，對每一項工程、每一項任務(wù)都要落實到責任單位和責任人，明確時限要求、工作抓手、具體措施；市委督查室、市政府督查室、市民生辦要加強督查，針對項目實施的不同階段，有針對性地開展以暗訪、抽查為主的督查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)，督促整改，對違紀違規(guī)，造成影響的堅決實行"一票否決"。

三要落實資金。各縣區(qū)政府要積極落實配套資金，保障民生支出，該墊支的要先墊支，保證工程建設(shè)。市、縣兩級配套資金4月份要全部落實到位。要加強資金管理，保證效益。民生工程涉及的資金很多是要發(fā)放或補助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發(fā)放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，保證政策公開、程序透明，確保各項政策措施落到實處。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，從嚴查處違法亂紀行為。

四要落實制度。重點落實"質(zhì)量、管養(yǎng)、宣傳、考核"四項工作制度。一是抓質(zhì)量。尤其是對建設(shè)類項目，要嚴格執(zhí)行建設(shè)計劃和標準，嚴把工程設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān)，嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、質(zhì)量終身負責制，決不允許在工程建設(shè)中弄虛作假、偷工減料、以次充好，確保每一項工程都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。二是抓管養(yǎng)。自2007年實施民生工程以來，全市已建成一大批工程類民生項目，要切實管好用好，讓每一項工程都能持續(xù)發(fā)揮效益。去年，市直部門制定出臺了19個加強工程類項目的后期管護辦法，要切實抓好落實，重點解決管養(yǎng)不到位問題。對已建成的住房、道路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項目，要組織回頭看，開展大檢查，加強項目設(shè)施的運行、維護和管理，保證必要的管理經(jīng)費，確保工程持久發(fā)揮作用，造福人民群眾。三是抓宣傳。重點是創(chuàng)新宣傳方式，比如：對工程建設(shè)類項目，要設(shè)立宣傳標牌或標識牌；對保障發(fā)放、培訓保險類項目，要制定明白紙或明白卡，發(fā)放給補助對象，提高民生工程的知曉度和群眾的認可度。四是抓考核。要進一步完善月調(diào)度、排名通報等制度，改進考核獎勵辦法。要開展對民生工程項目的績效評估，探索實施第三方評估考核辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、咨詢機構(gòu)、社會各界人士參與中期和后期評估。要加大政務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、全面實施城鄉(xiāng)居民收入趕超計劃

增加城鄉(xiāng)居民收入是改善民生的基礎(chǔ)，是最大的民生問題。市委、市政府提出到"十二五"末，居民收入趕超全省平均水平，并專門下發(fā)了《市"十二五"期間城鄉(xiāng)居民收入趕超全省平均水平規(guī)劃實施辦法》和《關(guān)于促進"十二五"農(nóng)民收入趕超的實施意見》。

今年，全省確定的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增長目標分別是12.5%以上和13%以上。按照2010年的基數(shù)推算，要實現(xiàn)倍增，我市的目標必須高一些，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增幅必須達到14.9%以上和17%以上。實現(xiàn)這個目標，任務(wù)非常艱巨。一要堅持就業(yè)惠民。實施更加積極的就業(yè)政策，開辟更多就業(yè)崗位，做好技能培訓，提高就業(yè)技能，以就業(yè)促工資增長。加大招商力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，二要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。及時兌現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項政策性補貼，積極推進科技興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，多渠道增加農(nóng)民收入。三要建立更加合理的收入分配關(guān)系。在可能的情況下，想方設(shè)法提高工資水平，加大對貧困人口和困難群體的幫扶力度，進一步提高民生的普惠水平。

四、更好地發(fā)揮財政促發(fā)展保民生職能

財政是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，也是做好各項經(jīng)濟社會工作、促進社會和諧的重要保障。各級政府、財稅各部門要進一步增強責任意識，牢固確立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的理念，不斷提高保障能力，在促進發(fā)展、保障和改善民生上有更大作為。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷夯實財源基礎(chǔ)。抓好主導產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)和招商引資，是發(fā)展我市經(jīng)濟的重要手段。一要堅持工業(yè)強市不動搖，大力實施"125"工業(yè)振興計劃，確保全年完成工業(yè)投資220億元，規(guī)模工業(yè)增加值突破200億元，新增規(guī)模企業(yè)150家。二要大力推進全民創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標，促進企業(yè)做大做強。三要加快5個省級開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、古井白酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。認真落實好各項優(yōu)惠政策，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進項目盡快進園落地，力爭在做項目、引項目、建項目上實現(xiàn)新突破，為未來發(fā)展注入新的活力和動力。

（二）大力組織收入，不斷做大財政"蛋糕"。一要堅定增收信心。省"兩會"期間，李斌省長參加我市代表團審議時，特別提出要著力增加"兩個收入"，即財政收入和農(nóng)民人均純收入，要求下力氣保持財政較快增長，保障民生改善，為社會事業(yè)發(fā)展更好地提供支撐。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策性減收的因素不少，剛性支出繼續(xù)增加，財政收支矛盾依然尖銳。同時我們也要看到，經(jīng)過近年來的不懈努力，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)進一步發(fā)展，傳統(tǒng)財源繼續(xù)壯大；一批重大項目建成投產(chǎn)，新興財源正在成長。各級各部門要認真把握當前經(jīng)濟形勢，圍繞全市中心工作,不斷提升理財施政能力，促進財政收入持續(xù)增加。二要完善征管手段。要防止收入流失，確保完成全年84億元的財政收入目標任務(wù)。要著力提高收入質(zhì)量，財政收入增長一定要建立在保證收入質(zhì)量的基礎(chǔ)上，決不允許在收入上弄虛作假，財政部門要切實負起責任、把好關(guān)口。要加強非稅收入征管，增加政府可統(tǒng)籌的財力。三要積極爭取支持。緊緊抓住省委、省政府進一步加快皖北發(fā)展的重大機遇，更多地爭取省補助資金和政策支持。

（三）加強支出管理，不斷提高資金效益。近兩年，隨著財力增強，我市的支出規(guī)模越來越大，雖然保障能力明顯增強，但人均財力和市本級可用財力仍是全省墊底，收支矛盾依然突出。為此，一要注重增收節(jié)支。注重提高支出效益，把有限的錢花在刀刃上、花在干實事上、花在為人民謀福利上。二要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。把促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定放在第一位，教育、農(nóng)業(yè)等法定支出要按照要求足額安排到位，重點項目資金要及時保障。要強化跟蹤問效，大力開展政府投資評審、預算績效考評工作，將評審結(jié)果與資金安排掛鉤，對監(jiān)管不力，造成損失的要堅決追究責任。三要堅持厲行節(jié)約。國務(wù)院第五次廉政工作會議和省政府第五次廉政工作會議對今年控制一般性支出特別是控制"三公"經(jīng)費支出提出了嚴格要求，不僅要求公務(wù)費零增長，還對控制公款消費作出了明確規(guī)定。各級各部門特別是市直機關(guān)，一定要自覺遵守規(guī)定，從嚴控制一般性支出，大力壓縮辦公費、會議費、招待費，從嚴控制購車、換車，杜絕一切鋪張浪費、大手大腳花錢現(xiàn)象。

（四）完善管理制度，不斷提高管理水平。一要全面推進國庫集中支付。財政部門要認真抓好國庫集中支付轉(zhuǎn)軌試點工作，為全面實行國庫集中支付制度做好準備。二要注重發(fā)揮政府投入對社會投資的引導和拉動作用。采取激勵性措施，大力支持投融資平臺建設(shè)，鼓勵各金融機構(gòu)盡量快放貸多放貸，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。三要認真實施資金安全工程。進一步明確各部門在資金管理和使用中的責任，各單位要嚴格按照規(guī)定使用資金，按照權(quán)限和程序進行審批、撥付，切實加強對預算內(nèi)資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監(jiān)督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途，屬于政府采購目錄規(guī)定的項目，要實行政府采購；要加強對建設(shè)項目、民生工程、惠民資金等專項資金的監(jiān)督檢查，保證財政資金專款專用；要加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，實行收支兩條線管理，不得帳外設(shè)帳搞小金庫，更不得以任何名義亂發(fā)津補貼，監(jiān)察、審計等部門要加大監(jiān)管力度，對有禁不止的要從嚴查處。四要進一步加強財稅隊伍建設(shè)。以鐵的紀律，抓班子、帶隊伍，做好廉政風險防控管理，堅決做到為國執(zhí)法、為民理財。

同志們，深入實施民生工程，全面做好財政工作，任務(wù)繁重、責任重大。我們要堅持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，為加快科學發(fā)展、建設(shè)美好作出新的更大貢獻！