導(dǎo)語：書記在土地利用工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

大家都知道，局里正在利用周六、周日休息日開兩個(gè)會(huì)，一個(gè)是土地利用工作會(huì)議，一個(gè)是土地整治工作會(huì)議。這也反映國土部門在積極總結(jié)回顧“十一五”，精心謀劃“十二五”。今天的會(huì)議比較重要，在“十一五”收官之年年底，要抓的事情確實(shí)比較多。市領(lǐng)導(dǎo)休息日也沒有休息。今天上午，吳存榮市長專題研究了幾個(gè)歷史遺留問題和重大的建設(shè)問題，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、環(huán)保等等。一會(huì)，吳市長還要專題研究幾個(gè)重大問題，我也要參加。

今天的會(huì)議，主要是落實(shí)國土資源部陜西太原會(huì)議，省國土資源廳黃山培訓(xùn)會(huì)議，省國土資源廳土地利用工作匯報(bào)會(huì)議精神。也是為了加強(qiáng)土地利用，強(qiáng)化土地監(jiān)管，提升管理人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)年終目標(biāo)任務(wù)完成。這個(gè)會(huì)議的召開，也體現(xiàn)了局黨組對土地利用工作的重視。省國土廳利用處對這個(gè)會(huì)議也很重視，張華發(fā)處長事情處理完要趕過來，陳建農(nóng)副處長全程參加會(huì)議并講話。會(huì)后，大家要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。

下面我想講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，積極發(fā)揮好土地利用工作的巨大作用

“十一五”即將收官，“十二五”正在開局?！笆晃濉逼陂g，國土部門共組織供應(yīng)工業(yè)用地827宗、52429.43畝，道路設(shè)施用地362宗、49103.87畝，有效保障了“工業(yè)立市”和“大建設(shè)”需求。其中，“十一五”期間，全市組織供應(yīng)經(jīng)營性用地453宗、20394.11畝，土地出讓金總收入達(dá)到歷史性的522.65億元人民幣。2006年的畝均土地成交價(jià)是88.4萬元，2009年已經(jīng)達(dá)到403萬元，逐年增加的態(tài)勢非常明顯。應(yīng)該說，“十一五”期間，國土部門為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)立下了汗馬功勞。市委、市政府在多次會(huì)議上，都給予充分肯定和表揚(yáng)。在座各位都付出了辛勤勞動(dòng)，功不可沒。

明年是“十二五”開局之年，省委、省政府對提出了更高的要求，尤其是張寶順書記到來以后，對的歷次調(diào)研，都寄予了非常高的希望，提出了很高的要求，明確指示要將建設(shè)成為區(qū)域性的特大城市。市委、市政府赴江蘇宿遷學(xué)習(xí)考察后召開的市委全委會(huì)和市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，明確提出把建成一千萬人口的現(xiàn)代化大城市和區(qū)域型特大城市。

持續(xù)不斷地加快發(fā)展形勢，使得明年各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)招商引資任務(wù)更加艱巨，好商和大商帶來的用地需求將大幅增加，用地保障任務(wù)更加艱巨。所以，做好土地利用工作，確保好項(xiàng)目、真項(xiàng)目、大項(xiàng)目及時(shí)落地，及時(shí)開工建設(shè)，早日建成投產(chǎn)，是國土部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展義不容辭的責(zé)任。在國土資源工作中，土地利用工作至關(guān)重要，批、供、用、補(bǔ)、查核心是用，批和供是為了用，補(bǔ)和查是因用而生。

近年以來，國家加大土地宏觀調(diào)控力度，國務(wù)院、國土資源部相繼出臺(tái)了一系列政策文件，在土地利用方面不斷地出臺(tái)新政策，提出新任務(wù)、新要求。這些對從事土地利用工作的人員素質(zhì)要求越來越高，必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這次會(huì)議召開的目的，也是希望能夠提高全市土地利用工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任，提高工作水平，促使土地利用工作再上新的臺(tái)階。

局黨組每次召開重要會(huì)議時(shí)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)干部“一專多能”，既要懂土地管理，還要懂金融、建設(shè)、規(guī)劃、管理、工業(yè)、環(huán)保等等。其目的是什么？就是因?yàn)橥恋刈鳛楹暧^調(diào)控的重要手段，使得現(xiàn)在的國土部門，已經(jīng)成為綜合協(xié)調(diào)部門。土地管理涉及大量相關(guān)專業(yè)，所以，希望各位提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢下土地管理的責(zé)任和任務(wù)。不能僅僅盯著現(xiàn)在的業(yè)務(wù)，本身的業(yè)務(wù)，應(yīng)該了解周邊的、橫向的、縱向的其它工作。因此，這個(gè)會(huì)議也培訓(xùn)含義，大家要抓住難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二、理清思路，統(tǒng)籌兼顧，努力完成當(dāng)前土地利用各項(xiàng)工作任務(wù)

土地利用工作，涉及面廣，具體繁瑣，專業(yè)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，敏感度高，是土地管理的最后一道“關(guān)卡”，必須要在理清思路的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、毫不懈怠地努力做好，不能有一點(diǎn)閃失，不能因一點(diǎn)閃失帶來負(fù)面影響。土地利用的核心是確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)，按期產(chǎn)生效益，按期上交稅收，最大限度的解決就業(yè)。我們多次強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目早一天動(dòng)工就有投入，早一天竣工就有稅收，最終得到實(shí)惠的是廣大的老百姓。

現(xiàn)在土地資源非常緊張，用地指標(biāo)尤其緊張。有限的土地必須發(fā)揮最大作用。孫金龍書記常常強(qiáng)調(diào)：“物盡其用、人盡其才”。土地就是要“物盡其用”。以前的會(huì)上，我多次提過：“勤勞是致富之父，土地是致富之母”。土地本身沒有價(jià)值，但賦予它含義后就有價(jià)值。我還講過：“建設(shè)是致富之子”。所以，土地利用一定要做好，利用好，土地就值錢；利用不好，土地就浪費(fèi)。

土地供應(yīng)的前期、中期、后期，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)開展工作。

（一）供前

一是要求“凈地”。這是硬性任務(wù)，要強(qiáng)制性抓。孫金龍書記多次跟我說：“如果有1戶未拆，說破天，你都不要讓他上市”。所以，沒有拆盡的土地，水電路不配套的土地，不具備上市條件的土地，堅(jiān)決不能上市。土地上市之前，有關(guān)人員一定要到現(xiàn)場看。我審查上市土地材料的時(shí)候，如果有什么問題，我一眼能看得出來。大家如果看不出來，你們就需要學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。

二是注重“招商”。最近的一次市委常委會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)了土地問題。孫金龍書記要求國土分局成為招商分局，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不要再去找房地產(chǎn)。會(huì)議要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全部引到國土局，由國土局來服務(wù)，嚴(yán)格依法供地。孫金龍書記的原話是：“我和存榮兩個(gè)都沒有權(quán)力決定，只有高國忠的程序才能決定。這反映市委、市政府對招拍掛制度是強(qiáng)制管理的，任何單位招商引資時(shí)都不準(zhǔn)承諾土地。

所以，各縣局、分局都要注重招商，要臉皮厚，要貼上去，要能插得進(jìn)去，要能跟蹤上去，不能被動(dòng)。我也經(jīng)常在各種場合與各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人說，請他們在招商引資談判過程中，讓分局人員參加，你們分局長也要及時(shí)掌握信息，主動(dòng)請纓。有的地方原來不重視這件事，只顧談判，談完了才找我們，甚至開工以后才想到國土部門?，F(xiàn)在這種情況絕不允許，我們絕不能“被迫買單”。

（二）供中

一是要重視開工竣工。工業(yè)項(xiàng)目簽出讓合同后3個(gè)月開工，經(jīng)營性項(xiàng)目簽出讓合同后4個(gè)月開工，這是硬約束。工業(yè)項(xiàng)目必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求，批準(zhǔn)的規(guī)劃圖要標(biāo)注每棟單體開峻工的時(shí)間。所有的約束條件，必須通過土地出讓合同明確違約責(zé)任。

二是要重視合同管理。就是落實(shí)“雙向約束”機(jī)制?！半p向約束”機(jī)制，摒棄了過去老方法的土地管理，把行政管理轉(zhuǎn)化為法定合同管理，是現(xiàn)代管理手段的具體表現(xiàn)。孫金龍書記常講：“合同是什么？就是雙方當(dāng)事人的憲法，任何一方不能違反”。每次講到對開工慢的進(jìn)行清查、進(jìn)行處罰時(shí)，我就比較畏難。孫金龍書記就批評我：你難什么？你按照法律來，你按照合同來，你怕什么!要不行,你到公安局報(bào)案”。

最近監(jiān)察支隊(duì)，特別是戴圣鑄同志，連查了幾個(gè)開工慢問題，效果很好。要加強(qiáng)宣傳，要讓那些開工慢的，不要以為土地到手可以放在那里。

（三）供后

一是要完善外部監(jiān)管制度。建立外部聯(lián)合監(jiān)管制度。注重“大家管、大家用”，要與發(fā)改部門、經(jīng)委、房產(chǎn)、消防、環(huán)保、建設(shè)、國土、國稅、地稅方面聯(lián)合。出讓合同要復(fù)印抄送給這些部門。要提醒規(guī)劃部門對規(guī)劃條件、開竣工時(shí)間進(jìn)行監(jiān)管。

要盡快建立與稅收的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。用地預(yù)審，指標(biāo)分配，目標(biāo)都是稅收。孫金龍書記要求招商必須以研究稅源為核心。每畝30萬的稅收約束，哪天起算，不足如何繳，國稅部門如何介入，要有一套辦法。

要通過稅收約束，做到要的土地多，交得稅就多，真正讓敞手要地的人縮手縮腳，不敢貪圖工業(yè)用地的便宜。只有這樣，我們的工作才能變被動(dòng)為主動(dòng)。

二是要完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)察大隊(duì)、法規(guī)處、利用處、有償中心也要聯(lián)動(dòng)，要互相通氣，要將動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制落到實(shí)處。要通過巡查，督促項(xiàng)目早投入、早開工、早產(chǎn)出，嚴(yán)肅追求違約責(zé)任?，F(xiàn)在，我們對空間抓得很緊，質(zhì)量也在改進(jìn)，但是時(shí)間還滯后。要確保每個(gè)項(xiàng)目快速建設(shè)，這也是“時(shí)間、空間、質(zhì)量”三維立體節(jié)約集約用地的具體要求。這個(gè)大家一定要時(shí)刻牢記。

三、結(jié)合實(shí)際，敢作敢當(dāng)，認(rèn)真貫徹節(jié)約集約用地的精髓要義

作為國家唯一的節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，節(jié)約集約用地人人有責(zé)。土地利用管理部門，土地利用管理人員，更是責(zé)無旁貸。最近，孫金龍書記舉了幾個(gè)例子，我非常震動(dòng)。一個(gè)是安醫(yī)大，要220畝，書記只給120畝。一個(gè)是高新區(qū)的禾盛項(xiàng)目，要150畝，書記只給100畝。還有一個(gè)項(xiàng)目，他講了一下，就節(jié)約了90畝地。

這說明我們的省委常委、市委書記在真刀實(shí)槍地在節(jié)約土地。我們一線工作人員，反而不如領(lǐng)導(dǎo)。所以，我希望大家在任何時(shí)候都要繃緊節(jié)約集約用地這根弦。目前，我們正在做的用地規(guī)模預(yù)審，和土地規(guī)劃預(yù)審不一樣，是節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要措施，也是的一大創(chuàng)新。

我們需要“每個(gè)人都砍一刀”。分局經(jīng)辦人、分局長、機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)、局領(lǐng)導(dǎo)都要層層把關(guān)。要把預(yù)審作為節(jié)約集約用地的重要抓手，真正按照投資強(qiáng)度、畝均稅收、規(guī)劃布置圖、建設(shè)面積等，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。

關(guān)于砍的依據(jù)問題，信息中心最近也將節(jié)約集約用地指標(biāo)體系的草稿做出來了，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)專業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目，都將做出明確一個(gè)規(guī)定。一旦成熟，就發(fā)給大家，大家就照此核查。

同志們，孫金龍書記最近對利用處起草的一個(gè)報(bào)告進(jìn)行批示，說國土局做的這項(xiàng)工作數(shù)據(jù)強(qiáng)，很有說服力，以事實(shí)和數(shù)據(jù)說話。書記給我們的評價(jià)很高，說明只要我們認(rèn)真，工作是能夠做好的，水平是能做上去的。這次會(huì)議也開的很及時(shí)，希望大家再接再厲，將我們土地利用工作再提高一個(gè)檔次。各位，國土資源工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力工作，盡職盡責(zé)，提高能力，積極為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市乃至區(qū)域性特大城市做出更大的貢獻(xiàn)。