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同志們：

今天上午，市政協(xié)組織部分委員對我市城市水源地保護情況進行了視察。大家實地考察了米山水庫和崮山水庫，聽取了市環(huán)保局畢復安局長的綜合情況介紹，對我市城市水源地保護情況有了一個直觀、全面、深刻的了解。剛才，部分委員圍繞如何進一步加強水源地保護工作，結(jié)合自己所看、所聽、所想，談了自己的看法和建議。這里，我再談三點感受：一是深感局面來之不易。城市水源地保護是環(huán)境保護工作的一項難點，難就難在它與區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展有著直接利益沖突。作為我市水源地保護的主管部門，市環(huán)保局這些年來牢記使命，克服困難，負重前行，依法管水、治水的力度不斷加大，為保護好我們的生命源，做了大量艱苦而細致的工作，確保了我市的城市水源地保護工作始終處在一個較高的標準層次上。這一局面來之不易。實踐證明，我市環(huán)保隊伍是一支沖得上、打得贏的隊伍，是創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新的守護者、先行者。二是深感責任重于泰山?？吹絻勺吹乇滩ㄊ幯⑺遒|(zhì)優(yōu)，聽了畢局長對我市水源地環(huán)境保護工作開展情況的匯報，驚喜、佩服之余，心里多了一份沉甸甸的責任感。前不久，總理在談及三鹿奶粉事件時，說過一句耐人尋味的話：“企業(yè)家身上應該流著道德的血液，而不能只流著利潤的血液。一個企業(yè)要做大做強，必須關(guān)心社會，承擔必要的社會責任?！逼髽I(yè)尚且要承擔社會責任，政府部門更應該如此。企業(yè)的責任有大有小，政府部門的責任則重于泰山。市環(huán)保局的同志應牢牢繃緊責任這根弦，任何時候、任何情況下都不可心存僥幸，不能麻痹松懈，應把困難估計得更多一些，把情況考慮得更復雜一些，把措施制定得更全面一些。三是深感任重道遠。我市水源地保護工作盡管取得了顯著成績，但安全隱患不是小了，而是越來越大。以市區(qū)水源地為例，目前向市區(qū)供水的米山水庫、崮山水庫、所前泊水庫、郭格莊水庫和冶口水庫，大多處在我市經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)，其中最大的水源地——米山水庫，其流域范圍內(nèi)的界石鎮(zhèn)、米山鎮(zhèn)、汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、草廟子鎮(zhèn)和初村鎮(zhèn)，都是正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟增長帶。這些經(jīng)濟增長帶，呈現(xiàn)出對市區(qū)水源地的合圍態(tài)勢。在這些經(jīng)濟增長帶內(nèi)，新進項目和外來人口逐年增多，水源地的環(huán)境壓力也越來越大。同時，水源地周邊居民生活垃圾亂放亂扔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴化學肥料，部分不法分子采沙洗沙嚴重破壞生態(tài)環(huán)境等行為，也都給水源地保護工作增添了不小壓力。加強水源地保護工作，任重道遠。

水是萬物之本、生命之源，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。搞好水源地保護，防止水源污染，對保障人民生命安全和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定至關(guān)重要。我們應當進一步提高認識，落實責任，強化措施，切實做好水源地保護工作。下面，我根據(jù)今天視察的情況，結(jié)合平時思考，講三點意見，供大家參考。

一、樹立三種意識，進一步增強水源地保護的自覺性

意識決定行為。加強水源地保護工作，必須從解決思想問題入手，不斷提高工作的自覺性、主動性。應牢固樹立三個意識：

一是憂患意識。俗話說，人無近憂必有遠患。保持憂患意識對于水源地保護工作至關(guān)重要。2005年11月，哈爾濱市松花江水嚴重污染，導致全城停水4天，舉國關(guān)注。此次事件，看似是由中吉化雙苯廠爆炸而引起的嚴重污染，實則是松花江水長期污染的一個縮影，看似偶然其實必然。有專家說，在中吉化雙苯廠發(fā)生爆炸前，松花江的污染已十分嚴重，飲用水源、工業(yè)用水均未達到使用功能要求。因此，即使工廠不發(fā)生爆炸，松花江水也面臨著不能飲用的危機。這就警示我們：沒有憂患意識是最大的危險、最大的危機。我市作為全國第一批“環(huán)境保護模范城市群”，在水源地保護方面，成績不說跑不了，憂患意識不立則是最大的隱患。以前的工作干得再好，都是份內(nèi)的事，是應該做的，一旦出了事，就是“100—1=0”。

二是法治意識。黨中央提出了建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)和諧社會，體現(xiàn)在城市水源地保護工作中，就是要摒棄粗干、蠻干的隨意行為，堅持依法管水、依法治水。我們了解到，我市目前的水源地多達12處，流域面積數(shù)千平方公里，涉及三市一區(qū)的幾十個鎮(zhèn)、上千個村和企業(yè)。應該說，我們的水源地保護工作與各行各業(yè)、各個領(lǐng)域都有著千絲萬縷的關(guān)系，牽扯著社會的神經(jīng)，觸一發(fā)而動全身。如果處理不好，就會給社會帶來巨大的不穩(wěn)定因素，不利于社會和諧。因此，提高法治意識，堅持依法護水，是做好水源地保護工作的基本前提和要求。依法護水，就要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法必嚴、違法必究；就要加強源頭治理，針對薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地做好預防工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)；就要加大法律宣傳力度，讓水源地區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)和相關(guān)單位知法、懂法，自覺地用法、守法。

三是創(chuàng)新意識。水源地保護工作，保護的是水質(zhì)，促進的是發(fā)展，我們不能因為保護水源地而阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，也不能因為發(fā)展經(jīng)濟而污染了水源。市環(huán)保局和相關(guān)部門應正確處理兩者之間的關(guān)系，善于從矛盾中尋找粘合點，從對立中尋找切入點，從不同觀念中尋找共振點，把經(jīng)濟發(fā)展與水源地保護有機聯(lián)結(jié)在一起，形成利益相通、相促相依的局面。做到這一點，就應當牢固樹立創(chuàng)新意識，加強工作思路、科技、方法等創(chuàng)新。在思路上，緊密結(jié)合不同水源區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況，科學合理地制訂保護計劃，因地制宜地開展工作，走政府保護與社會保護相結(jié)合、水源利用與水源保護相結(jié)合、水源涵養(yǎng)與污染治理相結(jié)合的工作路子；在科技上，加大科技人才的引進、培養(yǎng)和使用力度，大力開發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝，努力提高水源地保護的科技含量。進一步加大資金投入，及時更新和引進必要的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，改善水質(zhì)監(jiān)測條件，提升監(jiān)測能力；在方法上，善于調(diào)動各方面的積極性共同參與水源地保護，形成齊抓共管的良好局面。

二、突出三個重點，加大水源地保護工作力度

水源地保護工作，水質(zhì)達標是目的，依法護水是措施，源頭治理是重點。抓源頭，強法治，促達標，應當成為我市城市水源地保護工作的基本思路。在源頭治理上，應突出抓好以下三個重點：

一是企業(yè)污染源的治理。企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體。企業(yè)污染治理是水源地保護工作的重中之重。水源地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)污染治理，應把好“三道關(guān)”，設(shè)好“三條線”?！叭狸P(guān)”，首先是規(guī)劃關(guān)。在制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，對水資源保護區(qū)進行正確定位，應最大限度地發(fā)揮其主體功能，即以保護水功能為主，最大可能地控制甚至削減那些破壞水資源保護的功能，特別是污染型企業(yè)。對已建成的規(guī)劃區(qū)，在產(chǎn)業(yè)配套上，應大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，避免走先污染后治理的路子。其次是準入關(guān)。嚴格項目審批，對有污染的項目實行一票否決，是我市多年來一直實行的“鐵腕政策”。這一政策，既可行又有效，應持之以恒地貫徹好落實好。第三是監(jiān)管關(guān)。加強對水源地上游企業(yè)污水排放的管理，建立全天候監(jiān)測機制，一旦發(fā)現(xiàn)超標排放，堅決制止并責其限期改正。“三條線”，一條是紅線，就是對排污不達標的企業(yè)，將其從水源地上游遷出，遠離水源地。第二條是藍線。企業(yè)生產(chǎn)，必須建立相應的污水處理設(shè)備，經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須建設(shè)相應的污水處理場站，污水不能有效處理的，不能開工生產(chǎn)。第三條是綠線。就是從長遠考慮，應停止在水源地上游新建或擴建企業(yè)和旅游設(shè)施。

二是生活污染源的治理。認真貫徹落實《市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，切實加強水源地周邊農(nóng)村的生活垃圾無害化處理、禽畜養(yǎng)殖污染防治等工作，還水源地周邊一個潔凈的生態(tài)環(huán)境。考慮到農(nóng)村經(jīng)濟條件局限和改變農(nóng)民生活習慣的難度，在工作重點上建議從三個方面加以關(guān)注和把握：第一，強化水源地周邊農(nóng)村環(huán)境保護自治功能。以水源地周邊的行政村為單位，設(shè)立村級水源地保護工作領(lǐng)導小組，建立章程，確定目標，落實責任，以日常宣傳、管理和監(jiān)督為重點，搞好村民環(huán)境自治。村級水源地保護工作領(lǐng)導小組可以下設(shè)若干個村民自治小組，將每一個農(nóng)村家庭納入到自治隊伍，切實增強他們對飲水安全問題的重視，提高環(huán)保自覺性。水源地當?shù)劓?zhèn)政府應建立必要的監(jiān)督、考核、獎懲機制，加強對農(nóng)村水源地環(huán)境自治工作的領(lǐng)導。第二，深入持久地開展好農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動。將城市的“藍天、碧水、凈土、青山”四大行動，延伸到水源地周邊農(nóng)村。“藍天行動”以保持空氣凈化為目標，引導水源地周邊農(nóng)民大力發(fā)展沼氣等新型能源，以替代秸桿、山草等傳統(tǒng)燃料，減少空氣污染；“碧水行動”以解決生活垃圾處理問題為目標，研究開發(fā)新技術(shù)，對農(nóng)村生活垃圾進行集中處理和無公害處理；“凈土行動”以加強農(nóng)村衛(wèi)生死角管理為目標，控制傳染源，凈化地表水、地下水；“青山行動”以提高森林覆蓋率為目標，大力推行封山育林、退耕還林，深入開展群眾性植樹造林運動。第三，對水源地周邊農(nóng)村進行包扶改造。借鑒我市包扶貧困村工作經(jīng)驗，組織各級黨政部門和企事業(yè)單位，對水源地周邊村進行專項環(huán)境保護包扶改造。

三是農(nóng)業(yè)面源污染的治理。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入來源。大量的未被吸收的農(nóng)藥、化肥及禽畜糞便，流失到河道、水庫，也是造成城市水源污染的一大根源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖業(yè)，是解決農(nóng)民增收與水源地保護矛盾的根本途徑。結(jié)合貫徹落實十七屆三中全會精神，當前首先應打破區(qū)域界限，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加強對水源地周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，形成既有利于農(nóng)民增收、又利于水源保護的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，引導農(nóng)民在這一框架下發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。其次是把水源地農(nóng)村作為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個特別區(qū)來對待。特別區(qū)的“特別”，應體現(xiàn)在兩個方面：一是在扶持力度上體現(xiàn)特別，即對水源地周邊村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以政策扶持和人、財、物力傾斜，就像辦工業(yè)園區(qū)那樣來辦這塊農(nóng)業(yè)區(qū)；二是在環(huán)保和增收上體現(xiàn)特別。重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應用。米山水庫作為我市市區(qū)最大的水源地，可以考慮將它打造成科技型和環(huán)保型農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化區(qū)，水源地保護的示范區(qū)，科技興農(nóng)的帶動區(qū)，形成我市科技事業(yè)的“新三區(qū)”。

三、完善三個機制，為水源地保護工作提供強力保障

水源地保護工作，機制是保障。應進一步建立健全以下三個機制：

一是管理機制。進一步理順水資源管理體制，強化市政府對水源地的垂直管理，協(xié)調(diào)好環(huán)保部門與水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等部門以及水源地所在市、鎮(zhèn)的關(guān)系，形成既分兵把口、各負其責，又密切聯(lián)系、協(xié)同動作，統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的靈活工作運行機制；提升與水有關(guān)的管理機構(gòu)的管理地位，強化其水資源產(chǎn)權(quán)代言人的地位和職權(quán)；改進水資源管理手段和方式，實行水資源的動態(tài)管理，對新情況、新問題和新做法做出及時反應；實行參與式管理，注重水源地居民意愿的調(diào)查及引導，吸收當?shù)鼐用駞⑴c水資源管理及其制度的制定和實施。

二是補償機制。水源地居民為保護城市水源地付出了巨大犧牲，承受了很大損失。在建立和諧社會的今天，在全新的發(fā)展定位和目標之下，需認真考慮水源地居民的財政補貼、水源地生態(tài)保護等相關(guān)問題。應建立健全水源地居民財政補貼和生態(tài)保護補償機制，將一定比例的水資源費返還到水源地，用于補償當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟損失，并用于水資源監(jiān)測、保護、節(jié)約和管理。該項資金可實行專款專用，并責成有關(guān)部門加強監(jiān)管，不能挪作它用。應采取有效措施，減輕水源地居民負擔，條件允許的前提下，可以參照城市最低生活費標準，對保護區(qū)、補給區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按期發(fā)放最低生活保證費。

三是考核機制。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，進一步落實環(huán)境保護責任制，加大環(huán)境污染責任追究力度；相應地提高水資源保護在部門和地方干部考核中的指標權(quán)重，促使相關(guān)部門的工作重心轉(zhuǎn)到水資源的保護、節(jié)約和利用上來。

城市水源地保護工作，事業(yè)人民群眾的切身利益，事關(guān)子孫后代的生存環(huán)境，事關(guān)城市的可持續(xù)發(fā)展。希望全市各級各部門和廣大人民群眾廣泛行動起來，積極投身到水源地保護行列，眾人劃漿開大船，共同維護好我們的生命之源。希望全市各級政協(xié)組織一如既往地關(guān)注、關(guān)心和支持水源地保護工作，積極出主意、想辦法，建良言、獻良策，為水源地保護事業(yè)造勢助威、保駕護航。希望環(huán)保局干部職工發(fā)揚成績、再接再勵、攻堅克難、不斷進取，努力開創(chuàng)水源地保護工作的新局面，向全市人民奉獻上永遠的凈水。