導(dǎo)語：州長在發(fā)展和改革部署會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

3月14日全國十一屆人大四次會議勝利閉幕，標(biāo)志著今年從中央到省、州、縣（市）四級的重要會議已經(jīng)全部結(jié)束，同時也表明國家、省、州、縣（市）四級“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃通過了法定程序，開始組織實(shí)施。州人代會、經(jīng)濟(jì)工作會、政府全體會等會議都對今年乃至“十二五”期間全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了全面的安排部署，提出了具體工作任務(wù)和目標(biāo)要求，當(dāng)前的關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)，努力為“十二五”起好步、開好局。今天會議的主要任務(wù)是，總結(jié)盤點(diǎn)“十一五”時期發(fā)改工作取得的成績和工作特點(diǎn)，分析存在的問題，安排部署今年乃至整個“十二五”時期的發(fā)展和改革工作。剛才，馬旭林主任作了工作報(bào)告，總結(jié)成績客觀實(shí)在，形勢分析符合實(shí)際，今年各項(xiàng)工作任務(wù)安排的全面具體，思路清晰，重點(diǎn)突出，措施得力。我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。市、永靖縣、縣、積石山縣分別就項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目爭取工作做了很有特點(diǎn)的交流發(fā)言，對我們開展下一步工作具有很好的參考價值，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下午，州發(fā)改委還要召開專業(yè)會議，希望大家緊緊結(jié)合發(fā)改工作的規(guī)律和特點(diǎn)，就更好地發(fā)揮發(fā)改部門參謀助手作用，更好地為推進(jìn)工作再深入討論、研究，形成共識，明確重點(diǎn)，力爭各項(xiàng)工作邁上新臺階。

下面，我就做好今年的發(fā)展和改革工作講三點(diǎn)意見：

一、回顧工作成績，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)

2010年，是我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平凡的一年。一年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級發(fā)改部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策部署，積極圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，緊抓國家出臺《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》等政策的重大機(jī)遇，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、履行職責(zé)，做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為全州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極地貢獻(xiàn)。特別是按照州委、州政府的安排部署，千方百計(jì)、積極主動與省發(fā)改委銜接聯(lián)系，在爭取國家和省上對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策扶持方面做了艱辛努力，省委、省政府《關(guān)于支持回族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》即將出臺，這為全州經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強(qiáng)大動力；在認(rèn)真總結(jié)“十一五”取得的成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，廣泛征求各方意見，多次修改完善，完成了符合實(shí)際，能夠有力指導(dǎo)全州今后5年發(fā)展的《全州“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并相應(yīng)篩選確定了358個項(xiàng)目，一方面為全州的發(fā)展建立了項(xiàng)目庫，另一方面也為積極應(yīng)對國際、國內(nèi)市場變化，搶抓各種機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了先機(jī)，掌握了主動；緊扣國家、省上的政策，積極探索，主動發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，制定了《州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見》，各縣（市）啟動了基本藥物制度、基層衛(wèi)生院綜合體制改革和各項(xiàng)配套政策，使全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)；同時，嚴(yán)格落實(shí)州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理，提高了項(xiàng)目實(shí)施水平。在指導(dǎo)協(xié)調(diào)、服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)工作中，發(fā)改部門表現(xiàn)出了敢于迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，能夠吃苦耐勞、經(jīng)受考驗(yàn)，堅(jiān)持服務(wù)大局、主動協(xié)調(diào)，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作的良好作風(fēng)。對2010年的發(fā)改工作州委、州政府是充分肯定的，對發(fā)改部門表現(xiàn)出的特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的優(yōu)良作風(fēng)州委、州政府是滿意的。在此，我代表州委、州政府向全州發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、理清工作思路，抓好工作落實(shí)

做好今年的發(fā)展改革工作，對奠定全州“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。分析今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢，可以說困難與機(jī)遇并存，壓力與動力同在。各縣（市）、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、堅(jiān)定信心，把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，既要看到有利條件，搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、乘勢而上，又要看到諸多挑戰(zhàn)，科學(xué)應(yīng)對、抓好關(guān)鍵、攻堅(jiān)克難，認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作。

（一）確保完成今年省州目標(biāo)管理責(zé)任書任務(wù)

今年，省政府調(diào)整了省、州目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、依法行政、節(jié)能、人口和計(jì)劃生育工作等9個大項(xiàng)，27個小項(xiàng)。其中，由統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)，發(fā)改部門負(fù)責(zé)考核的有：地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、社會消費(fèi)品零售總額8項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。州政府第五次全體會議上馬州長和各縣（市）縣（市）長簽訂了2011年州縣（市）目標(biāo)管理責(zé)任書。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門要把完成目標(biāo)責(zé)任作為一項(xiàng)政治任務(wù)，牢固樹立責(zé)任意識、大局意識，認(rèn)真研究，采取有效措施，確保完成目標(biāo)管理責(zé)任書任務(wù)。一是各縣（市）、各部門要把落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任書任務(wù)擺在各項(xiàng)工作的突出位置，對責(zé)任書目標(biāo)要認(rèn)真分析研究，總結(jié)各項(xiàng)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，挖掘潛力和優(yōu)勢，逐項(xiàng)對照，制定工作措施，分解目標(biāo)計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，提出時限要求，并按照省上的考核要求，認(rèn)真制定責(zé)任考核辦法，建立健全獎罰分明的考核機(jī)制。二是今年要實(shí)行督促檢查機(jī)制和跟蹤問效機(jī)制。各縣（市）、各部門要加大督查力度，及時解決影響工作進(jìn)展的困難和問題，確保按時完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是發(fā)改部門要充分發(fā)揮綜合職能作用，對照目標(biāo)責(zé)任書27項(xiàng)任務(wù)和省上的考核辦法，結(jié)合全州、各縣（市）、各行業(yè)、各項(xiàng)工作的實(shí)際，研究制定能確保完成目標(biāo)責(zé)任的措施。一方面要全力以赴指導(dǎo)和組織實(shí)施好8項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任的完成工作；另一方面，要及時掌握其他19項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任工作的進(jìn)度，及時督促指導(dǎo)，及時分析研究，及時向州委、州政府提出建議意見，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任書任務(wù)保質(zhì)保量的完成。

（二）確保完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)

州委、州政府確定“十二五”期間全州固定資產(chǎn)投資年均增長25%，2011年增長30%，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到131.1億元，可以說壓力大、責(zé)任重。今年固定資產(chǎn)投資主要從固定資產(chǎn)增長率、縣（市）投資占全州投資比例、投資目標(biāo)責(zé)任書完成率、引進(jìn)省外資金實(shí)際到位占縣（市）投資比重四個方面進(jìn)行考核。州上對各縣（市）增長率的分解是綜合各方面因素，經(jīng)過充分考慮后下達(dá)的，對這個指標(biāo)個別縣（市）有為難情緒，也是可以理解的，主要是部分縣（市）的重大項(xiàng)目去年已完工，今年缺乏完成指標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目。州上分解這個指標(biāo)，一方面就是為了實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)的需要，是給大家壓膽子、給任務(wù)；另一方面也說明我們各縣（市）有實(shí)施能帶動固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的巨大空間，是對大家的信任和工作能力的考驗(yàn)。去年，全州固定資產(chǎn)增長幅度達(dá)36%、投資額超過100億元，基數(shù)較大，要實(shí)現(xiàn)今年確定的任務(wù)難度很大。當(dāng)前，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)定信心，搶抓一切有利機(jī)遇，緊盯國家和省上的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，挖掘潛力，加快項(xiàng)目的組織實(shí)施，盡快形成固定資產(chǎn)投資。各縣（市）、發(fā)改部門要把增長率靠實(shí)到項(xiàng)目上，分解到各部門、各行業(yè)上，分解到保障性住房、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的項(xiàng)目上，爭取擴(kuò)大投資規(guī)模，抓緊開展項(xiàng)目申報(bào)，加快各項(xiàng)前期工作進(jìn)度，實(shí)施更多的項(xiàng)目。同時，建立固定資產(chǎn)投資預(yù)測預(yù)警機(jī)制。州發(fā)改委、州統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府報(bào)送預(yù)警監(jiān)測報(bào)告，對完不成進(jìn)度任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)，并提出追趕提速的工作措施，指導(dǎo)縣（市）和部門抓好落實(shí)，確保完成責(zé)任書指標(biāo)任務(wù)。各級發(fā)改部門也要積極探索，建立本縣（市）的預(yù)測預(yù)警機(jī)制，為黨委、政府科學(xué)決策發(fā)揮好參謀助手作用。

（三）確?！笆濉遍_好局、起好步

今年是“十二五”的開局之年。全州“十二五”規(guī)劃綱要為今后5年全州的發(fā)展制定了目標(biāo)和努力的方向。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門肩負(fù)著爭取項(xiàng)目，宏觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的重任。當(dāng)前，關(guān)鍵是分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)具體項(xiàng)目，特別是今年要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目要一一列出來，把遠(yuǎn)景規(guī)劃具體化、明確化，落到今年的工作中，取得實(shí)實(shí)在在的效果，真正為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是調(diào)整細(xì)化項(xiàng)目?！笆濉币?guī)劃初步篩選了包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)、公檢法司5個方面、358個項(xiàng)目。要結(jié)合省委、省政府即將出臺的扶持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和迫切需要，對篩選的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整細(xì)化，使我們確定的項(xiàng)目更加符合國家和省上的投資導(dǎo)向，更加符合全州發(fā)展的需要，更加符合項(xiàng)目報(bào)批實(shí)施的要求。二是分解落實(shí)項(xiàng)目。對所列的358個項(xiàng)目要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，按5年時間逐一排隊(duì)，確定項(xiàng)目實(shí)施的時間，確定項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人，督促落實(shí)好每一個項(xiàng)目。三是爭取實(shí)施項(xiàng)目。對今年要實(shí)施的項(xiàng)目按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量實(shí)施的要求，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，具備條件的要盡快開工建設(shè)。同時，要積極銜接爭取，力爭上半年上馬建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）確保規(guī)范項(xiàng)目管理

去年，州委、州政府針對全州項(xiàng)目管理存在的問題，專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》。一年來，各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)，全州的項(xiàng)目管理工作不斷規(guī)范。但是，通過對去年擴(kuò)內(nèi)需、災(zāi)后重建和建設(shè)領(lǐng)域突出問題的檢查發(fā)現(xiàn)，全州項(xiàng)目建設(shè)中還存在著未批先建、擅自擴(kuò)大規(guī)模、變更項(xiàng)目和手續(xù)不完備等問題。因此，各縣（市）、各部門，尤其是發(fā)改部門要繼續(xù)高度重視項(xiàng)目的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目“四制”管理制度，確保實(shí)施的每一個項(xiàng)目符合項(xiàng)目管理的要求。一是加大項(xiàng)目爭取力度。爭取項(xiàng)目是各級黨政組織工作能力的重要體現(xiàn)。各縣（市）、各級發(fā)改部門要牢固樹立發(fā)展抓項(xiàng)目的理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，按照實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的要求，緊緊圍繞全州“十二五”規(guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極應(yīng)對省委、省政府支持的扶持政策，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家經(jīng)濟(jì)政策，準(zhǔn)確把握國家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地做好項(xiàng)目對接，利用各種渠道，搶抓各種機(jī)遇，不遺余力、鍥而不舍地向上匯報(bào)銜接，力爭在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的爭取上實(shí)現(xiàn)新的突破。加大銜接匯報(bào)力度，注重項(xiàng)目前期工作，每個縣（市）要列出幾個當(dāng)年?duì)幦?shí)施的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)的要求，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目的前期工作，力爭爭取一個，成功一個。項(xiàng)目爭取工作要分工合作，按照屬地管理的原則，縣（市）負(fù)責(zé)本縣（市）實(shí)施的項(xiàng)目，州發(fā)改委積極協(xié)助，州級實(shí)施的項(xiàng)目由主管部門負(fù)責(zé)，州發(fā)改委積極配合。同時，對已上報(bào)審批的項(xiàng)目，要派專人去盯，專門班子去跟進(jìn)，主動與審批部門對接，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目獲批。二是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目管理。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門要認(rèn)真貫徹州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目申報(bào)審批程序，加強(qiáng)非政府投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，規(guī)范招投標(biāo)活動，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，努力提高項(xiàng)目實(shí)施的水平。要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，做好每個環(huán)節(jié)的工作，確保能開工的項(xiàng)目盡快開工、在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。尤其要嚴(yán)格按照國家和省上的要求，組織實(shí)施好新增中央投資、災(zāi)后重建項(xiàng)目，要做好“回頭看”工作，加快進(jìn)度，保質(zhì)保量按期建成。要強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗(yàn)收等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。要加強(qiáng)項(xiàng)目督查。加大項(xiàng)目實(shí)施過程的督促檢查力度，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。通過去年幾次專項(xiàng)檢查，我們發(fā)現(xiàn)大部分?jǐn)U內(nèi)需項(xiàng)目雖然已竣工，但至今未驗(yàn)收。各縣（市）要引起高度重視，對所有已竣工的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序及時進(jìn)行驗(yàn)收，盡快發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（五）確保完成今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

發(fā)展和改革工作涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，發(fā)改部門工作繁重，責(zé)任重大。要在全力以赴做好項(xiàng)目爭取、實(shí)施、管理的基礎(chǔ)上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。今年是醫(yī)改工作的關(guān)鍵年，全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作會議對今年的醫(yī)改工作進(jìn)行了全面部署，提出了具體的目標(biāo)要求，州政府與各縣（市）簽訂了醫(yī)改工作責(zé)任書。各縣（市）、各部門要按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，以緩解群眾“看病難、看病貴”為目標(biāo)，發(fā)改部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，密切聯(lián)系相關(guān)部門，認(rèn)真研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作任務(wù)，深入研究基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)工作，分析制約發(fā)展的因素，探索完善配套政策，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)資金的按期撥付，保障醫(yī)改工作順利進(jìn)行。二是保持市場物價基本平穩(wěn)。物價問題事關(guān)國計(jì)民生，是社會各方面高度關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。各縣（市）、各級發(fā)改部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持價格穩(wěn)定的政策精神，加大宣傳力度，深入宣傳物價政策，讓群眾及時了解政策、動態(tài)。要加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，尤其是要加強(qiáng)自來水、天然氣等和百姓生活息息相關(guān)的必需品價格監(jiān)控工作，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串謀漲價等不法行為，切實(shí)保障市場秩序穩(wěn)定。繼續(xù)開展市場明碼標(biāo)價專項(xiàng)治理、“明碼標(biāo)價示范店”創(chuàng)建和“價格誠信單位”評選活動。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品成本、重要商品成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房價格、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行價費(fèi)審批權(quán)限和程序，認(rèn)真落實(shí)成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議、政務(wù)公開制度，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批行為。繼續(xù)完善民生價格信息公布制度，使民生價格信息內(nèi)容更加貼近群眾生活，做到為民服務(wù)。三是推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。國家實(shí)施易地扶貧搬遷工程是為了解決生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾的脫貧和發(fā)展問題，目標(biāo)是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，從根本上解決貧困問題，是國家關(guān)注民生的一項(xiàng)具體舉措。我州是全省實(shí)施易地搬遷工程重點(diǎn)地區(qū)，2003年到2010年，省上下達(dá)我州的建設(shè)資金位列全省第二。截止目前，全州共建成安置點(diǎn)44個，僅占計(jì)劃的44.4%，住宅6315座，但是從實(shí)施的情況來看，入住率僅為31.42%，說明4000多座住宅是空置的，也反映出我們的工作存在問題群眾對搬遷積極性不高。各縣（市）、各級發(fā)改部門要堅(jiān)持以人為本的思想，采取換位思考的方式，深刻思考、分析造成工作難度大、入住率低的根源，從實(shí)際出發(fā)，從群眾的切身利益出發(fā)，從群眾對這項(xiàng)政策的期望出發(fā)學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)作法，解放思想，調(diào)整和理順工作思路，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變工作方法，深入研究不同區(qū)域的建設(shè)模式、土地置換和發(fā)揮國家資金與配套資金作用的問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，未開工的盡快開工建設(shè)，已開工的要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快驗(yàn)收已完工的項(xiàng)目。堅(jiān)持“自愿、優(yōu)先”的原則，引導(dǎo)群眾進(jìn)行搬遷，發(fā)揮安置點(diǎn)的效益，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，要制定扶持方案，扶持搬遷群眾脫貧致富。四是加快庫區(qū)移民工作。庫區(qū)移民后扶政策的有序?qū)嵤┯辛Φ亟鉀Q了庫區(qū)移民群眾的生活問題，為推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步堅(jiān)持以移民為中心，積極穩(wěn)妥地實(shí)施第二個水庫移民扶持規(guī)劃，盡快編制申報(bào)2011年度水庫移民后期扶持計(jì)劃，爭取全面落實(shí)項(xiàng)目和資金，加快已竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收，盡早發(fā)揮效益。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，積極發(fā)揮參謀助手作用

發(fā)改部門是政府重要的經(jīng)濟(jì)綜合部門，被稱為“小政府”，說明發(fā)改部門的重要性和工作的復(fù)雜性。發(fā)改部門的工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)水平直接關(guān)系著政府的整體形象。各級發(fā)改部門要認(rèn)真研究自身工作的規(guī)律，認(rèn)真研究如何發(fā)揮政府的參謀助手作用，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦、扎實(shí)的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，以更加科學(xué)的理念、更加創(chuàng)新的思路、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。全州發(fā)改部門要圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、國務(wù)院《關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、省委省政府《關(guān)于支持回族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《全州“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，學(xué)習(xí)國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目管理實(shí)施等業(yè)務(wù)知識，準(zhǔn)確理解和把握中央各項(xiàng)方針政策，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和趨勢，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確判斷形勢、科學(xué)制定政策和規(guī)范管理項(xiàng)目的能力，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、新問題，積極應(yīng)對，更好的發(fā)揮參謀助手作用。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)改部門要深入調(diào)查研究，切實(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是項(xiàng)目工作中的實(shí)際問題，提高工作的準(zhǔn)確性、針對性和深入性。調(diào)研工作作風(fēng)要實(shí)。每年要確定幾個重點(diǎn)課題，主要負(fù)責(zé)人必須抽出一定的時間，副職和工作人員要經(jīng)常性深入到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查，走訪了解基層干部和群眾，包括群眾需求、項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的自然環(huán)境、市場條件、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利弊關(guān)系等，做到心到、眼到、神到、腿到，避免工作的盲目性。調(diào)研工作要實(shí)事求是。實(shí)事求是的了解掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)條件和相關(guān)因素，深入論證研究，科學(xué)決策。調(diào)研工作要有成果。發(fā)改部門要通過實(shí)地勘查和科學(xué)論證，形成完整真實(shí)、具有參考價值的調(diào)研報(bào)告，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

三是提高服務(wù)水平。發(fā)改部門要圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)烈的宗旨意識、高度的責(zé)任意識、迫切的發(fā)展意識、開拓的創(chuàng)新意識、迅捷的行動意識、嚴(yán)格的時間意識、齊心協(xié)力的合作意識、高效的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，切實(shí)把服務(wù)貫穿到發(fā)展改革工作的全過程，落實(shí)到各個環(huán)節(jié)。急基層之所急，想群眾之所想，多做換位思考，多于相關(guān)部門協(xié)商溝通，相互支持，密切配合，努力克服不利于發(fā)展的思想，簡化和規(guī)范辦事程序，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

四是著力破解難題。今年是全州的“破解難題年”，這是州委、州政府準(zhǔn)確把握全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，著力解決全州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展難題的一項(xiàng)重大決策。各縣（市）、各級發(fā)改部門要充分認(rèn)識開展“破解難題年”活動的重大意義，嚴(yán)格按照“六個圍繞、六個著力”的總體要求，突出重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，積極行動，深入分析查找項(xiàng)目爭取、實(shí)施、監(jiān)管等影響和制約發(fā)展改革工作中存在的突出問題，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)難題的突破帶動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級發(fā)改部門要找準(zhǔn)自己的位置，研究自己的工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮好主觀能動性，做好政府的參謀助手。要加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，通過走出去參觀學(xué)習(xí)，請進(jìn)來教授培訓(xùn)，提高干部職工的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)廉政意識，提高防腐拒變能力，規(guī)范項(xiàng)目審批、建設(shè)程序和價格審核，嚴(yán)格依法行政，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、風(fēng)清氣正的發(fā)改工作隊(duì)伍。

同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要共同努力，認(rèn)清形勢，牢牢把握大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照州委、州政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”全州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。