導(dǎo)語：市長在機(jī)構(gòu)編制單位改革會上發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市機(jī)構(gòu)編制暨分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中、省會議精神和政策要求，安排部署我市機(jī)構(gòu)編制及事業(yè)單位分類改革工作。剛才，先進(jìn)同志就有關(guān)工作作了具體安排；唐軍、立根同志宣讀了兩個文件，請大家認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、服務(wù)大局，不斷提高機(jī)構(gòu)編制服務(wù)管理工作水平

2011年，全市機(jī)構(gòu)編制部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革。縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，事業(yè)單位分類改革前期工作扎實(shí)有效，文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)，工商、質(zhì)監(jiān)、住房公積金和食品藥品等系統(tǒng)管理體制進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)編制管理制度不斷完善，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

今年是建設(shè)美好的啟首之年，也是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年，做好今年機(jī)構(gòu)編制工作意義重大。前不久召開的市三屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》，對今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，作了全面安排部署。各級編制部門要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，自覺為發(fā)展大局服務(wù)。

（一）突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作針對性。機(jī)構(gòu)編制工作是配置執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作，也是消除制約發(fā)展的體制性障礙、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)編制部門要著眼于服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市的新要求，進(jìn)一步抓好高新區(qū)、恒口示范區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)大瀛湖景區(qū)管理體制改革，積極探索重點(diǎn)鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，理順重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)管理體制；要總結(jié)借鑒城市綜合執(zhí)法體制改革經(jīng)驗，推行中心城市“大城管”模式，提高相對集中執(zhí)法的水平和效能；進(jìn)一步深化文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)編制資源；積極探索社會管理體制創(chuàng)新，完善社會管理、應(yīng)急反應(yīng)、維護(hù)穩(wěn)定等工作機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)社會管理能力。為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制保障。

（二）強(qiáng)化動態(tài)管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)性。把科學(xué)配置和效益優(yōu)化作為基本要求，既要注重管編制、管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管職能、管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路、新方法。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、形勢發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)工作需要，綜合考慮人口、行政區(qū)劃、發(fā)展水平、財政收入等因素，用好用活機(jī)構(gòu)編制資源，有減有增，動態(tài)調(diào)整，更好地滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。對于弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)；對于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，要盡量整合資源、相應(yīng)調(diào)整，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作前瞻性。要圍繞各級黨委、政府和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究分析體制機(jī)制方面的原因，有針對性的提出解決辦法。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性研究，積極主動地提出體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的改革和調(diào)整建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。主動為各部門提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議，從體制機(jī)制上解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行政策，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)肅性。最近，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，溫總理對此作出重要指示：“本屆政府不再增編，要布告周知，嚴(yán)格執(zhí)行”。我們要不折不扣地執(zhí)行好溫總理的批示精神和通知要求，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序。除省委、省政府有明確規(guī)定外，各部門不得提出新設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的要求。確需增加機(jī)構(gòu)的，機(jī)構(gòu)編制部門要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，采取“減一增一”的辦法，按照規(guī)定程序嚴(yán)格審批。認(rèn)真落實(shí)“超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)，缺編單位按需進(jìn)人”的規(guī)定，堅持編制審批在先、進(jìn)人在后，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的超編問題。探索建立機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算管理配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制和監(jiān)督制度，從源頭上有效控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員的增長。

二、把握政策，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范工作

事業(yè)單位分類改革是繼國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革后的又一重大改革，這項改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。去年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，中辦和國辦印發(fā)了11個配套文件，對事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行了全面部署。改革的方向就是將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，根據(jù)不同類別實(shí)施不同的配套改革措施。

2015年以內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面的改革取得明顯進(jìn)展。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的服務(wù)體系。

據(jù)統(tǒng)計，全國有126萬多個事業(yè)單位，涉及人數(shù)超過4000萬人。我市各級事業(yè)單位共有3756個，編制57222名，實(shí)有人員53765人，占全市財政供養(yǎng)人員的四分之三。近年來，我市在規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比還有差距。一些事業(yè)單位承擔(dān)著本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能；一些事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理，既參與市場競爭，又享受著財政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，公益職能弱化，形成了不公平競爭；還有一些事業(yè)單位存在機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、職責(zé)任務(wù)調(diào)整不夠及時、人員編制配置不盡合理等問題。迫切需要通過清理規(guī)范，健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理機(jī)制，推動事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的使用效益。各級各部門都要充分認(rèn)識搞好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要意義，積極主動工作，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）堅持工作原則。在清理規(guī)范工作中要注意把握好以下四項原則：一是政事分開、事企分開。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，凡沒有法律法規(guī)和中、省有關(guān)政策規(guī)定的，要將行政職能劃歸相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制；對保留的事業(yè)單位，要科學(xué)合理地界定職責(zé)任務(wù)；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡高效。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立，承擔(dān)特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的，批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業(yè)單位，要予以撤銷；對機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、規(guī)模過小或難以有效履行職責(zé)的，職責(zé)相近、名稱相近、任務(wù)交叉或重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要予以整合；對行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制，要予以剝離。進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)和編制配置，增強(qiáng)事業(yè)單位的公益屬性；三是分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)行市、縣兩級分級負(fù)責(zé)，縣區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作，市直各部門負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作。今年5月底前，主要任務(wù)是撤并整合規(guī)模過小的事業(yè)單位和剝離行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制；6月至2013年12月，主要任務(wù)是市、縣區(qū)聯(lián)動，分行業(yè)、分步驟對其他事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范；四是總量控制、只減不增。清理規(guī)范期間，機(jī)構(gòu)和編制總量只能減少、不得增加，確因工作需要的，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制總量內(nèi)調(diào)劑解決；除機(jī)構(gòu)撤銷、整合外，不再審批新增事業(yè)單位。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把方案制定關(guān)。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中、省、市文件精神，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，逐單位研究提出集中清理規(guī)范實(shí)施方案。實(shí)施方案既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)，既要符合政策要求，又要與發(fā)展形勢相適應(yīng)，做到符合政策、切實(shí)可行、促進(jìn)發(fā)展。二要嚴(yán)把審核審批關(guān)。市縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格按管理權(quán)限進(jìn)行審核、審批，切實(shí)為事業(yè)單位分類和配套改革打好基礎(chǔ)。三要科學(xué)界定職責(zé)。對清理規(guī)范后保留的事業(yè)單位，各縣區(qū)、市直各部門要根據(jù)審批意見，科學(xué)界定各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，逐步將所承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，剝離可交由社會、市場承擔(dān)的職能，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益性質(zhì)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

（三）處理好各類關(guān)系。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，工作中一定處理好各方面的關(guān)系。一要處理好清理規(guī)范與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意把握工作節(jié)奏，改革進(jìn)度、工作力度要與社會可承受程度統(tǒng)一起來，尤其是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，暫不具備條件的允許過渡，決不能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題；堅持以人為本，深入細(xì)致的做好事業(yè)單位職工的思想政治工作，充分考慮職工的切身利益，幫助解決實(shí)際問題，對因單位撤并整合需要分流安置的人員，要落實(shí)有關(guān)配套政策，確保安置穩(wěn)妥、人心穩(wěn)定；事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況復(fù)雜，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，成熟一個行業(yè)清理規(guī)范一個行業(yè)，成熟一個單位改革一個單位，不搞“一刀切”。二要處理好清理規(guī)范與履行職責(zé)的關(guān)系。要把事業(yè)單位清理規(guī)范與履行職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合起來，兩手抓、兩不誤，保證事業(yè)單位的正常工作秩序不受影響，工作業(yè)務(wù)不間斷、服務(wù)質(zhì)量不降低。三要處理好清理規(guī)范與單位分類的關(guān)系。在事業(yè)單位清理規(guī)范時，暫不劃分事業(yè)單位類別，待全省事業(yè)單位分類目錄下發(fā)后，再按要求分類。在界定事業(yè)單位職能職責(zé)時，不得再賦予其行政職能，不能再出現(xiàn)政事不分、事企不分的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位清理規(guī)范工作順利進(jìn)行

機(jī)構(gòu)編制及事業(yè)單位清理規(guī)范工作量大面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保完成各項工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制工作列入重要議事日程，及時研究解決具體問題，注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè),保障機(jī)構(gòu)編制部門正常履行職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位清理規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位分類改革及清理規(guī)范工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣區(qū)的事業(yè)單位清理規(guī)范工作。各部門尤其是下屬事業(yè)單位較多、工作任務(wù)較重的部門，要及時組建專門工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范工作做細(xì)、做實(shí)、做好。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市縣區(qū)黨委辦公室、政府辦公室要做好事業(yè)單位清理規(guī)范重要文件的審核制發(fā)和相關(guān)會議的安排協(xié)調(diào)等工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好清理規(guī)范的紀(jì)律檢查和監(jiān)督等工作；組織部門要做好清理規(guī)范后的事業(yè)單位黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作；宣傳部門要做好事業(yè)單位清理規(guī)范宣傳工作；機(jī)構(gòu)編制部門要做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和審核審批等工作；發(fā)改、財政、人社、工信、工商等職能部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)，確保清理規(guī)范工作任務(wù)的圓滿完成。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加人員編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制事項等問題，對違反規(guī)定的限期糾正整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員的責(zé)任。在事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不得違規(guī)提拔干部、調(diào)動人員和評聘職稱；不得泄露未公開的事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案和干部人事、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案；不得突擊花錢、借機(jī)分錢分物及公款旅游；不得虛報、瞞報、漏報相關(guān)數(shù)據(jù)；不得擅自變通已經(jīng)審批的清理規(guī)范實(shí)施方案。頂風(fēng)違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

同志們，機(jī)構(gòu)編制和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作關(guān)系全局、十分重要。我們一定要按照中省規(guī)定和市委、市政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)抓好工作落實(shí)，為全面推進(jìn)美好建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。