導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在縣委學(xué)習(xí)會(huì)議發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次縣委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，圍繞傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省市領(lǐng)導(dǎo)干部研討班和市委七屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，專題研究我縣在推動(dòng)發(fā)展中“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)，謀劃推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越”等重大問(wèn)題。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合傳達(dá)市委七屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，就如何學(xué)習(xí)研究政策、堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越等問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于市委七屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神

為了及時(shí)傳達(dá)貫徹省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)，謀劃推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越”研討班精神，市委3月29日在召開了七屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議。參加這次市委全委擴(kuò)大會(huì)議的有：市委委員、候補(bǔ)委員；不是市委委員的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；市紀(jì)委委員；市人大、市政府、市政協(xié)秘書長(zhǎng)；不是市委委員、候補(bǔ)委員的市委各部委辦、市人大和市政協(xié)各工作委員會(huì)，市政府各部門、各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人；中央、省屬大中型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；中央、省屬有關(guān)單位和市級(jí)派主要負(fù)責(zé)人。市委書記張智全出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。市委副書記、市長(zhǎng)汪海洲主持會(huì)議并傳達(dá)了省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)，謀劃推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越”研討班精神。會(huì)議書面解讀了近年來(lái)國(guó)家和省上出臺(tái)的有利于我市謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目的支持政策，會(huì)議精神主要體現(xiàn)在市委書記張智全的重要講話中。張智全強(qiáng)調(diào)：

第一，要高度重視政策學(xué)習(xí)，牢牢把握政策機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何深入細(xì)致地梳理和學(xué)習(xí)研究中央、省上出臺(tái)的一系列政策措施，最大限度地把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展成效，是擺在全市各級(jí)各部門和廣大干部面前的一項(xiàng)重大課題。一是解決好學(xué)習(xí)政策為什么的問(wèn)題。學(xué)習(xí)研究政策是我們做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升謀劃發(fā)展能力的必修課和基本功，也是擔(dān)當(dāng)三大責(zé)任、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的總抓手和原動(dòng)力。全市廣大干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)研究政策是擔(dān)當(dāng)三大責(zé)任、實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的重大舉措，是爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資的關(guān)鍵所在，是改善民生、增進(jìn)群眾福祉的現(xiàn)實(shí)需要。二是解決好學(xué)習(xí)政策學(xué)什么的問(wèn)題。這些年，國(guó)家和省上對(duì)發(fā)展非常關(guān)心和支持，密集出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策和措施，可以說(shuō)，我們進(jìn)入了多重政策疊加的黃金期：一是普惠性政策機(jī)遇與特殊性政策機(jī)遇并存，二是戰(zhàn)略性政策機(jī)遇與操作性政策機(jī)遇并存，三是長(zhǎng)期性政策機(jī)遇與臨時(shí)短期政策機(jī)遇并存，四是加快發(fā)展的政策機(jī)遇與改善民生的政策機(jī)遇并存。三是解決好學(xué)習(xí)政策怎么學(xué)的問(wèn)題。學(xué)習(xí)政策，關(guān)鍵是要學(xué)以致用，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省上支持我市發(fā)展的各項(xiàng)各類政策，吃透政策的精神實(shí)質(zhì)，理解政策的核心意圖，把握政策的基本取向，抓住政策關(guān)注的重點(diǎn)，注意政策的基本界限，明確政策的操作方式，學(xué)懂弄通、融會(huì)貫通，切實(shí)發(fā)揮各種政策的集成放大效應(yīng)。

第二，要深入挖掘政策資源，努力提升發(fā)展水平。當(dāng)前，我們要把國(guó)家和省上支持我市發(fā)展的各項(xiàng)政策細(xì)化為可以操作的措施和辦法，轉(zhuǎn)化為可以落實(shí)的項(xiàng)目和資金，內(nèi)化為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。一是充分利用區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力破解中心帶動(dòng)的難題。要盡快和省直部門銜接，爭(zhēng)取在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，爭(zhēng)取出臺(tái)省直部門支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的具體政策措施。要全力組織實(shí)施好《蘭州區(qū)域合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2012)》，確保在通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化等方面率先突破，努力開創(chuàng)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新局面。二是充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策，著力破解瓶頸制約的難題。要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大繁榮，必須加快交通、水利、工業(yè)園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)完備、能夠支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。市縣(區(qū))兩級(jí)要拿出足夠的財(cái)力，并積極采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，高起點(diǎn)謀劃，高起點(diǎn)開發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)“一區(qū)六園”工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺(tái)。三是充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，著力破解產(chǎn)業(yè)延伸的難題。要把政策優(yōu)勢(shì)和我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼資源附加值的最大化和資源利用的永續(xù)化，加大資源勘探開發(fā)力度，謀劃實(shí)施一批上下游緊密關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)鏈接環(huán)，打通、延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的發(fā)展格局，促進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，打造全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和黃河上游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。四是充分利用技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，著力破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的難題。要充分利用國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這塊金字招牌，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升創(chuàng)新能力為核心，著力培育以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。特別要把科技孵化器建設(shè)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，聚集創(chuàng)新資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引更多的創(chuàng)新成果向園區(qū)聚集，孵化一批科技含量高、增值潛力大、發(fā)展前景廣的好項(xiàng)目。五是充分利用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策，著力破解優(yōu)化結(jié)構(gòu)的難題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》明確給予承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)大量的政策支持。各縣區(qū)、各部門都要緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和有實(shí)力的大集團(tuán)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、小分隊(duì)定點(diǎn)招商、以商招商等形式，千方百計(jì)引進(jìn)一批大企業(yè)、落地一批大項(xiàng)目，以巨大的利益空間、成長(zhǎng)空間吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源向集聚，努力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。六是充分利用文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策，著力破解文化發(fā)展的難題。要進(jìn)一步用好中央和省上的各類政策，制定配套措施，加大投入力度，積極發(fā)展文化旅游、文藝演出、娛樂服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)、印刷包裝、民間工藝、文博會(huì)展、現(xiàn)代傳媒文化創(chuàng)意等“八大文化產(chǎn)業(yè)”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅色文化產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，切實(shí)把我市的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。七是充分利用非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，著力破解活力不足的難題。要?jiǎng)?chuàng)新理念，拓寬思路，優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大資金技術(shù)扶持，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極培育面向中小微企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。八是充分利用為民惠民的各項(xiàng)政策，著力破解增收致富的難題。要緊緊抓住國(guó)家把我市、靖遠(yuǎn)、景泰三縣納入到六盤山集中連片特困地區(qū)、把納入陜甘寧革命老區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的機(jī)遇，主動(dòng)和省上業(yè)務(wù)部門積極銜接，力爭(zhēng)使我市有更多、更大的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家集中連片規(guī)劃的盤子。認(rèn)真落實(shí)省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，集中為民解難題、辦實(shí)事，不達(dá)小康不脫鉤。

第三，要切實(shí)抓好政策落實(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。只有不折不扣地落實(shí)好政策，才能把政策軟資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展硬實(shí)力，把號(hào)召變?yōu)樾袆?dòng)，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是必須不斷解放思想。要把解放思想作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的總開關(guān)，作為落實(shí)政策的第一要?jiǎng)?wù)，以解放思想放大政策效應(yīng)、促進(jìn)開發(fā)開放、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造。二是必須提高謀劃能力。政策要轉(zhuǎn)化為資金和項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，關(guān)鍵在于謀劃，要善于借助政策完善發(fā)展思路、搞好各項(xiàng)規(guī)劃、謀劃發(fā)展項(xiàng)目。三是必須廣泛借鑒經(jīng)驗(yàn)。要多與發(fā)達(dá)地區(qū)、兄弟市州比差距、找不足，切實(shí)把研究案例和總結(jié)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)做法和提煉思想方法結(jié)合起來(lái)，把借鑒經(jīng)驗(yàn)和謀劃自身發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把握實(shí)質(zhì)，為我所用。四是必須強(qiáng)化督查考核。堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或重大項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一套班子跟進(jìn)”，對(duì)照文件看政策，對(duì)照政策謀項(xiàng)目，對(duì)照項(xiàng)目抓落實(shí)，保證抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，干一件成一件。

二、關(guān)于學(xué)習(xí)研究政策的目的和方法

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球，世界市場(chǎng)化、市場(chǎng)知識(shí)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)全球化成為新的時(shí)代潮流，歸結(jié)起來(lái)就是知識(shí)承載的全球經(jīng)濟(jì)一體化，這種態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，也不可違背，更不可阻擋。一百年前孫中山先生就說(shuō)過(guò)“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。他說(shuō)這句話的意思首先是肯定當(dāng)時(shí)存在著一個(gè)全世界的潮流，其次他認(rèn)為這個(gè)潮流勢(shì)不可擋，如果逆勢(shì)而動(dòng)，必將被時(shí)代所拋棄。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾最近發(fā)表了一篇文章：《世界潮流與中國(guó)轉(zhuǎn)型》。文章中說(shuō)：從十八世紀(jì)歐洲逐漸建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度開始,就開啟了一個(gè)世界潮流,它使人類社會(huì)發(fā)生了重大變化。在那以后的二百多年來(lái),西歐首先走上富裕之路,接著美洲和澳洲跟進(jìn),成為發(fā)達(dá)國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了科技的發(fā)展,科技的成果通過(guò)商業(yè)化造福于人類；市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化了資源配置,使得人盡其才,物盡其用,使社會(huì)的生產(chǎn)效率極大地提高。面對(duì)勢(shì)如破竹的世界發(fā)展大潮，面對(duì)全國(guó)各地新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，面對(duì)省市對(duì)轉(zhuǎn)型跨越的最新要求，面對(duì)我們的發(fā)展現(xiàn)狀，我們今天應(yīng)該思考一些什么問(wèn)題？這次省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班確定的主題是“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)，謀劃推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越”，我認(rèn)為這個(gè)主題確定的非常好，抓住了發(fā)展的命脈，找到了發(fā)展的根源，也完全符合我們實(shí)際，這正是我們發(fā)展應(yīng)該思考的問(wèn)題，更是我們各級(jí)干部必須思考的問(wèn)題。當(dāng)然，大家現(xiàn)在都明白，對(duì)于政策，我們?cè)俨挥糜懻撌遣皇菓?yīng)該學(xué)的問(wèn)題，而是要研究學(xué)什么、怎么學(xué)、如何用的問(wèn)題。因此，著重點(diǎn)是學(xué)的目的，學(xué)的方法，提高用的能力。

（一）明確學(xué)習(xí)研究政策的目的，就是要堅(jiān)持發(fā)展高于一切、發(fā)展重于一切、發(fā)展先于一切。干任何事情都是有目的的，學(xué)習(xí)也不例外。我們今天傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班精神和市委七屆五次全委會(huì)精神，就是為了謀劃的發(fā)展；我們強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)研究政策，目的只有一個(gè)，就是的轉(zhuǎn)型跨越。只有緊緊圍繞發(fā)展進(jìn)行的政策研究學(xué)習(xí)，才是我們的職責(zé)所系、人民的利益所系。一是要堅(jiān)持發(fā)展高于一切。為什么要講發(fā)展高于一切？我們先了解一下我們與全國(guó)、全省平均水平的差距。2011年，縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省、全國(guó)比較：縣域面積6439平方公里，占全省的2.38%、全國(guó)的0.67‰；人口58.66萬(wàn)人，占全省的2.29%、全國(guó)的0.44‰；GDP39.77億元，占全省的0.79%、全國(guó)的0.08‰；人均GDP7331元，占全省的37.45%、全國(guó)的20.95%；工業(yè)增加值6.4億元，占全省的0.31%、全國(guó)的0.03‰；農(nóng)民人均純收入2987元，占全省的76.4%、全國(guó)的42.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9300元，占全省的62.1%、全國(guó)的42.6%；一般預(yù)算收入5855萬(wàn)元，占全省的0.13%、全國(guó)的0.006‰；一般預(yù)算支出19.15億元，占全省的1.07%、全國(guó)的0.18‰；金融機(jī)構(gòu)年末存款余額44.48億元，占全省的0.53%、全國(guó)的0.05‰；金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額23.16億元，占全省的0.4%、全國(guó)的0.04‰。講發(fā)展高于一切，要求我們把發(fā)展問(wèn)題放在講政治、講大局、講黨性的位置來(lái)看待，作為我們每一位黨員干部的政治責(zé)任和政治生命。在事關(guān)發(fā)展的大事情面前，個(gè)人的想法、團(tuán)體的利益，都是很低的；在事關(guān)發(fā)展的大政策面前，一切小政策、一切小規(guī)定都是很低的。只為發(fā)展想辦法，不為其他找理由，應(yīng)該成為一種政治態(tài)度。我們要以發(fā)展的政治自覺，去主動(dòng)學(xué)習(xí)研究政策，而不是被動(dòng)地學(xué)習(xí)研究政策。二是要堅(jiān)持發(fā)展重于一切。對(duì)于我們貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是解決所有矛盾問(wèn)題的唯一途徑，只有加快發(fā)展，我們才有能力解決面臨的所有問(wèn)題，特別是農(nóng)村的貧困問(wèn)題，城市的繁榮問(wèn)題。我們目前最重的事，莫過(guò)于發(fā)展；最難的事，莫過(guò)于發(fā)展；最急的事，莫過(guò)于發(fā)展。只有把發(fā)展看作最重要的事情，才能喚醒我們圍繞發(fā)展的學(xué)習(xí)熱情，激發(fā)我們研究政策的思想活力，堅(jiān)定我們轉(zhuǎn)型跨越的信念信心。三是要堅(jiān)持發(fā)展先于一切。面對(duì)千帆竟發(fā)、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展大潮，不發(fā)展就是錯(cuò)，慢發(fā)展也有過(guò)，只有加快發(fā)展才是正確的選擇，發(fā)展必須先于一切。在工作安排上，一定要把發(fā)展之事作為頭等大事，其他一切事務(wù)都要圍繞發(fā)展之事去安排，這樣才能做到用發(fā)展統(tǒng)攬一切。所有影響發(fā)展、阻礙發(fā)展、不利發(fā)展的人和事都是不符合時(shí)代潮流的，不符合人民利益的，我們?cè)诠ぷ髦斜仨殘?jiān)決克服和堅(jiān)決清除。

（二）掌握學(xué)習(xí)研究政策的方法，就是要把需要變成政策、把政策變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項(xiàng)目。近年來(lái)，我們的干部群眾，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中注重了政策的學(xué)習(xí)與研究，取得了明顯的成效。在陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、六盤山特困片區(qū)扶貧規(guī)劃等重大規(guī)劃的編制過(guò)程中，形成了一種好風(fēng)氣，取得了政策利好。兩年來(lái)，我們制定了《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《縣祖厲河城區(qū)段綜合治理概念性規(guī)劃》等綜合性、專業(yè)性、行業(yè)性、特色性的各種規(guī)劃共33個(gè)，一大批事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)入了國(guó)家和省市規(guī)劃之中；完成了全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個(gè)村的發(fā)展規(guī)劃，成為全省唯一全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)規(guī)劃的縣區(qū)。但是，在加快發(fā)展的形勢(shì)面前，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要做的工作還很多。因此，我們要加大學(xué)習(xí)研究政策的力度，站在更高的起點(diǎn)上謀劃的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是把需要變成政策。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。我們學(xué)習(xí)研究政策，就是為了爭(zhēng)取更多的政策為我所用。我們發(fā)展的困難很多，是因?yàn)槲覀円龅氖潞芏啵堑陌l(fā)展和人民群眾的需求很多。解決發(fā)展中的難題，滿足人民群眾的愿望，實(shí)現(xiàn)的最有效途徑就是把需要先轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。這就要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，我們哪些需求政策中有，哪些需求政策中沒有，沒有的需求與政策如何對(duì)接，通過(guò)怎樣的途徑才能變成政策。二是把政策變成規(guī)劃。目前，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入理性發(fā)展時(shí)期，最顯明的標(biāo)志是越來(lái)越重視規(guī)劃，所有的發(fā)展都是規(guī)劃引導(dǎo)下的發(fā)展，而不是自發(fā)的和盲目的發(fā)展。有了政策，如果沒有進(jìn)入規(guī)劃，落實(shí)起來(lái)是很難的。因此，我們學(xué)習(xí)研究政策，一個(gè)重要的課題是如何讓政策覆蓋下的需求進(jìn)入規(guī)劃。這就要求我們經(jīng)濟(jì)綜合部門，注重與國(guó)家省市的綜合規(guī)劃對(duì)接；我們的專業(yè)部門，注重與上級(jí)專業(yè)部門對(duì)接；我們縣上所有享受的普惠的特惠的政策，都要與國(guó)家和省市的所有規(guī)劃對(duì)接。所謂對(duì)接，就是進(jìn)入國(guó)家和省市盤子之中。三是把規(guī)劃變成項(xiàng)目。規(guī)劃的種類很多，國(guó)家的、省市的，綜合的、專項(xiàng)的，概念的、控制的，宏觀的、詳細(xì)的，長(zhǎng)期的、階段的，都是根據(jù)發(fā)展實(shí)際確定的。有的規(guī)劃，描述性強(qiáng)；有的規(guī)劃，操作性強(qiáng)。這就要求我們?cè)趯?duì)接的時(shí)候，注意區(qū)分，把我們的想法融入其中。一個(gè)目的，就是要從規(guī)劃中生成項(xiàng)目。規(guī)劃中沒有項(xiàng)目的，要把想法寫進(jìn)去，規(guī)劃出來(lái)以后，再根據(jù)規(guī)劃編寫項(xiàng)目；規(guī)劃中列項(xiàng)目表的，一開始就要把我們需要的項(xiàng)目列出來(lái)、寫進(jìn)去，規(guī)劃出來(lái)以后再去落實(shí)這些項(xiàng)目。

（三）提高學(xué)習(xí)研究政策的能力，就是要大膽謀劃政策上提倡支持的項(xiàng)目、爭(zhēng)取謀劃政策上模棱兩可的項(xiàng)目、變通謀劃政策上有所限制的項(xiàng)目。學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用，應(yīng)用的關(guān)鍵全在于能力。我們講發(fā)展，最重要的一個(gè)方面是如何提高運(yùn)用政策的能力和水平。還有一句話，落實(shí)政策就是能力，用好政策也是能力，爭(zhēng)取政策更是能力。如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，如何在實(shí)現(xiàn)中提高能力，重要的有三個(gè)方面：一是大膽謀劃政策上提倡支持的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目政策上非常清楚，導(dǎo)向也非常明確，我們只有按照政策要求編制項(xiàng)目，按照程序申報(bào)項(xiàng)目，千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們不學(xué)習(xí)政策、不研究政策，或者是我們學(xué)習(xí)研究政策不夠、對(duì)政策理解不深不到位，我們就不知道哪些是政策提倡和支持的。因此，還是要在學(xué)習(xí)研究政策的基礎(chǔ)上，才能大膽謀劃。否則，膽子再大也不知道干什么。二是爭(zhēng)取謀劃政策上模棱兩可的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目政策上模糊不清、似是而非，但空間卻很大，關(guān)鍵在于我們理解的深度、結(jié)合的程度。我們理解了、結(jié)合了，我們就有理由了，在爭(zhēng)取項(xiàng)目的時(shí)候就能說(shuō)住人了，這樣就能爭(zhēng)取到理解和支持。我們應(yīng)該堅(jiān)信，越是模棱兩可的政策，政策的空間就越大。我們要研究，我們的需求是什么，把政策點(diǎn)上的內(nèi)容放大，政策沒有明確限制的，我們認(rèn)為就是可以的。三是變通謀劃政策上有所限制的項(xiàng)目。我們落后地區(qū)發(fā)展的需求很多，而且有許多方面在政策限制的框架內(nèi)，但是我們的發(fā)展又是必須的。這就要求我們變通爭(zhēng)取，而不能消極等待。我們可以轉(zhuǎn)換項(xiàng)目申報(bào)的途徑，改變項(xiàng)目申報(bào)的名稱，變更項(xiàng)目申報(bào)的體量，擴(kuò)大項(xiàng)目申報(bào)的范圍，最達(dá)到申報(bào)項(xiàng)目的目的。這就要求我們多學(xué)習(xí)、多研究，多掌握一些政策信息，多找到一些門路途徑。

三、關(guān)于當(dāng)前全縣的項(xiàng)目建設(shè)

進(jìn)入三月以來(lái)，也進(jìn)入了項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，全縣上下已經(jīng)開工了一大批項(xiàng)目，有續(xù)建的、也有新開工的、還有多年難以開工的也實(shí)現(xiàn)了開工，可以說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)保持了近兩年的好勢(shì)頭。全縣上下、各級(jí)干部、廣大群眾，都對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)非常到位，形成了發(fā)展抓項(xiàng)目的共識(shí)，這一點(diǎn)，勿容懷疑。當(dāng)然，問(wèn)題仍然存在，主要有：一是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的土地房屋征收重視不夠，沒有把項(xiàng)目建設(shè)放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，有的項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)還沒有完成土地征收，有的項(xiàng)目區(qū)域兩年多了還沒有解決群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。二是一些部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不是主動(dòng)服務(wù)，而是消極等待，管理思想濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，執(zhí)行政策過(guò)死，辦理手續(xù)不活，存在著等待辦理和項(xiàng)目開工等手續(xù)等問(wèn)題。三是項(xiàng)目建設(shè)的治安環(huán)境較差，政法部門過(guò)于考慮個(gè)人責(zé)任問(wèn)題，公、檢、法、司、安部門普遍存在一種消極思想，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)研究為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的政策不夠，工作做了很多，但還不夠到位。在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上，做了許多應(yīng)該做的工作，苦勞很大，功勞暫時(shí)還沒有。四是土地房屋征收工作中執(zhí)行政策不嚴(yán)，特別是補(bǔ)償中存在過(guò)寬的問(wèn)題，一方面在群眾中造成了不平衡，另一方面增加了補(bǔ)償費(fèi)用，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們重視。五是城市違障建筑對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成的負(fù)面影響較大，違障建筑清理上雖然做了很多工作，但沒有大的突破，增加了城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目土地房屋征收的難度。這些問(wèn)題客觀存在，不解決會(huì)影響發(fā)展，解決了則推動(dòng)發(fā)展，講了有些同志會(huì)不高興，不講與我們的發(fā)展要求相違背，大家都應(yīng)該心中有數(shù)。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子齊心協(xié)力，干部群眾同心同德，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展，形成一個(gè)聲音，就是發(fā)展，不要有其他奇奇怪怪的聲音；謀一件事情，就是發(fā)展，不要有其他歪歪扭扭的事情。

第一，在項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)上，要牢固樹立“四個(gè)強(qiáng)烈意識(shí)”。項(xiàng)目是發(fā)展的命脈和根基，是擴(kuò)大需求、拉動(dòng)增長(zhǎng)、穩(wěn)定投資、改善民生的重要抓手，項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)統(tǒng)籌、事關(guān)后勁，具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動(dòng)性、突破性、示范性，抓住了項(xiàng)目，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。

一要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓跨越的強(qiáng)烈意識(shí)。項(xiàng)目就是生產(chǎn)力，有項(xiàng)目才有財(cái)源、才有后勁；抓住了項(xiàng)目就抓住了機(jī)遇、推動(dòng)了發(fā)展；大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒項(xiàng)目難發(fā)展。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，就要堅(jiān)持項(xiàng)目先于一切，項(xiàng)目重于一切，項(xiàng)目高于一切。

二要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓基礎(chǔ)、抓產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)。把項(xiàng)目建設(shè)作為改變基礎(chǔ)條件的重要抓手，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要載體，圍繞水、田、路、林、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全膜種植增收、草畜產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游興業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”，實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)。

三要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓民生、抓和諧的強(qiáng)烈意識(shí)。要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在保障和改善民生中的重要依托作用，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓民生的理念，從改善民生、造福百姓的高度出發(fā)，以項(xiàng)目實(shí)施助推社會(huì)發(fā)展，在加快發(fā)展中保障和改善民生，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

四要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓富民、抓強(qiáng)縣的強(qiáng)烈意識(shí)。沒有項(xiàng)目，就形不成投資，也就談不上發(fā)展，富民強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)更無(wú)從實(shí)現(xiàn)。要緊緊圍繞總書記關(guān)于“要跟全國(guó)同步進(jìn)入小康”的重要指示和省委書記王三運(yùn)提出的“富民興隴”的要求，抓項(xiàng)目促發(fā)展，努力發(fā)展生產(chǎn)力，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面小康的歷史責(zé)任，加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施上，要堅(jiān)決做到“六個(gè)著力抓好”。項(xiàng)目建設(shè)的力度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，項(xiàng)目建設(shè)的水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。

一要著力抓好項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取。要拓展謀劃項(xiàng)目的思路，深入學(xué)習(xí)政策、研究政策，在學(xué)習(xí)中生項(xiàng)目，在政策中爭(zhēng)項(xiàng)目。政策上提倡支持的項(xiàng)目，要大膽謀劃；政策上模棱兩可的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取謀劃；政策上有所限制的項(xiàng)目，要變通謀劃。結(jié)合《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《六盤山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，拿著政策去跑項(xiàng)目，拿著項(xiàng)目去爭(zhēng)資金，把一項(xiàng)項(xiàng)支持政策變成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一個(gè)個(gè)民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目得到國(guó)家和省上的批復(fù)立項(xiàng)。

二要著力抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。前期就是機(jī)遇，前期就是基礎(chǔ)。要深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，及時(shí)捕捉各類信息，把政策變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成項(xiàng)目。加大前期工作投入，做好項(xiàng)目規(guī)劃方案、可研報(bào)告、施工設(shè)計(jì)，積極謀劃論證一批符合市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有地方特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。

三要著力抓好項(xiàng)目提前開工。今年新開項(xiàng)目數(shù)量多、投資大，早開工、早竣工對(duì)于完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)、進(jìn)一步夯實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義。我們要把4月份作為全縣的“項(xiàng)目開工月”，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要謀劃一批開工項(xiàng)目，能提前開工的要提前開工，并力爭(zhēng)在5月底之前，全縣項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上。

四要著力抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要以落實(shí)項(xiàng)目資金、抓好項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)政府工作報(bào)告中列出的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門要明確提出時(shí)限和進(jìn)度要求，倒排工期，強(qiáng)化督查調(diào)度，做到好中求快，穩(wěn)中求進(jìn)，確保任務(wù)和時(shí)間同步推進(jìn)，項(xiàng)目投資和時(shí)間同步推進(jìn)，使項(xiàng)目早日建成，盡快發(fā)揮效益。

五要著力抓好項(xiàng)目資金落實(shí)。要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)獲得上級(jí)部門更大的支持，確保項(xiàng)目資金落實(shí)。特別是城區(qū)供水改擴(kuò)建工程、引洮一期北部供水工程等重大項(xiàng)目，要確保投資按期足額到位。同時(shí)，要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融部門的支持。

六要著力抓好項(xiàng)目安全工作。項(xiàng)目質(zhì)量是百年大計(jì)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格工程建設(shè)管理工作。審計(jì)、監(jiān)察和縣委、政府督查室要聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全質(zhì)量的全程監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的檢查、督查和事故隱患排查治理，確保全縣建設(shè)項(xiàng)目安全、有序、高效推進(jìn)。

第三，在項(xiàng)目建設(shè)的保障上，要全力做好“五項(xiàng)服務(wù)工作”。良好的環(huán)境是項(xiàng)目落地生根和茁壯成長(zhǎng)的土壤，沒有優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)就是空談。按照“事前介入、事中參與、事后跟蹤”的“保姆式”服務(wù)的要求，把改善環(huán)境擺在事關(guān)項(xiàng)目建設(shè)成敗的突出位置，下決心、花氣力改善軟硬環(huán)境，解決硬環(huán)境軟、軟環(huán)境硬的問(wèn)題，確保項(xiàng)目無(wú)障礙建設(shè)。

一要做好項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)服務(wù)工作。一個(gè)項(xiàng)目從開始醞釀到開工，中間要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，單從項(xiàng)目的核準(zhǔn)到開工，中間就包括可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、審圖等環(huán)節(jié)，如何把這些時(shí)間壓縮到最短，這體現(xiàn)了一個(gè)地方的投資環(huán)境，也體現(xiàn)一個(gè)地方的工作效率。要強(qiáng)化新開工項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率，壓縮批復(fù)時(shí)間，加快完善項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、土地等相關(guān)手續(xù)的速度。要靈活掌握程序和效率的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程序和效率的統(tǒng)一，不因程序降效率，不因效率減程序，千方百計(jì)為項(xiàng)目開工提供便利條件。

二要做好項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃、控制用地規(guī)模的前提下，按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，科學(xué)合理安排項(xiàng)目用地。要積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加快用地預(yù)審，主動(dòng)指導(dǎo)基層完善土地的報(bào)批手續(xù)，做好各類建設(shè)項(xiàng)目的用地保障工作，優(yōu)先保證大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和急辦項(xiàng)目的需要，確保有地優(yōu)用、有地快用。

三要做好項(xiàng)目建設(shè)功能服務(wù)工作。一個(gè)項(xiàng)目能不能在這個(gè)地方落地、落地快慢與環(huán)境好壞直接相關(guān)，與水、電、路等是否配套有很大關(guān)系，這也是縮短重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、提高竣工率、開工率的主要途徑。各園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保證企業(yè)有路通、有電供、有水用。還有勞動(dòng)力資源保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月10日前全面完成招商引資企業(yè)用工縣上統(tǒng)招任務(wù)，對(duì)不能按期完成任務(wù)的，縣政府將啟動(dòng)政府行政效能問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四要做好項(xiàng)目建設(shè)治安服務(wù)工作。許多項(xiàng)目在落地建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)遇到因征地拆遷、利益補(bǔ)償矛盾等問(wèn)題引起的惡意阻撓拆遷和施工的現(xiàn)象。各職能部門要切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障的主體責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢于碰硬，拿出切實(shí)可行的措施，全力化解項(xiàng)目建設(shè)中的各種社會(huì)矛盾?？h公安局要主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，把治安工作向項(xiàng)目建設(shè)、招商引資前沿延伸，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周邊社會(huì)環(huán)境加大管控力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)理取鬧、阻擋施工、設(shè)置障礙等違規(guī)違法行為。前段時(shí)期北城區(qū)四大重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工建設(shè)就是治安保障的一個(gè)成功范例。近期，要重點(diǎn)解決好會(huì)師橋頭綠地建設(shè)項(xiàng)目、會(huì)師北路道路拓寬改造工程等城市建設(shè)項(xiàng)目的拆遷治安服務(wù)工作。

五要做好項(xiàng)目建設(shè)組織服務(wù)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視項(xiàng)目服務(wù)工作，按照一個(gè)項(xiàng)目、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作方案、一個(gè)會(huì)議紀(jì)要的“五個(gè)一”工作機(jī)制，深入項(xiàng)目建設(shè)第一線，定期進(jìn)行督促檢查，主動(dòng)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)解決影響工程建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，確保五月底以前項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上。

同志們，面對(duì)周邊地區(qū)加速發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退，不抓項(xiàng)目就是失職，抓不好項(xiàng)目就要失敗。我們要在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在壓力下經(jīng)受考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)信心，通過(guò)深入學(xué)習(xí)研究政策，提高我們抓發(fā)展、抓項(xiàng)目的能力，在解放思想、提高認(rèn)識(shí)上先人一步，在精心研究、推進(jìn)項(xiàng)目上高人一籌，在勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)取項(xiàng)目上快人一拍，在狠抓落實(shí)、解決問(wèn)題上強(qiáng)人一手，以高效的落實(shí)力和執(zhí)行力，確保項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)有序推進(jìn)。