導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在中心鎮(zhèn)培育工作會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會議的目的，是回顧總結(jié)2011年中心鎮(zhèn)培育工作，部署2012年工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實措施，進(jìn)一步加快我市中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。剛才，呂市長宣讀了五個中心鎮(zhèn)2011年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核結(jié)果，接下來，郭書記還要就做好我市中心鎮(zhèn)培育工作作重要講話。根據(jù)會議安排，我先就具體工作講兩個方面內(nèi)容。

一、回顧總結(jié)2011年中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作

2011年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來最為困難的一年。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我市深入貫徹落實省、市關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育發(fā)展的工作要求，加大政策扶持，加快放權(quán)步伐，積極推動中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，取得了一定成效。2011年，全市中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.73億元，占全市的42.7%，同比增長10.24%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值62.73億元，占全市的21.9%，同比增長8.19%；財政總收入3.29億元，占全市的15.8%，同比增長11.82%；農(nóng)民人均純收入10633元，同比增長8.73%，高出全市農(nóng)村人均546元。中心鎮(zhèn)已成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心力量。

總結(jié)一年來的工作，主要在以下幾個方面作了努力：

一是完善規(guī)劃。至2011年底，全市五個中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃已基本編制完成，按照總體規(guī)劃，各中心鎮(zhèn)已經(jīng)開始著手編制土地利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項規(guī)劃。特別是甘霖鎮(zhèn)基本完成了土地利用總體規(guī)劃修編試點，進(jìn)一步拓寬了發(fā)展空間，并為全市的修編工作積累了經(jīng)驗。通過規(guī)劃的修編完善，各中心鎮(zhèn)進(jìn)一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色，保證了中心鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)。

二是強(qiáng)化功能。近年來，我市進(jìn)一步加大了對中心鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，市財政每年切出2000萬元專項資金用于中心鎮(zhèn)項目建設(shè)，并專門設(shè)立了中心鎮(zhèn)項目庫。通過積極組織實施，目前全市列入市中心鎮(zhèn)“三年建設(shè)計劃”的46只項目中，26只已開工建設(shè)，累計完成投資1.25億元，市財政共撥付“以獎代補(bǔ)”資金1693萬元。通過項目建設(shè)，各中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是改善環(huán)境。中心鎮(zhèn)的全面發(fā)展主要體現(xiàn)在公共服務(wù)均等化上。我們在中心鎮(zhèn)建設(shè)時，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等公共服務(wù)設(shè)施方面作出了積極的努力。如甘霖鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)環(huán)境改造、長樂鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、崇仁鎮(zhèn)的市場改造、三界鎮(zhèn)文化廣場建設(shè)、黃澤鎮(zhèn)堤防改造等一批與人民群眾生活息息相關(guān)的民生工程順利建成，使集鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境得到了極大的改善。目前，全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)供水普及率平均達(dá)99.6%，集鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率平均達(dá)90.8%。

四是拓展平臺。積極發(fā)揮各中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。去年，五大中心鎮(zhèn)都加強(qiáng)了工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)力度，發(fā)展平臺得到有效拓展。長樂鎮(zhèn)依托毗鄰義烏的區(qū)位優(yōu)勢，大力開展定點招商，在工業(yè)功能區(qū)培育建設(shè)“義烏工業(yè)園”，還建成了大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長樂電機(jī)分中心；甘霖鎮(zhèn)的爐具廠還與國外著名企業(yè)合作成立了產(chǎn)品研發(fā)中心，提升了自主創(chuàng)新能力。

五是深化改革。深入實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在全市11個部門51項事權(quán)下放各中心鎮(zhèn)后，去年還對下放的事權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和調(diào)研，并積極做好中心鎮(zhèn)的承接業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了下放事權(quán)的有效運行。各職能部門積極創(chuàng)新體制機(jī)制，通過增加授權(quán)委托內(nèi)容和延伸部門機(jī)構(gòu)等方式，解決部門職能權(quán)限下放問題。如衛(wèi)生、城管、環(huán)保等部門分別在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)行政事務(wù)管理能力。甘霖、長樂等鎮(zhèn)還積極探索多元化融資辦法，拓寬了融資渠道，有效引導(dǎo)社會資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)。通過各方面的改革創(chuàng)新，提高了中心鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。

盡管我市中心鎮(zhèn)培育發(fā)展取得了一定的成效，但離培育目標(biāo)仍有較大差距，特別是與兄弟縣市的中心鎮(zhèn)相比差距更為明顯。在培育過程中也存在著不少困難和問題，主要反映在產(chǎn)業(yè)培育相對滯后、體制創(chuàng)新力度不足、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、城市化進(jìn)程不快、集聚輻射能力不強(qiáng)等問題，這些都需要我們在今后的培育工作中加以重點研究解決。

二、部署落實2012年工作任務(wù)

2012年是沖刺“十一五”、謀劃“十二五”承上啟下的一年，也是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會議“加大中心鎮(zhèn)培育力度”的要求，要著重抓好以下五方面工作。

（一）抓好規(guī)劃修編工作，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射能力。各中心鎮(zhèn)要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，結(jié)合實際，通盤思考，科學(xué)布局，為今后的發(fā)展留足空間。這次出臺的政策意見，各中心鎮(zhèn)的農(nóng)保率按法定程序在原有基礎(chǔ)上調(diào)低2%。要結(jié)合土地利用規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，做到“兩規(guī)合一”，統(tǒng)一調(diào)研，統(tǒng)一口徑，使總規(guī)和土地利用規(guī)劃在規(guī)模、建設(shè)時序及用地等方面做到全面對接。要抓好近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的修編工作，形成完善的規(guī)劃體系，做到規(guī)劃先行，引領(lǐng)發(fā)展。有關(guān)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃編制，市財政給予一定比例的獎勵。

（二）加快項目建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能。一是要加快項目啟動。今年是實施中心鎮(zhèn)“三年建設(shè)計劃”的第二年，各中心鎮(zhèn)要結(jié)合自身實際，對照“三年計劃”，加快推進(jìn)續(xù)建項目建設(shè)，抓緊建設(shè)一批計劃內(nèi)建設(shè)項目，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。目前列入市中心鎮(zhèn)“三年計劃”的46只項目，還有20只項目尚未啟動，要抓緊完成項目前期工作，盡早啟動，尤其是甘霖、長樂兩個省級中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)項目，要按照省市的要求，倒排進(jìn)度計劃，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二是要加強(qiáng)項目申報。中心鎮(zhèn)要在項目摸排、包裝和申報上下功夫，對形成規(guī)模、前景較好的項目，要積極向上申報，爭取更多項目列入中央和省投資計劃。三是要加強(qiáng)項目保障。市財政今年將繼續(xù)安排2000萬元專項資金，并安排一定的經(jīng)營性土地出讓計劃額度，土地出讓金凈收益全部返還，用于對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺項目建設(shè)的以獎代補(bǔ)，對融資進(jìn)行貼息，對爭取上級補(bǔ)助資金給予獎勵。各中心鎮(zhèn)也要積極籌措資金、盤活資產(chǎn)、整合資源，抓住當(dāng)前機(jī)遇加快項目建設(shè)，推進(jìn)自身發(fā)展。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把中心鎮(zhèn)培育與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)項目建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，加快提升中心鎮(zhèn)綜合競爭力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，使之成為發(fā)展中小企業(yè)的主要平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵樞紐，壯大區(qū)域?qū)嵙Φ闹匾?。一是要挖掘發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮空間優(yōu)勢，加大招商引資工作力度，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，既要引進(jìn)與集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目，更要千方百計引進(jìn)在兩三年內(nèi)可能形成一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)類項目。二是要千方百計發(fā)展集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村消費市場，努力做到滿足“三農(nóng)”需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。對中心鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)中的部分工業(yè)用地，允許轉(zhuǎn)化為商住用地；對“鎮(zhèn)中村”改造，可借鑒“城中村”改造模式，以置換優(yōu)質(zhì)存量土地發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。三是要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增量。今年，省政府將進(jìn)一步加大扶持力度，在全省建設(shè)100個左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、200個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和500個以上精品特色農(nóng)業(yè)區(qū)，各中心鎮(zhèn)要抓住這一難得契機(jī)，強(qiáng)化整合提升，積極爭創(chuàng)申報，力爭我市有更多的農(nóng)業(yè)園區(qū)成為省級園區(qū)，提升我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加大擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)職能。要繼續(xù)深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，放權(quán)到位，把有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的事權(quán)下放，使“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”真正做到“充分授權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”。這次出臺的政策意見，擴(kuò)大了中心鎮(zhèn)招投標(biāo)管理權(quán)限，由原來的50萬元提高到200萬元。今后，要根據(jù)中心鎮(zhèn)發(fā)展的要求，進(jìn)一步做好事權(quán)下放的擴(kuò)面與深化工作。同時，對照放權(quán)事項，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中心鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)水平。要積極探索新機(jī)制、新方法，在中心鎮(zhèn)增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，使管理職能向中心鎮(zhèn)延伸。

（五）深化改革，提升中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。要深化體制機(jī)制改革，圍繞中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、戶籍制度、土地制度和投融資體制等領(lǐng)域，積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新工作，各中心鎮(zhèn)要選擇其中一個領(lǐng)域開展試點工作。一是要加快中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照精簡、科學(xué)、效能的原則，合理設(shè)置鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把中心鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)移到“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定”上來。特別是要開展中心鎮(zhèn)執(zhí)法管理體制改革試點，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。二是要加快人才隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新方法，建立健全人才引進(jìn)使用的激勵機(jī)制，重點引進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的實用人才和高技能人才。同時，要進(jìn)一步加大對中心鎮(zhèn)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。三是要加快戶籍制度改革。要制訂科學(xué)合理、切實可行的操作辦法，吸引農(nóng)民或外來人員到中心鎮(zhèn)落戶，成為新居民，并享受同鎮(zhèn)同待遇，用戶籍改革來推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是要加快土地制度改革。要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，要積極開展“土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”“生產(chǎn)用房與生活用房相分離”“農(nóng)民公寓建設(shè)和低丘緩坡開發(fā)利用”等改革試點，將被征地的供養(yǎng)人員和適齡勞動力逐步納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，逐步解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五是要加快深化投融資體制改革。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司建設(shè)，使之成為中心鎮(zhèn)建設(shè)的主要融資平臺。各中心鎮(zhèn)要增加城投公司資本金，提高融資能力，原則上要求各鎮(zhèn)城投公司注冊資金達(dá)到2000萬元以上。要大力發(fā)展農(nóng)村金融組織，中心鎮(zhèn)要選擇有條件的企業(yè)積極參與村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的組建，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極實施農(nóng)戶小額貸款制度，大力推廣農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)聯(lián)保貸款。要積極探索開展農(nóng)村住房、土地承包權(quán)和林權(quán)抵押貸款，探索開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款試點。

同志們，推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各中心鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以改革的精神、務(wù)實的作風(fēng)，扎實做好各項工作，努力開創(chuàng)我市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面！