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同志們:

第一，務(wù)必要清醒認識、鐵下決心。反思“4·11”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，盡管我區(qū)連續(xù)兩次奪得省級“平安區(qū)”稱號，盡管第一季度從總體上看指標控制情況比較平穩(wěn)，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.38%和16.7%，但決不可掉以輕心，要保持時刻常新、如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如走鋼絲的工作狀態(tài)。一是區(qū)情特殊。作為中心城市，流動人口總數(shù)比1990年翻了近37倍，已超過戶籍人口，面積是同為中心城區(qū)的區(qū)、區(qū)的9.3倍和10倍，但每平方公里的產(chǎn)值和稅收僅是區(qū)的13.04%和3.77%，區(qū)的14.03%和6.28%，人多地少現(xiàn)象十分突出，當然這也是多種原因造成的。我們土地的產(chǎn)出率低說明我們產(chǎn)業(yè)的水平低，產(chǎn)業(yè)的水平低就帶來安全隱患的量大面廣。二是隱患突出。三區(qū)共有75個城中村，我區(qū)的城中村就占一半，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部排查出的出租房總數(shù)達4.9萬處，其中居住30人以上的出租房約3677處，居住人數(shù)12余萬人，其40%左右存在消防安全隱患。有人形容城中村是“一場大火，這里就是火化場；一次地震，這里就是墳場”。這就是我們管理的不到位，施之以軟，如果我們都公開、公平、公正，做到程序到位、工作到位、情感到位，我們的法律強制性手段就能執(zhí)行。其次是核心區(qū)內(nèi)人員高度密集，的人口密度為2404人/平方公里，甌海為1197人/平方公里，龍灣為662/平方公里；我區(qū)公眾集聚場所達515家，占到全市的20%；高層建筑903幢，接近全市的一半，且大多高層建筑都是商住混居型，安全防范稍不注意，就會釀成很大事故。三是教訓(xùn)深刻。遠的有2007年的“12·12”溫福大廈特大火災(zāi)事故，2008年的“12·3”寬心老人公寓較大火災(zāi)事故，近的有去年進入6月份以來連續(xù)發(fā)生了五馬街道“6·6”打繩巷火災(zāi)、6月13日蓮池街道河通橋鞋料市場一店面火災(zāi)、“6·18”意邁達鞋業(yè)有限公司火災(zāi)等3起事故，這3起事故又是出在我區(qū)非常警惕的重點領(lǐng)域群租出租房、企業(yè)和個體戶，這些雖是個別現(xiàn)象，但暴露出我區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作仍不到位，還存在火災(zāi)隱患就拖不改，存量難減，增量難控等問題。因此，我們在掀起大投入大建設(shè)大發(fā)展的同時，必須對安全生產(chǎn)和消防工作形勢保持時刻清醒頭腦，要繃緊安全生產(chǎn)弦，堅定信心，下定決心，抓緊抓實抓好當前工作。

第二，務(wù)必要排除隱患、清障拔釘。第二季度要開展建黨90周年安保系列活動，下個星期全市要開展城市轉(zhuǎn)型攻堅破難“6＋1”行動，這是個非常好的契機，也為安全生產(chǎn)和消防安全工作鼓濃氛圍。剛才章副區(qū)長對下步隱患排查工作作了很好的部署，我們要確?！耙粭l底線”，明確“一個目標”，底線就是堅決杜絕群死群傷重特大事故的發(fā)生，目標就是確保安全生產(chǎn)和消防安全“三個零增長”、不發(fā)生3人以上亡人事故，進一步落實好安全生產(chǎn)和消防安全工作責(zé)任制，集中精力開展好以下三大活動。一是開展隱患大排查活動。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要對公共娛樂場所、中（小）旅館、商（市）場、高層建筑、居住出租房和“三合一”場所、通天房、城中村、老城區(qū)、托老（托兒）機構(gòu)、小場所、老工業(yè)區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域，對道路交通、建設(shè)工程、?；袠I(yè)、特種設(shè)備等突出領(lǐng)域，開展地毯式大排查，實行以人管物、以證管人、以業(yè)查崗，全部建立隱患動態(tài)管理檔案庫，所有數(shù)據(jù)要分門別類的入庫、上網(wǎng)。要對這些日常的管理，加強制度、機制的落實，加強業(yè)主單位的到位，加強監(jiān)管的巡查。更重要的是屬地單位和職能部門要經(jīng)常梳理隱患，查找本轄區(qū)、本部門安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，哪些問題是列在前三、前五、前十，需要盡快解決的，如這月開始的違章“六必拆”中的“十大違章”，要找準側(cè)重點。此外校園安保工作還要警鐘長鳴，緊緊盯牢，把安全工作掛在口頭、記在心頭、拿在手頭、干在前頭。二是開展治理大督辦活動。排查出來的隱患全部實行掛牌督辦，今年列入市級掛牌督辦的2家重大事故隱患工礦企業(yè)和9處道路交通事故多發(fā)點，區(qū)安監(jiān)、交警部門要駐點督辦，抓緊整改。針棉織總廠等2家第一批市級重大事故隱患掛牌整治單位和即將公布的第一批13家區(qū)級掛牌整治單位，要抓緊明確整改責(zé)任單位、整改要求和期限，制定整改進度表，備齊臺賬資料，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。今年包括省、市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的重大隱患掛牌督辦不少于90家，整改率要達到95%以上。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要結(jié)合自身實際開展轄區(qū)為單位的掛牌督辦，督辦結(jié)果全部由區(qū)安委會、區(qū)消防委定期排名通報。三是開展管控大落實活動。我們在管控的落實上要加大力度，特別是屬地單位要去排查、去了解、做到上墻上網(wǎng)、落實到位，否則一旦發(fā)生事件，就是失控、失管、失責(zé)，要嚴格追究責(zé)任人責(zé)任。這里除了科技監(jiān)控、工程監(jiān)管、校園安保、食品安全等重點領(lǐng)域以外，我特別要強調(diào)違法建設(shè)“六必拆”工作。區(qū)政府將結(jié)合市里馬上開展的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅大行動，組織實施違法建筑“六必拆”專項整治，每月確定全區(qū)范圍內(nèi)的“十大典型違章”，依法堅決予以清理和拆除，并上網(wǎng)接受市民監(jiān)督。同時，對于現(xiàn)行違章問題必須落實違章屬地責(zé)任和城管巡控責(zé)任，區(qū)城管與執(zhí)法局具體研究工作機制。現(xiàn)行違章未及時發(fā)現(xiàn)、未及時報告、未及時拆除的，三次查到要實行駐片駐村和巡查同志責(zé)任追究。

第三，務(wù)必要創(chuàng)新手段、標本治理。我們正處于城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不僅城市發(fā)展要轉(zhuǎn)型，社會管理更要創(chuàng)新。尤其是作為中心城區(qū)，消防和安全生產(chǎn)工作不僅僅是實現(xiàn)幾項主要指標下降、平安建設(shè)“三次奪鼎”這些即期目標，還要主動擔(dān)當起維護穩(wěn)定的大任重任，在管理創(chuàng)新方面多出點子、多出經(jīng)驗、多出成果，以此整體提升我區(qū)的安全生產(chǎn)與消防工作水平。這里我再強調(diào)幾條：一是源頭管理創(chuàng)新。安全生產(chǎn)，源頭管理。城中村、違章建筑、三合一、閑置廠房出租等均是隱患的源頭。如針對城區(qū)道路的周邊住宅樓經(jīng)營化工商鋪問題，相關(guān)部門要本著從根源上消除周邊民居存放?；返陌踩[患，進行規(guī)劃引導(dǎo)搬遷來杜絕隱患。對利用城區(qū)閑置廠房滋生的“廠中廠”、廠房群居等“高?！毙袨?，要采取“三不變”原則。同時大力支持基層創(chuàng)新，鼓勵民營主體將閑置廠房改造成公共服務(wù)房、公共租賃房或區(qū)塊配套用房等。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)對低小散亂企業(yè)的倒逼作用，對產(chǎn)值小而能耗高的安全隱患單位或企業(yè)，可以列入有序用電倒逼管理。相關(guān)職能部門要共同管理，多管齊下，劣弊驅(qū)逐，如消防部門要經(jīng)常入戶檢查，落實整改措施，工商部門對有違章建筑的一律不準通過年審等。二是工程施工監(jiān)管。平時我在重點建設(shè)的督查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)不少的重點工程施工極不規(guī)范、標化管理不到位。相關(guān)工程管理單位一定要盡責(zé)，尤其是區(qū)重點辦、區(qū)住建局要立即對全區(qū)重點建設(shè)開展一次督查，對項目施工現(xiàn)場全面組織標化管理，項目建設(shè)計劃進度和施工操作守則全部要亮牌上墻。三是工作載體創(chuàng)新。我們要善于借勢、善于造勢、順勢而為，借全市開展城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅大行動，大力拓展每月一次的如“十大安全隱患”、“十家無證經(jīng)營場所”、“十家通天房”等綜合整治活動，讓社會各方面參與進來，營造強大宣傳聲勢開展清障拔釘活動。四是管理機制創(chuàng)新。充分利用工商、銀行的企業(yè)信用平臺等綜合手段，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估體系，按照企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級的高低，在銀行信貸、社會保險、資質(zhì)評選和要素保障等方面采取相應(yīng)的激勵或約束措施，對于列入安全生產(chǎn)誠信管理“黑名單”的企業(yè)，一律取消資格。對有證無照企業(yè)可考慮與銀行綠色信貸相結(jié)合，逐步予以消除。

第四，務(wù)必要長抓不懈、責(zé)任為先。我們一定要堅持不懈地把安全生產(chǎn)責(zé)任落到隨時隨處，在崗一分鐘，安全六十秒?？偟呢?zé)任就是全面落實企業(yè)的主體責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，當務(wù)之急是落實市政府《關(guān)于深刻吸收“4·11”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)切實做好當前消防安全工作的通知》精神。這里我具體強調(diào)以下幾條：一是當前我區(qū)正在進行行政區(qū)域調(diào)整和指揮部整合，人員原則上原就原位，保持工作的延續(xù)性。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指揮部思想要統(tǒng)一，特別是班子成員要提起精氣神，更加重視基層組織消防和安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，防止出現(xiàn)責(zé)任“空檔”。二是抓緊將消防安全責(zé)任特別是“四個能力”建設(shè)的觸角延伸到非重點單位，進一步深化細化工作，很多事既要人治又要法治，點上還要靠干部去執(zhí)行。根據(jù)市里要求，我們30人以上的出租房“四要件”配備6月份要達到50%以上，年底前要達到80%。三是各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實各駐片駐村居責(zé)任，學(xué)習(xí)亮化綠化潔化工作經(jīng)驗如“門前三包”，每個村居每家企業(yè)每家單位每幢高樓的業(yè)主、消防和安全生產(chǎn)責(zé)任人、聯(lián)系方式等信息必須亮牌上墻，排查出來的隱患全部上墻上網(wǎng)，接受群眾監(jiān)督，并實行隱患治理銷號制。同時基層工作不能單打獨斗，安全生產(chǎn)員要專兼多能，要把安全生產(chǎn)和消防安全與計劃生育、行政執(zhí)法等工作相結(jié)合，整合基層資源，全面掌控轄區(qū)情況。四是加大對無證照企業(yè)或單位的監(jiān)管力度，對各自審批環(huán)節(jié)進行全面的檢查，無證照單位要一律關(guān)停，監(jiān)察部門要督促相關(guān)審批單位整改審批環(huán)節(jié)存在的問題。這項工作與違章整治類似，要堵疏結(jié)合，做好服務(wù)。只有大家共同肩負起安全生產(chǎn)的使命、落實好自己的職責(zé)，我們才能保一方平安、幸福一方百性。