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同志們：

今天會議主要任務(wù)是，認真查找我市在軟環(huán)境建設(shè)上存在的突出問題，采取有力措施，推動全市軟環(huán)境建設(shè)有新的發(fā)展。剛才，局長通報了5起涉軟案件，希望大家要引以為戒；人社局、公安局、地稅局和質(zhì)監(jiān)局等四個部門作了表態(tài)發(fā)言；書記宣讀了《軟環(huán)境建設(shè)實施意見》，各部門要認真抓好落實。下面，就加強軟環(huán)境建設(shè)講三點意見。

一、正視問題，增強抓好軟環(huán)境建設(shè)的責任感和緊迫感

近年來，我市經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，群眾生活水平進一步提高。在這樣發(fā)展背景下，軟環(huán)境建設(shè)卻出現(xiàn)了大的滑坡。從近三年全省軟環(huán)境滿意度測評結(jié)果看，2011年排在全省第5位，2012年下降到第10位，去年降到了第27位，排在全州倒數(shù)第二，形式非常嚴峻。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，說明雖然我們經(jīng)濟發(fā)展了、社會進步了，但企業(yè)和群眾心里還不舒服，對我們工作還有很大意見。通過對測評結(jié)果的分析和反思，目前群眾對我們的意見、不滿主要有以下幾個方面。一是服務(wù)意識淡薄。有的部門和干部缺乏大局觀念，工作墨守成規(guī)，看似堅持原則、秉公辦事，實則因循守舊、僵化呆板，不會也不想主動幫助企業(yè)和群眾排憂解難。同樣的事情，外地能辦，到我們個別部門，就這也不行，那也不行。有的部門承諾不踐諾，說一套做一套，在測評結(jié)果反饋中，我市“優(yōu)惠政策項”滿意度排在全州第一位，但“企業(yè)負擔項”滿意度卻排在全州倒數(shù)第二，這說明我市制定的政策本身是好的，但在落實過程中大打折扣，甚至走了樣，挫傷了企業(yè)和群眾，也影響了政府的公信力。二是“中梗阻”問題突出。有的干部特別是手中握有一定權(quán)力的中層干部，對企業(yè)和群眾故意刁難，本來能立即辦好的事情，也要等一等、放一放，非讓辦事群眾跑上三、四趟；有些事情，即使主管領(lǐng)導(dǎo)同意辦理，到了具體環(huán)節(jié)，還是推三阻四，不催幾次都落實不了；有些事情，有“關(guān)系”就好辦，沒“關(guān)系”就難辦。久而久之，給群眾造成一種極壞印象，認為想辦事，就得先找關(guān)系或花錢疏通，助長了找門子、拉關(guān)系的歪風邪氣。三是“三亂”問題屢禁不止。有的單位把行政權(quán)力部門化、利益化，以收代管，以罰代管；一些部門執(zhí)法的隨意性不斷加大，張口就是三萬、五萬，找人說情就可以少罰，甚至可以不罰；有的部門強制指定中介機構(gòu)提供服務(wù)，只要到中介機構(gòu)交了費用，不管檢測不檢測、服務(wù)不服務(wù)，都能順利通過；有的干部遇事“利”字當頭，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門還存在檢查不報批、罰沒不備案、違反企業(yè)“安寧日”制度等問題，找種種理由亂檢查、亂收費、亂罰款，使企業(yè)難以接受，怨氣越積越重。四是政務(wù)不公開、辦事程序繁瑣。

一些部門政務(wù)公開走過場，事務(wù)性、程序性、結(jié)論性內(nèi)容公開多，辦事過程、決策過程公開少，事后公開多、事前公開少，特別是對群眾反映強烈的敏感問題和關(guān)鍵部位避重就輕。市政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)公開的主要載體已經(jīng)運行多年，但直到現(xiàn)在，有些部門的審批收費還遲遲不進中心，或者明進暗不進，把政務(wù)中心當成了傳達室、中轉(zhuǎn)站。五是司法不公問題依然嚴重。近三年的軟環(huán)境測評中，我市司法部門的滿意度都低于全省平均水平。“打官司難”從一個側(cè)面反映現(xiàn)在司法隊伍中，有的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，面對案件無所適從，定性不準，處理失當；有的執(zhí)法犯法，把手中權(quán)力作為謀取私利的工具，搞錢權(quán)交易，辦“關(guān)系案”、“人情案”，在群眾中的影響極其惡劣。

以上這些問題導(dǎo)致了我市在全省軟環(huán)境測評當中，位次逐漸下滑。當前，縣域間發(fā)展競爭除區(qū)位、資源條件之外，主要表現(xiàn)在環(huán)境競爭上。在一些方面，我們的優(yōu)勢本來就不明顯，如果各項服務(wù)再跟不上去，那我們就更沒有什么可吸引人的了。因此，我們要召開會議、采取措施、落實責任,要切實把軟環(huán)境建設(shè)工作做好。

二、抓住關(guān)鍵，進一步加大軟環(huán)境建設(shè)工作力度

針對軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，我們要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，嚴厲整治，切實扭轉(zhuǎn)我市軟環(huán)境建設(shè)的被動局面。

一要抓“清”理。全力推進清理和規(guī)范行政權(quán)力工作，徹底解決審批事項過多、收費標準過高、審批環(huán)節(jié)繁瑣等問題。在審批事項上做到“能減則減”。對上級已明令取消的審批事項要堅決停止審批。對各部門權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)，也要堅決予以取消。對保留的審批項目一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理，切實解決“兩頭受理”、“體外循環(huán)”等問題，逐步實現(xiàn)中心之外無審批。在收費標準上做到“就低不就高”。對所有彈性收費事項，全部執(zhí)行下限標準。財政、物價等部門要對收費情況進行一次全面監(jiān)督檢查，擅自設(shè)立的收費項目要予以取消，超標準收費、擴大范圍收費的要立即恢復(fù)到政策規(guī)定的標準。

二要抓“辦”理。繼續(xù)簡化辦事環(huán)節(jié)，認真落實首問負責、限時辦結(jié)、違諾追究等制度，進一步明確部門和崗位職責，堅決杜絕辦事拖沓、推諉扯皮現(xiàn)象。加強政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標準化建設(shè)，提升服務(wù)功能，做到“一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)。對重大項目、重點工程要開辟“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，加快項目推進速度。進一步加大政務(wù)公開力度，各部門單位凡是能公開辦理的事項，都要向社會公開，增強工作的透明度；凡是涉及向社會公眾提供的服務(wù)項目，都必須向社會公開承諾，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三要抓“管”理。強化軟環(huán)境建設(shè)長效機制，不斷完善依法行政、監(jiān)督檢查、服務(wù)承諾等規(guī)章制度，切實做到靠制度管人管事，用制度規(guī)范從政行為。加快推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全市所有行政審批收費項目必須進入系統(tǒng)管理，事涉部門不得以任何理由推脫，決不允許再出現(xiàn)“空中飛”的審批收費項目。要逐步拓寬民主評議范圍，從今年起，具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和直接為經(jīng)濟服務(wù)、與企業(yè)聯(lián)系密切的部門要全部參加評議，并將評議范圍進一步擴大到重要崗位中層干部和窗口服務(wù)單位負責人，不斷提高服務(wù)發(fā)展的意識和能力。要規(guī)范執(zhí)法行為，認真落實“首違不罰”和企業(yè)“安寧日”制度，任何部門和個人不得隨意到企業(yè)檢查或收費，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受干擾。任何部門不得下達或變相下達罰款指標，嚴禁以贊助、捐贈等名義向企業(yè)進行亂攤派。

四要抓“治”理。對軟環(huán)境案件的懲治和震懾力度不夠，是有些問題屢查屢犯的重要原因。今后，紀檢監(jiān)察部門要通過明察暗訪，重點查處五類案件：一是有令不行、有禁不止、政令不暢、“中梗阻”案件；二是亂收費、亂罰款、亂檢查案件；三是以權(quán)謀私、索賄受賄、“吃拿卡要”案件；四是不作為、慢作為、亂作為案件；五是隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公案件。在處理涉軟案件上，市委、市政府下定決心，不論涉及哪個部門，涉及到哪個人，只要觸動“紅線”，都要嚴肅處理，決不手軟。

三、強化措施，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實效

軟環(huán)境建設(shè)是一項常抓不懈的工作，各部門要以高度負責的精神，抓好各項措施的落實。一要強化問責。軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的種種問題，表面上看問題出在下面，但實際根源在領(lǐng)導(dǎo)層面、在“一把手”。為此，各部門“一把手”必須負起責任，樹立“不抓軟環(huán)境就是失職，不抓好軟環(huán)境就是不稱職”的觀念，做到真重視、主動抓、敢碰硬。會后要立即組織自糾自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。再出現(xiàn)問題，除追究當事人的責任外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)失查失管的責任，造成嚴重后果的，視情節(jié)給予黨紀政紀處分。二要嚴格考評。健全和完善軟環(huán)境建設(shè)考核評價和獎勵懲處機制，提高軟環(huán)境在績效考核中的權(quán)重比例，進一步增強部門抓好軟環(huán)境的主動性和積極性。要強化考評結(jié)果的運用，對連續(xù)兩年民主測評排在末位的市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，進行誡勉談話，對上管單位，我們將向其上級主管部門提出調(diào)整建議。三要營造氛圍。進一步強化軟環(huán)境建設(shè)工作的宣傳報道，廣播電視等媒體要開設(shè)專欄，廣泛宣傳我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的部署和舉措，積極營造“人人關(guān)心軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的濃厚氛圍。同時，要廣泛發(fā)動群眾參與軟環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管，加大舉報獎勵力度，及時曝光反面典型，發(fā)揮警示教育作用，把軟環(huán)境整治和建設(shè)工作不斷推向深入。

借這次會議機會，再強調(diào)幾件事情。一是狠抓工作落實。就上半年工作進展情況來看，我們的任務(wù)指標完成的不是很好，與預(yù)計完成指標的差距很大。各部門要重新調(diào)度一次，把任務(wù)完成好。下一步的主要任務(wù)就是要加大督察檢查力度，推動這些工作盡快落實好。二是加強紀律建設(shè)。最近，我們一些部門和單位的紀律太松、太散。一定要加強紀律建設(shè)，管住自己，管好自己。機關(guān)黨委要加強這方面工作的檢查。另外，還存在“喝圈酒”現(xiàn)象，這件事領(lǐng)導(dǎo)要起個好的帶頭作用。有些單位到旅游景點搞半年工作總結(jié)。今天明確一下，半年工作總結(jié)在單位搞，堅決不允許到旅游景點搞總結(jié)。三是加強廉政建設(shè)。各部門領(lǐng)導(dǎo)要認真履行“一崗雙責”，保證不出事或少出事。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作非常重要，希望大家高度重視，從現(xiàn)在開始，上下齊心努力，扎實做好相關(guān)工作，全面提升我市軟環(huán)境建設(shè)水平，為推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展做出新的更大的貢獻。