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同志們：

一、充分認識構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義，牢固樹立預(yù)防為主的消防工作理念

大家知道，消防安全工作事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，做好消防安全工作，意義重大。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是推進社會消防安全管理創(chuàng)新，提升社會火災(zāi)防控水平的重要措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要真正把“防火墻”工作放在心上、抓在手上，以高度負責的精神和積極有為的態(tài)度，各司其職，各負其責，努力建立起我縣消防安全工作社會化新格局，有效預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，從根本上實現(xiàn)全縣火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。

（一）構(gòu)筑“防火墻”工程，是貫徹落實《消防法》的有效舉措。去年，新頒布的《消防法》提出了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的基本方針和“全面防控、全員防控、全方位防控”的思想理念，明確了政府、部門、單位、公民的消防責任和工作標準，從法律層面規(guī)范了消防工作。構(gòu)筑“防火墻”工程的著力點，就是提高社會單位消防安全“四個能力”（消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力），落實消防工作“四項責任”（組織領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任、設(shè)施建設(shè)責任、檢查考評責任），提高公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)管“四個水平”（隱患排查整治水平、監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、宣傳教育水平、安全管理創(chuàng)新水平），夯實城區(qū)、農(nóng)村火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”（組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治建設(shè)基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)基礎(chǔ)）。這“四個四”，就是以新的載體和更具操作性的內(nèi)容，扎實推進《消防法》全面落實。對此，我們要站在維護《消防法》權(quán)威性的高度，充分認識構(gòu)筑“防火墻”工程的重要意義，嚴格落實好各項工作任務(wù)，從根本上提高全縣火災(zāi)防控水平。

（二）構(gòu)筑“防火墻”工程，是提高社會消防管理水平的客觀要求。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程提出的工作任務(wù)和管理創(chuàng)新方向，是在全面總結(jié)全國各地先進消防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼未來消防工作發(fā)展需要提出來的，具有很強的指導性和操作性。近年來，我縣消防工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在全社會的共同努力下，火災(zāi)形勢一直比較穩(wěn)定，連續(xù)十年未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故，但我們必須清醒地看到，隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，迫切需要進一步提高社會消防管理水平。比如，如何加強私營場所、企業(yè)和人員密集場所、高層地下建筑以及易燃易爆等單位的消防安全管理，如何發(fā)動和依靠社會力量，構(gòu)筑防控火災(zāi)的“銅墻鐵壁”，等等。這些都是我們構(gòu)筑“防火墻”工程的重點內(nèi)容。因此，我們需要積極探索消防工作新模式，不斷創(chuàng)新消防管理理念，逐步建立起嚴密的火災(zāi)防控體系。

（三）構(gòu)筑“防火墻”工程，是有效防控火災(zāi)的迫切需要。

近年來，雖然我縣公共消防安全管理責任體系不斷完善，消防基礎(chǔ)建設(shè)和裝備配備水平不斷提高，消防安全專項治理取得了顯著成效，群眾消防安全意識明顯增強，但社會單位消防主體責任意識不強的問題還普遍存在。有的社會單位甚至把消防安全只當成是消防部門的事，心存僥幸，逃避、應(yīng)付消防安全檢查，消防管理混亂的問題仍然十分突出?！?.28”長春市天元商廈火災(zāi)就充分暴露了這方面的突出問題?；馂?zāi)發(fā)生當天，該商廈更夫未履行巡查職責、違章關(guān)閉消防設(shè)施、消防控制室值班人員私自脫崗外出，直接導致了火災(zāi)的蔓延擴大?；馂?zāi)蔓延后，又因廣告牌封閉，給滅火救援帶來了極大困難，加劇了火災(zāi)造成的損失。因此，使火災(zāi)預(yù)防關(guān)口前移，盡可能地消除火災(zāi)隱患，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)危害，實現(xiàn)火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)，杜絕重特大和群死群傷火災(zāi)發(fā)生。

二、扎實推進構(gòu)筑“防火墻”工程，全力提高社會火災(zāi)防控水平

構(gòu)筑“防火墻”是一項系統(tǒng)工程，既需要政府的支持，也需要全社會的積極參與，更需要消防部門做更深入細致的工作，因此，需要全縣上下齊心協(xié)力，共同推進“防火墻”工作順利開展。

（一）要認真履行消防責任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各相關(guān)部門要強化宏觀規(guī)劃和整體部署。及時研究并協(xié)調(diào)解決涉及消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防力量發(fā)展、火災(zāi)隱患整治等重大問題。二是要強化檢查督導。公安消防機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要把消防工作作為督查工作的重要內(nèi)容，定期組織檢查督導和述職講評，及時了解掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是要落實考評問責。要堅持“年初建賬、年中查賬、年終結(jié)賬”的做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門每年都要組織消防工作考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲。今年是落實“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要對各項消防安法規(guī)文件的貫徹落實情況開展自查，抓緊落實既定的目標任務(wù)。

（二）要加強社會單位消防安全能力建設(shè)。一是要制定建設(shè)標準。社會單位要逐級落實各級各類人員消防安全責任制，明確檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生以及宣傳教育培訓“四個能力”建設(shè)的標準。二是要搞好專題培訓。公安消防機關(guān)要針對各部門、各行業(yè)的負責人、消防監(jiān)督人員和派出所民警以及社會單位消防安全管理人的不同特點，進行有針對性的培訓，督促社會單位開展全員培訓，提高單位員工參與“四個能力”建設(shè)的積極性和主動性。三是要形成工作合力。要指導所屬行業(yè)、系統(tǒng)制定建設(shè)方案，明確目標任務(wù)、工作措施和時限要求，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)“四個能力”建設(shè)試點，以點帶面，全面推開。要采取切實有效措施，確保今年人員密集場所消防安全重點單位全部達標。2011年消防安全重點單位全部達標，2012年屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（三）要夯實農(nóng)村和社區(qū)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。一是要健全基層消防組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要建立由主管領(lǐng)導牽頭，有關(guān)方面人員參與的消防聯(lián)席會議制度。督促社區(qū)及村民委員會確定消防專、兼職管理人員，整合巡防以及民警等力量，建立基層火災(zāi)綜合防控體系，在農(nóng)村構(gòu)筑起防控火災(zāi)的堅強防線。二是要建立排查隱患機制。以村（社）和社區(qū)為基本單元，組織消防、治安、公安派出所全警參與，特別是針對私搭亂建以及私自占用防火通道現(xiàn)象，分片包段，拉網(wǎng)檢查，形成全民圍剿隱患的強大攻勢，堅決防止失控漏管。三是要完善初起火災(zāi)撲救機制。加快“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站一車”、“一村一泵一隊一拖車”的建設(shè)任務(wù)，沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）今年年底必須完成。同時，要切實加強農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，為有效撲救火災(zāi)打牢基礎(chǔ)。

（四）要全力提升消防監(jiān)督管理水平。要持續(xù)整治火災(zāi)隱患。公安機關(guān)及其消防部門要以人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等容易引發(fā)群死群傷的單位和場所為重點，集中開展專項行動，集中解決突出問題，不斷改善消防安全環(huán)境。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度。公安、消防、安監(jiān)、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)生、文化等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成消防監(jiān)管的工作合力，充分運用法律手段，對嚴重違反消防安全管理的單位和相關(guān)責任人進行處罰，決不姑息。要加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安消防機關(guān)要深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果。要增強執(zhí)法透明度，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度，從而全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

三、加強組織領(lǐng)導，確保構(gòu)筑“防火墻”工程各項措施落到實處

防火安全責任重于泰山，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要把構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程列入本地、本部門和本單位的重要議事日程，認真研究，加強調(diào)度，真正把消防安全責任落到實處。

（一）要明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要把構(gòu)筑“防火墻”工程當作“民心工程”，納入“平安建設(shè)”創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，廣泛動員部署，明確職責任務(wù)，精心組織實施。各部門、各單位的主要領(lǐng)導作為第一責任人，要全面掌握工作情況，認真分析形勢，研究工作對策，確保工作順利開展。同時，要成立由主管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)單位負責同志參加的協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，采取層層簽訂責任書、層層落實責任人的辦法，加以強力推進。

（二）要扎實推進。要認真開展好構(gòu)筑“防火墻”工程的大宣傳、大培訓工作格局，采取多種形式和手段，廣泛宣傳構(gòu)筑“防火墻”工程的重大意義、具體內(nèi)容和目標要求，努力營造濃厚的工作氛圍。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，堅持以點帶面，選擇不同類型的單位、村（社）及社區(qū)對“四個能力”建設(shè)進行試點，積極打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，全面推進“防火墻”工程建設(shè)。

（三）要加強督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要加強對“防火墻”工程的督導檢查，分類制定建設(shè)標準，把“防火墻”工程建設(shè)納入年度工作目標考核內(nèi)容，加強檢查督導和考核考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門分管消防工作的領(lǐng)導，每月要帶頭實地檢查一次“防火墻”工程進展情況，每季度要專題聽取一次分管單位有關(guān)“防火墻”工程工作情況的匯報，每半年要對本地區(qū)、本系統(tǒng)“防火墻”工程情況進行一次講評，年底要帶隊對“防火墻”工程進行一次考核驗收，切實把這項民心工程、基礎(chǔ)工程、社會工程，抓實、抓好、抓出成效。