導(dǎo)語：區(qū)長在戰(zhàn)略謀劃推進會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，先后有16位同志做了精彩的發(fā)言，發(fā)言內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，論點清晰、論據(jù)充分，為下一步謀劃十二五規(guī)劃，進一步明晰2011年工作思路開拓了視野。按照會議安排，我就建設(shè)國際化大都市新型城區(qū)和對“十二五”期間工作原則、空間布局和產(chǎn)業(yè)布署等方面談?wù)勎业囊恍┧伎肌?/p>

一、對建設(shè)國際化大都市新型城區(qū)的基本思考

（一）建設(shè)國際化大都市將使融入主城區(qū)的進程全面加快

當前，隨著建設(shè)國際化大都市序幕的全面拉開，新一輪發(fā)展浪潮的涌起，給提供了前所未有的發(fā)展機遇。在全面推進國際化大都市建設(shè)的背景下，與主城區(qū)的融合必將會進一步加快。同時，成為主城區(qū)已經(jīng)成為一種定勢，無可辯駁。

第一，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間決定了將是國際化大都市建設(shè)的縱深腹地。一是區(qū)位相對最優(yōu)越。在地理位置上與主城區(qū)緊密相連，中間沒有任何空擋，和周邊其他區(qū)縣相比，不再是的城市組團，而是主城區(qū)的重要組成部分。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對最完善。僅從交通道路方面來看，西灃路、西太路、子午大道已將和主城區(qū)緊密連接在一起；下一步，隨著大道的建成通車，將使和主城區(qū)徹底成為一個整體。三是發(fā)展空間相對最廣闊。此前，就城市發(fā)展有著向南和向北兩種觀點，隨著市行政中心的北遷，兩種觀點的爭論似乎停止，但是城市向南的趨勢不可阻擋。目前，城內(nèi)各區(qū)建設(shè)已基本趨于飽和，再無大的發(fā)展空間，唯有有著廣闊的空間，可以滿足主城區(qū)擴張的需要。因此，可以肯定的說，主城區(qū)向拓展將是水到渠成之事；成為主城區(qū)的一部分，也將是歷史發(fā)展的必然趨勢。

第二，鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢決定了將是建設(shè)國際化大都市的動力之源。經(jīng)濟的一個鮮明特征就是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟，主要依靠開發(fā)區(qū)這一發(fā)展模式來推動經(jīng)濟快速持續(xù)增長。在建設(shè)國際化大都市的進程中，開發(fā)區(qū)將是推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。目前，境內(nèi)有高新、航天、灃渭三個國家級開發(fā)區(qū)，隨著這些開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，將會使成為建設(shè)國際化大都市的重要產(chǎn)業(yè)基地。同時，建設(shè)國際化大都市的核心要義是創(chuàng)新和發(fā)展，而決定創(chuàng)新與發(fā)展的第一要素就是人才資源。目前，境內(nèi)共有20多所科研院所、32座高校，云集了2000多名專家學(xué)者和近30萬高校師生。這些專家學(xué)者和高校師生不僅是構(gòu)建創(chuàng)新型社會的中堅力量，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的活力源泉。這些優(yōu)勢決定了必將是建設(shè)國際化大都市的動力之源。

第三，深厚的人文底蘊和豐富的山水資源決定了將是彰顯國際化大都市城市魅力的首選之地。作為中華文明的發(fā)祥地之一，拋去眾多的歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，僅“”二字就具有深厚的人文底蘊。同時，境內(nèi)山水資源豐富，八水繞，四水在；秦嶺七十二峪，獨占二十四峪。這些人文和山水資源將是塑造城市特色的基本元素，而因為擁有這些元素，必將會成為彰顯國際化大都市城市魅力的首選之地。

第四，持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢和后來居上的比較優(yōu)勢決定了將是承載國際化元素的最佳區(qū)域。當前，入駐的32所高校中，大都定期舉辦著各個方面的國際文化交流活動和國際學(xué)術(shù)交流活動，部分高校還設(shè)有外國留學(xué)生班，聚集著相當數(shù)量的外籍人口。相比其他區(qū)縣而言，已率先具備了對外交流的基礎(chǔ)，將作為承載國際化元素的目的地，無疑會在短期內(nèi)取得最佳效果。

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的發(fā)展空間、豐富的產(chǎn)業(yè)資源，使站在了建設(shè)國際化大都市的最前沿，對于我們來講，這既是千載難逢的重大歷史機遇，又是前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。能不能擔負起這一重大使命，命運就掌握在我們自己手中。

（二）認清差距，切實增強加快發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史責任感和使命感

國際化大都市的基本標準主要包括三大類17項指標；建設(shè)國際化大都市的指標主要涉及10個方面，除衡量國際通達性的國際航空港年吞吐量這一指標我區(qū)不涉及，以及城市特色形成這一方面無法量化外，其余8個方面的指標都與我區(qū)密切相關(guān)。通過逐項對照比較，我們可以清楚看到存在的差距。從綜合實力來比較：2009年，我區(qū)人均GDP僅為3198美元，較國際化大都市人均GDP1萬美元的標準少6802美元；如果按照目前14%的速度增長，到2020年，我區(qū)人均GDP可達到9392美元，仍不能完全達到國際化大都市的人均GDP標準。從第三產(chǎn)業(yè)比重來比較：2009年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的42.8%，與第三產(chǎn)業(yè)比重至少要達到70%的國際化大都市標準相比，相差27.2個百分點，要在10年之內(nèi)解決這一問題，任務(wù)非常艱巨。從城市化進程來比較：2009年，我區(qū)的城鎮(zhèn)人口大約為45.44萬人，常住人口為103.37萬人。如果按2020年常住人口達到145萬人，城鎮(zhèn)人口達到72.5萬人，城市化率達到50%的標準計算，未來10年至少要有近30萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。以目前的城市化推進速度看，這一過程將是非常艱難的。另外，從城市綜合承載力、對外經(jīng)濟交流、社會事業(yè)發(fā)展等軟指標方面比較，我區(qū)與國際化大都市標準之間的差距也比較大。如在高等教育毛入學(xué)率上，我區(qū)2009年高等教育毛入學(xué)率為39.2%，低于國際化大都市標準10.8個百分點；在跨國公司、國際金融機構(gòu)方面，我區(qū)目前還是空白，差距則更大。

看不到差距是最大的差距，感受不到憂慮是最大的憂慮。我們尋找差距，目的是為了警醒自我，居安思危，奮發(fā)圖強，迎頭趕上。因此，區(qū)委區(qū)政府提出了實施追趕戰(zhàn)略、謀求跨越發(fā)展，在目前這種形勢下，我們唯有進一步加快發(fā)展，才能達到市委、市政府提出建設(shè)國際化大都市的要求。如果我們不采取超常規(guī)措施，我們將會成為建設(shè)國際化大都市的短板。

（三）建設(shè)國際化大都市的主要路徑

第一，堅定不移地走增強實力的路子。主動順應(yīng)國際化大都市快速南融的發(fā)展趨勢，堅定不移地推進城市化進程，著力打造經(jīng)濟綜合實力超常規(guī)發(fā)展的城南財富新城。通過這些年的不懈努力，的城市化建設(shè)已初具規(guī)模，各項基礎(chǔ)設(shè)施也日益完備。優(yōu)越的地緣優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的開發(fā)經(jīng)驗，必將使成為未來的財富洼地。首先，新城區(qū)域的綜合開發(fā)將為匯聚巨額資金。按照“突出重點，梯次推進”的原則，我們將優(yōu)先實施西部大道周邊區(qū)域的綜合開發(fā)，該區(qū)域規(guī)劃面積為11.5平方公里。如果在五年內(nèi)完成一期5.3平方公里的綜合開發(fā)，按照每畝土地平均投資強度約300萬元的城市化標準估算，將產(chǎn)生238.5億元的投資；如果能夠發(fā)力完成全部面積的綜合開發(fā)，將產(chǎn)生495億元的投資。其次，常寧新區(qū)的開發(fā)建設(shè)將為注入巨額資金。按照城市總體規(guī)劃，常寧新區(qū)規(guī)劃面積為12.9平方公里，其中可開發(fā)面積為9平方公里。如果按照每平方公里45億元的投資強度計算，常寧新區(qū)的開發(fā)建設(shè)將至少會產(chǎn)生405億元投資；如果再加上潏河、滈河治理，這一區(qū)域的規(guī)劃面積可達到80平方公里，那么產(chǎn)生的投資量將不言而喻。再次，城中村改造將為積累巨額資本。參照市內(nèi)城中村改造的經(jīng)驗，對一個戶籍人口在1000人左右的城中村實施改造，需投資10億元以上；對1000—2000人左右的城中村實施改造，需投資20億元左右。我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有36個城中村，如果在五年內(nèi)完成一半城中村的改造任務(wù)，將完成投資270億元。第四，開發(fā)區(qū)建設(shè)將為增添巨額資金。目前，高新區(qū)、航天基地和灃渭新區(qū)三個開發(fā)區(qū)計劃與我區(qū)共建的面積約為198.5平方公里，按照每平方公里40—50億元的投資強度計算，如果未來五年完成100平方公里的開發(fā)建設(shè)，將至少產(chǎn)生4500億元的投資。把以上幾個板塊的投資加起來，未來五年將有5700億元的投資量。按照經(jīng)驗測算，在這樣的投資規(guī)模下，GDP將達到8100億元，社會消費將達到2620億元，財政收入將完成340億元。如此大規(guī)模的資金量，在短短五年時間內(nèi)集中匯聚到，將會使成為一座令人矚目的財富新城。

第二，堅定不移地走發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子。主動順應(yīng)國際化大都市綜合承載力不斷增長的發(fā)展趨勢，堅定不移地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力打造產(chǎn)業(yè)分布合理、內(nèi)生動力強勁的城南活力新城。當前，在加快發(fā)展進程中面臨的主要問題是：經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化率不高、民營經(jīng)濟發(fā)展不夠活躍，沒有充分凸現(xiàn)出一座城市新區(qū)應(yīng)有的活力。對此，我們必須堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照國際化大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上大做文章，著力構(gòu)建以一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭讓一切財富的源泉都迸發(fā)出活力，使成為最具活力的新城。一是必須在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章。開發(fā)區(qū)是全市產(chǎn)業(yè)的高地，引領(lǐng)著全市乃至全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，高新區(qū)是電子信息、先進制造等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍團隊；航天基地是衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、航天新材料等產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)集群；灃渭新區(qū)將是未來生命科學(xué)、高端制造等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。我們要站在支持全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的高度，按照“優(yōu)勢互補、共建共贏”的方針，繼續(xù)全力支持好三個開發(fā)區(qū)建設(shè)，為各類先進產(chǎn)業(yè)的培育和聚集提供有力保障，將打造成全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。二是必須在旅游業(yè)上大做文章。按照陳寶根市長在調(diào)研秦嶺北麓旅游資源時的指示精神，我們將依托秦嶺北麓豐富的生態(tài)資源，按照保護與開發(fā)并重的原則，充分挖掘24個峪口的人文和山水資源潛力，進一步完善環(huán)山路兩側(cè)旅游設(shè)施，整合秦嶺北麓旅游資源，借鑒國際旅游業(yè)先進發(fā)展經(jīng)驗，全新定位和規(guī)劃秦嶺北麓旅游業(yè)發(fā)展藍圖，采用市場化運作模式，建設(shè)“秦嶺國家中央公園”，力爭將打造成國內(nèi)外游客最佳的旅游目的地。三是必須在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上大做文章。剛才我講了，有很多資源沒有得到有效利用，我們要以地鐵站口周邊、廣場周邊、大學(xué)城周邊三大區(qū)域為主空間，建設(shè)不同類別的經(jīng)濟圈，大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、文體娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把來旅游的眾多游客和在生活的30萬大學(xué)生留在消費；同時，進一步加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準建設(shè)一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、品味高尚的精品樓盤，讓更多的人安居樂業(yè)。四是必須在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上大做文章，堅持以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃布局糧、菜、肉等設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；五是必須在科教文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)高校豐富的科教資源優(yōu)勢，著力培育創(chuàng)意、影視、動漫、傳媒、出版、印刷、圖書等文化產(chǎn)業(yè)，打造全市科教文化產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場?？傊?，要通過抓三產(chǎn)、強二產(chǎn)、穩(wěn)一產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，力爭到2020年使全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%，將打造成產(chǎn)業(yè)聚集的高地、充滿活力的新城。

第三，堅定不移地走特色發(fā)展的路子。主動順應(yīng)國際化大都市城市特色鮮明的發(fā)展趨勢，堅定不移地改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，著力打造現(xiàn)代文明與生態(tài)文明交相輝映、農(nóng)村與城市和諧共生、人文特色與山水特色各展風(fēng)采的城南山水新城。對而言，建設(shè)國際化大都市，特色在山水、魅力在生態(tài)。從當前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在城市建設(shè)層面，要完成傳統(tǒng)城市建設(shè)理念向國際化大都市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，按照國際化大都市建設(shè)標準，高水準實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展各類現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高城市的承載能力和服務(wù)功能；在城市建設(shè)中要集中凸顯水元素特色，以建設(shè)“山水新城，魅力常寧”為目標，以滈河、潏河綜合治理為抓手，集中力量推進常寧新區(qū)開發(fā)建設(shè)，傾力打造高尚住宅集群，吸引國內(nèi)外精英階層入住，使成為最適宜居住的和諧之城。在鄉(xiāng)村建設(shè)層面，要完成傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展理念向現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)建設(shè)國際化大都市的需求，將各鄉(xiāng)街駐地打造成人文特色鮮明、各項功能齊全、經(jīng)濟繁榮發(fā)展的關(guān)中名鎮(zhèn)；參照城市社區(qū)標準，將新農(nóng)村重點村建設(shè)成和諧樂居的農(nóng)村社區(qū)；圍繞都市居民的消費需求，大力發(fā)展觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過完善農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施，建立高檔次的農(nóng)業(yè)觀光園，提升農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，將廣大農(nóng)村建設(shè)成風(fēng)景秀美的生態(tài)公園。在生態(tài)建設(shè)層面，要完成靜態(tài)保護理念向動態(tài)保護理念的轉(zhuǎn)變，在認真貫徹好《省秦嶺生態(tài)保護條例》的基礎(chǔ)上，要把沿山地區(qū)的山水林木、農(nóng)村民居、當?shù)厝罕娮鳛榘l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本元素，統(tǒng)籌進行規(guī)劃開發(fā)，積極探索集山、水、人為一體的綜合發(fā)展之路，使當?shù)厝罕娫陂_發(fā)中受益，進而形成以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護的良性循環(huán)格局。理念的變革必然會引起社會的變革，通過推進城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)三個層面的變革，未來的必將會成為一座各個群體和諧相處、現(xiàn)代文明與農(nóng)耕文明交相輝映、綠色生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代生活方式水乳交融的山水新城。

第四，堅定不移地走豐富內(nèi)涵的路子。主動順應(yīng)國際化大都市開放包容的城市精神，堅定不移地提高城市外向度和文明程度，著力打造國際化元素鮮明的城南陽光新城。國際化大都市一定是一座具有城市精神的城市，所以在推進國際化大都市建設(shè)的進程中，要成為融合國際化要素的陽光新城，就必須具備開放的視野和包容的胸懷。一是必須樹立創(chuàng)業(yè)意識。我國著名作家柳青在創(chuàng)作出了巨著《創(chuàng)業(yè)史》，那么創(chuàng)業(yè)精神就應(yīng)該是最鮮明的城市精神之一，要把創(chuàng)業(yè)精神融入到現(xiàn)實生活中，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進民營經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。二是必須樹立市場化意識。要能夠在經(jīng)濟全球化的背景下，立足自身的資源稟賦，著眼于無限的國際市場，學(xué)會運用市場化手段來推進經(jīng)濟社會發(fā)展，使國內(nèi)外的社會資本在找到發(fā)揮的空間，參與到我們基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中去，成為推動加快發(fā)展的生力軍。三是必須樹立社會公平意識。政府作為社會的管理者和服務(wù)者，行政公平是社會公平的基礎(chǔ)。要通過加強政府自身建設(shè)，加快推進依法行政進程，建立促進社會公平的體制機制，使每個公民得到公平發(fā)展的機會。四是必須樹立誠信意識。誠信是構(gòu)建市場經(jīng)濟體制的道德底線。要進一步加強全民誠信教育，逐步在各個領(lǐng)域和行業(yè)建立起誠信評估機制，使誠信成為支撐國際化大都市建設(shè)的道德基石。五是必須樹立包容意識。國際化大都市最鮮明的標志就是交流與合作。要從現(xiàn)在就開始，努力提高廣大市民的文明程度，教育和引導(dǎo)廣大市民，以博大的胸懷尊重不同文化、不同文明，讓城市文明既有本土性，又有世界性，讓人類所有優(yōu)秀的文明能夠在我們的城市里和諧共生。通過牢固樹立以上四種意識，使創(chuàng)業(yè)、文明、誠信、公平、包容成為的城市精神，最終將打造成一座有價值取向的陽光新城。

二、對“十二五”期間發(fā)展的基本思考

（一）總體思路

未來五年，推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以追趕發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，按照三產(chǎn)強區(qū)、項目帶動、板塊推進、生態(tài)優(yōu)先的總體要求，加速建設(shè)城南國際新區(qū)、合作共建區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)優(yōu)先區(qū)“四大板塊”，加快推進城市化進程，著力構(gòu)建城市骨架，著力聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力把建設(shè)成為環(huán)境友好、生態(tài)宜人、特色鮮明、發(fā)展科學(xué)的國際化大都市新型城區(qū)。

（二）奮斗目標

按照建設(shè)國際化大都市的總體要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢，初步提出“十二五”全區(qū)主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標為：GDP年均增長14%，總量達到572億元，比“十一五”末翻一番；財政收入年均增長18%，總收入達到56.3億元，一般預(yù)算收入突破30億元，實現(xiàn)翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，投資總額力爭超過700億元；社會消費品零售總額年均增長16%，總量達到206億元；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民可支配收入超過40000元，農(nóng)民人均純收入超過14500元；經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)經(jīng)濟總量大擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升、社會民生大改善的目標。

（三）發(fā)展原則

未來五年，面對前所未有的發(fā)展新機遇，我們必須堅持“四項原則”，奮力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

一是堅持加快發(fā)展。緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，切實增強不進則退、慢進也是退的憂患意識，把加快發(fā)展擺在更加重要的位置，不斷強化加快發(fā)展的各項措施，竭力做到能超盡超，不留余地；在加快發(fā)展中破解難題，在加快發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展中增強實力，在加快發(fā)展實現(xiàn)突破，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二是堅持追趕發(fā)展。充分認識到與國際化大都市的差距，牢固樹立爭先意識，以主城區(qū)為追趕目標，把后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，切實做到在搶抓機遇上先于主城區(qū)、在工作標準上高于主城區(qū)、在發(fā)展速度上快于主城區(qū)，奮發(fā)作為，全力趕超，努力縮小發(fā)展差距，不斷增強發(fā)展競爭力，使在建設(shè)國際化大都市進程中處于全市領(lǐng)先地位。

三是堅持跨越發(fā)展。把跨越發(fā)展作為下一階段的主要目標，用世界眼光審視發(fā)展，站在全市、全省、全國的高度謀劃發(fā)展，采取超常規(guī)的措施推動發(fā)展，大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施，大手筆策劃實施項目，大魄力推進改革開放，大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越。

四是堅持和諧發(fā)展。把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在保障和改善民生上，著力促進城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，不斷取得構(gòu)建和諧社會的新成效，使發(fā)展成果更多地惠及民生，人民群眾生活得更加幸福。

（四）發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局

“十二五”時期，積極順應(yīng)國際化大都市快速南融的發(fā)展趨勢，主動承接大都市功能輻射，按照“北進南拓、東西融合、中部提升”的空間布局，在“四橫六縱”城市路網(wǎng)體系下拉大城市骨架，科學(xué)劃分“四大板塊”發(fā)展功能區(qū)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布，加快培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造六大核心增長極，經(jīng)過五年的努力，基本形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進的城市發(fā)展格局。

（一）加快完善“四橫六縱”城市路網(wǎng)體系。積極配合市級市政部門，盡快啟動建設(shè)南橫線段道路工程，爭取在“十二五”前兩年建成通車，與西部大道、韋郭路、環(huán)山公路一起形成四條東西橫向交通主干道路；加快大道建設(shè)，確保在明年內(nèi)打通大都市南北中軸線；加強與航天基地協(xié)調(diào)，啟動建設(shè)雁南路向南延伸工程，力爭用兩到三年時間連接到環(huán)山公路，與已經(jīng)建成的西太公路、西灃公路、子午大道、雁引路一起形成六條南北縱向交通主干道路，構(gòu)筑起覆蓋全域、暢通快捷的城市主干交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）加快構(gòu)建“四大板塊”發(fā)展格局。結(jié)合全區(qū)各地區(qū)不同的條件差異、比較優(yōu)勢和發(fā)展階段性特征，堅持按照立足基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢、板塊推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，著力打造“四大發(fā)展板塊”：一是在東至路、西至西灃路、北至西部大道、南至南橫線的區(qū)域范圍內(nèi)，以推進城市化為重點，加快提升城市建設(shè)管理水平，著力打造率先發(fā)展的城南國際新區(qū)；二是在灃渭新區(qū)、高新區(qū)和航天經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，以優(yōu)勢互補、共建共贏為重點，全力支持“三個開發(fā)區(qū)”建設(shè)，著力打造錯位發(fā)展的合作共建區(qū)；三是在南橫線到秦嶺北麓坡腳之間的區(qū)域，以建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力打造農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)；四是在秦嶺北麓坡腳以南區(qū)域，以秦嶺北麓保護開發(fā)為重點，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，做好生態(tài)旅游資源整合開發(fā)，著力打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)先區(qū)。通過五年的努力，逐步形成錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展的新格局。

（三）積極培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握大都市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，通過五年的努力，形成特色鮮明、布局合理、增長強勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，基本建立起一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）著力打造六大核心增長極。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施、重點突破、帶動全局的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，率先推動四大板塊的核心區(qū)建設(shè)，集中力量打造新城、常寧新區(qū)、通訊產(chǎn)業(yè)園、航天產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秦嶺北麓休閑旅游帶等六大核心增長極，輻射帶動全區(qū)加快發(fā)展。

一是著力打造新城核心增長極。以加速對接主城區(qū)為目標，在西到西灃路、東到路、南至韋郭路、北至西部大道總面積11.5平方公里區(qū)域內(nèi)，按照建設(shè)大都市標準，率先實施綜合開發(fā)，運用經(jīng)營城市理念，采取市場化手段，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，強力推進城中村改造，積極聚集發(fā)展一批有品牌、上規(guī)模的商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)項目，將這一區(qū)域打造成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮的城市建設(shè)先行區(qū)，大幅提升城市形象，有力支撐城市經(jīng)濟發(fā)展，帶動我區(qū)城市化進程不斷加快。“十二五”期間，力爭完成新城11.5平方公里的綜合開發(fā)，達到主城區(qū)標準，實現(xiàn)與大都市的全面融合。

二是著力打造常寧新區(qū)核心增長極。以潏河、滈河綜合治理為帶動，高起點實施常寧新區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造常寧新區(qū)增長極；從潏河城市段綜合治理入手，按照“高起點規(guī)劃、大規(guī)模改造、建設(shè)大景觀、帶動大開發(fā)”的思路，借鑒浐灞生態(tài)區(qū)運作模式，把潏河打造成景色優(yōu)美、生態(tài)良好的城市景觀河，帶動常寧新區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取到“十二五”末，把常寧新區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市新區(qū)，使城市規(guī)模進一步擴大，城市發(fā)展實力進一步增強。

三是著力打造航天產(chǎn)業(yè)園核心增長極。加強與航天經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，結(jié)合開發(fā)區(qū)擴區(qū)，在航天基地核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積為13.2平方公里產(chǎn)業(yè)園，全面對接開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，主動承接其產(chǎn)業(yè)輻射帶動，大力發(fā)展通信設(shè)備、太陽能光伏新材料、航天民用產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，按照“一年起好步、兩年打基礎(chǔ)，三年見成效”的思路，到2015年，在園區(qū)建成一批技術(shù)含量高、稅收貢獻大、市場前景好的科技企業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，帶動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

四是著力打造通訊產(chǎn)業(yè)園核心增長極。堅持“優(yōu)勢互補、共建共贏”的發(fā)展理念，加強與高新區(qū)的合作，加快7平方公里的通訊產(chǎn)業(yè)園共建步伐，積極發(fā)展電子通訊、軟件研發(fā)及相關(guān)信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，構(gòu)建以中興通訊為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，形成新的經(jīng)濟增長極。

五是著力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心增長極。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，以市場為導(dǎo)向，以項目為帶動，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為重點，高標準做好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)萬畝有機糧食基地、萬畝設(shè)施蔬菜精品園、萬畝蔬菜博覽園、萬畝花卉基地、萬畝設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，到十二五末，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展局面，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。

六是著力打造秦嶺北麓休閑旅游帶核心增長極。充分發(fā)揮秦嶺北麓豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照構(gòu)建大景區(qū)、發(fā)展大旅游的思路，堅持保護與開發(fā)并重，吸引有實力的開發(fā)商投資，以翠華山、南五臺、祥峪森林公園為重點，實施高層次旅游資源整合，進行市場化、商業(yè)化開發(fā)，打造世界聞名、全國一流的生態(tài)旅游景區(qū)；以建設(shè)“九大農(nóng)家”為重點，在沿山地區(qū)加快發(fā)展一批農(nóng)家樂示范村，推動農(nóng)家樂特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；同時，從峪口綜合治理入手，加強各峪口環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，加大各峪口造林綠化，完善進入峪口的道路、公廁、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，重點實施好灃峪口、大峪口、小峪口等治理，逐步將各峪口打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的旅游亮點；通過五年的努力，使秦嶺北麓段成為城市居民休閑旅游的首選目的地，使休閑旅游業(yè)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。