導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)長(zhǎng)在戰(zhàn)略謀劃推進(jìn)會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，先后有16位同志做了精彩的發(fā)言，發(fā)言內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，論點(diǎn)清晰、論據(jù)充分，為下一步謀劃十二五規(guī)劃，進(jìn)一步明晰2011年工作思路開拓了視野。按照會(huì)議安排，我就建設(shè)國(guó)際化大都市新型城區(qū)和對(duì)“十二五”期間工作原則、空間布局和產(chǎn)業(yè)布署等方面談?wù)勎业囊恍┧伎肌?/p>

一、對(duì)建設(shè)國(guó)際化大都市新型城區(qū)的基本思考

（一）建設(shè)國(guó)際化大都市將使融入主城區(qū)的進(jìn)程全面加快

當(dāng)前，隨著建設(shè)國(guó)際化大都市序幕的全面拉開，新一輪發(fā)展浪潮的涌起，給提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在全面推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)的背景下，與主城區(qū)的融合必將會(huì)進(jìn)一步加快。同時(shí)，成為主城區(qū)已經(jīng)成為一種定勢(shì)，無可辯駁。

第一，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間決定了將是國(guó)際化大都市建設(shè)的縱深腹地。一是區(qū)位相對(duì)最優(yōu)越。在地理位置上與主城區(qū)緊密相連，中間沒有任何空擋，和周邊其他區(qū)縣相比，不再是的城市組團(tuán)，而是主城區(qū)的重要組成部分。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)最完善。僅從交通道路方面來看，西灃路、西太路、子午大道已將和主城區(qū)緊密連接在一起；下一步，隨著大道的建成通車，將使和主城區(qū)徹底成為一個(gè)整體。三是發(fā)展空間相對(duì)最廣闊。此前，就城市發(fā)展有著向南和向北兩種觀點(diǎn)，隨著市行政中心的北遷，兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論似乎停止，但是城市向南的趨勢(shì)不可阻擋。目前，城內(nèi)各區(qū)建設(shè)已基本趨于飽和，再無大的發(fā)展空間，唯有有著廣闊的空間，可以滿足主城區(qū)擴(kuò)張的需要。因此，可以肯定的說，主城區(qū)向拓展將是水到渠成之事；成為主城區(qū)的一部分，也將是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第二，鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)決定了將是建設(shè)國(guó)際化大都市的動(dòng)力之源。經(jīng)濟(jì)的一個(gè)鮮明特征就是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，主要依靠開發(fā)區(qū)這一發(fā)展模式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)。在建設(shè)國(guó)際化大都市的進(jìn)程中，開發(fā)區(qū)將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。目前，境內(nèi)有高新、航天、灃渭三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，隨著這些開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，將會(huì)使成為建設(shè)國(guó)際化大都市的重要產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，建設(shè)國(guó)際化大都市的核心要義是創(chuàng)新和發(fā)展，而決定創(chuàng)新與發(fā)展的第一要素就是人才資源。目前，境內(nèi)共有20多所科研院所、32座高校，云集了2000多名專家學(xué)者和近30萬高校師生。這些專家學(xué)者和高校師生不僅是構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)的中堅(jiān)力量，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的活力源泉。這些優(yōu)勢(shì)決定了必將是建設(shè)國(guó)際化大都市的動(dòng)力之源。

第三，深厚的人文底蘊(yùn)和豐富的山水資源決定了將是彰顯國(guó)際化大都市城市魅力的首選之地。作為中華文明的發(fā)祥地之一，拋去眾多的歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，僅“”二字就具有深厚的人文底蘊(yùn)。同時(shí)，境內(nèi)山水資源豐富，八水繞，四水在；秦嶺七十二峪，獨(dú)占二十四峪。這些人文和山水資源將是塑造城市特色的基本元素，而因?yàn)閾碛羞@些元素，必將會(huì)成為彰顯國(guó)際化大都市城市魅力的首選之地。

第四，持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)和后來居上的比較優(yōu)勢(shì)決定了將是承載國(guó)際化元素的最佳區(qū)域。當(dāng)前，入駐的32所高校中，大都定期舉辦著各個(gè)方面的國(guó)際文化交流活動(dòng)和國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，部分高校還設(shè)有外國(guó)留學(xué)生班，聚集著相當(dāng)數(shù)量的外籍人口。相比其他區(qū)縣而言，已率先具備了對(duì)外交流的基礎(chǔ)，將作為承載國(guó)際化元素的目的地，無疑會(huì)在短期內(nèi)取得最佳效果。

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、廣闊的發(fā)展空間、豐富的產(chǎn)業(yè)資源，使站在了建設(shè)國(guó)際化大都市的最前沿，對(duì)于我們來講，這既是千載難逢的重大歷史機(jī)遇，又是前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能不能擔(dān)負(fù)起這一重大使命，命運(yùn)就掌握在我們自己手中。

（二）認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感

國(guó)際化大都市的基本標(biāo)準(zhǔn)主要包括三大類17項(xiàng)指標(biāo)；建設(shè)國(guó)際化大都市的指標(biāo)主要涉及10個(gè)方面，除衡量國(guó)際通達(dá)性的國(guó)際航空港年吞吐量這一指標(biāo)我區(qū)不涉及，以及城市特色形成這一方面無法量化外，其余8個(gè)方面的指標(biāo)都與我區(qū)密切相關(guān)。通過逐項(xiàng)對(duì)照比較，我們可以清楚看到存在的差距。從綜合實(shí)力來比較：2009年，我區(qū)人均GDP僅為3198美元，較國(guó)際化大都市人均GDP1萬美元的標(biāo)準(zhǔn)少6802美元；如果按照目前14%的速度增長(zhǎng)，到2020年，我區(qū)人均GDP可達(dá)到9392美元，仍不能完全達(dá)到國(guó)際化大都市的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)。從第三產(chǎn)業(yè)比重來比較：2009年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的42.8%，與第三產(chǎn)業(yè)比重至少要達(dá)到70%的國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)相比，相差27.2個(gè)百分點(diǎn)，要在10年之內(nèi)解決這一問題，任務(wù)非常艱巨。從城市化進(jìn)程來比較：2009年，我區(qū)的城鎮(zhèn)人口大約為45.44萬人，常住人口為103.37萬人。如果按2020年常住人口達(dá)到145萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到72.5萬人，城市化率達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未來10年至少要有近30萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。以目前的城市化推進(jìn)速度看，這一過程將是非常艱難的。另外，從城市綜合承載力、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等軟指標(biāo)方面比較，我區(qū)與國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)之間的差距也比較大。如在高等教育毛入學(xué)率上，我區(qū)2009年高等教育毛入學(xué)率為39.2%，低于國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)10.8個(gè)百分點(diǎn)；在跨國(guó)公司、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)方面，我區(qū)目前還是空白，差距則更大。

看不到差距是最大的差距，感受不到憂慮是最大的憂慮。我們尋找差距，目的是為了警醒自我，居安思危，奮發(fā)圖強(qiáng)，迎頭趕上。因此，區(qū)委區(qū)政府提出了實(shí)施追趕戰(zhàn)略、謀求跨越發(fā)展，在目前這種形勢(shì)下，我們唯有進(jìn)一步加快發(fā)展，才能達(dá)到市委、市政府提出建設(shè)國(guó)際化大都市的要求。如果我們不采取超常規(guī)措施，我們將會(huì)成為建設(shè)國(guó)際化大都市的短板。

（三）建設(shè)國(guó)際化大都市的主要路徑

第一，堅(jiān)定不移地走增強(qiáng)實(shí)力的路子。主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際化大都市快速南融的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力打造經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力超常規(guī)發(fā)展的城南財(cái)富新城。通過這些年的不懈努力，的城市化建設(shè)已初具規(guī)模，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也日益完備。優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，必將使成為未來的財(cái)富洼地。首先，新城區(qū)域的綜合開發(fā)將為匯聚巨額資金。按照“突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)”的原則，我們將優(yōu)先實(shí)施西部大道周邊區(qū)域的綜合開發(fā)，該區(qū)域規(guī)劃面積為11.5平方公里。如果在五年內(nèi)完成一期5.3平方公里的綜合開發(fā)，按照每畝土地平均投資強(qiáng)度約300萬元的城市化標(biāo)準(zhǔn)估算，將產(chǎn)生238.5億元的投資；如果能夠發(fā)力完成全部面積的綜合開發(fā)，將產(chǎn)生495億元的投資。其次，常寧新區(qū)的開發(fā)建設(shè)將為注入巨額資金。按照城市總體規(guī)劃，常寧新區(qū)規(guī)劃面積為12.9平方公里，其中可開發(fā)面積為9平方公里。如果按照每平方公里45億元的投資強(qiáng)度計(jì)算，常寧新區(qū)的開發(fā)建設(shè)將至少會(huì)產(chǎn)生405億元投資；如果再加上潏河、滈河治理，這一區(qū)域的規(guī)劃面積可達(dá)到80平方公里，那么產(chǎn)生的投資量將不言而喻。再次，城中村改造將為積累巨額資本。參照市內(nèi)城中村改造的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一個(gè)戶籍人口在1000人左右的城中村實(shí)施改造，需投資10億元以上；對(duì)1000—2000人左右的城中村實(shí)施改造，需投資20億元左右。我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有36個(gè)城中村，如果在五年內(nèi)完成一半城中村的改造任務(wù)，將完成投資270億元。第四，開發(fā)區(qū)建設(shè)將為增添巨額資金。目前，高新區(qū)、航天基地和灃渭新區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)計(jì)劃與我區(qū)共建的面積約為198.5平方公里，按照每平方公里40—50億元的投資強(qiáng)度計(jì)算，如果未來五年完成100平方公里的開發(fā)建設(shè)，將至少產(chǎn)生4500億元的投資。把以上幾個(gè)板塊的投資加起來，未來五年將有5700億元的投資量。按照經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，在這樣的投資規(guī)模下，GDP將達(dá)到8100億元，社會(huì)消費(fèi)將達(dá)到2620億元，財(cái)政收入將完成340億元。如此大規(guī)模的資金量，在短短五年時(shí)間內(nèi)集中匯聚到，將會(huì)使成為一座令人矚目的財(cái)富新城。

第二，堅(jiān)定不移地走發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子。主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際化大都市綜合承載力不斷增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力打造產(chǎn)業(yè)分布合理、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的城南活力新城。當(dāng)前，在加快發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問題是：經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化率不高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，沒有充分凸現(xiàn)出一座城市新區(qū)應(yīng)有的活力。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照國(guó)際化大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上大做文章，著力構(gòu)建以一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)讓一切財(cái)富的源泉都迸發(fā)出活力，使成為最具活力的新城。一是必須在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章。開發(fā)區(qū)是全市產(chǎn)業(yè)的高地，引領(lǐng)著全市乃至全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，高新區(qū)是電子信息、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)；航天基地是衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、航天新材料等產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)集群；灃渭新區(qū)將是未來生命科學(xué)、高端制造等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。我們要站在支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的高度，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏”的方針，繼續(xù)全力支持好三個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為各類先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和聚集提供有力保障，將打造成全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。二是必須在旅游業(yè)上大做文章。按照陳寶根市長(zhǎng)在調(diào)研秦嶺北麓旅游資源時(shí)的指示精神，我們將依托秦嶺北麓豐富的生態(tài)資源，按照保護(hù)與開發(fā)并重的原則，充分挖掘24個(gè)峪口的人文和山水資源潛力，進(jìn)一步完善環(huán)山路兩側(cè)旅游設(shè)施，整合秦嶺北麓旅游資源，借鑒國(guó)際旅游業(yè)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全新定位和規(guī)劃秦嶺北麓旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建設(shè)“秦嶺國(guó)家中央公園”，力爭(zhēng)將打造成國(guó)內(nèi)外游客最佳的旅游目的地。三是必須在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上大做文章。剛才我講了，有很多資源沒有得到有效利用，我們要以地鐵站口周邊、廣場(chǎng)周邊、大學(xué)城周邊三大區(qū)域?yàn)橹骺臻g，建設(shè)不同類別的經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、文體娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把來旅游的眾多游客和在生活的30萬大學(xué)生留在消費(fèi)；同時(shí)，進(jìn)一步加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、品味高尚的精品樓盤，讓更多的人安居樂業(yè)。四是必須在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上大做文章，堅(jiān)持以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃布局糧、菜、肉等設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；五是必須在科教文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)高校豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，著力培育創(chuàng)意、影視、動(dòng)漫、傳媒、出版、印刷、圖書等文化產(chǎn)業(yè)，打造全市科教文化產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)?？傊?，要通過抓三產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、穩(wěn)一產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力爭(zhēng)到2020年使全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%，將打造成產(chǎn)業(yè)聚集的高地、充滿活力的新城。

第三，堅(jiān)定不移地走特色發(fā)展的路子。主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際化大都市城市特色鮮明的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，著力打造現(xiàn)代文明與生態(tài)文明交相輝映、農(nóng)村與城市和諧共生、人文特色與山水特色各展風(fēng)采的城南山水新城。對(duì)而言，建設(shè)國(guó)際化大都市，特色在山水、魅力在生態(tài)。從當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在城市建設(shè)層面，要完成傳統(tǒng)城市建設(shè)理念向國(guó)際化大都市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，按照國(guó)際化大都市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高水準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展各類現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高城市的承載能力和服務(wù)功能；在城市建設(shè)中要集中凸顯水元素特色，以建設(shè)“山水新城，魅力常寧”為目標(biāo)，以滈河、潏河綜合治理為抓手，集中力量推進(jìn)常寧新區(qū)開發(fā)建設(shè)，傾力打造高尚住宅集群，吸引國(guó)內(nèi)外精英階層入住，使成為最適宜居住的和諧之城。在鄉(xiāng)村建設(shè)層面，要完成傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展理念向現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)建設(shè)國(guó)際化大都市的需求，將各鄉(xiāng)街駐地打造成人文特色鮮明、各項(xiàng)功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的關(guān)中名鎮(zhèn)；參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)成和諧樂居的農(nóng)村社區(qū)；圍繞都市居民的消費(fèi)需求，大力發(fā)展觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過完善農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施，建立高檔次的農(nóng)業(yè)觀光園，提升農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，將廣大農(nóng)村建設(shè)成風(fēng)景秀美的生態(tài)公園。在生態(tài)建設(shè)層面，要完成靜態(tài)保護(hù)理念向動(dòng)態(tài)保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，在認(rèn)真貫徹好《省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，要把沿山地區(qū)的山水林木、農(nóng)村民居、當(dāng)?shù)厝罕娮鳛榘l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本元素，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，積極探索集山、水、人為一體的綜合發(fā)展之路，使當(dāng)?shù)厝罕娫陂_發(fā)中受益，進(jìn)而形成以保護(hù)促開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)的良性循環(huán)格局。理念的變革必然會(huì)引起社會(huì)的變革，通過推進(jìn)城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)三個(gè)層面的變革，未來的必將會(huì)成為一座各個(gè)群體和諧相處、現(xiàn)代文明與農(nóng)耕文明交相輝映、綠色生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代生活方式水乳交融的山水新城。

第四，堅(jiān)定不移地走豐富內(nèi)涵的路子。主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際化大都市開放包容的城市精神，堅(jiān)定不移地提高城市外向度和文明程度，著力打造國(guó)際化元素鮮明的城南陽(yáng)光新城。國(guó)際化大都市一定是一座具有城市精神的城市，所以在推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)的進(jìn)程中，要成為融合國(guó)際化要素的陽(yáng)光新城，就必須具備開放的視野和包容的胸懷。一是必須樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)。我國(guó)著名作家柳青在創(chuàng)作出了巨著《創(chuàng)業(yè)史》，那么創(chuàng)業(yè)精神就應(yīng)該是最鮮明的城市精神之一，要把創(chuàng)業(yè)精神融入到現(xiàn)實(shí)生活中，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。二是必須樹立市場(chǎng)化意識(shí)。要能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，立足自身的資源稟賦，著眼于無限的國(guó)際市場(chǎng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)化手段來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資本在找到發(fā)揮的空間，參與到我們基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中去，成為推動(dòng)加快發(fā)展的生力軍。三是必須樹立社會(huì)公平意識(shí)。政府作為社會(huì)的管理者和服務(wù)者，行政公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。要通過加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，建立促進(jìn)社會(huì)公平的體制機(jī)制，使每個(gè)公民得到公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。四是必須樹立誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道德底線。要進(jìn)一步加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，逐步在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)建立起誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，使誠(chéng)信成為支撐國(guó)際化大都市建設(shè)的道德基石。五是必須樹立包容意識(shí)。國(guó)際化大都市最鮮明的標(biāo)志就是交流與合作。要從現(xiàn)在就開始，努力提高廣大市民的文明程度，教育和引導(dǎo)廣大市民，以博大的胸懷尊重不同文化、不同文明，讓城市文明既有本土性，又有世界性，讓人類所有優(yōu)秀的文明能夠在我們的城市里和諧共生。通過牢固樹立以上四種意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)、文明、誠(chéng)信、公平、包容成為的城市精神，最終將打造成一座有價(jià)值取向的陽(yáng)光新城。

二、對(duì)“十二五”期間發(fā)展的基本思考

（一）總體思路

未來五年，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以追趕發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，按照三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)、板塊推進(jìn)、生態(tài)優(yōu)先的總體要求，加速建設(shè)城南國(guó)際新區(qū)、合作共建區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)優(yōu)先區(qū)“四大板塊”，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力構(gòu)建城市骨架，著力聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力把建設(shè)成為環(huán)境友好、生態(tài)宜人、特色鮮明、發(fā)展科學(xué)的國(guó)際化大都市新型城區(qū)。

（二）奮斗目標(biāo)

按照建設(shè)國(guó)際化大都市的總體要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)，初步提出“十二五”全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為：GDP年均增長(zhǎng)14%，總量達(dá)到572億元，比“十一五”末翻一番；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%，總收入達(dá)到56.3億元，一般預(yù)算收入突破30億元，實(shí)現(xiàn)翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，投資總額力爭(zhēng)超過700億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，總量達(dá)到206億元；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民可支配收入超過40000元，農(nóng)民人均純收入超過14500元；經(jīng)過五年的努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量大擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升、社會(huì)民生大改善的目標(biāo)。

（三）發(fā)展原則

未來五年，面對(duì)前所未有的發(fā)展新機(jī)遇，我們必須堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，奮力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

一是堅(jiān)持加快發(fā)展。緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識(shí)，把加快發(fā)展擺在更加重要的位置，不斷強(qiáng)化加快發(fā)展的各項(xiàng)措施，竭力做到能超盡超，不留余地；在加快發(fā)展中破解難題，在加快發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展中增強(qiáng)實(shí)力，在加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二是堅(jiān)持追趕發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)到與國(guó)際化大都市的差距，牢固樹立爭(zhēng)先意識(shí)，以主城區(qū)為追趕目標(biāo)，把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)做到在搶抓機(jī)遇上先于主城區(qū)、在工作標(biāo)準(zhǔn)上高于主城區(qū)、在發(fā)展速度上快于主城區(qū)，奮發(fā)作為，全力趕超，努力縮小發(fā)展差距，不斷增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，使在建設(shè)國(guó)際化大都市進(jìn)程中處于全市領(lǐng)先地位。

三是堅(jiān)持跨越發(fā)展。把跨越發(fā)展作為下一階段的主要目標(biāo)，用世界眼光審視發(fā)展，站在全市、全省、全國(guó)的高度謀劃發(fā)展，采取超常規(guī)的措施推動(dòng)發(fā)展，大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施，大手筆策劃實(shí)施項(xiàng)目，大魄力推進(jìn)改革開放，大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨越。

四是堅(jiān)持和諧發(fā)展。把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，不斷取得構(gòu)建和諧社會(huì)的新成效，使發(fā)展成果更多地惠及民生，人民群眾生活得更加幸福。

（四）發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局

“十二五”時(shí)期，積極順應(yīng)國(guó)際化大都市快速南融的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)承接大都市功能輻射，按照“北進(jìn)南拓、東西融合、中部提升”的空間布局，在“四橫六縱”城市路網(wǎng)體系下拉大城市骨架，科學(xué)劃分“四大板塊”發(fā)展功能區(qū)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布，加快培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造六大核心增長(zhǎng)極，經(jīng)過五年的努力，基本形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)的城市發(fā)展格局。

（一）加快完善“四橫六縱”城市路網(wǎng)體系。積極配合市級(jí)市政部門，盡快啟動(dòng)建設(shè)南橫線段道路工程，爭(zhēng)取在“十二五”前兩年建成通車，與西部大道、韋郭路、環(huán)山公路一起形成四條東西橫向交通主干道路；加快大道建設(shè)，確保在明年內(nèi)打通大都市南北中軸線；加強(qiáng)與航天基地協(xié)調(diào)，啟動(dòng)建設(shè)雁南路向南延伸工程，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間連接到環(huán)山公路，與已經(jīng)建成的西太公路、西灃公路、子午大道、雁引路一起形成六條南北縱向交通主干道路，構(gòu)筑起覆蓋全域、暢通快捷的城市主干交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）加快構(gòu)建“四大板塊”發(fā)展格局。結(jié)合全區(qū)各地區(qū)不同的條件差異、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持按照立足基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、板塊推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，著力打造“四大發(fā)展板塊”：一是在東至路、西至西灃路、北至西部大道、南至南橫線的區(qū)域范圍內(nèi)，以推進(jìn)城市化為重點(diǎn)，加快提升城市建設(shè)管理水平，著力打造率先發(fā)展的城南國(guó)際新區(qū)；二是在灃渭新區(qū)、高新區(qū)和航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏為重點(diǎn)，全力支持“三個(gè)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，著力打造錯(cuò)位發(fā)展的合作共建區(qū)；三是在南橫線到秦嶺北麓坡腳之間的區(qū)域，以建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力打造農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)；四是在秦嶺北麓坡腳以南區(qū)域，以秦嶺北麓保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做好生態(tài)旅游資源整合開發(fā)，著力打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)先區(qū)。通過五年的努力，逐步形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展的新格局。

（三）積極培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握大都市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過五年的努力，形成特色鮮明、布局合理、增長(zhǎng)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，基本建立起一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）著力打造六大核心增長(zhǎng)極。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動(dòng)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，率先推動(dòng)四大板塊的核心區(qū)建設(shè)，集中力量打造新城、常寧新區(qū)、通訊產(chǎn)業(yè)園、航天產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秦嶺北麓休閑旅游帶等六大核心增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)全區(qū)加快發(fā)展。

一是著力打造新城核心增長(zhǎng)極。以加速對(duì)接主城區(qū)為目標(biāo)，在西到西灃路、東到路、南至韋郭路、北至西部大道總面積11.5平方公里區(qū)域內(nèi)，按照建設(shè)大都市標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)施綜合開發(fā)，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念，采取市場(chǎng)化手段，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造，積極聚集發(fā)展一批有品牌、上規(guī)模的商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，將這一區(qū)域打造成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮的城市建設(shè)先行區(qū)，大幅提升城市形象，有力支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)完成新城11.5平方公里的綜合開發(fā)，達(dá)到主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與大都市的全面融合。

二是著力打造常寧新區(qū)核心增長(zhǎng)極。以潏河、滈河綜合治理為帶動(dòng)，高起點(diǎn)實(shí)施常寧新區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造常寧新區(qū)增長(zhǎng)極；從潏河城市段綜合治理入手，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、大規(guī)模改造、建設(shè)大景觀、帶動(dòng)大開發(fā)”的思路，借鑒浐灞生態(tài)區(qū)運(yùn)作模式，把潏河打造成景色優(yōu)美、生態(tài)良好的城市景觀河，帶動(dòng)常寧新區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取到“十二五”末，把常寧新區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市新區(qū)，使城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是著力打造航天產(chǎn)業(yè)園核心增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，結(jié)合開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，在航天基地核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積為13.2平方公里產(chǎn)業(yè)園，全面對(duì)接開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，大力發(fā)展通信設(shè)備、太陽(yáng)能光伏新材料、航天民用產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，按照“一年起好步、兩年打基礎(chǔ)，三年見成效”的思路，到2015年，在園區(qū)建成一批技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大、市場(chǎng)前景好的科技企業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四是著力打造通訊產(chǎn)業(yè)園核心增長(zhǎng)極。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏”的發(fā)展理念，加強(qiáng)與高新區(qū)的合作，加快7平方公里的通訊產(chǎn)業(yè)園共建步伐，積極發(fā)展電子通訊、軟件研發(fā)及相關(guān)信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，構(gòu)建以中興通訊為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

五是著力打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心增長(zhǎng)極。以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為帶動(dòng)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)萬畝有機(jī)糧食基地、萬畝設(shè)施蔬菜精品園、萬畝蔬菜博覽園、萬畝花卉基地、萬畝設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，到十二五末，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

六是著力打造秦嶺北麓休閑旅游帶核心增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮秦嶺北麓豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照構(gòu)建大景區(qū)、發(fā)展大旅游的思路，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，吸引有實(shí)力的開發(fā)商投資，以翠華山、南五臺(tái)、祥峪森林公園為重點(diǎn)，實(shí)施高層次旅游資源整合，進(jìn)行市場(chǎng)化、商業(yè)化開發(fā)，打造世界聞名、全國(guó)一流的生態(tài)旅游景區(qū)；以建設(shè)“九大農(nóng)家”為重點(diǎn)，在沿山地區(qū)加快發(fā)展一批農(nóng)家樂示范村，推動(dòng)農(nóng)家樂特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；同時(shí)，從峪口綜合治理入手，加強(qiáng)各峪口環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，加大各峪口造林綠化，完善進(jìn)入峪口的道路、公廁、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施好灃峪口、大峪口、小峪口等治理，逐步將各峪口打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的旅游亮點(diǎn)；通過五年的努力，使秦嶺北麓段成為城市居民休閑旅游的首選目的地，使休閑旅游業(yè)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。