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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為強化基層食品安全監(jiān)管，切實提高基層食品安全保障能力，根據(jù)食品安全有關(guān)法規(guī)政策和全市食品安全基層組織建設(shè)現(xiàn)場會精神，現(xiàn)將進一步加強食品安全基層組織建設(shè)有關(guān)問題作如下通知。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)為第一責(zé)任人”的要求，以建立健全食品安全基層組織為總抓手，落實監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范市場行為，落實保障措施，確保群眾飲食安全。

（二）工作目標(biāo)。通過全市上下共同努力，到2012年底，健全縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管組織，配齊專（兼）職監(jiān)管人員，初步建立起協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效、查處及時的食品安全監(jiān)管機制，全市農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力明顯提高；到“十二五”末，全市基本實現(xiàn)食品安全基層組織工作人員專業(yè)化、工作運轉(zhuǎn)規(guī)范化、日常管理網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)監(jiān)管一體化，食品安全檢測手段科技化，農(nóng)村食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，基層食品生產(chǎn)經(jīng)營單位持證持照率達到95%以上，食品監(jiān)督抽檢總體合格率達到95%以上，基層群眾食品安全滿意率達到90%以上。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）建立健全監(jiān)管機構(gòu)。

1.完善縣級監(jiān)管機構(gòu)。各縣區(qū)政府配備食品安全工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子，落實好辦公場所、辦公設(shè)備、工作用車，撥付運轉(zhuǎn)經(jīng)費。通過內(nèi)部調(diào)劑、有關(guān)部門擇優(yōu)調(diào)入、公務(wù)員公開招考等方式，配齊工作人員。

2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立由政府主要負(fù)責(zé)人任主任，管區(qū)書記、包村干部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包片區(qū)責(zé)任人參與的食品安全委員會，同時設(shè)立食品安全工作辦公室，配備專（兼）職工作人員。

3.建立村級協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)、行政村成立食品安全協(xié)管小組，由村（居）委會主任任組長，村干部、退休返村人員、各級人大代表為成員，配合縣、鄉(xiāng)政府、監(jiān)管部門加強對區(qū)域范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管工作機制。

1.建立工作議事制度。各級政府要建立食品安全聯(lián)席會議制度，定期分析食品安全形勢，學(xué)習(xí)政策，通報情況，研究部署工作，保障各項工作落到實處。

2.建立聯(lián)合執(zhí)法制度。圍繞轄區(qū)食品安全突出問題或上級交辦、群眾舉報的案件，由政府牽頭組織，主管部門為主、相關(guān)部門參與，攜手執(zhí)法、聯(lián)合檢查，搭建協(xié)作平臺。

3.建立定期巡查制度。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案，定期開展拉網(wǎng)式檢查或?qū)ｍ椦膊?，引?dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營。

4.建立有獎舉報制度。公布舉報渠道，建立獎勵制度，方便群眾投訴，鼓勵群眾舉報。

5.探索職能延伸模式。把監(jiān)管職能向基層延伸，主動將工作重心、監(jiān)管重心下移，加強與當(dāng)?shù)卣呐浜希劳谢鶎诱_展工作；探索建立食品安全協(xié)管員制度，緩解基層監(jiān)管力量不足的問題。

6.推行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照“橫向到邊、縱向到底”的思路，把所有監(jiān)管對象按所在行政區(qū)域劃分為若干格，格格相聯(lián)成網(wǎng)，監(jiān)管人員到格，領(lǐng)導(dǎo)成員到網(wǎng)，實現(xiàn)定崗、定責(zé)、定人、定事，確保崗位明確、責(zé)任明晰、任務(wù)具體、全程覆蓋、無縫隙監(jiān)管。加強考核考評，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。

1.規(guī)范企業(yè)設(shè)立行為。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格核定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和安全管理水平。

2.規(guī)范企業(yè)管理行為。食品生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品處置等制度。食品經(jīng)營企業(yè)，要建立健全食品原料進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、銷售退市等自律機制。餐飲服務(wù)單位，要建立完善索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護、餐具洗刷消毒等制度。種植養(yǎng)殖單位，要加強投入品管理，落實投入品采購查驗臺帳、索證索票制度，建立種養(yǎng)殖日志或記錄。

3.規(guī)范執(zhí)法檢查行為。深入排查管理漏洞和安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲處罰。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全投入機制，推行強制培訓(xùn)，落實40小時培訓(xùn)目標(biāo)。

（四）深入開展治理整頓活動。

1.抓好重點單位、重點產(chǎn)品治理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)市場、校園超市、小作坊、小攤販、小餐飲店為重點單位，以食品添加劑、肉類、酒類、嬰幼兒食品、老年食品、保健食品等為重點產(chǎn)品，深入開展治理整頓，突出抓好綜合治理。

2.抓好熱點難點問題治理。著重抓好“地溝油”、餐廚廢棄物、“瘦肉精”治理，加大辦案力度，深挖細(xì)查，除惡務(wù)盡。

3.抓好源頭治理。切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，以農(nóng)藥、獸藥、漁藥等為重點，嚴(yán)厲打擊非法制售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為，強化源頭治理，杜絕源頭污染。

4.抓好無證生產(chǎn)經(jīng)營行為治理。對無證生產(chǎn)加工經(jīng)營行為，積極開展調(diào)研，科學(xué)制定治理方案，采取疏堵結(jié)合的方式，分期、分批穩(wěn)妥解決無證生產(chǎn)經(jīng)營問題。加大摸底排查力度，對達到一定規(guī)模的企業(yè)，一律納入監(jiān)管范圍。

（五）建立健全技術(shù)支撐體系。

1.提高技術(shù)支撐能力。各縣區(qū)政府要把食品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照“合理配置、資源共享，避免重復(fù)、形成合力”的原則，整合檢驗檢測資源，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金，集中人力、物力、財力，提升裝備水平，增強檢測能力，加快縣區(qū)食品安全檢驗檢測中心建設(shè)。要研究、制定食品安全年檢制度，下達年度抽檢計劃，劃撥抽檢經(jīng)費，加大政府投入。2012年，百萬人口以上縣區(qū)年度抽檢經(jīng)費不少于60萬元，百萬人口以下縣區(qū)不少于50萬元，并逐年增加。

2.強化企業(yè)自檢。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)批發(fā)市場、大型超市添置快速檢測設(shè)備。指導(dǎo)各食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強化驗室建設(shè)，配備質(zhì)檢人員，嚴(yán)格開展自檢。凡是不具備檢驗檢測條件的縣區(qū)、企業(yè)，要加強與市直有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)的合作，簽訂代檢協(xié)議，搞好委托檢驗。

（六）積極開展示范創(chuàng)建活動。

1.抓好農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證。強化產(chǎn)前環(huán)境檢測，加強產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)品銷售檢驗，健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案資料，實行全過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。整合政府資源，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建基地、擴規(guī)模，引導(dǎo)他們注冊商標(biāo)、樹立品牌、開拓市場，增強市場競爭力。縣鄉(xiāng)兩級政府要把調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高種植水平，作為推動農(nóng)民致富、加強新農(nóng)村建設(shè)、確保食品安全的重要措施來抓?！笆濉逼陂g，“三品”認(rèn)證數(shù)量及基地面積年增幅均不低于20%。

2.積極開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)、示范單位創(chuàng)建活動。力爭兩年內(nèi)，全市24個中心鎮(zhèn)、所有省級工業(yè)園區(qū)、80%以上的規(guī)模食品相關(guān)工業(yè)企業(yè)，整建制建成食品安全示范單位；在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村建成一批餐飲服務(wù)食品安全示范單位。

三、保障措施

（一）健全完善組織協(xié)調(diào)機制。各級政府要把食品安全基層組織建設(shè)納入政府工作日程，精心研究，周密部署，明確任務(wù)目標(biāo)，制定工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級抓一級，層層抓落實；將食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。2012年，百萬人口以上縣區(qū)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)年度工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費不少于25萬元，百萬人口以下縣區(qū)不少于20萬元，并確保逐年遞增。認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，確保做到食品安全工作機構(gòu)編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費“四個到位”；不斷加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，深入開展“食品安全衛(wèi)士”評選活動，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的食品安全監(jiān)管隊伍。

（二）健全完善績效考核機制。把各縣區(qū)政府食品安全投入以及食品安全基層組織建設(shè)情況納入食品安全綜合考核內(nèi)容，并建立定期調(diào)度通報制度。對經(jīng)費不到位，并因此導(dǎo)致食品安全重大事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；對基層組織建設(shè)進展遲緩、不能按期完成任務(wù)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，取消其食品安全工作年度評先資格。各縣區(qū)要按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、求真務(wù)實、以考促管的原則，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全基層組織建設(shè)的考核力度，研究制定績效考核辦法，建立獎勵約束機制，對每個責(zé)任單位和具體人員進行量化考核，逐步實現(xiàn)食品安全基層組織科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（三）健全完善教育培訓(xùn)機制。深入貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，利用好電視、廣播、宣傳車、宣傳欄、明白紙等宣傳手段，組織好食品安全進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)活動，廣泛開展科普下鄉(xiāng)和違法案件警示教育，引導(dǎo)群眾安全消費、理性消費，提高防范意識，增強辨識能力，自覺抵制不安全食品。要按照“分級分類培訓(xùn)”的原則，多形式、多渠道開展食品安全培訓(xùn)。傳授農(nóng)業(yè)投入品使用知識,推進科學(xué)種植養(yǎng)殖,從源頭上保障食品安全。

（四）健全完善應(yīng)急救援機制。按照“預(yù)防為主、綜合防治”原則，盡快建立健全食品安全應(yīng)急救援體系，增強防范意識，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、編寫食品安全事故應(yīng)急手冊，確保一旦發(fā)生食品安全事故能夠及時、有序處置，努力把危害和影響降到最低。建立健全信息報告網(wǎng)絡(luò)，強化信息收集和快速反應(yīng)能力，完善部門內(nèi)部縱向信息報告系統(tǒng)，健全部門間橫向信息通報機制。加強鄉(xiāng)、村二級信息網(wǎng)建設(shè)，調(diào)動信息員的積極性。做好各級食品安全應(yīng)急預(yù)案的銜接、對接，建立各級各部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺。明確責(zé)任，確保一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時檢測、診斷、評估和調(diào)查處理。