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同志們：

一、上半年重點民政工作的開展情況

今年以來，我市民政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，切實履行以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作職責(zé)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，各項民政工作取得了新成效，實現(xiàn)了民政事業(yè)新發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是社會救助體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平實現(xiàn)新提高。全市城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到305元，補(bǔ)助水平達(dá)到202元；農(nóng)村平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到130元，補(bǔ)助水平提高了15元，達(dá)到90.2元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高480元，達(dá)到2400元；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高240元，達(dá)到1560元。六十年代精簡退職職工人均月救濟(jì)提高20元，城市的達(dá)到245元，農(nóng)村的達(dá)到205元?！叭骸惫ぷ魅藛T人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也翻了一番。城鄉(xiāng)困難群眾生活補(bǔ)貼得到及時發(fā)放，全市共為31.83萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放春節(jié)生活補(bǔ)貼3775.38萬元。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，全市共救助城市醫(yī)療救助對象10273人次，直接救助資金支出2053萬元；救助農(nóng)村醫(yī)療救助對象25823人次，直接救助資金支出3713萬元。今年我市被民政部確定為第二批城市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作試點單位，城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的準(zhǔn)備工作已全面啟動。農(nóng)村困難群眾住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展順利。社會救助理論研究取得新成績，市局提交的理論文章《農(nóng)村社會救助績效評估機(jī)制研究》榮獲國家民政部二等獎。二是救災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。上半年，我市境內(nèi)遭受了干旱、暴雨、洪澇等多種自然災(zāi)害，全市受災(zāi)人口169.36萬人，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5.1億元。全市各級民政部門按照“兩個最大限度”和“五個確?！钡目傮w要求，奮起抗災(zāi)救災(zāi)，為旱區(qū)受災(zāi)群眾送水2.08萬車次，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民0.48萬人，及時發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款1075萬元，妥善解決災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。積極開展大規(guī)模的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和創(chuàng)建全國減災(zāi)示范社區(qū)活動，每個縣市區(qū)都有2-3個社區(qū)開展了創(chuàng)建活動，袁州區(qū)、萬載縣被列為全國救災(zāi)應(yīng)急志愿者體系建設(shè)試點縣。三是優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，及時足額發(fā)放優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助金，完善“解三難”的優(yōu)待優(yōu)惠政策，切實保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。上半年，全省雙擁辦主任和優(yōu)撫工作會議在我市召開，我市雙擁工作的經(jīng)驗做法在會上作了典型發(fā)言。認(rèn)真做好退役士兵安置工作。目前，已完成全市所有退伍軍人和轉(zhuǎn)業(yè)士官的報到、檔案審查、檔案信息錄入的工作。建立完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全市退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比上年提高10%。積極開展退役士兵職業(yè)教育和職能培訓(xùn)，已有468名退役士兵受訓(xùn)。軍休干部第一批房改工作已基本完成，第二批房改工作也在穩(wěn)中有序進(jìn)行。四是社會專項事務(wù)取得新成效?！半y點村”治理工作取得明顯成效。全市63個“難點村”，全部完成了治理任務(wù)，“難點村”轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%。第八屆村委會選舉的準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動，資料征訂和宣傳工作正有序開展。社會組織建設(shè)和管理取得新成效。上半年，我市新增社會團(tuán)體8個，民辦非企業(yè)單位2個。進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的監(jiān)督和管理，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的積極作用。區(qū)劃地名工作創(chuàng)新開展。及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作試點現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了萬載縣的工作經(jīng)驗，全面部署了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作任務(wù)。部署落實了我市6條設(shè)區(qū)市間縣級界線聯(lián)檢工作任務(wù)，大力開展平安邊界創(chuàng)建活動。認(rèn)真做好地名和行政區(qū)域調(diào)整工作，及時更新和完善了地名數(shù)據(jù)庫。慈善事業(yè)健康發(fā)展。市慈善總會與廣匯家居有限公司成功簽訂了516萬元扶貧助學(xué)留本付息冠名慈善基金的協(xié)議，用于扶助貧困學(xué)子。積極爭取到韓國衣戀集團(tuán)30萬元資金，用于開辦中學(xué)2011年“慈善陽光班”。進(jìn)一步推進(jìn)慈善制度建設(shè)，制定《市慈善總會冠名慈善基金管理辦法》（試行）和《市慈善總會慈善基金協(xié)議書》，規(guī)范了慈善工作的運(yùn)作程序。殯葬服務(wù)管理規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，開展公墓收費(fèi)調(diào)研和專項檢查，規(guī)范公墓收費(fèi)行為。積極開展殯葬系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，大力宣傳殯葬改革和文明祭掃理念，全面提升殯葬服務(wù)水平。認(rèn)真抓好婚姻登記系統(tǒng)師資培訓(xùn)，全市選派了20名婚姻登記員參加了省民政廳培訓(xùn)。流浪乞討救助扎實有效。全市各地加大巡查和救助力度，上半年共救助生活無著人員3462人，支出救助經(jīng)費(fèi)53.24萬元。五是社會福利和老齡事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真抓好福利彩票公益金補(bǔ)助項目的申報。全市申報中央福利彩票公益金補(bǔ)助項目20個，省級福利彩票公益項目56個，項目建筑總面積達(dá)34.08萬平方米，新增床位10932張。進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票銷售工作，為民政事業(yè)的發(fā)展籌措了充足資金。上半年全市共銷售各類福利彩票8017.86萬元，完成年度銷售任務(wù)的51.87%，比去年同期增加2478萬元，增幅50%；籌集公益金2254.9萬元。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，老齡事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真組織申報省級養(yǎng)老服務(wù)試點項目，已向省民政廳、省老齡辦申報6個省級居家養(yǎng)老服務(wù)試點，爭取扶助資金40萬元。積極推進(jìn)10個市級居家養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)，爭取市財政獎勵扶助資金40萬元。中心城區(qū)月亮湖老年公寓建設(shè)進(jìn)展順利，項目一期工程正在施工建設(shè)中，二期工程也正在進(jìn)行土地平整。高齡老人長壽津貼制度進(jìn)一步落實，市本級、上高、萬載已啟動高齡老人長壽津貼申報審批工作。同時，黨建、社會工作、信訪維穩(wěn)、民政宣傳等工作也均取得了新的成績。

二、下半年民政工作的主要任務(wù)

當(dāng)前民政工作正面臨著新的形勢、新的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對民政工作提出了新的更高的要求，民政部門在保障和改善基本民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中擔(dān)負(fù)的責(zé)任將更加重大。全市各級民政部門要認(rèn)真貫徹落實總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和全省民政工作年中分析會精神，再接再厲，真抓實干，重點抓好以下四個方面的工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）以提高保障能力為重點，全面落實民生工程任務(wù)。全市各地要嚴(yán)格按照省、市政府民生工程的要求，全面落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助資金全部及時發(fā)放到位。大力加強(qiáng)社會救助精細(xì)化管理，推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。要繼續(xù)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動，完善城鄉(xiāng)低保申報評議程序，促進(jìn)低保更加公平公正。認(rèn)真落實《省社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施意見》，實施對困難群眾價格臨時補(bǔ)貼政策，保障困難群眾的正常生活。切實抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，做好新災(zāi)防范應(yīng)對工作，高度關(guān)注雨情水情汛情及其它自然災(zāi)害風(fēng)險，根據(jù)情況及時啟動預(yù)警響應(yīng)和救災(zāi)響應(yīng)，確保人民群眾生命安全。進(jìn)一步加大“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建力度，力爭得到民政部和省民政廳的命名。在完成前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急志愿服務(wù)體系建設(shè)試點工作，積極探索救災(zāi)應(yīng)急志愿者服務(wù)體系建設(shè)新路子。認(rèn)真抓好災(zāi)后倒房恢復(fù)重建工作，積極推進(jìn)農(nóng)村困難群眾住房建設(shè)，把握工作進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）以規(guī)范管理服務(wù)為重點，著力提升公共服務(wù)水平。

切實加強(qiáng)社會組織培育和監(jiān)管。認(rèn)真抓好社會組織孵化基地建設(shè)，各縣（市、區(qū)）至少培育1個以上的社會組織孵化基地。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督和管理，全面完成社會組織年檢任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動，切實抓好每個縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，確保活動取得新成效。繼續(xù)深化基層民主和社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施新頒布的《省村民委員會選舉辦法》和即將修訂出臺的《省實施<村民委員會組織法>辦法》，切實抓好第八屆村委會換屆選舉工作，確保選舉工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。及時開展新當(dāng)選的村委會班子成員培訓(xùn)工作，切實提高其依法管理基層事務(wù)的能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋和創(chuàng)建農(nóng)村精品社區(qū)工作，抓好創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范單位的督促和申報工作。進(jìn)一步完善社會事務(wù)管理服務(wù)。認(rèn)真抓好孤兒救助工作，督促各地落實配套資金，確保孤兒基本生活費(fèi)全面落實到位。切實做好“大運(yùn)會”、“七城會”等重要時期的流浪乞討人員救助管理工作，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。及時更新婚姻登記信息管理系統(tǒng)，順利實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)，實施惠民殯葬政策，規(guī)范農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)管理行為，落實殯葬服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，提升殯葬服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)劃地名和邊界管理。認(rèn)真做好地名數(shù)據(jù)庫的更新、補(bǔ)充和完善工作，繼續(xù)做好市行政區(qū)域地名命名更名工作。全面完成我市邊界聯(lián)檢任務(wù)，并做好邊界聯(lián)檢資料的整理歸檔工作，大力開展平安邊界的創(chuàng)建工作，確保邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。強(qiáng)勢推進(jìn)彩票發(fā)行工作。充分認(rèn)識當(dāng)前彩票銷售形勢，加大電腦票和即開票的營銷力度，積極推進(jìn)站點“專營化”建設(shè)，努力爭取彩票銷售再上臺階，實現(xiàn)銷量保位爭先。

（三）以落實政策為重點，推進(jìn)優(yōu)撫安置工作和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。認(rèn)真落實優(yōu)撫政策規(guī)定，及時足額發(fā)放優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助金，解決好“三難”優(yōu)撫對象的實際問題。督促各縣（市、區(qū)）落實雙擁辦機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，積極做好創(chuàng)建“全國雙擁模范城（縣）”的籌備和迎檢工作。推進(jìn)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù)，抓好義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的落實，推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。認(rèn)真落實退役士兵安置工作政策，積極引導(dǎo)退役士兵自謀職業(yè)，確保11月份前完成全市安置任務(wù)。深入推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，按時完成軍休干部接受安置任務(wù)，9月份前完成第二批軍休干部房改對象數(shù)據(jù)的上報工作。大力推進(jìn)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極向民政部、省民政廳爭取“藍(lán)天計劃”和“縣（市、區(qū)）社會福利中心建設(shè)計劃等福彩公益金項目，加快養(yǎng)老項目建設(shè)。深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，重點抓好國家、省確定的扶助試點項目，并積極推進(jìn)10個市級居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步推動高齡老人長壽津貼制度落實，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（四）以強(qiáng)化排查化解為重點，認(rèn)真抓好信訪維穩(wěn)工作。我市的民政信訪維穩(wěn)工作一直處于全省的先進(jìn)行列，但是由于各種因素的影響，當(dāng)前我市民政信訪維穩(wěn)工作不容樂觀，形勢嚴(yán)峻，特別是“八一”期間，涉軍信訪維穩(wěn)問題尤為突出，部分涉軍群體頻繁上訪，可能引發(fā)群體性上訪事件的隱患仍然存在。全市各級民政部門要始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識當(dāng)前民政信訪維穩(wěn)工作形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好“國慶”、十七屆六中全會、“大運(yùn)會”、“七城會”等重要時期的民政信訪維穩(wěn)特別是復(fù)退軍人信訪維穩(wěn)工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要積極開展民政領(lǐng)域的社會矛盾排查化解工作。突出排查近年來一直在串聯(lián)集訪的對越參戰(zhàn)人員、下崗專業(yè)志愿兵、傷殘退役人員、城鎮(zhèn)退役士兵、“兩參”政策邊緣退役人員等重點群體，及時把握其思想動態(tài)，主動解決部分人員的特殊困難。突出排查各項民政政策特別是優(yōu)撫保障政策的落實情況，堅決杜絕因政策不落實引發(fā)群體性上訪事件的發(fā)生。要充分利用發(fā)放撫恤補(bǔ)助、走訪慰問等時機(jī)，切實加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化復(fù)退軍人的政治意識、政策意識和法制意識，使他們做到不上訪、不串聯(lián)，不參與集會，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?、國安、信訪、維穩(wěn)等部門的溝通聯(lián)系，力求第一時間把握信息，要充分發(fā)揮退役軍人維權(quán)維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組的作用，及時有效地做好穩(wěn)控化解工作。要進(jìn)一步完善緊急處置預(yù)案，落實化解責(zé)任。要加強(qiáng)節(jié)日值班制度和信息報告制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班制度，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)、報送緊急信息，確保迅速穩(wěn)妥處置，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

切實加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。全市各級民政部門要把學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話精神作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真組織民政干部職工原原本本地學(xué)、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)，并結(jié)合民政工作實際深入開展討論，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到做好民政工作和加強(qiáng)民政隊伍建設(shè)上來。把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神同“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“發(fā)展提升年”活動和“服務(wù)再提升、滿意在民政”主題活動結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實改進(jìn)干部作風(fēng)，努力提升民政干部的執(zhí)行力、操作力和公信力，樹立良好的民政形象。進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作。豐城、袁州、樟樹等國家、全省試點單位須按期完成試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，做好迎接檢查驗收工作。其它縣市要借鑒先行試點單位的工作經(jīng)驗，積極開展工作，推動全市社會工作人才隊伍建設(shè)工作整體發(fā)展。認(rèn)真做好十二五規(guī)劃編制工作。規(guī)劃具有先導(dǎo)作用，將對下一階段的民政事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，市局的各項民政規(guī)劃正在修改完善階段，各縣（市、區(qū)）也要加快規(guī)劃編制進(jìn)度，做好各項規(guī)劃的編制工作，全力推動各項規(guī)劃盡快。各地在編制民政規(guī)劃過程中，要強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和操作性。要做好本地規(guī)劃與省、市規(guī)劃的銜接，努力把省、市的各項規(guī)劃吸收到本級民政規(guī)劃當(dāng)中去。要做好規(guī)劃落實的準(zhǔn)備工作，提早制定實施方案，認(rèn)真抓好落實。同時，要認(rèn)真做好宣傳工作，通過各種媒體渠道，及時向社會宣傳民政規(guī)劃，提高民政規(guī)劃的社會認(rèn)知度，營造社會各界重視支持“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

同志們，上半年的民政工作雖然取得了新的進(jìn)展，但下半年工作任務(wù)仍十分繁重。全市民政系統(tǒng)要在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲，拼搏進(jìn)取，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風(fēng)，求真務(wù)實，真抓實干，全面完成全年的各項工作目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接我市第三次黨代會的勝利召開，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會趕超式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。