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同志們：

一、圍繞目標，扎實苦干，2011年工作取得突破性進展

過去的一年，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部和人民群眾，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對金融危機帶來的不利影響和沖擊，在危機中尋找機遇，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中奮力前行，較好地完成了經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)。

經(jīng)濟發(fā)展逆勢前行，新的亮點不斷涌現(xiàn)。投資4億元的松花江大橋，經(jīng)過3年多的努力勝利竣工通車，交通瓶頸徹底打破；“六城同創(chuàng)”效果明顯，榮獲“全國綠色名縣”榮譽稱號和全省首批“三優(yōu)”文明城市示范縣稱號；縣域生產(chǎn)總值30.9億元，增長15.1%；全口徑財政收入1.3億元，增長16.9%；全社會固定資產(chǎn)總投資22.6億元，增長69.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7827元，增長15.1％；農(nóng)民人均純收入6996元，增長12.8％。

招商引資成效顯著，項目建設(shè)取得突破。依托優(yōu)勢資源專題推進招商，食品深加工、硅石、風電、木材加工等重點招商項目實現(xiàn)突破，香港光源集團有限公司投資2億元的閩臺農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園食品深加工項目落戶。2007年以來新上的泰源木業(yè)、圣達筆業(yè)、長城有機肥等一批企業(yè)相繼投產(chǎn)達效，創(chuàng)匯企業(yè)存明木業(yè)、久聯(lián)窗飾又有新發(fā)展。重點推進城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等投資超千萬元的項目26個，確保了投資穩(wěn)定增長。

新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)民收入持續(xù)增加。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水田突破百萬畝，糧食產(chǎn)量首次突破十億斤大關(guān)。大力實施農(nóng)村道路建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境綜合整治和公益事業(yè)建設(shè)工程，城鄉(xiāng)一體化進程加快，鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新姿。加強水源工程、土地整理、電力抽水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強，全省水稻大棚育苗現(xiàn)場會在我縣召開。

城市建設(shè)日新月異，整體功能日臻完善。城市建設(shè)投資增幅超過30%，道路改造、城區(qū)綠化亮化、主街區(qū)人行道彩化等工程相繼完成，污水處理廠、熱源擴建、給水擴建、電網(wǎng)增容、中心停車場等重點工程進展順利，城市品位不斷提升，城市管理得到加強，城市功能日臻完善。

旅游產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，商貿(mào)流通日益繁榮。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，服務(wù)設(shè)施進一步改善，宣傳效果更加明顯，舉辦了第四屆登山節(jié)，生態(tài)休閑旅游品牌影響力日益擴大，消費市場有效激活，旅游綜合收入大幅提高。鏵子山景區(qū)被命名為省級地質(zhì)公園。隆達商業(yè)街、歐式風情步行街、地下人防商業(yè)街等一批商業(yè)街區(qū)相繼建成，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐加快。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生工程加速推進。棚戶區(qū)改造開工和建成面積創(chuàng)歷史新高，泥草房改造經(jīng)驗全國推廣。樺樹敬老院、一中科技樓、縣醫(yī)院門診部改造等一批公益設(shè)施建設(shè)順利完成?！叭惫こ倘〉脤嵭?，教育教學質(zhì)量進一步提高。科技支撐作用日益明顯，被評為全國科技進步先進縣?！拔幕⒖h”理念形成共識，活動氛圍日益濃厚，基礎(chǔ)建設(shè)長足發(fā)展，榮獲2011年度振興最佳創(chuàng)意獎。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善。社會保險覆蓋面不斷擴大，保障能力不斷增強?？h城無房戶基本享受廉租房租金補貼。生態(tài)建設(shè)得到加強，被命名為“全市節(jié)能減排標兵縣”。信訪總量、越級訪量不斷減少。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實維護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。綜治基層基礎(chǔ)工作進一步加強，“平安互助網(wǎng)”建設(shè)作為先進經(jīng)驗在省、市推廣，刑事、治安發(fā)案率不斷下降，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。

民主法制進程加快，社會政治和諧穩(wěn)定。人大、政協(xié)加強依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極參與經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導，職能作用得到充分發(fā)揮。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。政法工作得到加強，法制環(huán)境不斷優(yōu)化，全國“法律進鄉(xiāng)村”主題宣傳活動啟動儀式在我縣舉行。黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、老干部等各項政策得到較好落實。

黨的建設(shè)務(wù)實創(chuàng)新，執(zhí)政能力明顯提高。創(chuàng)造性地開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，群眾對縣四個班子總體評價滿意率達到100%。深入開展“先鋒工程”活動，目標責任承諾管理制度進一步拓展，“駐村駐企”活動效果明顯。加大干部培訓和人才工作力度，干部隊伍素質(zhì)明顯提高。切實加強廉政風險防范管理，圍繞反腐敗重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了一系列規(guī)章制度，干部作風進一步好轉(zhuǎn)。

同志們，成績的取得，是省、市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣幾個班子和各級組織團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作的結(jié)果。在過去的一年里，我們面對諸多困難、諸多壓力，成績來之不易；我們?yōu)榇烁冻隽撕顾⒛Y(jié)了心血，值得倍加珍惜。實踐證明：的廣大群眾是勇于創(chuàng)業(yè)的，的黨員干部是精誠團結(jié)的，的各級組織是堅強有力的。在此，我代表縣委向關(guān)心關(guān)注發(fā)展的各級領(lǐng)導和社會各界人士，向為發(fā)展做出貢獻的各級組織和廣大黨員干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、認清形勢，凝心聚力，堅定向強縣目標邁進的信心和決心

繼續(xù)保持和發(fā)揚來之不易的成就，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面，必須更加清醒地認識和把握我縣所處的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，更加自覺地完善發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措。

一要充分認清自身發(fā)展不足，增強奮力趕超的緊迫感。近幾年，我縣經(jīng)濟社會從縱向上看取得了前所未有的成績，發(fā)展速度明顯加快。但橫向比較，我們與發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，發(fā)展不足，發(fā)展不夠，發(fā)展不快是我們的主要問題，欠發(fā)達仍然是我們的基本縣情。一是受歷史上地處偏遠，交通不便的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展長期受到制約，導致一些重要經(jīng)濟指標在全省、全市排位靠后。從我縣經(jīng)濟增長速度看，雖然有些經(jīng)濟指標連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，增長速度位于全市前列，但由于基數(shù)小，呈現(xiàn)出增幅高、增量少、人均水平低的明顯特征。二是工業(yè)短板明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，資源開發(fā)不充分，財政增收緩慢，農(nóng)民增收的空間較??；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，作為百萬畝水稻生產(chǎn)大縣，至今沒有一處大中型水利控制工程，抵御自然災(zāi)害的能力還很弱。三是隨著改革的不斷深入，許多舊體制被沖垮，但許多人頭腦中的舊思維、舊習慣仍然根深蒂固；許多新體制已建立，但一些歷史遺留的問題并未真正解決，各方面利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的新舊矛盾集中顯現(xiàn)，社會治安形勢還不容樂觀，不和諧因素依然存在，維護穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。四是部分干部思想觀念和工作作風還不適應(yīng)新形勢的要求。一些干部思想還不夠解放，思維陳舊，觀念落后，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的意識還不強；一些干部固步自封，安于現(xiàn)狀，不求進取，習慣于“任務(wù)型”開展工作，“等靠要”思想嚴重；個別同志深入基層、深入一線不夠，對所抓工作心中無數(shù)；極少數(shù)領(lǐng)導干部作風不夠硬不夠扎實，缺乏攻堅破難的勇氣和能力，工作平庸化、一般化的問題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還比較突出。

二要充分認清自身面臨的巨大壓力，增強奮力趕超的責任感。一方面，市委、市政府對縣域經(jīng)濟的發(fā)展極為關(guān)注，提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求；全縣廣大干部群眾對實現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的愿望十分迫切，期望更大，要求更高。另一方面，周邊縣市加快發(fā)展的勢頭很足、很猛。如果我們不采取新的措施，保持更快的發(fā)展速度，已有的優(yōu)勢就會喪失，現(xiàn)有的矛盾也會加劇，我們就會在經(jīng)濟發(fā)展中處于落后位置，而且會越落越遠，在招商引資、項目建設(shè)的競爭熱潮中處于弱勢，陷入被動。在巨大壓力面前，不允許我們有任何的猶豫和彷徨，必須變壓力為動力，選準突破口，謀劃大題材，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，爭創(chuàng)一流。

三要充分認清目前面臨的大好機遇，增強奮力趕超的主動性。在看到困難和壓力的同時，還應(yīng)該看到，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，具備了奮力趕超的條件。一是有工作基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年來的努力，我們在項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、財源建設(shè)等各個方面都取得了明顯成效，為今后加快發(fā)展積蓄了力量，夯實了基礎(chǔ)。特別是我們擁有良好的政治環(huán)境，通過幾年來的工作，進一步理清了發(fā)展思路，“超越自我，爭創(chuàng)一流”的理念深入人心，黨心民心空前凝聚，發(fā)展氛圍空前濃厚，創(chuàng)業(yè)激情空前高漲。這是我們加快發(fā)展的根本保證。二是有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從資源稟賦看，我縣有著豐富的礦產(chǎn)、土地、生物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、風力和生態(tài)旅游等資源。硅石、石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)前景廣闊；百萬畝水稻和農(nóng)民群眾不斷更新的種植傳統(tǒng)，構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越基礎(chǔ)；74％的森林覆蓋率為我縣提供了豐富的木材資源和生態(tài)資源；境內(nèi)有中藥材123種，有利于發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；松花江和27條河流遍布全境，水能蘊藏豐富，開發(fā)潛力較大；淳樸的民風，獨特的文化，豐富的人力資源、寬松的發(fā)展環(huán)境為創(chuàng)業(yè)者提供了可靠的保障。同時從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣具有強大的后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、絕對數(shù)小，為經(jīng)濟大發(fā)展提供了較大空間。把這些資源和產(chǎn)業(yè)利用好、發(fā)揮好、轉(zhuǎn)化好，我們就一定能夠贏得新的更快發(fā)展。三是有政策優(yōu)勢。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，財政支農(nóng)投入逐年提高，省市相繼出臺了一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為我們提供了爭取國家項目和資金支持的政策機遇。四是有交通優(yōu)勢。隨著松花江公路大橋的通車和今年哈肇公路的建成，全縣交通能力將大幅提升，瓶頸制約因素將徹底消除，樞紐地位正在形成。我們有責任、有必要、也有可能抓住并用好這些有利條件，緊緊圍繞全市的發(fā)展戰(zhàn)略，主動調(diào)整發(fā)展思路，大手筆、大氣魄謀劃發(fā)展藍圖，在百舸爭流的發(fā)展大潮中找到自身位置，創(chuàng)造出更加輝煌的發(fā)展業(yè)績。

2012年，全縣工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委十二屆八次全會精神要求，打山水牌，走特色路，實施“強工、富農(nóng)、擴城、興旅”戰(zhàn)略，全面加強黨的建設(shè)，奮力趕超，和諧發(fā)展，打造獨具特色的濱水之城、森林之城、文化之城，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城和平安縣，堅定不移地向強縣目標邁進。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：縣域生產(chǎn)總值增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上。

三、突出重點，強化措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會趕超發(fā)展

2012年，我們要在經(jīng)濟社會發(fā)展中，集中精力，抓好以下六個方面的工作。

（一）以發(fā)展縣域工業(yè)為重點，不斷強化項目建設(shè)

工業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心和發(fā)動機。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。就我縣目前經(jīng)濟發(fā)展而言，薄弱點仍在工業(yè)，支撐點還是工業(yè)，著力點也是工業(yè)。因此，必須實施“強工”戰(zhàn)略，以大項目為牽動，逐步構(gòu)筑富有特色的生態(tài)工業(yè)體系。

一是抓扶持服務(wù)，千方百計做大做強現(xiàn)有企業(yè)。我縣的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理和增長方式粗放，應(yīng)對市場變化的能力弱。要幫助企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，大力實施產(chǎn)業(yè)培育工程，依靠科技創(chuàng)新，破解要素制約，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低效粗放型向高檔精深型轉(zhuǎn)變，由松散加工型向集聚制造型轉(zhuǎn)變，由原料加工型向產(chǎn)品合成型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)普通型向高新技術(shù)型轉(zhuǎn)變，由單一加工型向多元發(fā)展型轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)有企業(yè)進行排隊，加強分類指導，有針對性地加以扶持。要通過結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色，全力鍛造縣域經(jīng)濟的脊梁。

二是抓園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺。按照以產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、以園區(qū)引項目的要求，繼續(xù)抓好工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)聚集。要在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，擴大面積，提升檔次。建立健全管理機制，積極爭取扶持資金，構(gòu)建園區(qū)投融資平臺，有計劃地籌集社會資金，擴大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入。盡快完成征地、規(guī)劃等前期工作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一處工業(yè)集中區(qū)，引導企業(yè)聚集發(fā)展。

三是抓項目引進，實現(xiàn)招商引資新突破。在繼續(xù)實行全員招商引資、全方位出擊、寬領(lǐng)域吸納的同時，更加注重組織化招商，更加注重利用本地資源招商，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在招商引資的錯位競爭上下功夫。堅持招商引資總量擴張和產(chǎn)業(yè)升級并重，既努力擴大總量，更要注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響。采取靈活多樣的招商引資政策，對能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源型項目，要撤除一切門檻，切實加大扶持力度。成立重點項目洽談領(lǐng)導小組，實行重大項目洽談和會審的統(tǒng)一。完善政務(wù)審批中心管理體制和運行機制，推行重大項目領(lǐng)導包保服務(wù)，審批全程制，超前服務(wù)，跟蹤服務(wù)，全程服務(wù)。完善招商引資考核辦法，堅決兌現(xiàn)獎懲。

（二）以農(nóng)民增收為重點，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。必須實施“富農(nóng)”戰(zhàn)略，以工業(yè)化的理念為指導，以產(chǎn)業(yè)化的思路謀發(fā)展，以市場化的方式來運作，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，開辟農(nóng)民增收新途徑。

一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要切實做好百萬畝水稻大縣這篇文章，整合優(yōu)良品種，培育自主品牌，著力做大做強龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)由水稻大縣向水稻強縣的轉(zhuǎn)變。積極扶持香港光源集團投資2億元的閩臺科技產(chǎn)業(yè)園項目，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要支持。

二是新農(nóng)村建設(shè)要突出生產(chǎn)發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這一重中之重，不斷強化道路、住房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)整體推進步伐。積極引導農(nóng)民窮則思變，富而思進。要根據(jù)本地實際，因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，村屯有特色。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快二甲溝水庫、太陽溝提水灌區(qū)等水利工程的立項和建設(shè)，搞好土地整理和扶貧開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要進一步搞好農(nóng)村文化建設(shè)，加強分類指導，確保農(nóng)民的文明程度和水平有一個明顯提升。要深入持久地開展村容整治活動，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

三是促進農(nóng)村改革發(fā)展。要進一步放活生產(chǎn)要素，搞好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展活力。按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要繼續(xù)深化和完善集體林權(quán)制度改革，理順林業(yè)經(jīng)營機制，培育林業(yè)要素市場。同時，要搞好集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地等產(chǎn)權(quán)制度改革。通過幾年的努力，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力明顯增強，工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游各具特色，社會主義新農(nóng)村建設(shè)位居全市前列。

（三）以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模為重點，加快城市化步伐

縣域經(jīng)濟的發(fā)展極在城鎮(zhèn)，騰飛的“龍頭”在縣城。針對我縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的實際，實施“擴城”戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)村人口的重要載體。以建設(shè)濱水城市，森林城市為目標，按照適度超前、突出特色、統(tǒng)籌謀劃、分步實施的原則，繼續(xù)高起點、大手筆、大力度推進城市規(guī)劃和建設(shè)，力爭兩到三年再上一個新臺階。

一是進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好城市道路、給排水、電力通訊、污水垃圾處理和停車場、供熱改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大舊城改造力度，按有關(guān)政策組織好拆遷工作。樹立經(jīng)營城市理念，搞好土地收儲和運營，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。抓好工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)、居民生活區(qū)的設(shè)施配套建設(shè)，不斷提高城市的承載功能和聚集輻射功能。

二是進一步提升城市品位。以建設(shè)景區(qū)的理念建設(shè)城區(qū)，以江為綱，以水定城，繼續(xù)拓展和延伸沿江建設(shè)，打造獨具特色的沿江風景帶。加快公園、綠地建設(shè)，建設(shè)一批各具特色的公園和休閑場所。實施大面積城鎮(zhèn)綠化，引岔林河水入城，做大做活“濱水”文章，打造“城在林中，水在城中，人在景中”的山水之城。下大力氣進行出城口改造，特別是江橋附近區(qū)域的改造，提升城市第一形象。注重城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，搞好亮化、美化，使山、水、城及文化相容相生，促進縣城建設(shè)由農(nóng)村版向城市版轉(zhuǎn)變。加大投入力度，完善城市清潔衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全各項管理制度，著力解決亂倒、亂停、亂放等城市管理頑癥，把建設(shè)成為干凈、有序、文明的城市。

三是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。堅持中心鎮(zhèn)建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市場化相結(jié)合，分階段、有重點地推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，使之逐漸成為本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、具有一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)中心。形成以縣城為中心，以清河、濃河、鳳山、烏鴉泡等中心鎮(zhèn)為骨干，輻射和帶動全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。通過積極完善市場體系和社會化服務(wù)體系，降低農(nóng)民進城門檻，吸引人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。

（四）以打造特色旅游業(yè)為重點，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強有力的助推器。推動我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須實施“興旅”戰(zhàn)略，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

一是著力打造特色旅游業(yè)。整合全縣旅游資源，加強品牌設(shè)計，加大旅游促銷，叫響“中國綠色名縣”這張生態(tài)旅游的靚麗品牌，加大鏵子山國家3A級景區(qū)、省級地質(zhì)公園的推介力度，恢復(fù)岔林河漂流，推出烏龍狩獵項目，進一步提升的知名度、美譽度和影響力。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展旅游賓館、農(nóng)家樂、生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、農(nóng)業(yè)示范觀光園等項目，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，打造小興安嶺南麓生態(tài)休閑文化旅游走廊。

二是積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代服務(wù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，努力改變我縣商貿(mào)企業(yè)“低、小、散”的狀況，著力培育、引進大型商貿(mào)企業(yè)，加快商貿(mào)企業(yè)規(guī)?；?、集團化進程。要強化服務(wù)，做好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局，加強縣鄉(xiāng)村三級市場的監(jiān)測和服務(wù)。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極開展家電下鄉(xiāng)推廣工作。以市場、餐飲、物流、房地產(chǎn)為重點，大力發(fā)展適合城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的社區(qū)衛(wèi)生、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、娛樂健身等需求潛力大的服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是加快專業(yè)市場建設(shè)。進一步解放思想，大膽探索，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，依托交通狀況的不斷改善，多渠道籌措資金，從農(nóng)貿(mào)、山貨土特產(chǎn)、特種養(yǎng)殖等專業(yè)市場起步，伺機擇地建設(shè)專業(yè)市場。積極爭取項目，建設(shè)有規(guī)模的物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造哈佳、雞（西）伊（春）之間的物流中心，為全縣新型服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（五）以深化行政體制改革為重點，切實加強民主政治建設(shè)

要以“為發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、為納稅人優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為項目建設(shè)高效運轉(zhuǎn)”為目標，不斷提升領(lǐng)導力、增強執(zhí)行力、凝聚推動力，在解放思想上有新突破、在轉(zhuǎn)變職能上有新舉措、在服務(wù)水平上有新提高、在工作作風上有新改進，著力解決精神狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、工作機制等方面的問題，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發(fā)展的體制機制。

一是加強社會管理。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進高效政府、誠信政府和廉潔政府建設(shè)。按照省市統(tǒng)一要求，適時啟動政府機構(gòu)改革。進一步深化行政審批制度改革，推行黨務(wù)政務(wù)公開，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強政府的執(zhí)行力和公信力。逐步推進電子政務(wù)建設(shè)，為全社會提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件處置能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化隱患排查整治，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二是加強民主法制建設(shè)。努力擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。廣泛開展普法教育，進一步完善獨立、公正、公開、高效、廉政的司法工作機制，增強司法工作透明度，支持司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強青少年法制教育，有效預(yù)防青少年違法犯罪。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強和改進信訪工作，落實信訪工作責任制，集中處理好信訪突出問題，努力化解各類社會矛盾。繼續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，加強基層法庭、派出所、司法所建設(shè)，堅持政治建警、依法治警、科技強警、從優(yōu)待警，全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實抓好禁毒工作，積極防范和及時有效打擊各種犯罪，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動和基層安全創(chuàng)建活動，確保社會大局穩(wěn)定。

三是加強政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導作用。支持人大依法行使法律監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，加強執(zhí)法檢查。支持政府放手放膽工作，提高依法行政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的水平。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，切實履行好“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能。不斷加強和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導和支持各界人士圍繞全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，積極建言獻策。深入貫徹和落實黨的民族、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)。支持工、青、婦等群眾團體依照法律和各自章程積極開展工作，引導社會各個層面的力量參與到社會事業(yè)建設(shè)中來。深入開展“雙擁”活動，不斷增強國防意識。

（六）以改善民生為重點，強力推進文化和社會建設(shè)

百事民為先、民生大于天。越是加快發(fā)展，越要高度關(guān)注民生。要繼續(xù)籌劃并實施一系列民心工程，強化文化和社會建設(shè)，堅持不懈地辦好人民群眾盼望的大事實事、急事難事，使人民群眾得到更多的實惠。

一是繼續(xù)強化思想道德建設(shè)。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以社會主義榮辱觀為基本內(nèi)容的社會主義核心價值體系。加強精神文明建設(shè)，堅持宣傳輿論工作的正確導向，營造積極健康向上的思想文化氛圍，大力塑造和培育共同關(guān)心前途、共同維護形象、共同推進發(fā)展的精神品格，形成全社會“超越自我、爭創(chuàng)一流”的精神風貌。堅持理論聯(lián)系實際的學風，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高理論水平。

二是繼續(xù)推進“文化立縣”工程。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘獨特的文化內(nèi)涵，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護工作，努力繁榮文化創(chuàng)作，打造文化品牌。抓好“全民健身”活動，推動體育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮電視媒體教育、引導等功能，抓好廣播電視村村通建設(shè)，擴大宣傳覆蓋面和影響力。進一步繁榮文化市場，開展形式多樣、廣大人民群眾喜聞樂見的文化、體育活動，提高廣大人民群眾的精神文化生活水平。

三是繼續(xù)抓好社會事業(yè)和民生工程。進一步實施“三名”工程，全面提高教育教學質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展。抓好科技示范、科技培訓和農(nóng)村實用技術(shù)推廣工作，建設(shè)科技人才隊伍，推進科技創(chuàng)新和發(fā)展。加強縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強縣級醫(yī)療機構(gòu)的標準化建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實人口和計劃生育各項政策措施，加強流動人口管理，進一步夯實人口和計劃生育工作基礎(chǔ)。加強社會保障制度建設(shè)。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，擴大各項社會保險覆蓋面。做好就業(yè)再就業(yè)工作，解決好困難群體、弱勢群體的生產(chǎn)生活問題。提升勞務(wù)輸出的組織化程度，提高勞務(wù)輸出的效益。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造步伐，建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，解決部分干部職工和困難群體的住房困難。

四、強化教育，夯實基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治保障

推進我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本在于加強和改進黨的領(lǐng)導。全縣各級黨組織要始終以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的態(tài)度，堅強有力的舉措，全面加強黨的建設(shè)。

（一）加強黨的思想政治建設(shè)，在理論武裝上取得新成效。鞏固和發(fā)展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”，執(zhí)政為民是我們的根本宗旨。要真正把人民群眾的利益放在第一位，多想群眾的利益，少想個人得失；多解決實際問題，少一些“明哲保身”；多深入基層，少一些迎來送往；多干事實，少一些表面文章。做到理論武裝與改造主觀世界、指導實踐、推動工作有機結(jié)合，學與思、知與行相統(tǒng)一，在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新認識，實踐上不斷有新創(chuàng)造。要加大新一輪黨員干部教育培訓力度，提高廣大黨員干部的綜合素質(zhì)，努力把各級黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘和骨干力量，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學發(fā)展的正確思路、促進科學發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力。

（二）加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，在執(zhí)政能力上謀求新突破。進一步優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為落實縣委決策、實施“強工、富農(nóng)、擴城、興旅”戰(zhàn)略和“向強縣目標邁進”的領(lǐng)導核心。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新、重視基層、群眾公認的用人導向，提高選人用人公信度。注重培養(yǎng)選拔政治堅定、清正廉潔、道德高尚、情趣健康，自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、工作實績突出的干部；培養(yǎng)選拔求真務(wù)實、埋頭苦干、默默奉獻，長期在基層努力工作、不事張揚的干部；培養(yǎng)選拔思想解放、作風扎實、勇于創(chuàng)新、銳意進取，想干事、能干事、干成事，得到群眾擁護的干部。對那些“不在狀態(tài)”的干部要及時調(diào)整。同時，加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，確保干部隊伍的連續(xù)性。完善干部考核評價體系，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加大教育培訓力度，擴大掛職鍛煉范圍，構(gòu)筑多載體、全方位的育人體系。實施“人才強縣”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，促進干部隊伍的全面發(fā)展。

（三）加強基層組織建設(shè)，在基層黨的建設(shè)上開創(chuàng)新局面。繼續(xù)實施干部“駐村駐企”、“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，保持和發(fā)展黨的先進性。認真抓好黨建工作目標責任制管理，優(yōu)化組織設(shè)置，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等組織設(shè)置模式，創(chuàng)新活動方式，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和機關(guān)、學校等基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。做好新時期黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)。加強黨員的教育、管理、培訓和監(jiān)督，進一步健全和完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心愛護基層干部、老黨員和生活困難黨員。

（四）加強黨風廉政建設(shè)，在黨的作風建設(shè)上展現(xiàn)新風貌。各級黨組織和黨員干部要牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉節(jié)約、艱苦樸素，反對鋪張浪費、大手大腳，把有限的資金用在發(fā)展上。大力弘揚求真務(wù)實的作風，精簡文件會議，改進文風會風，重實際、出實招、干實事、求實效，不斷完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系建設(shè)，用科學發(fā)展觀的指標體系檢驗工作、考核干部，真正把各項工作落到實處。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅持以人為本，關(guān)口前移，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。加強制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加大責任追究，推進廉政文化建設(shè)，建立健全拒腐防變教育長效機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制和反腐倡廉制度體系。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告、任前談話、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計等制度，加強對領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)的職能作用，強化行政監(jiān)察工作，加大行政問責力度，嚴肅查辦違法違紀案件，營造風清氣正的工作氛圍，在黨風廉政建設(shè)上展現(xiàn)新的社會風貌。

同志們，天予不取，反受其咎；時至不迎，反受其殃。實現(xiàn)經(jīng)濟社會趕超發(fā)展，向強縣目標邁進，是大勢所趨、人心所向、事業(yè)所需。我們要大力發(fā)揚“超越自我，爭創(chuàng)一流”的精神，以高昂的熱情和過硬的作風投身各項工作，為美好的明天貢獻智慧和力量。我們相信，只要全縣上下按照既定的思路和目標，振奮精神，團結(jié)一心，扎實工作，狠抓落實，就一定能夠把我縣經(jīng)濟社會推向新的發(fā)展階段。