導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)共生發(fā)展會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

由于歷史的原因，在中外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，均形成了一種先發(fā)展城市后發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，即：優(yōu)先城市發(fā)展，且大中小城市的發(fā)展也成為發(fā)展快與慢的當(dāng)然排序，形成了一個普遍的規(guī)律。而由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市或由小城市擴(kuò)展為大城市的方式及過程卻有所不同，就城市擴(kuò)展征占用土地的方式而言，有的以犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益為代價只考慮城市的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距拉大；有的則以農(nóng)村已有的土地資源為依托，創(chuàng)新征占用土地的模式，開辟新的發(fā)展空間，使城鄉(xiāng)共生共存，融為一體，共同發(fā)展。

一、我國目前推進(jìn)城市化及園區(qū)建設(shè)對周邊農(nóng)村產(chǎn)生的效應(yīng)及影響

實(shí)踐證明，在中國城市化進(jìn)程中，絕大多數(shù)地區(qū)隨著城市的發(fā)展對周邊農(nóng)村的帶動作用是巨大的，效果是顯而易見的。隨著城市化進(jìn)程的加快，也為農(nóng)村居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，提供了勞務(wù)創(chuàng)收的條件，使農(nóng)民純收入由單一的生產(chǎn)渠道轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、銷售以及勞務(wù)輸出、三產(chǎn)服務(wù)的多元化渠道。目前在大多數(shù)農(nóng)村特別是城郊型農(nóng)村中農(nóng)民收入的主渠道來源于進(jìn)城務(wù)工的勞動所得及第三產(chǎn)業(yè)的收入，居第二位的應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品的直銷收入。這種收入結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)的是以城帶鄉(xiāng)的效果，是城市周邊農(nóng)村巨變的重要因素，也是生產(chǎn)與消費(fèi)的有機(jī)融合，是城鄉(xiāng)優(yōu)勢的有益補(bǔ)充（現(xiàn)實(shí)情況是城里人每時每刻都離不了農(nóng)民工）。然而，在城市不斷擴(kuò)展以及園區(qū)建設(shè)不斷加快的過程中如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，如何確保農(nóng)民收入的同步增長以及村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大各地的做法有所不同，有可汲取的教訓(xùn)，也有值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)，如何更好的建立起城鄉(xiāng)共生（伴生）新的發(fā)展模式值得探索和研究，以便在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中構(gòu)造和諧發(fā)展的格局。

二、市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要做法

市新區(qū)是1993年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)建立的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于市老城區(qū)南20km處，屬原耀縣下高埝鄉(xiāng)所在區(qū)域。由于老市區(qū)發(fā)展空間的限制，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心不得不另行選址，且遠(yuǎn)離老市區(qū)，在當(dāng)時全市財政總收入不足一億元的地級城市，建立新的行政中心，可謂困難重重，難上加難。除其它因素外，最重要的是土地占用如何補(bǔ)償和建設(shè)資金如何籌集這兩大難題，占用土地又不能犧牲農(nóng)民的利益，同時對開發(fā)區(qū)來講，經(jīng)營好土地就等于開辟了建設(shè)資金來源的途徑，且成為主要的渠道。解決好土地占用如何補(bǔ)償問題是開發(fā)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)雙贏的先決條件（我國土地管理法規(guī)明確規(guī)定，在充分征求群眾意見，補(bǔ)償、安置到位的前提下方可征占用農(nóng)民的土地）。

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，入股參與開發(fā)經(jīng)營是黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村改革，加速農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化的重要舉措（十七屆三中全會“決定”中明確指出：經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民的合法權(quán)益）。

市在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，心隨民意出臺了新區(qū)開發(fā)建設(shè)征占用土地的有關(guān)政策，即：除地面附著物據(jù)實(shí)補(bǔ)償外，以征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)作為本金按照同期貸款利息計算支付農(nóng)民，列入財政預(yù)算，每年兌付一次，征地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)本金作為建設(shè)資金投入新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣一來既解決了建設(shè)資金無來源渠道的問題，同時又消除了農(nóng)民的后顧之憂（政府財政成為農(nóng)民補(bǔ)償款的堅強(qiáng)后盾），也解決了普遍存在的征地款分配及使用方面的一些矛盾和問題，農(nóng)民失地而不減收，社會大局穩(wěn)定。

隨著黨在農(nóng)村政策的進(jìn)一步完善，黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的出臺，加之新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，規(guī)范土地資本金的管理及經(jīng)營、提高農(nóng)民資本金的收益也成為新的發(fā)展階段必須解決的問題。即：在村民自愿的前提下，將原應(yīng)付農(nóng)民的本金作為股金參股用于經(jīng)營，保底分紅。由新區(qū)建設(shè)總公司發(fā)起并相對控股成立了新區(qū)高遠(yuǎn)開發(fā)建設(shè)股份有限責(zé)任公司，每畝地（2萬元）為一股，年保底分紅為1000元/股，年初列入財政預(yù)算，年終兌現(xiàn)(即無論公司經(jīng)營如何，不影響農(nóng)民的保底分紅)。除此之外，依據(jù)公司經(jīng)營狀況再分紅利（公司代建政府投資的所有工程，并介入房地產(chǎn)、物業(yè)管理等經(jīng)營），公司留一部分，村級集體組織分一部分，農(nóng)民個人得一部分。目前公司經(jīng)營狀況良好，保底分紅按期兌現(xiàn)，入股農(nóng)民較為滿意。與此同時，失地農(nóng)民也享受了來自方方面面的惠民政策：一是“5560”人員（年滿55周歲的女性及60歲的男性）生活保障金的發(fā)放及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的辦理為失去勞動能力的農(nóng)村失地農(nóng)民消除了后顧之憂。新區(qū)管委會決定從2007年開始，依據(jù)各個村征用土地的多少向“5560”人員每月發(fā)放20-65元不等的養(yǎng)老金，同時在農(nóng)村開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;二是失地農(nóng)民公益性崗位的開發(fā)及二、三產(chǎn)業(yè)勞動力的安置，為失地農(nóng)民增加了可觀的勞務(wù)收入，由于靠近城市，在被征地村近一萬名勞動力中已經(jīng)有近1000人從事為城市服務(wù)的公益性崗位，有5000人從事三產(chǎn)服務(wù)；三是城市的發(fā)展為農(nóng)林牧漁業(yè)拓展了廣闊的市場，櫻桃、蘋果、雞蛋、牛奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品就近直銷實(shí)現(xiàn)了增收。新區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長連續(xù)十年平均在兩位數(shù)以上，絕對數(shù)位居全市第一，且遙遙領(lǐng)先。這一穩(wěn)定的收入來源應(yīng)當(dāng)是建立在開發(fā)區(qū)建設(shè)及失地農(nóng)民入股建設(shè)新市區(qū)的基礎(chǔ)上的，是城鄉(xiāng)共生的效應(yīng)。其保底分紅部分可視為高標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障，且屬財政預(yù)算列支，可與城鎮(zhèn)職工的基本工資相提并論，加之其它收入的實(shí)現(xiàn)也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)共生共榮和諧發(fā)展和進(jìn)步的一面?？芍^城鄉(xiāng)共生（伴生）的城市發(fā)展新模式。

三、存在的主要問題及改進(jìn)的措施

這是一種嘗試，也是一種探索，在其運(yùn)行過程中同樣有一些問題值得關(guān)注：一是失地農(nóng)民收入增長的政策制定問題；比如，保底分紅政策的調(diào)整、失地農(nóng)民的最低生活保障等等。二是現(xiàn)行土地政策的調(diào)整，特別是征地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)必須發(fā)放到村和兌現(xiàn)到農(nóng)戶的政策要求問題值得進(jìn)一步的研究。三是農(nóng)民融入城市后與城市居民享受同等待遇的問題。比如戶籍制度的改革，享受城市的教育、住房、醫(yī)療政策等等。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面去加以解決：

1、保底分紅的基數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展應(yīng)同步調(diào)整。并建立一種機(jī)制，向群眾書面承諾，避免因人事變動而影響資金的正常發(fā)放和公司的正常經(jīng)營。同時也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的政策宣傳，教育農(nóng)民算好從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益帳，算好失地以后融入城市所帶來的經(jīng)濟(jì)社會生活變化的收益帳，以統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成與城市共生共榮共同發(fā)展的合力。

2、對土地征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的兌付方式進(jìn)行修訂完善?，F(xiàn)行的土地征用政策的使用年限分為辦公、商業(yè)、住宅等，分別為50年、40年和70年，一次性的征用交費(fèi)使得土地收益提前化了，政府收益集中化了，而與城市共生的農(nóng)村居民收益以這種方式逐年分配且遞增。因此，征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額付給村集體和農(nóng)民個人的政策規(guī)定也該加以修改完善。應(yīng)按被征地面積（失地后保留面積）的多少確定逐年列入財政預(yù)算支付的數(shù)額。即失地農(nóng)民生活保障應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定人均年領(lǐng)取的數(shù)額，改革征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一次發(fā)放的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)共生的發(fā)展模式即在開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中從土地征用補(bǔ)償?shù)姆绞缴霞右跃唧w體現(xiàn)。

3、廢除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，并放寬條件。根據(jù)新區(qū)目前的實(shí)際，筆者認(rèn)為凡符合以下任何一條的即可轉(zhuǎn)為城市居民戶口：

一是失地后人均耕地在0.3畝以下。二是在城鎮(zhèn)（或已是城中村的地方）有固定住所。三是在城市有穩(wěn)定的收入來源。四是投靠親友。