導語：全市污染物減排大會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議規(guī)格較高、規(guī)模較大、任務集中，充分體現(xiàn)了市委、市政府對當前環(huán)保及主要污染物減排工作的高度重視。剛才，局長通報了全市主要污染物減排的進展情況，指出了當前我市污染減排中存在的主要問題，提出了下一步工作的具體措施，一會兒胡市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好全市主要污染物減排工作，講三點意見。

一、進一步提高對主要污染物減排工作的認識

“十二五”期間，市委、市政府認真落實國務院及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于減排工作的要求，把二氧化硫和化學需氧量兩項約束性指標納入全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展體系，并作為考核各級政府和有關(guān)部門的重要指標，把污染減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、踐行科學發(fā)展的突破口，采取多項有效措施，全面完成了自治區(qū)下達的“十二五”減排目標任務，也為實現(xiàn)“十二五”減排目標奠定了堅實基礎?！笆濉逼陂g，國家和自治區(qū)對減排工作提出了新的更高的要求，我們必須客觀分析工作新形勢，把握工作新趨勢。

一是要深化對“十二五”減排新形勢的認識。主要污染物減排，依然是國家“十二五”期間的約束性指標，各級黨委和政府必須完成?？偫碓凇笆濉睖p排問題上，明確提出了“思想不動搖，工作不松懈，力度不減弱，步伐不放緩”的要求。在昨天結(jié)束的德班世界氣候大會上，美國及西方發(fā)達國家也以減排來向中國施壓，表明了只有我們中國做好自己的減排工作，在國際上才能爭取主動?！笆濉逼陂g，在“十二五”的二氧化硫和化學需氧量兩項指標基礎上，新增加了氮氧化物和氨氮，減排指標由過去的兩項增加為四項，減排領域也增加了農(nóng)業(yè)源和機動車治理，使得減排涉及面更廣、工作面更寬、難度更大。而隨著“十二五”時期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，全市城鎮(zhèn)化率和能源需求仍然呈剛性增長，人口、資源和環(huán)境容量制約日趨強化?！笆濉逼陂g上的重點建設項目在“十二五”形成新的發(fā)展能力的同時，也是污染物新增量激增的主力，并且會集中形成排放能力。另外，今明兩年我市還會持續(xù)建設新的重點項目，可以說，我們面臨著控制新增量、消減存量的雙重壓力?！笆濉睍r期我市的減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。同時，由于存在減排政策不到位、減排空間小、推進難度大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題，不僅嚴重制約減排目標的實現(xiàn)，而且還將嚴重影響我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

面對嚴峻的減排形勢，各地、各部門要增強全局意識和責任意識，下更大決心，用更大氣力，通過制定政策、強化措施，明確責任、加強領導，切實推動減排工作深入開展。各地、各部門一定要認清形勢、把握大勢，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提高對“十二五”減排工作極端重要性的認識，提高對完成減排任務的艱巨性和重大意義的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的部署上來，增強責任感和緊迫感，全力以赴、扎扎實實地做好減排各項工作。

二是要深化對我市發(fā)展新形勢的認識?！笆濉睍r期，是我市經(jīng)濟實力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的重要時期，全市經(jīng)濟總量過千億，財政收入超百億，位居全區(qū)前列；經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導向工業(yè)化引領的重大轉(zhuǎn)型。新型能源、煤化工、玉米生物、有色金屬、綠色食品加工等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，具有特色的產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。市第四次黨代會提出了“開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民，著力五大突破，推進六大戰(zhàn)略目標”的總體發(fā)展思路，必將迎來新一輪的大發(fā)展。與此同時，我市也進入了經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的“矛盾凸顯期”，減排工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何樹立污染減排的新理念和新思路，在新的歷史階段服務于經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我市各級黨委、政府面前的新課題。因此，我們要充分認識到，我市整體發(fā)展已進入工業(yè)化中期階段的實際，也要充分考慮到這一階段的新特征和針對這一特征的國家宏觀政策背景，順應形勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。應該說，在新的歷史階段，環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系更加密切，環(huán)境保護和污染減排必須融入經(jīng)濟社會大局、服務經(jīng)濟社會大局，實現(xiàn)“以環(huán)境換取經(jīng)濟增長為主”向“以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為主”的轉(zhuǎn)變。既要通過污染減排促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，同時又要實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，達到保護和改善環(huán)境的目的。因此，千方百計地抓好污染減排是落實市第四次黨代會精神的最好體現(xiàn)。

三是要深化人民群眾對環(huán)境新需求的認識。污染減排的根本目的是提高發(fā)展水平和改善環(huán)境質(zhì)量，而保障和改善民生是發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民的最終目標。污染減排是重大的民生問題，關(guān)系群眾健康和福祉。做好污染減排工作，就是要切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。隨著生活水平的提高，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高要求。老百姓不再僅僅滿足于衣食富足，而要更加注重較高質(zhì)量的生活環(huán)境，要有干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。我們必須堅持發(fā)展惠民、環(huán)保為民，切實解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，做到事事有人管，年年有改觀，只有這樣，我們的環(huán)境質(zhì)量才會越來越好，環(huán)境的壓力才會越來越輕，老百姓也會越來越滿意，人民群眾的幸福指數(shù)才會越來越高。

二、正確分析我市主要污染物減排工作中存在的問題和差距

近年來，我市上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終堅持“發(fā)展是硬道理、環(huán)保是硬約束”的原則，積極探索污染減排工作新思路、新辦法，解放思想，真抓實干。在治污項目的建設、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實施清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用率等方面都做了大量的工作，并在一些領域取得了突破性進展。在我市經(jīng)濟總量迅速擴張、工業(yè)項密集建設、能源重化工產(chǎn)業(yè)比重不斷擴大的情況下，實現(xiàn)了“十二五”減排目標，大家都做了大量的工作，付出了艱苦的努力。但是，無論是與全區(qū)各盟市橫向比較看，還是從當前我市污染減排完成進度，以及“十二五”目標來看，我們還有較大的差距和不足，我們必須頭腦清醒、理性思考。形勢不容樂觀，任務非常艱巨，暴露出的問題迫在眉睫，主要表現(xiàn)為“四個不到位”。

一是污染減排意識不到位。一些地方和企業(yè)對“十二五”減排的重要性還缺乏足夠清醒的認識和準確的判斷，認為“十二五”減排目標實現(xiàn)了，“十二五”可以松口氣了。個別企業(yè)在實際工作中存在污染設施運行不正常、超標排放等違法現(xiàn)象，這種行為在國家和自治區(qū)造成了非常惡劣的影響，一定程度上也損害了我市的形象。部分地區(qū)對當前污染減排工作的形勢了解不多、研究不夠、把握不準，甚至片面地認為發(fā)展是發(fā)展，減排是減排，把兩者人為的割裂開來。一些領導仍然存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保，一手硬、一手軟”的傾向，不能很好地處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，不能把減排工作有效的融入經(jīng)濟社會發(fā)展中去，致使一些地區(qū)污染物超標排放，對環(huán)境違法行為懲治不力，環(huán)境監(jiān)管難以到位，環(huán)境質(zhì)量改善程度不夠理想。

二是污染減排責任不到位。完成主要污染物減排工作，落實責任是關(guān)鍵。個別地方政府沒有完全在污染減排問題上履行“負總責”的職能，存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象，沒有把減排目標分解到各個單位和減排項目上；有些政府職能部門認為污染減排是環(huán)保部門一家的事，還沒有形成各部門協(xié)調(diào)配合的局面；企業(yè)在污染減排上的主體地位不能發(fā)揮，只是被動地應付了事，使減排工作進展緩慢。

三是污染減排措施不到位。污染減排是國家和自治區(qū)下達的硬約束指標，要求各級政府必須完成。但是個別地區(qū)出現(xiàn)松懈和畏難情緒。主要表現(xiàn)為減排完成較好或任務較少的地區(qū)，在編制今年減排計劃、安排項目時留有余地，出現(xiàn)了松懈情緒；而減排差距較大或削減任務較重的地區(qū)，認為該上的措施都上了，該用的手段都用了，再完不成任務就不是自己的責任了，出現(xiàn)畏難情緒。有些地方和企業(yè)對“十二五”減排項目鞏固效果不好，突出表現(xiàn)在已經(jīng)計算減排量的污水處理廠超標排放，建設脫硫設施的企業(yè)不能穩(wěn)定運行，使我市被國家和自治區(qū)倒扣減排量的風險始終存在。對于“十二五”新增設的兩項指標在制定減排措施時辦法不多，力度不大。在工程減排上，脫硝和脫氮工程進展緩慢，在結(jié)構(gòu)減排上，缺少經(jīng)濟政策的支持，在管理減排上，基礎檔案資料不全。

四是突出環(huán)境違法問題整改不到位。一段時間以來，國務院、自治區(qū)政府和有關(guān)部門多次派出檢查、核查組對各地污染減排企業(yè)、減排治理項目、信訪舉報案件等明查暗訪，對檢查出來的問題除了限期整改、經(jīng)濟處罰外，還進行通報批評、掛牌督辦等。今年，環(huán)保部先后幾次來我市檢查，對因不能穩(wěn)定運行，出口濃度嚴重超標的木里圖污水處理廠、鴻竣鋁業(yè)等企業(yè)通報批評、掛牌督辦，責令限期改正。這些問題的存在，既反映了個別企業(yè)對環(huán)境保護政策和要求的漠視，也反映出我們在環(huán)保工作監(jiān)管上仍然存在一定的疏漏。近幾年，我市地表水水質(zhì)雖有所改善，但水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，地表水水質(zhì)達標率依然比較低；部分工業(yè)園區(qū)多年來積累的污染問題，使地下水水質(zhì)受到危脅，個別地方已經(jīng)受到污染，周邊群眾面臨飲水困難的危險；部分城鎮(zhèn)的空氣、噪聲、垃圾污染的問題尚未得到根本解決。

大家知道，國家對污染減排實行問責制和“一票否決”，完不成污染減排任務，將暫停審批核準該地區(qū)的高耗能項目，也暫停環(huán)評審批新增污染物排放項目。自治區(qū)也出臺了相應的約束性措施，盟市完不成減排任務，屬于自治區(qū)管轄的項目，暫停審批核準；需要國家審批的項目，自治區(qū)不上報國家，采取區(qū)域或行業(yè)限批。當前，我市正處在工業(yè)加速發(fā)展期和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期，這期間如果沒有項目支撐，就難以維持來之不易的發(fā)展態(tài)勢。如果這些問題不能得到高度重視，不能妥善解決，就會影響項目建設，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至影響發(fā)展的大局和干部的士氣。因此，無論是從貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，還是從市情出發(fā)，從維護人民群眾根本利益和長遠利益考慮，我們都別無選擇、沒有退路，必須痛下決心，迎難而上，以務求必勝的信心和決心，扎實開展污染減排，爭取發(fā)展的主動權(quán)，爭取發(fā)展的可持續(xù)性。

三、全面落實好污染減排的各項措施

年就要過去了，國家和自治區(qū)減排核查組將于明年月上旬對我市減排情況進行核查，時間相當緊迫，各地、各部門、各單位要切實落實污染減排的各項措施，確保完成今年污染減排任務。

一是要加強組織領導，落實相關(guān)責任。為進一步加強對污染減排工作的組織領導，市委、市政府調(diào)整了污染減排工作領導小組，主要負責組織落實國家和自治區(qū)的減排政策，研究全市主要污染物減排工作方案，審定全市減排規(guī)劃和相關(guān)項目，根據(jù)減排工作形勢和任務的需要不斷完善減排政策措施，部署全市減排工作，協(xié)調(diào)解決減排工作中的重大問題。各旗縣市區(qū)也要相應成立和調(diào)整專門領導機構(gòu)，抓緊研究制定本地區(qū)的污染減排方案，分解落實減排任務，迅速安排部署迎接減排核查工作。各旗縣市區(qū)政府主要負責人要嚴格履行減排第一責任人的責任，經(jīng)常督促，親自過問，定期聽取工作匯報，解決工作中的重點、難點問題。分管領導要深入一線，對減排工作中，特別是重點企業(yè)存在的突出問題給予重點研究解決。年底，市委、市政府將對各地污染減排和環(huán)?？己酥笜思巴瓿汕闆r進行嚴格考核，并將考核結(jié)果作為對各旗縣市區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要真正把減排目標落實到事上，把事落實到部門和人頭上。各地、各部門要及時將減排工作中遇到的一些新情況、新問題報送市減排工作領導小組，推動問題的解決。在減排工作中既要立桿見影，力求實效，更要考慮長遠，形成長效機制。要通過大家的共同努力，讓污染減排成為政府和企業(yè)共同的價值取向和自覺行為，形成人人關(guān)心減排、人人監(jiān)督減排、人人參與減排的濃厚氛圍。

二是要加強部門協(xié)調(diào)，形成減排合力。減排領導小組各成員部門要結(jié)合各自的工作職能，立足污染減排的大局，將職責落實到位。各成員單位要圍繞減排核查核算的需要，及時有效地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)；要加強信息交流，密切溝通，掌握好減排動向；要積極配合環(huán)保部門開展有關(guān)減排的各項檢查、督查活動，對檢查出來的問題，及時給予相應的行政處理處置；要主動參與國家和自治區(qū)組織的減排核查，及時向核查組解釋解決減排中的問題。

環(huán)保部門要監(jiān)督檢查減排計劃的進展和落實情況，監(jiān)督檢查減排目標任務完成情況，嚴格環(huán)境影響評價制度，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。

統(tǒng)計部門要按照減排核算要求，提供反映減排成效的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，及時向減排領導小組通報下列情況：全市及各旗縣市區(qū)的GDP（現(xiàn)價和可比價）及增長率、萬元GDP能耗以及下降比例；全市及各盟市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)和年度增長比例；全市及各旗縣市區(qū)社會耗煤量、相關(guān)行業(yè)耗煤量、洗精煤外送市外原料煤用量、一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例。

發(fā)改部門要負責將主要污染物減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將重大的污染減排工程建設優(yōu)先列入全市重點建設項目計劃，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的規(guī)定，控制高耗能、高污染項目審批。

經(jīng)信委要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染物總量減排總體安排，抓好落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、工藝的淘汰和執(zhí)行工作。

財政部門一方面要加大中央減排資金的申請轉(zhuǎn)移支付的力度，另一方面加大減排專項資金的投入力度，強化財政資金的引導作用，繼續(xù)支持企業(yè)減排項目，加快減排重點工程實施和能力建設。

公安部門要有計劃地淘汰不符合標準的老舊汽車和黃標車，推廣使用清潔燃料汽車。統(tǒng)計匯總?cè)屑案髌炜h市區(qū)機動車數(shù)量及增長量。商務部門要做好淘汰車輛的拆解匯總工作。

住建和水務部門要做好城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設規(guī)劃并制定年度實施計劃。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，完善污水收集管網(wǎng)配套建設，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的平均運行負荷率和污水處理率。組織指導不達標排放的污水處理廠實施技術(shù)升級和提標改造。大力推進再生水回用工程建設，提高再生水回用率。

其它各部門要根據(jù)職責分工，按照減排領導小組的工作部署和具體要求，全力以赴支持全市減排工作。

三是要加強運營管理，強化監(jiān)督檢查。各重點企業(yè)，無論是本土的還是引進的，也不論是央企還是私企，都要發(fā)揮在減排工作中的主體作用，認真查找在減排工作的不足和差距，深刻分析產(chǎn)生的原因和造成的后果。在二氧化硫減排上，所有燃煤電廠要保證脫硫設施的正常運行，綜合脫硫效率達到國家規(guī)定的90%以上。在化學需氧量減排上，未投運的污水處理廠要抓緊驗收、投入運營，已建成的要保證穩(wěn)定運行，達標排放，千方百計提高運行率。在氨氮和氮氧化物的減排上，有關(guān)污水處理廠和電力企業(yè)要抓緊建設脫氮、脫硝工程，排出工期，盡快形成減排能力，積極探索畜禽養(yǎng)殖和機動車尾氣減排的新方法。要強化監(jiān)督檢查。各級環(huán)保部門要加強自身業(yè)務學習和培訓，不斷提高業(yè)務能力，切實擔負起企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職責，要加大抽查的密度，每周對電力企業(yè)脫硫設施、污水處理廠及重點排污企業(yè)治理設施的運行情況抽查，確保重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可追溯。防止企業(yè)的污染減排設備時開時閉，保證穩(wěn)定達標排放。對嚴重超標排放或惡意排污行為實行高限重罰，嚴重的要追究刑事責任。市政府督查室要加強對減排工作的專項督查，推進工作落實。

同志們，污染減排工作關(guān)系重大，各級政府、各部門和相關(guān)企業(yè)一定要按照有關(guān)要求，真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于治污減排的決策和部署上來，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正推動我市污染減排取得實實在在的效果。