導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)長(zhǎng)在公務(wù)員法培訓(xùn)會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們

今天區(qū)實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在這里召開(kāi)全區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的決議。主要任務(wù)是安排部署我區(qū)實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。由于公務(wù)員法的實(shí)施工作涉及全體干部的切身利益，也關(guān)乎我干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，所以這項(xiàng)工作非常重要。公務(wù)員法的實(shí)施有很多具體的政策要求，也有很多需要把握好的環(huán)節(jié)和步驟，特別需要我這些負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的同志，盡快掌握這方面的政策要求，一條一條的把實(shí)施公務(wù)員法的具體方案能夠?qū)W透、掌握準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，結(jié)合省、市關(guān)于實(shí)施公務(wù)員法的具體文件要求，現(xiàn)我就全區(qū)具體實(shí)施公務(wù)員法工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)公務(wù)員法及其實(shí)施方案的重要意義。

去年全國(guó)人大通過(guò)了國(guó)第一部法典式的干部管理的一項(xiàng)法律制度，大家知道。就是公務(wù)員法，并從今年一月一日開(kāi)始施行。公務(wù)員法是對(duì)我建國(guó)后經(jīng)歷50多年干部管理的總結(jié)，吸收了國(guó)際和我國(guó)歷史上官員管理的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。區(qū)委組織部、區(qū)人事局舉辦了不同層次的培訓(xùn)班，大部分干部對(duì)公務(wù)員法有了一個(gè)基本的解。這部法律的實(shí)施，使我國(guó)公職人員管理走上法治化的軌道，意義非常重大。

通過(guò)公務(wù)員法的實(shí)施來(lái)調(diào)整我公職人員的工資待遇，這次公務(wù)員法的實(shí)施工作與我整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整緊密結(jié)合在一起。所以這次公務(wù)員法實(shí)施方案的具體落實(shí)，也是下一步公務(wù)員工資套改的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，跟我每一位干部切身利益緊密聯(lián)系在一起。每次干部隊(duì)伍調(diào)整也好，工資待遇調(diào)整也好，都涉及方方面面，涉及到企事業(yè)單位，所以必須全面準(zhǔn)確的掌握好公務(wù)員法實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)定，穩(wěn)妥審慎的進(jìn)行公務(wù)員的登記、公務(wù)員職級(jí)職務(wù)的確定、公務(wù)員工資的最后確定。這項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞，切實(shí)關(guān)乎到干部的切身利益，也關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，所以非常重要，必須抓緊抓好。

國(guó)家出臺(tái)了一系列實(shí)施公務(wù)員法的政策規(guī)定即5+1文件，經(jīng)過(guò)一年多的準(zhǔn)備、研討。包括參照?qǐng)?zhí)行單位的下一步登記、審批及入軌的辦法。公務(wù)員法的制定經(jīng)過(guò)這些年的探索總結(jié)，條例實(shí)施了10年，才有了這樣一部公務(wù)員法。公務(wù)員法具體的實(shí)施方案又經(jīng)過(guò)將近1年多的調(diào)研起草，應(yīng)該說(shuō)非常慎重，這個(gè)實(shí)施方案出臺(tái)后，中央要求今年內(nèi)入軌完畢。公務(wù)員法的實(shí)施，涉及到全體干部和職工，搞不好就會(huì)影響到穩(wěn)定和發(fā)展，所以實(shí)施公務(wù)員法工作，要集中精力，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，既積極又穩(wěn)妥，保證每一個(gè)公職人員的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，又保證干部隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，特別是目前一些身份還需要進(jìn)一步確認(rèn)的同志，也要積極根據(jù)中央、省、市的政策去解決這些同志的問(wèn)題。

二、堅(jiān)持原則。積極穩(wěn)妥的做好實(shí)施方案的貫徹落實(shí)工作

關(guān)系到公務(wù)員制度的完善，貫徹落實(shí)實(shí)施方案是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的加強(qiáng)，關(guān)系到大局的穩(wěn)定，也關(guān)系到公務(wù)員法的權(quán)威。一定要堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥、有條不紊地開(kāi)展工作。

積極推進(jìn)公務(wù)員登記工作一穩(wěn)慎操作。

實(shí)施工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公務(wù)員登記是實(shí)施公務(wù)員法的基礎(chǔ)性工作。實(shí)施方案堅(jiān)持“自上而下，先易后難”原則，采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施的方法推進(jìn)。自上而下、先易后難。就是先進(jìn)行具有國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者身份人員的登記，對(duì)身份不明確的人員，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，明確其身份后，符合登記條件的進(jìn)行登記。先七類(lèi)機(jī)關(guān)登記，后參照管理單位登記。成熟一批，登記一批。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，不推脫責(zé)任，不上交矛盾。組織、人事部門(mén)要把公務(wù)員登記當(dāng)作當(dāng)前工作的重中之重，周密安排，精心組織，主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)公務(wù)員法實(shí)施工作負(fù)全責(zé)。統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。就是統(tǒng)一安排、統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一安排，組織人事部門(mén)歸口管理，各司其職。區(qū)上成立了實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全區(qū)公務(wù)員法登記工作由辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，做到政策統(tǒng)一，事權(quán)統(tǒng)一。

組織行為。否是公務(wù)員應(yīng)依法由組織來(lái)判定，公務(wù)員登記工作中要著力把握好以下四點(diǎn)：一是公務(wù)員登記是組織登記。登記工作由各級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，由所在單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)《公務(wù)員登記表》區(qū)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大機(jī)關(guān)、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)工商聯(lián)由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)，區(qū)政府機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)（辦機(jī)關(guān)由區(qū)人勞局負(fù)責(zé)。二是要嚴(yán)格掌握登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。公務(wù)員登記，必須符合公務(wù)員法規(guī)定的基本條件，嚴(yán)格按照《咸陽(yáng)市區(qū)公務(wù)員登記實(shí)施辦法》要求進(jìn)行。對(duì)是否登記一時(shí)難以界定的人員，國(guó)家和省上將結(jié)合實(shí)際明確相關(guān)政策，符合登記條件的按規(guī)定予以登記。三是要按照規(guī)定的程序登記，實(shí)行逐級(jí)把關(guān)。各部門(mén)各單位按照《咸陽(yáng)市區(qū)公務(wù)員登記實(shí)施辦法》規(guī)定的程序確定登記對(duì)象，填寫(xiě)《公務(wù)員登記表》報(bào)審核機(jī)關(guān)；然后由審核機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，報(bào)審批機(jī)關(guān)；最后由審批機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)。公務(wù)員登記表》要裝入公務(wù)員本人檔案，作為確認(rèn)公務(wù)員身份的依據(jù)。這里要特別強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員登記實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，各部門(mén)“一把手”為登記工作第一責(zé)任人，登記由各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和程序，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論決定后，逐級(jí)上報(bào)。四是要在公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。通過(guò)建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，為公務(wù)員法入軌運(yùn)行和公務(wù)員管理提供基礎(chǔ)保障，便于快捷、準(zhǔn)確掌握公務(wù)員隊(duì)伍狀況、結(jié)構(gòu)分布、工資水平及變化情況等動(dòng)態(tài)信息。這次公務(wù)員登記，上報(bào)登記人員名單的同時(shí)，要按照全區(qū)統(tǒng)一制式一并上報(bào)電子文本。

市上要求不做宣傳和動(dòng)員，對(duì)公務(wù)員登記。要按照統(tǒng)一部署，摸清編制問(wèn)題、實(shí)有人員情況，予以登記人員情況、不予登記人員情況和界限不明人員情況，并造冊(cè)備案。同時(shí)，這里強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)對(duì)本部門(mén)在登記中遇到問(wèn)題，需要請(qǐng)示和報(bào)告的要以書(shū)面形式請(qǐng)示報(bào)告，不得以口頭或電話(huà)形式報(bào)告，所請(qǐng)示的問(wèn)題統(tǒng)一報(bào)區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)于涉及政策性的問(wèn)題，區(qū)上將以書(shū)面形式予以答復(fù)，不做口頭和電話(huà)答復(fù)。嚴(yán)禁各部門(mén)自行其是擅做主張，處理政策尚未明確的問(wèn)題，對(duì)造成嚴(yán)重后果的將追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以確保公務(wù)員登記依法、穩(wěn)妥進(jìn)行，不留后遺癥。

認(rèn)真做好參照公務(wù)員隊(duì)伍管理事業(yè)單位登記工作二從嚴(yán)掌握。

要嚴(yán)格按照該辦法執(zhí)行。一是要準(zhǔn)確把握參照管理的審批原則，參照公務(wù)員法管理是實(shí)施公務(wù)員法的重要組成部分。省委、省政府制定下發(fā)了陜西省《參照公務(wù)員法管理單位審批辦法》參照管理工作中。依法辦事，實(shí)事求是從嚴(yán)掌握。二是要嚴(yán)格掌握參照管理的審批條件。一要有“法律、法規(guī)授權(quán)”包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)。二要有“公共事務(wù)管理職能”主要包括政策法規(guī)規(guī)劃的研究制定、行政審批、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理服務(wù)等。事業(yè)單位是否具有公共事務(wù)管理職能，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和單位的三定”方案以及編辦賦予的職能予以界定。三是要對(duì)原參照管理單位進(jìn)行重新審批。符合條件的批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?；不符合條件的不再列入?yún)⒄展芾矸秶凑帐聵I(yè)單位人事管理制度進(jìn)行管理。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的參照管理單位的審批，不搞上下對(duì)應(yīng)。四是要加強(qiáng)對(duì)參照管理機(jī)關(guān)（單位工作人員的管理，不搞“兩頭占”要遵循公務(wù)員法規(guī)定的基本原則，做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，不能只參照權(quán)利，而不參照義務(wù)。要按照實(shí)施方案的要求，及時(shí)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參照管理單位的工作人員組織登記，并填寫(xiě)《參照管理機(jī)關(guān)（單位工作人員登記表》確保公務(wù)員及其配套法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。使用國(guó)家行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理工作，與同級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員法實(shí)施工作同步進(jìn)行。

合理確定職務(wù)與級(jí)別三規(guī)范管理。

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的重要一環(huán)。實(shí)施時(shí)，合理設(shè)置和確定公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別。要重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)：一是嚴(yán)格掌握職數(shù)限額。要在行政編制和職數(shù)限額內(nèi)，合理設(shè)置職位。對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，要按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行核定，按照核

明確應(yīng)配職數(shù)和超配職數(shù)。對(duì)因機(jī)構(gòu)改革等各種原因超出規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要盡量通過(guò)調(diào)劑安排和自然減員使職數(shù)控制在規(guī)定的限額內(nèi)。達(dá)到規(guī)定職數(shù)之前，定后的職數(shù)。不得再配備新的領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。同時(shí)，按照公務(wù)員法規(guī)定的名稱(chēng)，合理確定公務(wù)員的職務(wù)。二是合理確定公務(wù)員級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》設(shè)置了公務(wù)員的27個(gè)級(jí)別，明確了各職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高至低依次為：國(guó)家級(jí)正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職、鄉(xiāng)科級(jí)正副職等10級(jí)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高至低依次為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等8級(jí)。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》對(duì)基層和重要職位上的公務(wù)員在級(jí)別上做了政策傾斜，如職務(wù)越低，對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍越大，拓展了基層公務(wù)員級(jí)別晉升的空間；符合條件的局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇；擔(dān)任縣（市委書(shū)記、縣（長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿(mǎn)5年并考核合格的級(jí)別正常晉升的基礎(chǔ)上，再晉升一個(gè)級(jí)別，鼓勵(lì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部扎根基層工作。三是規(guī)范綜合類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置和管理。要嚴(yán)格按照《綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)協(xié)管理辦法》規(guī)定，依據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行設(shè)置和管理，確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和職數(shù)比例。各縣市區(qū)機(jī)關(guān)的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%縣區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由縣區(qū)委組織部和縣區(qū)人勞局提出具體方案，按管理歸口經(jīng)市委組織部、市人事局審批。區(qū)委組織部和區(qū)人勞局分別負(fù)責(zé)管理歸口部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定擅自擴(kuò)大設(shè)置范圍、突破職數(shù)比例限額、放寬任職條件的不予批準(zhǔn)或者備案。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員接受所在同級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或委托可負(fù)責(zé)某一方面的工作，或者協(xié)助同級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員開(kāi)展工作。四是區(qū)公務(wù)員按照綜合管理類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理。公務(wù)員法確立了新的公務(wù)員職位分類(lèi)框架，將公務(wù)員職位分類(lèi)綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。目前，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理還在進(jìn)行試點(diǎn)，下一步，中央將按照公務(wù)員法確定的分類(lèi)框架，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確界定三類(lèi)職位，進(jìn)一步完善公務(wù)員分類(lèi)管理制度。國(guó)家有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理規(guī)定出臺(tái)前，全區(qū)公務(wù)員仍按照綜合管理類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理。

進(jìn)行公務(wù)員工資套改四堅(jiān)持改革。

實(shí)施公務(wù)員法的一項(xiàng)重要工作。按照公務(wù)員法的規(guī)定，改革公務(wù)員工資制度是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公務(wù)員登記和確定職務(wù)與級(jí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行工資套改。這次工資改革的著力點(diǎn)，改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制。逐步形成一套科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員工資分配制度。改革和規(guī)范工資制度的主要任務(wù)是改革公務(wù)員職級(jí)工資制，簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加級(jí)別，合理設(shè)置工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行級(jí)別與待遇適當(dāng)掛鉤，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行工資政策傾斜，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立功能明確、關(guān)系合理、正常增長(zhǎng)的基本工資制度，發(fā)揮工資的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

促進(jìn)公務(wù)員法全面實(shí)施，同志們貫徹落實(shí)公務(wù)員法實(shí)施方案。既是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，一定要提高認(rèn)識(shí)，周密部署，扎實(shí)工作，組織人事部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)確認(rèn)，形成合力，把公務(wù)員登記、參照管理審批和工資套改三項(xiàng)工作，作為實(shí)施公務(wù)員法工作的重中之重，擺到突出位置，切實(shí)抓緊抓好，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、積極飽滿(mǎn)的熱情、扎實(shí)有效的工作，圓滿(mǎn)完成好貫徹落實(shí)公務(wù)員法實(shí)施方案工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。