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一、循環(huán)發(fā)展必須堅持項目第一

前段時間，委、政府在我市召開了第六次循環(huán)發(fā)展座談會，實施了《人民政府關于加快推進循環(huán)發(fā)展的若干意見》，《意見》對“十二五”以及今后的發(fā)展提出了全新的思路、路徑，進行了全面謀劃，明確了發(fā)展重點和措施，也有很過硬的支持性政策措施，特別是項目建設資金增加到3.5億元，又單列了一縣一產(chǎn)業(yè)專項資金2.5億元，還對的一些民生項目給予支持，大概每年有7億元專項資金用于推動循環(huán)發(fā)展。會上趙長作了重要講話，對循環(huán)發(fā)展進行了全面闡述，提出了循環(huán)發(fā)展的主要目標，即建設“四個”：生態(tài)、富裕、秀美、安全。對怎么樣實現(xiàn)這四大目標也提出了明確意見和工作重點。首先是進一步改善發(fā)展條件，特別是交通基礎設施條件，明確了的高速公路、鐵路、機場、二級路以及城鄉(xiāng)基礎設施建設重點。二是重點推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向就是“做大工業(yè)、做強旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)”。首先要做大工業(yè)，這也是發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)；做強旅游，就是進一步發(fā)揮山水生態(tài)的優(yōu)勢，把旅游業(yè)做強；同時，要做優(yōu)農(nóng)業(yè)。“大、強、優(yōu)”三個字有不同內涵，總體上要以循環(huán)發(fā)展的模式，使在發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一。三是加快實現(xiàn)公共服務均等化，就是民生項目、社會保障、以教育為重點的社會事業(yè)向傾斜，使能夠實現(xiàn)與全國、全公共服務的均等化。四是加快城鎮(zhèn)化步伐和園區(qū)建設。目前我市各個園區(qū)有了一個雛形，但總體上基礎設施還不完善，服務條件不夠優(yōu)化。今年開始循環(huán)發(fā)展基金中一大部分要用于園區(qū)基礎設施建設。

打造循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)，不論是基礎設施、三次產(chǎn)業(yè)，還是民生工程、城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設，說到底都要形成一個一個的項目，以項目為抓手，以項目為載體，把循環(huán)發(fā)展的各項任務和目標落到實處。形不成項目就爭取不到資金，“十一五”突破發(fā)展主要也是圍繞項目，特別是圍繞重點產(chǎn)業(yè)項目推進，“十二五”循環(huán)發(fā)展，依然要以項目為主要載體和抓手。大家要進一步牢固樹立循環(huán)發(fā)展、項目第一的理念。這些年有一些發(fā)展，主要得益于各類項目的生成、落地和發(fā)揮效益。基礎設施項目特別是交通項目的陸續(xù)建成，極大地改善了發(fā)展條件，提升了發(fā)展能力。各縣區(qū)、各個園區(qū)一些產(chǎn)業(yè)項目的落地實施和建成投產(chǎn)，支撐了經(jīng)濟較快發(fā)展，特別是新型工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的加快實施，拉動了經(jīng)濟發(fā)展，大家從中也體會到項目建設對發(fā)展的極端重要性。如果沒有一批產(chǎn)業(yè)項目的落地投產(chǎn)，沒有連續(xù)幾年不斷培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，我們很難保持這樣一個好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)不了“十一五”主要經(jīng)濟指標翻一番的發(fā)展成果。沒有重點旅游景區(qū)的打造，項目的招商和開發(fā)，也很難實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越發(fā)展。這是近幾年發(fā)展中最重要的抓手，也是大家最切身的體驗。

這次督查的項目，既有基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目，也有民生項目，包括保障性住房、移民搬遷，各縣區(qū)項目建設工作可以說是亮點紛呈，都形成了自己很有特色的推進機制。以高新區(qū)為龍頭的園區(qū)建設，也是項目建設的亮點，園區(qū)逐漸成為項目最主要的承載地，也是循環(huán)發(fā)展規(guī)劃的重點工作內容。因為土地和生態(tài)條件有限，必須把園區(qū)建設作為重要抓手，無論是產(chǎn)業(yè)還是人口，都要向園區(qū)集中，最大限度地集約、節(jié)約用地，最大限度發(fā)揮土地效益。工作成績剛才四個組都講了很多，這里我就不多說了。

但目前項目仍然是薄弱環(huán)節(jié)，從大家對項目的認識、發(fā)展項目的理念、推進項目的機制、項目建設的實際情況來看，仍然有非常大的發(fā)展空間。首先，基礎設施改善仍然是項目建設的重點內容。目前基礎設施項目建設受到客觀制約，今年安平高速公路下了這么大功夫，跟交通廳進行了多次溝通，最后借助循環(huán)發(fā)展會才得以開工。安嵐二級路經(jīng)過四年多時間努力，交通廳才初步有了意見，但還有50%的資金需要我們想辦法籌措。鐵路建設明顯放緩，陽安鐵路復線到目前還沒開工，西安到重慶的高速鐵路、安張常鐵路項目都受到影響。但這些項目不能放棄。第二，我們仍然缺乏翻身的重大產(chǎn)業(yè)項目，我們下了很大功夫來策劃招商，現(xiàn)在已經(jīng)有了六七個翻身項目，但總體上這些項目還在爭取之中，有些前期開工了，有些還沒有開工。石泉火電廠雖然前期進點了，但還有艱苦的工作要做，釩鈦磁鐵和石煤綜合利用項目落地還有一個艱難的過程。各個縣區(qū)這兩年都有一些好的項目落地，但大多數(shù)都缺翻身項目。一個地方?jīng)]有重大的產(chǎn)業(yè)項目來支撐，很難實現(xiàn)跨越發(fā)展，也很難使經(jīng)濟總量整體上得到提升。第三，項目推進過程中各種制約因素增加，特別是城市建設項目，無論是中心城市還是縣城，遇到的征地拆遷問題越來越多。第四，在實際工作中仍然有一些同志對發(fā)展新型工業(yè)心存疑慮。委、政府文件說得很清楚，循環(huán)發(fā)展第一是做大工業(yè)，第二是做強旅游，第三是做優(yōu)農(nóng)業(yè)，我們還是這樣的觀念能行嗎？現(xiàn)在完全可以做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一。有些地方和部門，對推進工業(yè)項目建設仍然認識不足、力度不夠，仍然存在把項目建設掛在嘴上、寫在紙上、實際推動力度不夠的問題。項目建設非常艱苦，特別是重大項目建設，都有一個較長的周期，沒有一種釘子精神、敬業(yè)精神，沒有對發(fā)展、對人民福祉負責的精神，就堅持不了。尤其是與一些大企業(yè)合作，還是放不下身段，老覺得自己是個官，別人是個商。上半年對吃拿卡要情況進行了集中檢查，從群眾到干部都一定程度上存在這些問題，沒有樹立項目第一、企業(yè)第一理念，沒有真正撲下身子為項目、為企業(yè)服務，項目盯不緊、盯不住。我們還沒有體會到重大翻身項目建成的喜悅，一個重大項目，一個上百億、幾百億的項目一旦建成投產(chǎn)，對一個地方發(fā)展就是一種賞心悅目的景象。石泉火電廠進展到目前這個程度，經(jīng)歷了非常艱苦的努力，項目從2005年開始策劃，最開始這個項目屬于D類，就是前期項目，后來爭取到B類，就是爭取開工項目，后面國家又加強調控，今年因為全國缺電，機遇來了才得以推進。還有金屬鎳項目，很多同志都付出了艱辛努力，做了大量協(xié)調服務工作。所以重大項目一般都需要三年五載，從策劃到爭取，到各種審批，到落地，到建成投產(chǎn)，不下苦功夫搞不成。還有與大企業(yè)尤其是屬大企業(yè)合作，現(xiàn)在仍然是跟進不夠、服務不夠。這方面大家要向紫陽、嵐皋學習，密切與屬大企業(yè)的聯(lián)系，天書峽延長給了5000萬元，南宮山投資由2億元增加到4億元，還有陜煤礦泉水項目包括城區(qū)的幾個重點項目，大家一定要開闊視野、開闊胸懷為項目搞好服務。

第四季度的項目建設，剛才發(fā)改委和四個組都提了很好的意見。總體上大家一定要牢固樹立循環(huán)發(fā)展、項目第一的發(fā)展理念。一是把正在建設的項目抓緊，加快建設進度，形成投資和經(jīng)濟增長點。現(xiàn)在有些重點項目進展還不夠，沒有一個縣完成全年投資任務，說明還需加倍努力。二是已經(jīng)爭取、成熟的項目要盡快落地開工，特別是第四季度，面臨縣上要召開黨代會，更應該開工一些項目來鼓舞士氣，能開工的抓緊開工。三是切實加大項目謀劃力度，每個縣都要策劃幾個翻身項目特別是重大產(chǎn)業(yè)翻身項目，“一體兩翼”五個縣區(qū)更應該抓緊策劃一批重大產(chǎn)業(yè)翻身項目，帶動全局發(fā)展。四是進一步加大招商引資力度。循環(huán)發(fā)展項目第一，項目建設招商第一。要舍得去招商，要舍得花成本去招商，才有聚集效應產(chǎn)生。五是切實為重點項目搞好服務，提高服務水平，改善項目建設環(huán)境。特別是城市建設項目要加大力度，今年有三個縣城的總體規(guī)劃修編市政府已經(jīng)審批通過。請9個縣的同志都要進一步規(guī)劃好縣城建設，主副結合，擴大縣城規(guī)模，這也是移民搬遷、農(nóng)民進城的主要載體。要把視野放開，不要局限于現(xiàn)有縣城的范圍內，現(xiàn)在見效最快、最能帶動投資的是縣城建設，變化最明顯的也是縣城。要加快建設縣城的副中心，推進城鎮(zhèn)化進程，這也是項目建設的重點方向。

二、再接再厲確保完成全年發(fā)展任務

前不久召開的市委二屆十三次全委上，對第四季度工作進行了全面安排部署，經(jīng)濟工作要按照上半年調整后的目標任務，全力以赴完成。前三季度，經(jīng)過大家的共同努力，增長速度比上半年提高了0.9個百分點，經(jīng)濟運行總體向好、增速加快、效益提升、結構優(yōu)化。經(jīng)統(tǒng)計局評估，前三季度實現(xiàn)GDP266.17億元，增長14.9%，工業(yè)增加值超全年預期目標，實現(xiàn)增加值79.1億元，增長25.2%，比上半年加快2.2個百分點，超全年預期增速0.2個百分點。固定資產(chǎn)投資增長31.2%，社會事業(yè)投資快速增長。工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長，虧損迅速下降，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入142.4億元，增長66.4%；財稅收入穩(wěn)定增長，前三季度財政總收入26.3億元，增長22.2%，一般預算收入12.5億元，增長20.8%。結構進一步優(yōu)化，二產(chǎn)總量首次超過三產(chǎn)，去年我們工業(yè)總產(chǎn)值首次超過一產(chǎn)，今年前三季度第二產(chǎn)業(yè)增加值118.29億元，首次超過第三產(chǎn)業(yè)105.59億元，說明我們產(chǎn)業(yè)結構在向好的方向發(fā)展，我們在一個時期內必須把二產(chǎn)特別是工業(yè)占比提高。規(guī)模以上工業(yè)占比顯著提升，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，拉動規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長9.9個百分點。

總體講，三市前三季度在全都有比較好的發(fā)展，全GDP平均增長13.7%，都超過全1個以上百分點，但是在三市當中，前三季度應該說主要指標增速落在后面，全前三季度幾個增速最快的是楊凌16.6%，銅川16.3%，商洛15.8%，榆林15.3%，漢中15.1%，14.9%。在三市中我們排在第三，前三年我們在三市中排名不是第一就是第二，雖然增速比上半年增長了將近1個百分點，但在三市當中我們還是排名最后。規(guī)模工業(yè)三市增長最快，但我們仍排第三，全也是第三，規(guī)模以上工業(yè)漢中增長了30.5%，商洛增長27.1%，我們是25.2%。規(guī)模工業(yè)增加值前三季度我們是79.1億，商洛是54.7億。固定資產(chǎn)投資絕對值漢中是216億元，商洛是208億元，我們是174億元，還是第三。前三季度財政一般預算收入雖然我們增長了20.8%，但在全倒數(shù)第二。所以希望大家看到我們的差距，充分認識到雖然我們在發(fā)展，但兄弟地市比我們發(fā)展還要快，大家一定要有趕超意識、競爭意識。大家互相比一比、看一看，我們光說我們縣城搞得快，中心城市變化大，人家也一樣。比如我們有幾個項目，但別人項目已經(jīng)建成了。我們各個縣雖然三季度增長都不錯，特別是漢濱、旬陽都比上年要好，但沒有實現(xiàn)增長15%的目標。半年的時候要求各縣區(qū)增長不得低于上半年，除了旬陽、漢濱要達到14.5%以上，其他各個縣都要求15%以上，現(xiàn)在看，漢濱、旬陽塊頭大、難度大、盡了力，但是第四季度還要努力，你們努力全市全年的目標任務就能實現(xiàn)。

第四季度所剩時間不多，希望同志們特別是縣區(qū)的同志再接再厲，保持旺盛的精力、工作熱情和勁頭，安心工作，埋頭苦干，把全年的目標任務完成好、實現(xiàn)好。首先首先首先首先要把工業(yè)搞上去，保持工業(yè)較快增長，現(xiàn)在工業(yè)增加值增速是25.2%，盡最大努力往前增加一點。第二第二第二第二是保投資，保投資就要加快項目建設，包括民生項目，重點鎮(zhèn)建設。第三第三第三第三要把民生事業(yè)搞上去，今年改善民生的任務很重，保障性住房元至9月我們全倒數(shù)第一，不管是統(tǒng)計原因還是實際進度原因，請大家必須完成，底線就是不能倒數(shù)后兩名。

三、關于幾項具體工作

一是集中力量加快重點項目建設進度。包括循環(huán)發(fā)展會上開工的這幾個重點項目，石泉火電廠、金屬鎳、釩氮合金、三一重工、安平高速，還有我們各個縣都有自己的重點項目，今年市上下達各縣的重點項目，年初都簽訂了責任書，一月一檢查、一季度一通報，年底要嚴格兌現(xiàn)。尤其是一些翻身項目，石泉火電廠、金屬鎳、旬陽煙廠、釩鈦磁鐵、石煤綜合利用、礦泉水、寶鋼鈮鉭項目等都要抓緊推進。前段時間國土資源廳組織了一個專家組到來，專門就礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)召開座談會進行論證，如果幾個大型礦產(chǎn)資源能探明，我們就確確實實在不久的將來能夠實現(xiàn)翻身，特別是釩鈦磁鐵、金屬鉬等礦產(chǎn)。

二是抓緊做好災后重建、移民搬遷、社會保障等工作。特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，上要求從7月1日開始全面啟動，有些縣還沒有完成，要按照7月1日這個時間節(jié)點做好工作。今年災后重建，我們上報的倒房戶是5042戶，上按每戶2萬進行補助，要把移民搬遷、保障性住房建設結合起來，把補助標準銜接在一起，分散建房春節(jié)前要到位，集中建房不管是到城鎮(zhèn)還是新型農(nóng)村社區(qū)，明年6月前必須建完。房屋重建期間，各個縣區(qū)、民政部門要切實安排好災民生活，一定要讓受災群眾溫暖過冬，確保他們生活有保障，有飯吃、有衣穿、有地方住、不受凍。

三是加快推進各項改革創(chuàng)新工作。首先要加快中心城市、各縣區(qū)投融資平臺建設。目前我們建設中遇到的最大問題還是資金不足，光靠土地出讓，還有BT模式難以滿足需求。目前我們城市建設投融資平臺還沒有成為投融資主體，要加快資源整合，真正發(fā)揮企業(yè)在城市建設中的投資主體作用，涉及到的個人都要從發(fā)展全局出發(fā)，高度重視，抓好落實。第二是恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設。市委、市編辦已經(jīng)批了管理體制和機構，漢濱區(qū)要抓緊組建，理順管理體制，盡快完成總體規(guī)劃，抓緊推進落實。第三是文化和醫(yī)療體制改革。有些硬性任務要完成，請各分管市長抓緊推進。文化體制改革任務已經(jīng)明確，包括資源整合，前段時間啟方同志跟財政局的同志商量了，要抓緊推進，同時確保職工穩(wěn)定。

四是千方百計加大招商引資力度。第四季度市、縣區(qū)都要出去招一次商。原定要到常州去一次，這個安排不變，抽四五天時間去一下。同時要特別注意招內的商，要到西安、榆林去招商。我們老是講錢少，其實社會資本很多，就是要找項目投資，現(xiàn)在房地產(chǎn)受調控，我們要抓一些重點項目，把這些資本運用起來，成為我們的增長點。

五是加快推進園區(qū)建設。園區(qū)建設要解放思想，拓寬思路，敢于創(chuàng)新，一方面引進企業(yè)來發(fā)展生產(chǎn)，另一方面引進企業(yè)來加快園區(qū)基礎設施建設。高新區(qū)是十年來上批準的唯一一個級高新區(qū)，是新興產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、現(xiàn)代化城市新區(qū)三大功能的有機結合。希望大家開闊視野，轉變思路，加大力度，盡快把園區(qū)建好。要讓園區(qū)真正成為新型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為新觀念新理念的昭示區(qū)，引領全市發(fā)展。

六是毫不放松安全生產(chǎn)工作。元到8月，全安全生產(chǎn)工作情況通報我市列第9位，主要原因是嵐皋花炮廠、江北高中施工中出現(xiàn)的安全事故，在這兩個領域零的突破，加之西漢高速連續(xù)出了幾起事故。上今后每月上榜公布通報一次，希望大家高度重視。交通安全是第一位，一定要特別注意。第二是生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工安全。還有礦山安全、消防安全。安監(jiān)、交通、公安等有關部門和各縣區(qū)要切實把第四季度的安全生產(chǎn)時刻抓緊抓牢，一刻也不能放松。同時，要高度重視信訪工作，當前一些新的矛盾不斷在出現(xiàn)，也有一些比較偏激的事件發(fā)生。大家要按照加強新時期群眾工作的要求，進一步提高群眾工作、社會管理的水平和能力，切實把信訪穩(wěn)定工作做好，努力維護和保持安定和諧的發(fā)展局面。