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同志們

一、明確目標。加快構(gòu)建“四大水利”

溫習一下什么叫水利。水利是對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、制導、開發(fā)、管理和保護，首先。以防止水患災害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。第二，水利處于什么樣的地位？2011年中央1號文件的開篇是這樣說的水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。所以說，水利是治國安邦的大事，大禹治水、都江堰，歷史上從古到今水利都是利國利民的大事。當前我水資源與糧食、石油一起作為國家重要的戰(zhàn)略資源，從自身社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把水利放在突出位置。第三，水利的情況。處于贛西北暴雨區(qū)，雨量集中，強度大，山洪易暴發(fā)。防汛抗旱壓力大，水利建設(shè)任務(wù)重，水利改革發(fā)展任重道遠。全縣3座中型水庫，7座小一型水庫，20座小二型水庫，今后五到十年，水利事業(yè)發(fā)展的黃金期，也是關(guān)鍵期，必須始終把水利作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)來抓，轉(zhuǎn)變治水思路，深化水利改革，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進我縣水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭通過510年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我縣水利建設(shè)滯后的局面，加快構(gòu)建“四大水利”

突出防災減災，一堅持以人為本。構(gòu)建“平安水利”堅持把確保人民群眾生命安全放在第一位、把確保防洪安全放在水利建設(shè)的第一位。重點做到三個抓緊”一是抓緊完成水庫除險。今年年底前要全面完成仁首鎮(zhèn)戴家水庫除險加固任務(wù)；2012年汛前，要全面完成香田鄉(xiāng)安全水庫、仁首鎮(zhèn)若源水庫和大樹塘水庫除險加固任務(wù)；2015年汛前全面完成17座一般小二型病險水庫除險加固任務(wù)；2020年前，力爭完成所有病險山塘加固達標任務(wù)。二是抓緊實施中小河流治理。十二五”期間，要完成全縣已列入國家規(guī)劃的8個中小河流治理項目城北河堤、羅灣鄉(xiāng)河堤、城南河堤、香干左堤、香干右堤、仁首鎮(zhèn)河堤、高湖鎮(zhèn)河堤、水口鄉(xiāng)河堤其中，城北防洪堤和羅灣防洪堤水下工程要在2012年3月底前完成，治理任務(wù)要在2012年底前完成。2020年底，要完成所有國家規(guī)劃內(nèi)項目治理任務(wù)。三是抓緊完善山洪地質(zhì)災害防治工程措施和非工程措施建設(shè)。抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和深山庫區(qū)移民搬遷，開展山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)重點治理。2012年底前全面完成中小型水庫水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災害預警系統(tǒng)建設(shè)，建立水庫自動水位測報站11個，新增雨情自動測報站6個，實現(xiàn)全縣水位、水量站全覆蓋，防汛預警及時準確。

突出富民惠民，二堅持民生為先。構(gòu)建“民生水利”水利工作本身就是民生工作，水利建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，根本上說是為了保障和改善民生。水利建設(shè)尤其要與生態(tài)富民緊密結(jié)合起來，充分利用水利事業(yè)發(fā)展為群眾增收致富提供機遇和渠道，千方百計讓群眾得實惠。一是要加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。十二五”期間，要完成1座大型灌區(qū)、1座中型灌區(qū)、184座200畝以上小型灌區(qū)、812處200畝以下灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造，2020年使我縣設(shè)計灌溉面積達到17.42萬畝。全面推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，完善灌排體系，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。2012年3月上旬前，要完成小農(nóng)水重點縣年度項目建設(shè)任務(wù)。二是要保障群眾飲水安全。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率。今年年底，要完成羅灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)等4處農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，解決3736人農(nóng)村飲水安全問題，確保新建農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)100%達標，完成2012年度農(nóng)飲千噸萬人項目實施方案編制和上報工作。2020年，縣要實現(xiàn)村村通自來水。建立農(nóng)村供水工程良性運行機制，落實建設(shè)與管護主體，確保工程長期發(fā)揮效益。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，將石馬水庫定為我縣城市的備用水源。

突出綜合治理，構(gòu)建“生態(tài)水利”按照“白云深處、人家”建設(shè)要求，為保護好我縣一方“青山綠水”要實施最嚴格的水資源管理制度。一是要建立“三條紅線”管理制度。劃定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”全面執(zhí)行水資源論證機制，促進科學高效用水，嚴格控制入河排污量。二是要推進國家水土保持重點工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、小流域水土流失綜合治理工程、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)水土流失防治工程和崩崗綜合治理工程等重點項目建設(shè),三堅持嚴格管理。積極扶持和大力實施封山育林,建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。加快以河道整治為重點的城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。三是要加大水庫規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理力度，禁止水庫肥料養(yǎng)魚和養(yǎng)殖污染物向河流水庫直接排放。2013年底前，縣中型水庫和小型水庫一律退出養(yǎng)殖承包。

突出有效利用，四堅持合理開發(fā)。構(gòu)建“資源水利”充分利用我縣現(xiàn)有的水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，按照科學合理原則，不斷提高我縣水資源開發(fā)利用能力。積極開發(fā)利用農(nóng)村水電資源，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能，加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強化安全監(jiān)管。積極實施“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。積極引進外商投資開發(fā)水能資源，鼓勵、引導和扶持民間資本投資興辦小水電，啟動農(nóng)村水電增效減排工程。十二五”期間新增農(nóng)村水電裝機容量1萬千瓦。

二、創(chuàng)新機制。努力做到三個確?！?/p>

縣緊緊抓住國家加大水利投入的歷史機遇，近年來。大力推進安全水利、民生水利、生態(tài)水利建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展。十一五”期間，縣水利投入達4000余萬元，完成除險加固中型水庫石馬水庫1座，小一型水庫4座，加固堤防6公里，整治灌溉渠道80公里，解決農(nóng)村飲水安全3.2萬人，治理水土流失面積5萬畝等。面對當前千載難逢的水利發(fā)展歷史機遇，更要順勢而為，勇往直前，加快推進水利建設(shè)改革的步伐。如何加快改革發(fā)展，首先必須找準位置，分析問題，必須弄清水利要改什么，發(fā)展什么，才能做到有的放矢，有序發(fā)展，從的水情、實情看，水利投入不足、專業(yè)人才不足、水利管理體制不順”一直是制約我縣水利發(fā)展的三大問題。針對這三大問題，要從體制機制上破解難題，切實做到三個確?！睆恼邔用娼鉀Q好有人管事、有人做事、有錢辦事的問題。

每個行政村均要設(shè)立一名兼職水管員，一確保有人管事。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、防辦機構(gòu)建設(shè)。市里要求今年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、防辦要全面組建達標。要建立村級水管員制度。并給予適當補貼。建立堤防安全員巡查制度，加強小型水庫安全員管理。建立巡防管理和安全責任追究制，做到層層有責任。進一步完善水利工程建設(shè)招投標制度、監(jiān)理制度、合同管理制度和質(zhì)量監(jiān)督制度。二是要加強防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱督察工作制度，落實督察人員。修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預案，完善部門應(yīng)急聯(lián)動機制，建立防汛抗旱責任追究制度。加強縣、鄉(xiāng)兩級防汛應(yīng)急救生隊、防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊建設(shè)，落實人員、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)村也要按要求健全完善防汛抗旱搶險服務(wù)隊伍，按要求儲備防汛物資，確保防汛安全。加強縣、鄉(xiāng)兩級防辦能力建設(shè)，居安思危才能做到臨危不亂。三是要加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)。要重點打擊非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水、污染水體、干擾工程建設(shè)和造成水土流失等違法行為。四是要加強氣象水文監(jiān)測預報能力建設(shè)。全面加強氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局。加強氣象綜合監(jiān)測能力、災害性天氣預警應(yīng)急響應(yīng)能力和氣象信息傳播能力建設(shè)。

要靠人來完成，二確保有人做事。成倍增長的水利建設(shè)任務(wù)。要靠能做事的人來做。水務(wù)部門必須配齊配強人才隊伍，才能迎接更大的挑戰(zhàn)，才能把好事辦好辦實。專業(yè)人做專業(yè)事”今后我縣將逐年加大對水利人才的引進力度，力爭到2015年實現(xiàn)水行政主管部門專業(yè)技術(shù)人員占單位人員總數(shù)的60%以上，確保每座中型水利工程至少有1名本科以上水利專業(yè)技術(shù)人才，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站都有大專以上學歷的水利專業(yè)技術(shù)人才。

總投資約為3億多元，三確保有錢辦事。縣今后5年需要實施的重點水利項目共80項。各級要想方設(shè)法籌措資金，保障水利配套資金100%落實到位。保障水利經(jīng)費有穩(wěn)定的來源渠道，確保做到三個到位”一是確保土地出讓收益計提到位；二是確保水利前期工作經(jīng)費落實到位，按照一定的比例安排水利前期工作經(jīng)費；三是確保水利建設(shè)基金政策落實到位，按全市統(tǒng)一要求，今年年底全面開征水利建設(shè)基金。

三、凝心聚力。切實抓好“三大保障”

一項涉及面廣、綜合性強、影響經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性工作。要確保實現(xiàn)今后一個時期我縣水利發(fā)展的目標任務(wù)，推進水利改革發(fā)展。必須進一步加強領(lǐng)導，加大投入，形成合力，切實為水利改革發(fā)展營造良好環(huán)境，提供有力保障。

切實加強水利工作領(lǐng)導，一強化責任保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度。及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制；實行“農(nóng)田水利建設(shè)年”任務(wù)獎懲制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、水務(wù)站站長繳納責任金，實行重獎重罰。要結(jié)合我縣實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。要加大力度宣傳水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。水務(wù)部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作；宣傳部門要把水利納入公益性宣傳范圍，做好對中央一號文件精神政策的宣傳報道；發(fā)改部門要配合水務(wù)部門做好水利項目的申報立項工作；財政部門要對已批復項目資金及時、足額撥付到位，并做好項目爭資工作。審計、國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、供電、供水等部門都要結(jié)合各自職責，做好水利服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

縣委、縣政府將把水利改革發(fā)展納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價體系，對水利建設(shè)、管理、服務(wù)體系、改革等各項水利工作任務(wù)以及水利投入政策落實、配套資金到位、前期工作經(jīng)費到位等情況進行督查和考核，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益?？己私Y(jié)果將作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任。兩辦要定期和不定期組織開展督查,二強化落實保障。今年。確保各項工作落到實處。

最終目的要落實到項目上。為了突出重點，三強化項目保障。加快水利發(fā)展。抓住關(guān)鍵，各有關(guān)部門要為項目開綠燈，積極配合好爭取項目，搞好項目儲備，爭取更多的項目列入國家規(guī)劃，并創(chuàng)造條件盡快啟動實施。要抓好水利普查。自去年第一次全國水利普查開展以來，縣水利普查工作正有序推進，目前普查清查階段工作已基本完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照縣里統(tǒng)一部署，配合好、落實好，確保圓滿完成普查任務(wù)。

功在當代，同志們加強水利建設(shè)。利在千秋。全縣上下要深入貫徹落實好中央和省、市關(guān)于加強水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，大力推進水利改革發(fā)展的步伐，為建設(shè)幸福作出新的更大的貢獻！