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同志們­

年初就已經(jīng)安排，關(guān)于采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。縣委、縣政府多次在相關(guān)會上、不同場合進(jìn)行過研究部署，國土等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也做了大量工作，但從總體進(jìn)展情況來看，目前仍然不夠理想。剛才，大家看的電視片，就是電視臺和國土局最近一兩天在一線拍攝的最新資料?？戳艘院螅嘈糯蠹叶加羞@樣的感受：縣采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害確實相當(dāng)嚴(yán)重，受災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活狀況確實令人同情。今天開這個會，目的就是要求大家以高度負(fù)責(zé)的精神，切實加快進(jìn)度，迅速把這項工作推下去。可以說，這既是一次動員會，也是一次推進(jìn)會。

一、災(zāi)害治理刻不容緩

化解各類矛盾、解決重點民生問題”攻堅年?？h委十一屆五次全會提出的六大民生問題”重中之重就是采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理。作出這一決策和部署，今年是縣委、縣政府確定的創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。主要考慮到三個因素，概況起來講，叫“兩大一重”

全縣煤礦采空區(qū)面積約51平方公里，一是致災(zāi)面積較大。根據(jù)國土部門調(diào)查統(tǒng)計。合7.6萬畝，涉及到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村。

人大代表和政協(xié)委員都多次反映采煤造成地質(zhì)災(zāi)害治理問題。人們?nèi)罕姷囊蟾菑?qiáng)烈。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二是社會影響較大。近年來。已成為引發(fā)上訪的突出問題和主要問題。這個問題能不能得到妥善解決，不僅關(guān)系到群眾的生存、生活和生產(chǎn)，也直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到全縣的穩(wěn)定大局和發(fā)展大局。

三是致災(zāi)情況嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在房、地、水、路四個方面：

有的出現(xiàn)裂縫，房。重點有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個行政村、2911戶。這些老百姓的住房都不同程度地受到損壞。有的地基下陷，有的結(jié)構(gòu)變形。雖然有的村建起了避險活動板房，但仍有不少群眾因生產(chǎn)生活所需，還要在受損房屋中出入，面臨著一定危險。

涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村。原來平整的農(nóng)田，地。全縣塌陷耕地面積達(dá)到14125畝。如今變得坑坑洼洼，有的地方還裂開了大口子，人畜、機(jī)器都無法進(jìn)行耕作。其中僅夏店一個鎮(zhèn)就塌陷耕地4000多畝，有5個村都在500畝以上。少數(shù)地方，老百姓賴以生存的土地不得不放棄耕種。

22處工程管道斷裂，水。共造成96處飲水工程水源干枯。511眼旱井干涸，直接導(dǎo)致99個行政村、234個自然村、7.3萬人、5000多頭大牲畜吃水困難。據(jù)水利部門勘測，采空區(qū)地下水位普遍下降，其中三莊坪水位下降30-50米，古韓鎮(zhèn)西部水位下降高達(dá)200-300米。同時，后灣灌區(qū)南北干渠部分渠道以及揚(yáng)水站遭到嚴(yán)重破壞，直接和間接影響灌溉面積5萬余畝。比如，剛才我電視片中看到西港村，揚(yáng)水站已全部沉降，影響灌溉面積1萬多畝。

全縣因采煤損壞的公路達(dá)30多條80多公里。比如，路。據(jù)交通部門統(tǒng)計。襄史線九莊段、興侯線（2號路）東周段、夏正路叢城段等，路基路面多處沉陷，橫向斷裂，凹凸不平，給人民群眾出行帶來很大不便，有少數(shù)路段已經(jīng)不能通行車輛。

治理工作刻不容緩、迫在眉睫。作為黨的干部和人民的公仆，采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重。作為靠挖國家資源而發(fā)展起來的煤礦企業(yè)，再也不能視而不見、聽而不聞、說而不動。否則，就是不作為，就是對人民的犯罪。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，一定要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下最大決心，以最大力度，扎扎實實、不折不扣完成地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)。

二、強(qiáng)力推進(jìn)治理工作

縣委、縣政府十分重視。今年4月份，對采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。通過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)征求意見，專門出臺了縣采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理試行辦法》5月份又下發(fā)了采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點村情況和治理責(zé)任分解表》并針對潞安集團(tuán)所屬煤礦致災(zāi)問題，專門向潞安集團(tuán)發(fā)了函，進(jìn)行了洽談。這次會上，又下發(fā)了幾個配套文件。同時，縣人大、縣政協(xié)也高度關(guān)注、積極支持。今年的人代會上，縣人大將采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理列為重點議案之一，并跟蹤督辦。7月下旬，縣政協(xié)開展了采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理專題調(diào)研。所有這些，都有力地促進(jìn)了這項工作。但是與我預(yù)定目標(biāo)相比，與艱巨的治理任務(wù)相比，與人民群眾的呼聲與愿望相比，工作顯然還有很大差距，任務(wù)還很大。特別是一些煤礦、一些村，工作不主動，推推動動，不推不動，說輕一點，這是不講政治、不顧大局、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；說重一點，這是拿老百姓的生命不當(dāng)回事兒。這次會后，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)，必須端正態(tài)度，嚴(yán)肅對待，采取措施，真抓實干，強(qiáng)力度、快速度、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治理工作。具體要把握好三個重點：

主動擔(dān)當(dāng)。①涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著地質(zhì)災(zāi)害治理工作的第一責(zé)任，一要分清責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。一定要義不容辭，主動擔(dān)責(zé)，不等不靠，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實施好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。治理任務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，班子成員要分片包村負(fù)責(zé)，切實定死責(zé)任。要分清輕重緩急，對已經(jīng)不能居住、急需要搬遷的受損戶，要急事急辦，安置好人員后先開工建設(shè)。施工的同時，要做好有關(guān)資料的上報工作和舊村復(fù)墾等工作。②縣四套班子包保領(lǐng)導(dǎo)是地質(zhì)災(zāi)害治理工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)責(zé)任人。要全面協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里和煤礦的關(guān)系，協(xié)調(diào)好部門的關(guān)系，同時要親自深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)好治理工作。③致災(zāi)煤礦企業(yè)是賠償主體，礦長、法人是第一責(zé)任人，要做到隨叫隨到主動承擔(dān)賠償責(zé)任，該賠償多少，必須足額賠償。這一點，既反映辦礦主體的良知和道德，也是法律規(guī)定的應(yīng)盡的責(zé)任；既不能講價錢，更不能借故推脫。凡是不按規(guī)定賠償?shù)囊扇”匾男姓蚍墒侄巍τ陉P(guān)閉煤礦，關(guān)井補(bǔ)償價款和采礦權(quán)價款中足額扣除賠償金；對于沒有下家的滅失礦，由財政買單，從土地復(fù)墾費中支出。這里，鄭重強(qiáng)調(diào)：從今往后，堅決不允許煤礦開采村莊壓覆煤田，如果再發(fā)現(xiàn)“上邊住人、下邊采煤”現(xiàn)象，要堅決對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行法辦。④國土資源部門是鑒定致災(zāi)責(zé)任主體的責(zé)任人。對目前仍然沒有分清致災(zāi)責(zé)任的要聘請資質(zhì)部門，嚴(yán)格進(jìn)行鑒定，落實賠償責(zé)任。同時，要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道，定出塌陷區(qū)耕地修復(fù)方案，組織好耕地修復(fù)工作。⑤住建、交通運輸、水利三個部門在治理災(zāi)害中，也承擔(dān)著一定任務(wù)，要幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好評估、規(guī)劃、專項方案制定、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

做到有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的具體情況，二要定好方案。逐村制定治理方案，做到一村一案”這項工作必須在一個月內(nèi)完成。特別是搬遷村莊規(guī)劃上，要堅持綜合治理、分類實施的原則，統(tǒng)籌考慮好居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、土地復(fù)墾等各個方面。要通過搬遷治理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)工作督導(dǎo)。對地質(zhì)災(zāi)害治理的各項工作，三要明確時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉出一個時間進(jìn)度表，倒排工期，抓緊實施。縣里總的要求是①凡是需要避險的農(nóng)戶，一周之內(nèi)必須全部完成避險安置工作。②對需要搬遷的受損戶，凡是已經(jīng)動工新建的必須在年底以前完成主體和配套設(shè)施，明年前半年必須完成搬遷工作；沒有動工新建的要在一個月內(nèi)完成房屋評估、用地手續(xù)上報、資金落實等工作，并力爭早日動工，保證明年年底前完成搬遷工作。③不需要搬遷的受損戶，必須在一個月內(nèi)成房屋受損評估、補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，今年10月底前補(bǔ)償資金必須全部落實到戶。④飲用水源枯竭的村，必須在一個月內(nèi)完成新水源開發(fā)方案，并落實好資金，保證兩個月內(nèi)開工建設(shè)，明年3月底以前解決供水問題。⑤對毀壞的路段，必須在一個月內(nèi)完成損毀評估、修復(fù)方案制定等工作，并落實資金，今年10月底前要完成修復(fù)任務(wù)。⑥對已經(jīng)塌陷的耕地，今年要制定出分年度治理方案，逐年組織好治理工作。對以上幾項工作的進(jìn)展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣治理采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織專門力量，督查進(jìn)度和質(zhì)量，并進(jìn)行匯總排隊通報。

三、幾點要求

不僅政策性強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害治理工作。而且敏感度高，人民群眾和社會各界十分關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要拿出主要精力，合力攻堅，保證地質(zhì)災(zāi)害治理工作積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進(jìn)。工作中，具體要注重四個方面：

國土部門專門印發(fā)了搬遷改造等幾項工作的具體操作程序，一要注重治理程序。這次會上。先干什么、后干什么，需要提供什么材料，等等，各個方面、各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)定得清清楚楚。大家回去以后，一定要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，一步一步抓好落實，確保每一個程序都合法規(guī)范。

都要深入一線，二要注重現(xiàn)場辦公?？h四套班子包保領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志以及煤礦的礦長、法人?，F(xiàn)場辦公，一線了解和指導(dǎo)治理工作，一線聽取村干部和老百姓的意見、建議，一線發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性和傾向性的問題，并及時研究，及時解決，特別是要面對面做好群眾的思想工作，講清有關(guān)政策，講清治理辦法，讓老百姓感受到縣委、縣政府的關(guān)心和關(guān)愛，取得群眾的理解和支持。

都要建立地質(zhì)災(zāi)害治理專項公開制度，三要注重民主辦事。每一個地質(zhì)災(zāi)害治理村。采取設(shè)立公開欄、接受咨詢、村民代表大會通報等各種形式，公開評估過程，公開補(bǔ)償辦法，公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開其他必須公開的事項和老百姓要求公開的事宜；對搬遷選址、房屋結(jié)構(gòu)、樣式等具體事項，要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求老百姓的意見，充分運用“四議兩公開”辦法，定好群眾關(guān)心的事情，防止和避免因暗箱操作引發(fā)新的矛盾和糾紛。

涉及環(huán)節(jié)越多，四要注重留存資料。工作程序越多。越要注重留存檔案資料。凡是需要協(xié)商解決的事情，都要簽訂協(xié)議；凡是需要受損戶簽字的都要簽字；特別是對所有受損的建筑物，包括農(nóng)戶的房屋、村里的公用設(shè)施，都要逐一拍照，特別是受損的部位必須清晰，有必要的要全過程、全方位攝像。對于治理工作中產(chǎn)生的圖片、文書等所有資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村建檔立案，妥善保管起來，確保以后有據(jù)可查。

事關(guān)老百姓的切身利益，同志們做好采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。希望大家在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實苦干，圓滿完成采煤引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)，為深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”扎實搞好“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，化解各類矛盾、解決重點民生問題攻堅年”活動，全面構(gòu)建和諧，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！