導語：行政執(zhí)法綜治工作會議縣長發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這次行政執(zhí)法綜合治理工作會議是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。剛才，同志對行政執(zhí)法過程中的突出問題、成因以及整治措施講了很好的意見，我完全同意。幾個單位和部門代表全縣40個執(zhí)法執(zhí)紀部門進行了表態(tài)發(fā)言，講的都非常好，態(tài)度端正、職責明確、大局意識強、措施也得力。希望所有執(zhí)法執(zhí)紀部門都能按照這些代表的表態(tài)去兌現(xiàn)，大家拭目以待。

今天參加會議的除了全縣執(zhí)法執(zhí)紀部門外，還有行風監(jiān)督員、老領導、老同志和企業(yè)界的朋友。此會就是要傳達一個信息，我們要把執(zhí)法執(zhí)紀亮到桌面上、托到臺上來，對全縣執(zhí)法執(zhí)紀部門進行檢閱和監(jiān)督。當然，我們開今天這個會議，是為了正視問題、優(yōu)化環(huán)境、保證今后經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，并不是否定執(zhí)法執(zhí)紀部門過去的工作，否定所做出的貢獻和所付出的努力，縣委、縣政府對各部門做出的努力和貢獻是很清楚的。今天這個會議是著重查找問題，成績在這里就不再多說。

召開今天這個會議具有特定的背景。月18日至19日，市委、市政府組織召開了全市經(jīng)濟形勢分析會議。從會議具體內(nèi)容和反饋的信息看，在全省的發(fā)展形勢較為嚴峻，在全市的發(fā)展形勢也不容樂觀。從數(shù)字上看，我們的GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標的增速在全市的位次并不是很靠前。必須客觀地看到，當前經(jīng)濟發(fā)展的速度跟我們所處的區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)越條件相比還不夠快，不夠協(xié)調(diào)；跟我們預想的奮斗目標相比不夠快，跟省市對的要求相比不夠快，跟社會各界特別是人民對的預期相比也不夠快。如果說目前的態(tài)勢僅僅意味著被動，那么延續(xù)這種態(tài)勢，的發(fā)展就可能出現(xiàn)危險。各地都在競相發(fā)展，我們稍有松懈，就會陷于被動，就可能被這班經(jīng)濟快車甩下，喪失歷史性的發(fā)展機遇。

另外，近幾年的發(fā)展一直被市委、市政府所看好，應該在“進位·追趕”中為全市做出更大的貢獻。但實際情況是，雖然我們的一些經(jīng)濟指標能夠按照既定的目標按時完成，但是距市里的期望還有一定的距離。月份，我縣的財政收入和全社會固定資產(chǎn)投資分別增長%、%，落后于全市平均水平和個百分點。我們現(xiàn)在應該認識到，年初確定的各項指標只是一種保底的指標，而不是工作指標，更不能作為奮斗目標。

具體到經(jīng)濟的運行質(zhì)量上，目前，我們在發(fā)展上的差距主要表現(xiàn)為存量的下滑和增量的不足。

存量的下滑主要表現(xiàn)在工商稅收特別是工業(yè)稅收對財政增長貢獻率的下滑。年—年，全縣工商稅收增長速度由%下降到%；工商稅收對財政收入的貢獻率由%下降到%；全縣的工業(yè)稅收增長速度由%下降到%，對財政收入的貢獻率由%下降到%。過去有集團、集團、公司、集團等叫得響的企業(yè)，但隨著市場的變化,這幾個支柱企業(yè)現(xiàn)在都出現(xiàn)了大幅度滑坡，形勢嚴峻。

增量的不足主要表現(xiàn)在項目建設上。近年來，經(jīng)過我們積極進行招商引資，不斷加大項目建設力度，引進和新上了汽配、汽配、針織、玻璃棉、泡沫等一批較大的工業(yè)項目。應該說項目數(shù)量的增長還是很快的，得到了市委書記的肯定，但這些項目還尚未形成新的優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點，一些重點項目建設達不到預想進度。其它原因也有，但是我們今天要說的就是慢在行政執(zhí)法審批程序、慢在軟環(huán)境上。在這個會議之前，縣委、縣政府召開了幾次企業(yè)家座談會，我們也進行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位以及執(zhí)法人員，以執(zhí)法為名對項目設置重重障礙，進行頻繁干擾，嚴重影響了的招商環(huán)境和投資環(huán)境，使企業(yè)怨聲載道、步履維艱。從市經(jīng)濟形勢分析會上，我們也感到和一樣，今后發(fā)展的出路就在于鞏固存量，狠抓增量，上投入、增后勁，否則你就沒資格跟人比，也沒實力跟人比。的一個鋼廠今年預計納稅2億元，我們的企業(yè)呢，萬的都沒有。所以還得堅定不移地上項目、上工業(yè)項目、上立縣的大項目。這是當前發(fā)展的出路和需要解決的主要矛盾，不解決這個問題，不但我們在全市的位次保不住，就連正常的生產(chǎn)生活、甚至公務員的工資都難以保障，這不是危言聳聽。

會前，一位老領導也跟我說，縣50萬人，去年大財政是55億，像燕京啤酒、現(xiàn)代汽車、空港開發(fā)區(qū)、國際展覽中心等幾個支柱產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)落戶在。實際上和在區(qū)位資源上是一樣的，而且我們的主要資源就在區(qū)位優(yōu)勢，與只是區(qū)劃上的不同，但差距懸殊。因此，我們還得加把勁，要有大手筆、大動作，進一步加快發(fā)展。在發(fā)展的速度上大家要統(tǒng)一認識，國家進行宏觀調(diào)控，不是調(diào)速度，而是調(diào)結(jié)構(gòu)，在保證效益的前提下能發(fā)展多快就發(fā)展多快。所以今后該不該大發(fā)展，該不該優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是我們今天面臨的課題。形勢逼人，今天我們把這個問題提出來，就是要大力整治我們的執(zhí)法環(huán)境、優(yōu)化我們的投資環(huán)境，讓更多、更大的項目能夠快速落戶，為經(jīng)濟的發(fā)展提質(zhì)提速。今天借這個機會，就改善發(fā)展環(huán)境問題，我重點談一談行政執(zhí)法，因為行政執(zhí)法是影響投資和發(fā)展環(huán)境的主要問題。下面，我從五方面講。

一、認清職責，正視問題

執(zhí)法部門是代表政府管理社會、規(guī)范市場、服務人民的機關，其權力是國家賦予的，受公民和納稅人委托，維護國家法律法規(guī)的尊嚴，維護正常的經(jīng)濟和社會秩序，服務公民和納稅人，保證他們的正當權利。從職能和權利運用上分析，執(zhí)法部門是社會、市場與政府溝通、聯(lián)系的重要渠道；是政府調(diào)控社會、規(guī)范市場及其主體的重要手段；是服務社會、效力人民的重要體現(xiàn)。執(zhí)法機關的職能既要維護國家法律的權威，又要服務企業(yè)、服務大眾，帶有兩重性。政府是社會公民的守夜人。公務員是受雇于納稅人的，納稅人用稅買你的服務，你沒有理由對納稅人板面孔、耍威風。但是現(xiàn)在我們有些執(zhí)法單位和個別執(zhí)法人員對這點認識不是很清楚，對自己的職能認識單一化，出現(xiàn)了三方面傾向，值得我們注意。

一是執(zhí)法利益化。

有的部門對上級已明令取消的審批項目，明放暗不放、上放下不放，搞上有政策，下有對策，唯恐收費項目減少；

有的部門給基層派硬性指標，給基層股室一年的罰款指標達到十幾萬、幾十萬，造成為了罰款、為了完成任務千方百計甚至是不擇手段去執(zhí)法；

有的單位不顧企業(yè)發(fā)展的實際和群眾利益，在收費標準把握上“就高不就低”，能多收就多收，能多罰就多罰，甚至巧立名目，擅自提高收費標準或擅立收費項目，搞亂檢查、亂攤派、亂罰款；

有的單位見好事一哄而上，爭著搶著去做，遇到難事、得罪人的事，就往其它單位推，往政府推，本來有些很簡單的事情，工作一深入就能做好，就是不深入，矛盾上交、層層上推；

有的人員把執(zhí)法權力當作一種發(fā)財?shù)氖侄?，拿權力去尋租，搞權錢交易，以權謀私，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

二是執(zhí)法人情化。

有的單位服務看對象，有關系的立刻辦，沒關系拖延不辦，造成許多本該按正常渠道解決的事情，也要等“領導”放話才給辦，一些項目因為個別單位的不作為而延誤；

個別人員罰款憑嘴說，收費靠感情，照顧關系戶，把任務分攤到其他企業(yè)、商戶身上，不公平執(zhí)法；

有的單位工作人員喝酒成風，影響正常工作，損害政府形象，給企業(yè)辦事造成很多不便。

三是執(zhí)法簡單化。

有的單位對法規(guī)理解片面或理解得不深不透，甚至做僵化的理解，死抱著條條框框，眼睛不向下，不善于靈活運用政策，不考慮項目上不去怎么辦，企業(yè)發(fā)展不了怎么辦；

有的單位對法律法規(guī)或政策的調(diào)整不宣傳、不公示，攥著拳頭讓人猜，要知道企業(yè)有權利知道當前的法律、法規(guī)、政策，你也有義務事前告之；

有的單位不為客戶著想，工作簡單應付，辦事程序繁瑣，流程設置不合理，隱形程序多，企業(yè)到某些部門辦事，得不到明確的答復，也不說明所需資料，不告知辦理時限，造成企業(yè)跑瞎路，既影響部門形象，又影響項目工期；

有的人員工作方法簡單，發(fā)現(xiàn)問題只會下達處罰通知，不解釋不說明，說“不行”的時候多，說“怎么樣才行”的時候少，設路障多、設路標少；

分析以上問題產(chǎn)生的原因，一是出在利益驅(qū)動上，二是出在人浮于事上，三是出在個人素質(zhì)上：

說利益驅(qū)動，有的單位屬于財政差額撥款，非在編人員又多，經(jīng)費負載重，客觀上造成一些單位沒有罰款就沒有收入，就開不了工資。有的執(zhí)法人員為完成單位的收費任務，不得不想盡辦法罰款收費。當然也不排除個別單位為私設“小金庫”而罰款、個別人為中飽私囊而亂罰款的現(xiàn)象。

說個人素質(zhì)，有的執(zhí)法人員大局意識差，部門利益至上；有的工作人員業(yè)務水平低，工作能力差，對法規(guī)理解、把握不透徹；個別執(zhí)法人員思想腐化，把執(zhí)法當作生財?shù)氖侄?，以權謀私。

今天，擺的問題多了一些，但這些都不是個別現(xiàn)象，帶有普遍性，希望大家對號入座、自查自糾。如果以上這些問題不解決，的環(huán)境就難以改善，今后的項目建設也難以搞上去，就“香”不起來。

二、轉(zhuǎn)變機制，完善制度

這是我們整治執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法行為的根本性措施。

一是實行執(zhí)收執(zhí)罰公示制。對收費項目和征收環(huán)節(jié)實行陽光操作，由縣監(jiān)察局牽頭，財政局、物價局、法制辦等部門配合，對涉及企業(yè)和商戶的所有收費項目，本著“降低彈性、增加剛性”和“就低不就高，能免不征收”的原則，進行徹底清理和確認，并印制成明白紙和手冊發(fā)放到企業(yè)和項目單位，同時由各征收部門進行公示和公開承諾。哪個部門承擔什么收費項目，收費標準和收費依據(jù)等都要向社會講清楚、說明白。對明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領導的責任。

二是行政審批收費集中辦理制。我們要以行政審批中心建設為契機，創(chuàng)新辦公機制，把它建成企業(yè)統(tǒng)一行政審批中心、收費中心，審批中心實行多部門“一站式”聯(lián)合辦公，公開辦事程序、公開收費標準，一個窗口對外，一個漏斗朝下，方便企業(yè)、方便項目。“一個窗口對外”就是行政審批中心，“一個漏斗朝下”是集中收費中心。對納稅30萬元以上企業(yè)的所有收費一律由財政局的收費中心統(tǒng)一掌管，其它有收費職能的部門均不許進入企業(yè)，企業(yè)只對收費中心，這就叫一個漏斗朝下，我們要嘗試實行這個方法。

三是實行傾斜保護制。對大項目和納稅大戶執(zhí)收執(zhí)罰部門要給予特殊照顧，采取傾斜性措施：執(zhí)收執(zhí)罰保護性傾斜、煤電油運供應性傾斜、獎勵機制鼓勵性傾斜、輿論宣傳導向性傾斜。同時，推行掛牌保護政策，對投資50萬元以上的新上、在建項目和年納稅30萬元以上的重點企業(yè)實行建檔保護。

四是限時辦結(jié)制。各單位都要針對自身承擔的行政職責，抓住關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強內(nèi)控機制建設，對公文的運轉(zhuǎn)、行政事項的審批、批辦件的落實、突發(fā)事件的處置，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要做出明確規(guī)定，實行限時辦理，定時終結(jié)。對投資者提出的要求，不要講不好辦，只能講怎么辦，馬上辦，確實不能辦的講明原因，做出解釋，同時要請示上級，幫助解決。對一些特別重要的項目，要提高上下協(xié)調(diào)能力，樹立全局觀念，既堅持遵循程序，又要適當變通，特事特辦，不能因為我們的工作耽誤項目落地和建設的進度。

三、改進作風，創(chuàng)新方法

改進作風，就是要抓住第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的契機，認真整頓隊伍，解決思想作風、工作作風問題，改善服務，提高辦事效率。一切為客戶著想、一切為納稅人著想、一切為項目企業(yè)著想。像剛才表態(tài)說的那樣“您有所呼，我有所應；您有所求，我有所為”。

創(chuàng)新方法，就是要圍繞如何服務，探索新形勢下的執(zhí)法手段，通過辦好事、做實事、解難事，提高服務水平。做企業(yè)的指導員、信息員、聯(lián)絡員，善待納稅人、服務納稅人。比如罰款，我們并不是反對你罰款，對那些違規(guī)違法的單位，就要用法律的手段和經(jīng)濟的手段去制裁，但要講究方式方法，態(tài)度決定一切。就像看病，病人不吃藥打針就好不了?；颊吲麓蜥槪煌拇蠓蛴胁煌姆椒?，有的大夫打針讓人感覺不到痛苦，有的大夫操作簡單一些，話再不會說，就適得其反，形成對立。所以有些時候小方法能解決大問題，得因企制宜、因人制宜，地稅局在這方面做得就不錯，對企業(yè)的情況清楚，作風扎實，只有掌握客戶的脈搏，才好對癥下藥。

一要推行人性化文明服務。各單位要學會換位思考，這方面房管局、供電局做得很好。比如企業(yè)辦證延期了，你幫他想一些辦法，讓他把這關過去，這樣讓企業(yè)感受到你是為他著想，回過頭來他肯定會配合你、感謝你，你再讓他交必要的費用，他就會心甘情愿。要本著一切方便群眾，嚴格工作人員管理，推行首辦責任制，使用文明用語，禮貌待人接物，全程人性化服務。

二要推行主動上門服務。要主動深入企業(yè)，提供業(yè)務咨詢、規(guī)范內(nèi)控，強化管理、法律咨詢等上門服務，切實為企業(yè)解決實際問題。

三要加強執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)。有些工作可能不屬于你的職權，但作為部門，相互之間協(xié)調(diào)起來要比企業(yè)自己去協(xié)調(diào)容易一些，有些事情幫助企業(yè)協(xié)調(diào)一下，不費什么周折，但企業(yè)會很感激你。有些執(zhí)法部門是垂直管理，也要注意協(xié)調(diào)上下關系，努力做到縣內(nèi)的事情縣內(nèi)解決，矛盾不上交。所以執(zhí)法部門一定要提高協(xié)調(diào)能力，樹立全局觀念，不能影響的整體利益、樹立大局利益。

另外，我聽到反映，我們的交警執(zhí)法對來往的車輛內(nèi)外有別，這很好，對外部車輛就可以寬一些，通過人性化執(zhí)法讓外人感覺確實很好，以此樹立和維護的形象，這有利于的發(fā)展。執(zhí)法部門涉及千家萬戶，直接面對公眾，你們的形象代表著政府的形象、代表著的形象，一定要珍惜你們的職責，珍惜你們部門的作用。

四、精兵簡政，整頓隊伍

要結(jié)合縣級政府機構(gòu)改革，有針對性地采取措施，裁員減負，嚴把自收自支單位的進人關。目前，一些單位人員超編嚴重，經(jīng)費籌措困難，這是造成亂收費的重要癥結(jié)之一。對此，人勞局、財政局要切實負起責任，各局的局長也要負起責任。要加強對執(zhí)法人員的管理和培訓，不斷提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，強化他們的大局意識、服務意識和發(fā)展意識。

要狠剎個別單位、個別人的吃喝、攀比之風，提倡節(jié)儉辦事。嚴格落實收支“兩條線”，嚴肅查處執(zhí)法單位私設“小金庫”行為，哪個部門出了問題，查出來要毫不客氣，因為這是高壓線，是三令五申的紀律。會后，審計局、財政局、監(jiān)察局要對重點單位的罰沒資金進行抽查，對存在違規(guī)行為的要嚴肅處理。

五、加強監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法

1、加強領導，認真整改。

治理行政執(zhí)法環(huán)境要實行行政主管負責制和行政執(zhí)法問責制。各執(zhí)紀執(zhí)法部門主要領導要親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實，一級抓一級，一級對一級負責。會后，各單位、部門要結(jié)合實際，認真清查梳理自己在環(huán)境建設方面存在的突出問題，列出清單，限期整改。今天所布置的工作，希望各執(zhí)法單位認真用制度固定下來，進行細化，一一落實、一一兌現(xiàn)，對此我們還要認真檢查。

2、開展評議，強化監(jiān)督。

行風評議我們已進行幾年了，應該說效果不錯，特別是行風監(jiān)督員發(fā)揮了很大的監(jiān)督作用，以后行風評議還要多聽取一些執(zhí)法對象、項目單位、企業(yè)負責人的意見，看看我們執(zhí)法環(huán)境如何，程序有沒有問題。要堅持綜合評議和隨機評議相結(jié)合，面上問卷調(diào)查與深入群眾實地調(diào)查相結(jié)合，有組織評議與督查員明察暗訪相結(jié)合，對各窗口單位的工作人員，開展全方位的監(jiān)督。縣紀委、監(jiān)察局要從這次會議開始，對機關作風建設情況堅持經(jīng)常性明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和個人，實行重點督查督辦。

3、落實獎懲，嚴肅紀律。

令則行、禁則止。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。對環(huán)境做出貢獻的，予以大力表彰，給榮譽、給位子。凡在行風評議中在全縣靠后的部門一律不得評為先進單位，主要領導和分管領導一律不得評為先進個人。

要加強對執(zhí)法人員的教育和管理，對影響形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人員要嚴肅查處。紀檢監(jiān)察和組織人事部門要切實負起責任，對屬于領導不得力、工作不落實而影響環(huán)境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟發(fā)展的，一經(jīng)查實堅決待崗。在這個問題上，縣委、縣政府的態(tài)度非常明確，決不允許任何單位和個人損害形象，影響發(fā)展的大局。

以上五方面要求，希望在座的各位局長認真考慮，進一步研究細化，把的軟環(huán)境搞好，讓人愿意來、來得了、留得住、發(fā)展得好，才有希望，老百姓才會受益，也才對得起所處的優(yōu)越區(qū)位環(huán)境，才會對得起人民對我們的厚望，也才能達到省、市對更高的期待和要求。

同志們，行政執(zhí)法綜合治理工作，貴在持久、貴在深入。持久才能獲得成功、深入才能取得實效。希望全縣各執(zhí)法執(zhí)紀部門都能夠從發(fā)展大局的高度，真抓實干，腳踏實地，為提升的形象和區(qū)域競爭力作出積極的貢獻。