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同志們：

根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我縣第七屆村委會換屆選舉工作將全面展開。為確保第七屆村委會換屆選舉工作的順利進行，縣委、縣政府決定按照上級要求，對第六屆村委會干部任期和離任經(jīng)濟責任全面開展一次專項審計。這是一項第七屆村委會換屆選舉的一項基礎(chǔ)工作，主要目的是通過這次專項審計，進一步加強村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，維護集體組織和農(nóng)民的利益，進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，推動村級財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

一、充分認識搞好村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作的意義

村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計是新時期黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要任務(wù)和職責。開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。做好這項工作，對村干部在任期間應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任或不應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任進行審計、評價和公證，有利于促進農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公證、為農(nóng)民辦實事的村干部，有利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。審計不是找問題，而是通過審計，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗，堵塞漏洞，改進薄弱環(huán)節(jié)，促進和提高村級組織的管理水平和為民辦實事的能力；審計不是為了整干部，而是通過審計對干部本人任期經(jīng)濟責任進行客觀公正的評價，使村干部清楚什么事情應(yīng)該做，什么事情不應(yīng)該做，什么事情可以做，什么事情不可以做，從而進一步增強干部的法制觀念，規(guī)范干部的經(jīng)濟行為。對村干部任期和離任經(jīng)濟責任進行審計，有利于解決當前農(nóng)村存在的熱點問題，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于加快建設(shè)和諧新農(nóng)村。

二、正確把握村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計對象、重點和原則

村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村經(jīng)濟活動決策的村委會成員。我縣每個村委會要在第七屆村委會換屆時全面進行審計，審計工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重、難度大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真對照縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)的《工作方案》，認真部署，扎實工作，確保這項工作順利完成。

這次專項審計的重點有三大塊：一是農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況。包括：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標是否增長；村級集體資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降；財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、民主理財?shù)葍?nèi)容控制制度是否健全；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成等。二是財經(jīng)法紀執(zhí)行情況。主要是：各項收入是否及時、足額入帳，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“帳外帳”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入或非法收入掛在帳上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)，侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。三是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題。集體資產(chǎn)處置方面，如村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為。債權(quán)、債務(wù)管理方面，村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)，有無借債進行達標升級活動。土地發(fā)包、承包方面，“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級基建工程建設(shè)是否公開招標，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。專項資金管理方面，上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況等。財務(wù)公開方面，村級財務(wù)是否全面、真實、及時、規(guī)范地向群眾公開；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金使用是否及時對群眾公開等等。

在審計中要注意正確把握幾條原則：一是權(quán)責對應(yīng)原則，權(quán)力和責任是相互統(tǒng)一的，擁有多大的權(quán)力，就應(yīng)當承擔多大的責任。二是界定責任原則，注意劃分不同責任期間的責任歸屬，不能把前屆干部的責任劃歸本屆，也不能將本屆干部的責任推給前任或下屆干部。三是全局利益原則，防止少數(shù)干部為了擴大政績，采取短期行為或妨礙公共利益。四是實事求是和客觀公正原則，掌握主流和支流，是工作失誤還是徇私舞弊，既不能放縱違法亂紀行為，也不能單純找問題，挫傷干部的積極性。

三、要精心部署，確保全面完成工作任務(wù)

為了提高工作效率，確保審計質(zhì)量，在審計方法上可以采取送達審計和實地審計相結(jié)合的方式進行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，距鄉(xiāng)政府近的村可到村進行實地審計，對距鄉(xiāng)政府較偏遠的村，可統(tǒng)一收齊村會計資料，集中在鄉(xiāng)政府實施審計。對已實行“村財鄉(xiāng)”的，一般集中在鄉(xiāng)政府審計。對情況復(fù)雜、帳目混亂、群眾意見大和在集中審計中發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟疑問的必須實施實地審計，做到每個村都有書面審計報告和結(jié)論。

為搞好此次審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村數(shù)多少組織2—3個強有力的審計小組，配備業(yè)務(wù)能力強的擔任審計小組長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員要緊密配合審計開展，在時間要求上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在11月10日前全面完成審計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審計時要以會計制度和財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，嚴格遵守審計程序，認真做好審計筆錄，全面收集審計證據(jù)，做到嚴肅認真、客觀公正、實事求是、一絲不茍，不得主觀臆斷，馬虎了事。審計中要廉潔奉公，不準吃拿卡要，不準故意泄露審計事項。審計結(jié)束后要向被審計的村提交審計報告，下達審計報告前，要經(jīng)審計小組討論后，與被審計對象見面，征徇被審計對象意見。審計結(jié)果要向全體村民公布，對審計查出的問題，要依法作出審計決定或意見，按照問題的不同性質(zhì)，依法依紀作出處理。

同志們，村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作是村級集體經(jīng)濟規(guī)范化管理的一項新舉措，是搞好村級換屆選舉的前提工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要立即行動，扎實工作，全面完成我縣的村級干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，為我縣第七屆村級換屆選舉順利進行打好基礎(chǔ)。