導語：副縣長在扶貧開發(fā)現(xiàn)場會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

長期以來，自治縣的扶貧開發(fā)工作在省、地和各兄弟縣市的關(guān)心與支持下，取得了一定的成績，地委、行署研究后決定于今天在我縣召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會，省、地、縣各級領(lǐng)導蒞臨進行考察和指導，這是對我們的鼓勵，更是鞭策。在此，我謹代表縣四大班子和全縣132萬各族人民對你們的到來表示熱烈的歡迎！向省地各位領(lǐng)導、各兄弟縣市多年來對我縣扶貧開發(fā)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

借此機會，根據(jù)會議安排，我將自治縣扶貧開發(fā)各項工作的開展情況作簡要介紹，不當之處，敬請批評指正。

一、基本縣情和扶貧開發(fā)概況

彝族回族苗族自治縣總面積6295平方公里，是集深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)為一體的我省國土面積最大的縣，境內(nèi)平均海拔2200米，素有“貴州屋脊”之稱。全縣轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、620個行政村（居）委會。2009年末總?cè)丝?31.92萬人，其中少數(shù)民族人口30.46萬人，約占總?cè)丝诘?3.09%；農(nóng)業(yè)人口108.6萬人，約占全縣總?cè)丝诘?2.34%。地域遼闊，地貌類型多樣，資源較為豐富。但由于歷史、自然等多方面的原因，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還很緩慢，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況還很突出。因此，1986年被國務(wù)院首批認定為全國的貧困縣之一，1994年被確定為國家“八七”扶貧攻堅縣之一，2001年再次被確定為全國592個新階段扶貧開發(fā)工作重點縣之一。全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有26個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，610個行政村中有362個扶貧開發(fā)工作重點村。20多年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全縣農(nóng)村貧困人口從1985年的73.28萬人下降到2009年的24.37萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎赜?2.3%下降到20.14%。

近年來,縣緊緊圍繞畢節(jié)試驗區(qū)三大主題，按照“小試驗、大方向”和“近期作示范、長遠探路子”的要求，立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，全縣扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。尤其是自2009年9月6日中央領(lǐng)導同志對我縣扶貧開發(fā)工作作出重要批示后，國家隨即啟動了“地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理”試點工作，國家層面成立了“試點”工作協(xié)調(diào)小組，省、地成立了“試點”工作領(lǐng)導小組和辦公室，幫助、指導我縣開展工作。各級各部門領(lǐng)導多次蒞臨我縣檢查指導工作，為我縣出政策、出思路、出資金、出技術(shù)、出人才。我縣認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示精神，立足縣情實際，搶抓項目機遇，強化工作措施，扎實安排部署，向上謀求支持，中間抓好規(guī)劃，往下抓好落實，扶貧開發(fā)各項工作扎實有序推進。

二、扶貧開發(fā)的主要做法

（一）加強領(lǐng)導，著力為開發(fā)扶貧提供組織保障。自治縣委、政府認真貫徹落實“4.14”會議精神和中央領(lǐng)導對工作的批示精神,嚴格按照地委、行署的總體安排部署，始終把解決貧困群眾的脫貧問題作為全縣工作的重中之重。先后出臺了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》、《縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作的實施意見》等文件，確立了縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作的指導思想、工作原則、目標任務(wù)、政策措施及工作重點。成立了由縣委書記任第一組長，縣委副書記、縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，34個副縣級領(lǐng)導任副組長，48個縣直部門領(lǐng)導為成員的縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作領(lǐng)導小組，下設(shè)綜合組、規(guī)劃組、項目組等八個職能組，抽調(diào)精兵強將開展工作，加強對“試點”工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧開發(fā)綜合治理試點工作領(lǐng)導小組及辦公室,把扶貧開發(fā)綜合治理工作責任制落實到基層?？h委把扶貧工作實績列入干部“雙考雙評雙掛鉤”的主要內(nèi)容，為我縣扶貧開發(fā)綜合治理工作提供了強有力的組織保障。

（二）深入調(diào)研，進一步理清扶貧開發(fā)工作目標思路。一是地直大調(diào)研大幫扶工作隊和我縣調(diào)研工作組深入35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村入戶開展摸實情、聽民意、解民憂活動，撰寫調(diào)研報告646份，完成縣總體發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、部門子規(guī)劃等初稿，解決實際困難20多項，落實項目30多個，辦好事實事700多件次。二是積極配合中央、省、地調(diào)研組開展調(diào)研工作30余次。地委、行署派出三個工作組到我縣三個重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作、派出督導組駐縣指導工作、派出以政協(xié)工委主任楊繼紅為組長的78人調(diào)研組到我縣開展調(diào)研工作等，有力地推進了試點工作的順利開展。三是通過調(diào)研,對縣情進行再認識，進一步集中扶貧對象，明確扶持重點，2009年在國家扶貧開發(fā)工作重點村中重點扶持最困難貧困行政村94個、34185戶。并確立了我縣“試點”工作的奮斗目標是：通過努力，到2010年末，元木、新飛、新莊三個重點村基本實現(xiàn)脫貧，東風、么站、爐山三個重點鎮(zhèn)絕大部分貧困人口基本擺脫貧困現(xiàn)狀。到2012年，達到全縣初步脫貧，貧困人口由目前的24.27萬人減少到15.27萬人；2015年達到全縣穩(wěn)定脫貧，初步建成符合縣特點的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)體系；到2020年，縣的城市化和工業(yè)化進程不斷加快，將縣建成一個生活舒適、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的“黔西北中等城市”。

（三）因地制宜，科學編制縣、鄉(xiāng)、村扶貧規(guī)劃。一是編制上報了《縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作方案》、《貴州省縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點規(guī)劃編制工作方案》、《縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點總體規(guī)劃（2009—2020年基本框架）》、《縣么站鎮(zhèn)新飛村、東風鎮(zhèn)元木村、爐山鎮(zhèn)新莊村“整村推進”實施方案》和《縣2009—2010年請求國務(wù)院扶貧辦幫助協(xié)調(diào)解決的有關(guān)項目和政策》。二是開展了1個縣級總規(guī)劃、27個部門子規(guī)劃、35個鄉(xiāng)級規(guī)劃、610個村級規(guī)劃的規(guī)劃編制工作。目前三個重點村《參與式扶貧規(guī)劃》已經(jīng)省扶貧辦批復實施；縣級總規(guī)已得到國務(wù)院的反饋意見，正準備組織專家同27個行業(yè)子規(guī)劃、鄉(xiāng)級規(guī)劃和村級規(guī)劃等一起進一步修訂完善。

（四）搶抓機遇，多方爭取扶貧資金項目。2009年以來，我縣搶抓“試點”工作機遇，加強與國家有關(guān)部委聯(lián)絡(luò)聯(lián)系。一是先后5次到國家有關(guān)部委匯報工作，向國家有關(guān)部委上報了《貴州省縣2009-2010年請求幫助協(xié)調(diào)解決的有關(guān)項目和政策》，項目涉及通鄉(xiāng)油路改造項目、農(nóng)村水利項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會事業(yè)項目。國家有關(guān)部委紛紛表示將加大對的幫扶力度，對申報的項目力爭在“十一五”期間或者納入“十二五”規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮。其中農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部進一步支持縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的初步意見》，2010年安排“試點”建設(shè)資金1億元左右。二是加強與九三學社等各派和各級統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)絡(luò)，爭取他們的大力幫助和支持。2009年共獲得中央新增投資項目4批，30個大項199個子項，總投資31706.99萬元。三是加強與深圳市南山區(qū)等對口幫扶城市和國家招商局集團的聯(lián)系，深圳市蛇口工業(yè)區(qū)總投資100萬元幫扶我縣實施生態(tài)文明家園建設(shè)項目，并向縣捐贈了850萬元進行對口幫扶，引進了深圳市南山區(qū)招商集團在我縣投資新建5所學校。四是加強招商引資項目的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系。2009年共簽約項目49個，落地項目30個，到位資金12.8億元；在今年4月的畢節(jié)試驗區(qū)第三屆招商引資投洽會上，共簽約項目11個，涉及資金21.556億元。截止7月31日，實際到位資金已突破8億元。

（五）高度關(guān)注民生，著力注重改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。一是對全縣12.6萬戶低保戶和6.48萬戶危改戶進行全面排查，核清底數(shù)，提標擴面，做到政策范圍內(nèi)的低保戶“應(yīng)保盡?！焙臀８膽簟皯?yīng)改盡改”。二是扎實開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全縣參合率達94.38%，對被納入最低生活保障的農(nóng)戶、計生“兩戶”、軍人優(yōu)撫對象共計13.46萬戶農(nóng)戶免收參合金。三是實施好農(nóng)村貧困群眾“住有所居”工程?？h委、政府將實施農(nóng)村貧困群眾“住有所居”工程列為“十件實事”之一，大力實施建房、建沼氣池、改廁、改圈、改廚、改庭院、改飲水工程。工作中，以開展“萬人幫萬戶”活動為載體，切實把“4321”結(jié)對幫扶、把黨建“1+1”幫扶、“百企幫百村”等活動融為一體；以“農(nóng)戶貸款、政府貼息”為切入點，變直接補助的輸血式扶貧為引導發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的造血式扶貧。2009年全縣共投入1658萬元改建地質(zhì)災(zāi)害戶829戶，投入4453萬元啟動“黔西北民居”建設(shè)1402戶；2010年各級財政投入1.458億多元，加上群眾自籌1.35億元，計劃完成危房改造10886戶。

（六）整合扶貧資源，著力實施整村推進。一是按照參與式扶貧方式，著力解決么站鎮(zhèn)新飛村、爐山鎮(zhèn)新莊村、東風鎮(zhèn)元木村三個重點村水、電、路、訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題；啟動板底、海拉等第一批重點鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項目建設(shè)，啟動實施2010年度97個整村推進項目，選擇10個村開展貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作。二是啟動了東風鎮(zhèn)“整合資金，整鄉(xiāng)推進，連片開發(fā)”試點工作。三是整合資源，努力提高綜合治理效益。將易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金、農(nóng)村特困救助資金等一并規(guī)劃到實施整村推進的計劃中。自2009年以來,全縣共整合投入資金168473.995萬元,項目676個。四是按照各類扶貧資金的使用要求，在扶貧項目的安排上，做到優(yōu)先投入解決群眾溫飽，優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣，優(yōu)先投入少數(shù)民族貧困村組戶，優(yōu)先投入技術(shù)物資配套、能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入和改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件項目的“四個優(yōu)先”。在扶貧方式上，多渠道開展項目落實，通過實施工程項目實現(xiàn)扶貧效益到村到戶，機關(guān)單位建立扶貧攻堅聯(lián)系點實現(xiàn)扶貧措施到村到戶，開展干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)扶貧責任到村到戶，發(fā)放小額信貸資金實現(xiàn)扶貧貼息貸款資金到戶等“四個到戶”，增強了貧困鄉(xiāng)村、農(nóng)戶自我積累和自我發(fā)展的能力，為生態(tài)文明家園建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（七）依托優(yōu)勢資源，著力實施“四大產(chǎn)業(yè)”的“七大基地”建設(shè)?？h委、政府先后制定了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》、《關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于實施草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》等一系列實施意見。以“富在農(nóng)家”增收入為出發(fā)點和落腳點，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將糧食品種調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟作物調(diào)寬、支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)壯、畜牧效益調(diào)高、土地使用調(diào)活、農(nóng)機事業(yè)調(diào)快、經(jīng)濟總量調(diào)大。積極推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”。按照工作抓重點、建好示范點、突出亮點的要求，整合土地、資源和項目，建立精品蘋果、精品干果和草地生態(tài)畜牧業(yè)等項目示范樣板點，強力推進100萬畝生態(tài)畜牧業(yè)基地、80萬畝馬鈴薯基地、70萬畝干果基地、50萬擔現(xiàn)代煙草基地、50萬畝蔬菜基地、40萬畝高山有機茶基地、30萬畝鮮果基地等七大基地建設(shè)，形成層層有示范的工作格局。

（八）采取多種方式，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標，縣委、政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實施意見》、《關(guān)于加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實施辦法》等系列文件，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓納入年度目標考核。整合現(xiàn)有培訓資源，合理安排培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性和實用性。一是建立貧困地區(qū)外出勞務(wù)人員檔案，加強貧困地區(qū)勞動力就業(yè)技能培訓，每年計劃培訓2000人次。二是加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓。依托農(nóng)業(yè)科技扶貧示范基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等，組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣培訓和市場營銷方面培訓。2009年在全縣舉辦實用技術(shù)培訓班200期，培訓貧困農(nóng)民6萬人次。三是加強干部隊伍建設(shè)。按照扶貧培訓規(guī)劃，加強扶貧系統(tǒng)干部、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和貧困村干部業(yè)務(wù)培訓工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部赴外地發(fā)達地區(qū)考察培訓。2009年在全縣舉辦貧困地區(qū)干部培訓班10期,培訓1200人次。四是依托縣職中、黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)點，加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度；加強勞動力市場建設(shè)，鼓勵中介機構(gòu)、用工單位對農(nóng)民進行訂單培訓、定向培訓,與沿海發(fā)達省市區(qū)的企業(yè)建立了良好的用工渠道。隨著勞動者素質(zhì)的不斷提高，依靠勞務(wù)輸出實現(xiàn)脫貧致富的群眾逐年增多。

（九）創(chuàng)新扶貧機制，提高資金使用效率。在開發(fā)扶貧工作實施中，對扶貧機制進行了大膽的探索與創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資機制。成立了“縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司”，加大投融資力度，籌集資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)，為扶貧貸款提供擔保，搶抓發(fā)展先機。二是創(chuàng)新項目實施機制。項目建設(shè)實行“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”，積極探索鼓勵干部職工尤其是涉農(nóng)干部職工帶薪留職參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新資金使用監(jiān)管機制。成立縣試點工作項目資金管理使用領(lǐng)導小組，對省、地、縣新增投入各類資金項目進行集中捆綁，建立專戶，?？顚Ｓ茫瘫O(jiān)管資金使用。四是創(chuàng)新聯(lián)動機制。建立地、縣“試點”領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)席會議制度，建立縣“試點”工作聯(lián)絡(luò)員會議制度，積極與上級有關(guān)部門對接、協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系，做到了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，保障了信息的暢通，形成了各級各部門與社會共同參與的大扶貧格局。五是創(chuàng)新財政扶貧資金貼息信用社貸款的扶貧機制。通過小額貼息貸款工作的開展，使貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活有了改善，自我發(fā)展意識、商品意識有了增強，有效地促進了農(nóng)戶種、養(yǎng)、加工等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)戶增加收入創(chuàng)造了條件。六是創(chuàng)新財政扶貧資金有償滾動的扶貧機制。出臺了《縣財政扶貧資金滾動扶持管理辦法》，對效益較好的種、養(yǎng)業(yè)項目，采取以物為主滾動發(fā)展的方式扶持項目點上更多的貧困農(nóng)戶。機制體制的創(chuàng)新，有力推進了我縣扶貧開發(fā)工作進程。

三、扶貧開發(fā)取得的成效

（一）城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，貧困人口大幅減少。2009年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值52.51億元，是1988年（3.32億元）的15.8倍；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為20.37億元、12.12億元和20.01億元，年均遞增12.04%、17.23%、15.23%。財政總收入5.018億元，是1988年（0.18億元）的27.88倍；農(nóng)民人均純收入2553元，比1988年增加2356元；貧困人口從62.8萬人（老標準）下降到6.65萬人（按1196元的標準，目前還有24.27萬人）。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、民生不斷改善的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。2009年糧食產(chǎn)量達37.09萬噸，同比增長3.11%。二是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進一步壯大。完成馬鈴薯種植164.6萬畝，總產(chǎn)量達270萬噸。建立馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地6個，成立馬鈴薯協(xié)會、專業(yè)合作組織共30個。建成6個馬鈴薯商品薯交易市場，2009年銷售馬鈴薯120萬噸，銷售額達14億元。三是生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步推進。完成2009年草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實施人工種草9.6萬畝，圈舍建設(shè)2.1萬平方米，種羊投放14512只。各類牲畜存欄量及出欄量比2008年有較大增長，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達15.83億元，同比增長5.74%。四是烤煙產(chǎn)業(yè)進一步鞏固。2009年種植烤煙15.65萬畝，收購煙葉43.09萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，戶均收入25428元，實現(xiàn)煙葉稅7054.30萬元。五是特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣蔬菜基地總面積突破40萬畝等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善。2009年以來，全縣新修通村公路1621.7公里，年底前將實現(xiàn)“村村通公路”的目標；實現(xiàn)村村通電、通電話；解決了7.4萬人的安全飲水困難；建成坡改梯基本農(nóng)田1060萬畝，恢復水毀農(nóng)田300畝；退耕還林荒山造林1.5萬畝；新建、改造鄉(xiāng)村中小學132所，建筑面積達15萬平方米；新建了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)療體系進一步完善。

（四）科教文衛(wèi)事業(yè)長足發(fā)展，民生問題逐步解決。2009年，全縣人口計生符合政策生育率提高到82%，人口出生率控制在15.5‰?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國檢，啟動“兩基”復查及“普實”驗收工作。全縣共有92.7萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療，參合率為93.86%，參合農(nóng)民受益率達到100%。廣播綜合覆蓋率達80%，電視覆蓋率達75%；全縣享受城低保人數(shù)為6085人，享受農(nóng)低保人數(shù)為23.97萬人。

四、存在的困難和下步工作思路

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用。但由于自然、歷史、經(jīng)濟、社會等多種原因，全縣貧困面大，貧困程度深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟總量較小，脫貧難度大，扶貧開發(fā)形勢嚴峻。主要表現(xiàn)在：

一是扶貧開發(fā)任務(wù)繁重。我縣貧困面大，貧困程度深，貧困人口多，按貧困村綜合指標衡量，全縣尚有貧困村362個，農(nóng)村年純收入在1196元以下貧困人口24.27萬人，其中820元以下絕對貧困人口11.57萬人，2000元以下基本解決溫飽的人口77.87萬人（其中1196—1300元的11.7萬人）。貧困發(fā)生率22%，比全區(qū)高出2.1個百分點，比全省高出4.6個百分點。農(nóng)民人均純收入2271元，比全省平均水平低245元，比全國平均水平低1869元。在已經(jīng)解決溫飽的人口中，很大一部分的生產(chǎn)、生活水平仍然不高，因災(zāi)因病返貧時有發(fā)生。

二是經(jīng)濟總量較小，發(fā)展速度較慢。2009年GDP總量52.51億元，在全區(qū)排名第六位；財政收入完成5.018億元，在全區(qū)排名第七位。發(fā)展質(zhì)量偏低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，自身造血能力不強。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全縣610個行政村中有超過50%的村存在不同程度的缺水問題，未通公路的村113個，全縣尚有20萬人、40萬頭牲畜存在飲水困難，20萬人存在住房困難。由于缺乏資金和項目，農(nóng)村基礎(chǔ)條件一時難以改變。

四是教育衛(wèi)生條件差，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我縣中小學危房占20%，農(nóng)村師資力量嚴重短缺，農(nóng)村青壯年文盲較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差，設(shè)備陳舊落后，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍人員不足，農(nóng)村醫(yī)療救助保障體系不完善。

五是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生條件落后，人口素質(zhì)低，思想觀念落后，社會保障體系還不完善，提高廣大農(nóng)民基本素質(zhì)難度大。

為了打好這場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過認真謀劃，2010年,我縣遵循“遠謀近施、遠近結(jié)合、未雨綢繆、謀劃未來，實現(xiàn)新跨越”的工作思維，提出了以“四在農(nóng)家”（“富在農(nóng)家”增收入；“學在農(nóng)家”長智慧；“樂在農(nóng)家”爽精神；“美在農(nóng)家”展新貌。）破難題，以“五心”（把忠心獻給祖國；把孝心獻給父母；把誠心獻給他人；把信心留給自己；把愛心獻給社會。）教育提素質(zhì)，以“六風”（正黨風、清政風、純民風、濃學風、轉(zhuǎn)作風、抓行風）建設(shè)創(chuàng)環(huán)境，以“七個堅持”（堅持以“試點”為契機助推發(fā)展；堅持以新型工業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展；堅持以城鎮(zhèn)化拉動發(fā)展；堅持以合理利用資源科學發(fā)展；堅持以改善發(fā)展環(huán)境支撐發(fā)展；堅持以構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以黨的建設(shè)保障發(fā)展；）謀發(fā)展的“四五六七”工作思路。努力實施強農(nóng)穩(wěn)縣、扶貧助縣、項目立縣、工業(yè)富縣、旅游強縣、科教興縣“六大戰(zhàn)略”，深入推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)“五大建設(shè)”。力爭把我縣建設(shè)成中國高原濕地草海旅游觀光勝地，全國鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣，生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地縣，優(yōu)質(zhì)煙葉基地縣，無公害蔬菜基地縣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地生產(chǎn)縣，中國馬鈴薯生產(chǎn)基地縣，烏江源治理經(jīng)濟林種植示范縣。著力打造富裕、平安、生態(tài)、開放、文明和和諧。

扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞“試點”總體規(guī)劃，堅持率先試點東風、么站、爐山三個重點鎮(zhèn)、穩(wěn)步推進全縣“試點”工作的原則，以幫助貧困群眾脫貧致富為“第一要務(wù)”，夯實交通、水電“兩項重點”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造種薯種畜種苗基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)基地“三大基地”建設(shè)，著力實施百萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、百萬畝人工種草、百萬畝特色經(jīng)果林、百萬畝特色作物“四個百萬工程”建設(shè)，努力提高貧困人口的素質(zhì)、技能和收入水平，實現(xiàn)全縣貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是以貧困人口脫貧致富為核心，精心組織規(guī)劃編制的修訂工作。通力合作，集中力量，在“吃透縣情、摸透鎮(zhèn)情、了解民情”的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃編制的科學性和可行性，在已有規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦反饋的意見進一步修訂完善各項規(guī)劃。

二是以推進項目實施為龍頭，解決貧困群眾當前的生產(chǎn)生活困難。認真編制項目上報，積極爭取扶貧資金項目的實施;切實統(tǒng)籌實施建設(shè)項目，扎實推進項目的實施；嚴格扶貧項目和資金管理，確保項目資金使用安全。

三是以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為支撐，努力增加貧困群眾收入。以促進貧困群眾增收為出發(fā)點和落腳點，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)拉動扶貧，建立以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為貧困群眾經(jīng)濟的快速增長夯實基礎(chǔ)。

四是以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。切實加強農(nóng)村交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進工作，逐步擴大“整合資金，整鄉(xiāng)推進，連片開發(fā)”試點面；以“四在農(nóng)家”為載體著力推進生態(tài)文明家園建設(shè)，真正做到“富在農(nóng)家增收入、學在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”。

五是以農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)為載體，促進農(nóng)村社會全面進步。著力抓好貧困群眾社會保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)；抓好人口和計劃生育工作，鞏固人口計生工作成效；抓好以“打非”為重點的安全生產(chǎn)工作，保護號人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

六是以提高人口素質(zhì)為根本，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。切實加強重點村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，突出抓好農(nóng)村教育工作，扎實推進科技文化扶貧。

七是強化組織領(lǐng)導，為“試點”工作提供有力保障。進一步加強基層組織建設(shè)，加強宣傳引導，創(chuàng)新扶貧工作機制，強化工作責任制的落實，強化督促檢查，確保扶貧開發(fā)各項工作的落實。

各位領(lǐng)導、同志們：雖然我縣的扶貧開發(fā)綜合治理工作難度大、任務(wù)艱巨，但我們將立足實際、關(guān)注民生，在已取得成績的基礎(chǔ)上進一步解放思想，更新觀念，排除阻力，真抓實干，牢牢抓住扶貧開發(fā)綜合治理試點工作給我縣帶來的千載難逢的歷史發(fā)展機遇，不斷把意義深遠的全縣扶貧開發(fā)工作向縱深推進，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，全力建設(shè)富裕、平安、生態(tài)、開放、文明和和諧！謝謝大家。