導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)城市化工作大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，大會(huì)對(duì)掛職干部進(jìn)行了表彰。圍繞去年城市化工作的四大亮點(diǎn)以及當(dāng)前我區(qū)城市化進(jìn)程中存在三大難點(diǎn)，就如何抓住五個(gè)方面的著力點(diǎn)，推進(jìn)城市化工作作了部署，并與有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，區(qū)級(jí)部門簽訂了責(zé)任狀。下面，將圍繞“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、提升城市功能”這一主題講三個(gè)方面的意見。

一、回顧總結(jié)區(qū)委屆次全會(huì)以來(lái)城市化所做的工作

眾所周知，影響21世紀(jì)的兩大事件之一就是中國(guó)的城市化。中國(guó)的城市化是中華民族振興的重大戰(zhàn)略，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“三步走、翻兩番”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，也是中國(guó)和平崛起、和諧發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，是工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化乃至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要載體和推進(jìn)器。從某種意義上講，人類的文明史，就是一部人類從叢林走向城市、從鄉(xiāng)村走向城市的演變史，推進(jìn)城市化是歷史的必然。因此，區(qū)委十二屆四次全會(huì)提出要以城市化為主導(dǎo)戰(zhàn)略，通過城市化帶動(dòng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化同步發(fā)展，并對(duì)城市化和工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)作了全面部署。通過兩年的實(shí)踐，取得了一定的成效，主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是統(tǒng)一了思想。過去是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的郊縣。經(jīng)過30年的改革開放，的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，工業(yè)化水平大大提升，而城市化進(jìn)程是相對(duì)滯后的，甚至可以說是嚴(yán)重滯后的。市的城市化率已經(jīng)達(dá)到60%，只有48%。大家可以分析一下，區(qū)的主要指標(biāo)基本處于的十分之一左右：人口790余萬(wàn)，人口82萬(wàn)；的GDP4700多億元，500億元；的財(cái)政收入900億元，82億元。但是，我們的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全市的水平。近年來(lái)，大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題已經(jīng)影響到今后一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過30年的改革開放，我們從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展成為工業(yè)社會(huì)，目前已經(jīng)處在城市化的門檻上了。如果再不加快城市化進(jìn)程，后續(xù)的發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。自2001年撤市設(shè)區(qū)以來(lái)，我們城市化的道路走得一直不是很順暢，主客觀因素都有，包括剛才姜區(qū)長(zhǎng)分析的幾個(gè)難點(diǎn)問題。

從市層面來(lái)看。浙江省是全國(guó)提出城市化最早的省份，是省內(nèi)最早推進(jìn)城市化的一個(gè)城市。從上個(gè)世紀(jì)九十年代初期開始，連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)有關(guān)城市化的決議，城市化速度大大加快。原來(lái)也是個(gè)小城市，面積只有360平方公里，通過不斷地“撤、擴(kuò)、并”，形成了五個(gè)城區(qū)680多平方公里的城區(qū)面積。當(dāng)時(shí)有個(gè)數(shù)據(jù)很奇怪，就是的人均GDP超過上海。由于城市小、經(jīng)濟(jì)塊頭大，一平均，數(shù)據(jù)上就超過上海，這是一個(gè)很不正常的數(shù)據(jù)。隨著蕭山、撤市設(shè)區(qū)，的地域面積一下子從680多平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的3068平方公里。這是戰(zhàn)略性的一步，是一種跨越。撤市設(shè)區(qū)后，在城市發(fā)展規(guī)劃上作了很大調(diào)整。原來(lái)是“攤大餅”，“水多了加面，面多了加水”。但是，通過總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，請(qǐng)了中規(guī)院、上海規(guī)劃院、南京大學(xué)，對(duì)的規(guī)劃進(jìn)行了一次革命性調(diào)整。以前做規(guī)劃，我們是根據(jù)人均100平方米左右的用地乘以人口數(shù)確定一個(gè)區(qū)域面積，然后在這個(gè)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等的布局。這是傳統(tǒng)的做法。后來(lái)，原市長(zhǎng)提出要做規(guī)劃一定要先做概念。什么意思呢？就是先要描述一個(gè)未來(lái)城市的目標(biāo)，以此指導(dǎo)目前該做什么。這樣，城市的發(fā)展目標(biāo)是一以貫之的，不會(huì)有偏差。美國(guó)、歐洲的城市規(guī)劃是不變的，只有修正案，經(jīng)過幾十年、上百年的發(fā)展，它的修正案已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來(lái)的文本，但原來(lái)規(guī)劃的主線還在，規(guī)劃的綱還在。但那次調(diào)整是對(duì)規(guī)劃理念的徹底顛覆。那個(gè)概念規(guī)劃，對(duì)未來(lái)的發(fā)展作了很好的描述，而且對(duì)城市發(fā)展存在的問題作了入木三分地分析。當(dāng)時(shí)就提出了“一主三副六組團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，沿江跨江發(fā)展，從西湖時(shí)代進(jìn)入錢江時(shí)代和旅游西進(jìn)等。在“一主三副六組團(tuán)”確定后，市里又提出了市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的概念?！耙恢魅绷M團(tuán)”只涵蓋了主城區(qū)，就是3068平方公里，沒有將西部的桐廬、臨安、建德、富陽(yáng)、淳安五個(gè)縣市納入進(jìn)去。建立市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，就可以把西部五個(gè)縣市納入進(jìn)去了。此外，市里還提出了構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)圈的概念，把周邊的紹興、嘉興、湖州都作為都市圈集聚、輻射的一部分。然后，提出了長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的概念。前年，又提出了“一城七中心”這個(gè)概念。在這一過程中，對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)同度、依存度有了很大提高。的發(fā)展應(yīng)該借之勢(shì)，要借梯登高，要站在的肩膀上加快發(fā)展。這兩年，全區(qū)上下在這方面的認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一了。

二是確定了以城市化為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。原來(lái)我們有很多戰(zhàn)略，每屆黨委、政府都有各自的描述。區(qū)委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議明確了六大戰(zhàn)略，城市化一定是我們最重要的一個(gè)戰(zhàn)略。我們要通過實(shí)施城市化與工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)，以城市化來(lái)帶工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以，城市化是主導(dǎo)的、引領(lǐng)的、決定性的戰(zhàn)略。這個(gè)問題大家現(xiàn)在也認(rèn)可了。這是戰(zhàn)略選擇。

三是深化完善了一批規(guī)劃。通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的具體化。規(guī)劃是先導(dǎo)、是藍(lán)圖，沒有規(guī)劃，肯定是“腳踩西瓜皮，走到哪里算哪里”。近兩年來(lái)，區(qū)政府在做規(guī)劃方面投入很大。我們的重大項(xiàng)目都是國(guó)際招標(biāo)的，像良渚遺址保護(hù)項(xiàng)目，有40多家國(guó)外、境外的公司來(lái)報(bào)名；像開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇規(guī)劃，請(qǐng)國(guó)際公司做的。我們?cè)诳臻g的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，不惜代價(jià)，兩年來(lái)做了100多個(gè)規(guī)劃。上一次全委會(huì)上發(fā)給大家的一本規(guī)劃報(bào)告，把城市規(guī)劃內(nèi)容的主要部分都放進(jìn)去了。首先，有了一張總規(guī)，我們優(yōu)化和完善了區(qū)域總體規(guī)劃，覆蓋1220平方公里的范圍。其次，我們做了“一副三組團(tuán)”的分區(qū)規(guī)劃。我們還做了一些重要區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，像經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新基地、仁和先進(jìn)制造業(yè)基地、大徑山旅游區(qū)、臨平CBD等。做了一批重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，道路的、橋梁的、公共設(shè)施的。在土地規(guī)劃利用上，最近我們又在修編。這一輪修編對(duì)我們下一步發(fā)展至關(guān)重要。還做了綜合交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還有供水、公共交通等規(guī)劃。這些規(guī)劃形成了一個(gè)系統(tǒng)，使我們做事情有了一個(gè)藍(lán)圖，有了一個(gè)指導(dǎo)性的、綱領(lǐng)性的文件，工作不會(huì)盲目。各規(guī)劃間的相互銜接是下一步要深化完善的。

四是按照規(guī)劃的要求建設(shè)和更新了一大批基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善了以高速路、快速路為主的大交通骨架，不斷建設(shè)和更新了城市的主干道、次干道、“毛細(xì)血管”，甚至包括“村村通”。我們?cè)诔鞘械墓┧?、排水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面，投入了大量資金，并產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。還有西溪濕地三期、良渚大美麗洲公園、超山綜保等與本地人文、自然生態(tài)、旅游有直接關(guān)聯(lián)的一些重要公共設(shè)施。

五是積極實(shí)施了撤村建居和城中村改造。撤村建居和城中村改造。這是城市化的難題。目前，臨平的47個(gè)村，體制上都已經(jīng)變成了社區(qū)，其它也有不少村通過大項(xiàng)目的帶動(dòng)，已經(jīng)實(shí)施了撤村建居。尤其難能可貴的是，我們對(duì)農(nóng)民的居住方式進(jìn)行了革命性改革。除了自然條件不允許的西部以外，區(qū)不允許再建兩戶聯(lián)體農(nóng)居，農(nóng)民要享受城市文明，要進(jìn)多高層公寓。在此基礎(chǔ)上，區(qū)的住房保障體系和保障性住房系統(tǒng)基本完善。所謂住房保障體系包括商品房和保障性住房。所謂保障性住房就是政府出資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、人才房、拆遷安置房、農(nóng)民多高層公寓、外來(lái)民工住宅，這些都需要公共財(cái)政支持。

六是改革理順了城市的管理體系。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)體制基本理順了，機(jī)制上也有了很大完善，出臺(tái)了一批與此相配套的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度。

二、城市功能和當(dāng)前城市化必須高度關(guān)注的城市基礎(chǔ)功能

在總結(jié)和回顧了六個(gè)方面的工作后，我們?cè)賮?lái)思考下一步工作。今天，我們召開區(qū)城市化工作會(huì)議，就是要研究下一步工作。剛才，姜軍同志對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署，提出了五個(gè)著力點(diǎn)和五方面重要工作，我表示贊同。我們今后每年都會(huì)組織召開城市化工作會(huì)議，每次會(huì)議都要對(duì)每一年或每一個(gè)階段的重要工作、需要解決的主要問題進(jìn)行深入研究和部署。近幾年，雖然各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在城市化工作實(shí)踐中取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是城市化工作是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，我們還是要不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷成長(zhǎng)。如何解決城市化問題，首先要明確什么是擺在我們面前必須重點(diǎn)解決的課題。下一步，我認(rèn)為要重點(diǎn)關(guān)注城市功能的提升。下面，我圍繞如何提升城市功能講幾點(diǎn)意見。

（一）什么是城市功能

從廣義上講，城市功能內(nèi)涵豐富?！恶R丘比丘憲章》和《雅典憲章》告訴我們，城市具有工作、居住、交通和游息四大功能。隨著城市的發(fā)展，它的功能在不斷發(fā)生演變、豐富和完善。現(xiàn)在大致可分為三類，一類是城市的基礎(chǔ)功能，一類是城市的經(jīng)濟(jì)功能，一類是城市的社會(huì)功能。今天我們要重點(diǎn)研究的是如何提升城市的基礎(chǔ)功能?；A(chǔ)功能是城市的根本，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。城市的基礎(chǔ)功能就如航空母艦的吃水線，吃水線決定了航母的航行能力、承載能力和戰(zhàn)斗力。城市的基礎(chǔ)功能就是城市的“吃水線”，對(duì)一個(gè)城市來(lái)說非常重要。如何提升區(qū)城市的基礎(chǔ)功能，是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)好好研究。

（二）當(dāng)前城市化必須高度關(guān)注的幾項(xiàng)城市基礎(chǔ)功能

一是交通功能。交通功能是一個(gè)城市首當(dāng)其沖的問題。俗話說：若要富、先修路，大路大富、小路小富、沒路不富。我們身邊就有典型案例——塘棲鎮(zhèn)的興衰就是交通問題引起的。交通功能主要有兩個(gè)方面。第一，道路。一要研究路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。我們的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何規(guī)劃和建設(shè)？系統(tǒng)論告訴我們，結(jié)構(gòu)決定功能。我到工作以后，曾經(jīng)請(qǐng)區(qū)交通部門用一句話概括路網(wǎng)情況，當(dāng)時(shí)確實(shí)很難概括。城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)很清晰，先是“三縱五橫”，后來(lái)是“兩繞三縱五橫”，現(xiàn)在是“兩繞三縱五橫十六射”，城市是井字結(jié)構(gòu)，然后通過兩個(gè)繞城高速分配城市進(jìn)出交通的流量，通過兩個(gè)繞城高速和十六條射線與區(qū)域、長(zhǎng)三角相連。關(guān)于的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，雖然經(jīng)過區(qū)交通總規(guī)的梳理逐漸了清晰，但總體來(lái)說還不是十分明確。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定了交通功能，如果沒有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，今后建設(shè)道路的時(shí)候就會(huì)發(fā)生功能紊亂問題。二要研究道路質(zhì)量。我區(qū)建設(shè)的道路包括城市道路和市域道路。雖然我們有道路建設(shè)的質(zhì)量指標(biāo)，但還停留在傳統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)層面上。尤其是城市道路，它的質(zhì)量要求應(yīng)該和建筑的質(zhì)量要求一樣。例如一塊側(cè)石、一個(gè)窨井蓋、一條斑馬線、兩側(cè)綠化、交通渠化都應(yīng)該有一定的標(biāo)準(zhǔn)。在這些方面，城區(qū)已經(jīng)做得比較精細(xì)。上次，公安部來(lái)考核市的暢通工程時(shí)，專家們一致認(rèn)為的道路建設(shè)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。這得益于建立了綜合交通研究中心，來(lái)專門研究市區(qū)交通問題。最近，市交研中心提出了城市道路“路幅”問題。原來(lái)我們都沿用交通部和建設(shè)部的規(guī)范，每條道路的路寬是3.75米，而一般公共汽車的寬是2.45米，這說明一輛車在路上行駛，兩邊的空間很大?，F(xiàn)在出臺(tái)了制度，確定路寬為3米，交叉口甚至到2.8米，這是很經(jīng)濟(jì)的做法，提高了道路的利用率。以德國(guó)的高速公路為例，我們?cè)诘聡?guó)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們寬大的集裝箱車在高速路上行駛時(shí)，兩邊輪胎是壓著兩側(cè)白線的，這就可以看出，他們的路寬只有3米左右。這說明，我們?cè)诘缆返慕ㄔO(shè)質(zhì)量方面還應(yīng)加強(qiáng)研究。三要研究道路綜合功能。原來(lái)我們研究道路，僅僅考慮的是行車問題。隨著發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)道路還有景觀功能、文化功能等綜合功能。道路是一個(gè)城市很重要的形象，需要我們深入研究。第二，交通工具。在交通工具上，我們重點(diǎn)要研究公共交通體系。公共交通體系包括公共汽車、地鐵、出租、輪渡、水上巴士等。目前，通常所說的公共交通狹義上僅僅指公共汽車。我區(qū)實(shí)行公交一體化后，完善了區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)。下一步，我們要注意公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決公共汽車的停放和保養(yǎng)問題。接下來(lái)，還要研究公共交通之間的換乘樞紐。例如，日前開工建設(shè)的上海到的滬杭高鐵，建成后到上海僅需30分鐘，完全實(shí)現(xiàn)了同城效果。為此，我們積極爭(zhēng)取地鐵一號(hào)線段再增設(shè)一個(gè)車站。這個(gè)車站與滬杭高鐵南站間僅隔80米，通過建設(shè)一個(gè)大型建筑，使之成為一個(gè)交通樞紐。我們還要研究地鐵與公共交通換乘、地鐵與出租車換乘、公共交通與自行車換乘等問題。例如，正在建設(shè)的東站樞紐被稱之為“零換乘”，就是指地鐵、高鐵、磁懸浮、傳統(tǒng)鐵路、出租車、長(zhǎng)途汽車、地面公交在一幢樓里實(shí)現(xiàn)換乘，達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。此外，我們還需要研究服務(wù)設(shè)施，如候車亭、數(shù)字顯示等問題。

二是環(huán)境功能。市明確提出了“清潔、清靜、親水、綠色、無(wú)視覺污染”的目標(biāo)。清潔針對(duì)衛(wèi)生問題，清靜針對(duì)噪聲問題，親水針對(duì)水質(zhì)和親水性問題，綠色針對(duì)綠化問題，無(wú)視覺污染針對(duì)架空線路“上改下”問題。環(huán)境問題有以下幾個(gè)方面值得注意。第一，供水系統(tǒng)。的供水系統(tǒng)總體還是可以的，但的水質(zhì)從嚴(yán)格意義上講不是很好。的主要飲用水來(lái)源于苕溪。苕溪的水質(zhì)受很多因素制約，沿途還有一些工廠，因此影響了水質(zhì)。國(guó)際上，很多水廠周邊都有水庫(kù)，充分利用水庫(kù)的自凈能力來(lái)提高水質(zhì)，解決水的質(zhì)量問題。第二，排水系統(tǒng)。就污水系統(tǒng)來(lái)說，我區(qū)重點(diǎn)要研究?jī)蓚€(gè)問題。一是要研究污水收集系統(tǒng)。我區(qū)現(xiàn)有的污水處理能力不低，關(guān)鍵是截污納管工作。我們要提高污水管網(wǎng)的覆蓋，把污水管網(wǎng)和污水廠匹配起來(lái)，使污水處理廠發(fā)揮最大功能。二是要研究污水排放和排放標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我區(qū)將不得向運(yùn)河排放污水。我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加快研究解決污水排放問題。第三，地表水系統(tǒng)。是江南水鄉(xiāng)，但我們的河網(wǎng)水系水質(zhì)普遍是五類甚至劣五類水質(zhì)。河網(wǎng)水系生態(tài)鏈斷裂以后，修復(fù)是非常難的，我們要引起足夠重視。第四，綠化生態(tài)系統(tǒng)。我區(qū)西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，要做好保護(hù)工作。要提高中東部地區(qū)的綠化生態(tài)環(huán)境，解決沿路、沿河、沿房、沿村、沿公共設(shè)施、沿城市出入口綠化問題，達(dá)到“成線、成片、成景”的綠化效果。第五，城郊結(jié)合部環(huán)境。城郊結(jié)合部是城市環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，是容易被遺忘的區(qū)域，也是最難管理的“三不管”地區(qū)。如何提高城郊結(jié)合部環(huán)境也要引起我們高度重視。

三是住房功能。要建立和完善住房保障體系。第一，解決保障性住房問題。建設(shè)保障性住房是政府以人為本、以民為先執(zhí)政理念的體現(xiàn)。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、人才房、拆遷安置房、農(nóng)民多高層公寓已經(jīng)形成了一個(gè)體系，今年已經(jīng)出臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，我們要按計(jì)劃實(shí)施。第二，商品房建設(shè)。一要重點(diǎn)解決做地問題。要理順體制機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好“貸款做地、以地貸款、供地還款”文章。二要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。房地產(chǎn)市場(chǎng)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。我們相信房地產(chǎn)市場(chǎng)一定會(huì)回暖，會(huì)回到一個(gè)合理的水平。

四是供電功能。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，除了交通、“上下水”等因素影響，供電扮演著重要角色。供電指標(biāo)是一個(gè)“晴雨表”，供電增幅高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，供電下降，說明工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑。我們的電力建設(shè)一定要有“提前量”。原先，我區(qū)工業(yè)用電量比居民生活用電量高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我區(qū)的居民供電量已逐漸高于工業(yè)用電量。所以，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將電力建設(shè)當(dāng)成我區(qū)的“分內(nèi)事”，提升供電功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

五是管理功能。剛才姜軍同志講了如何加強(qiáng)城市管理、改善城市管理、提高城市管理水平，體現(xiàn)管理以人為本理念，做到城市管理“嚴(yán)管重罰”等方面的工作。我們都說新加坡的城市管理好，是因?yàn)樗麄儼逊ㄖ闻c人治結(jié)合得很好。它的教育完全采用儒家思想，但它的管理是法治的，讓城市居民不敢違法亂紀(jì)。我們要把城市管好，一定要采取法治手段，實(shí)行“嚴(yán)管重罰”，對(duì)不良現(xiàn)象要“零容忍”。

三、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市功能

（一）結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，提升城市功能

今年是我區(qū)全面實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的第一年，是開局之年、關(guān)鍵之年，我們一定要把項(xiàng)目建設(shè)抓得緊而又緊。當(dāng)前，我們要把項(xiàng)目建設(shè)和城市功能的提升結(jié)合起來(lái)。今年，我區(qū)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)，包含160億元投資，130個(gè)左右的項(xiàng)目。要考慮建設(shè)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和項(xiàng)目的功能，要為本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，不能“為建而建、為投而投”。例如，一條“斷頭路”的打通，投資不大，但是道路功能卻能得到大大提升。區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究這些項(xiàng)目和提升城市功能的關(guān)聯(lián)度，按輕重緩急推進(jìn)，解決當(dāng)務(wù)之急和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“投資小、見效快”的目標(biāo)。項(xiàng)目要為城市功能的提升服務(wù)。

1、抓好具體項(xiàng)目工程建設(shè)，提升城市道路交通、環(huán)境、住房、供電、管理等基礎(chǔ)功能

關(guān)于交通。第一個(gè)方面是道路。道路方面我們重點(diǎn)要推進(jìn)以下項(xiàng)目：與主城區(qū)的連接，包括世紀(jì)大道西延、秋濤路北延、古墩路延伸等工程；解決區(qū)內(nèi)組團(tuán)與副城之間的聯(lián)系，包括104國(guó)道320國(guó)道連接線、09省道拓寬等工程；組團(tuán)之間的連接，包括瓶倉(cāng)大道等工程。我們還要研究高速公路路網(wǎng)如何服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)。區(qū)交通局在申嘉湖杭高速、杭長(zhǎng)高速建設(shè)方面做得很好。申嘉湖杭高速工程，無(wú)論是投資還是節(jié)點(diǎn)建設(shè)，都做得很好；杭長(zhǎng)高速的建設(shè)，直接帶動(dòng)了西部幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局與鐵道部協(xié)商滬杭高鐵設(shè)站事宜，將站點(diǎn)爭(zhēng)取了過來(lái)，這些工作都很重要。關(guān)于城內(nèi)的交通，重點(diǎn)要完善臨平副城的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。臨平城區(qū)路網(wǎng)密度很大，單行線系統(tǒng)應(yīng)是臨平副城今后的交通管理模式，如果再利用好臨平的背街小巷，單行線一定能發(fā)揮很大作用?，F(xiàn)在我們實(shí)行了單行線系統(tǒng)（一期），效果還是可以的。下一步，我們要繼續(xù)深化完善單行線方案，打通斷頭路、充分發(fā)揮支小路作用。最近，我們正在研究邱山隧道改擴(kuò)建工程。區(qū)建設(shè)局提供了一個(gè)較好的方案，將現(xiàn)有隧道進(jìn)行拓寬，從9米寬雙向兩車道拓寬為雙向四車道，解決了城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南北溝通的功能問題，能夠?qū)崿F(xiàn)“投資小，見效快”的目標(biāo)。去年，我們完成了一路一街整治更新，今年要實(shí)施東湖路北面更新、南面改造和迎賓大道更新工程。前幾天我們?cè)谏塘烤拗蘼饭δ苷{(diào)整后，如何做好整治更新工作的問題。這條路是溝通良渚組團(tuán)與主城的重要門戶。此外還要抓好“村村通”工程。這些都是建設(shè)投資上要做的，關(guān)鍵是計(jì)劃排定以后，要真正落實(shí)下去。第二個(gè)方面是公共交通。公共交通一體化以后，關(guān)鍵是如何發(fā)揮其作用，為我區(qū)的老百姓服務(wù)。目前，車輛已經(jīng)逐步到位，線路也陸續(xù)完善，最大問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有好的停車場(chǎng)地，沒有好的保養(yǎng)基地，車輛的損耗會(huì)很大，不利于城市公共交通的發(fā)展。要改變“上無(wú)片瓦、下無(wú)寸地”的局面，要建設(shè)相對(duì)集中的停車保養(yǎng)基地。最近，區(qū)交通局調(diào)整了場(chǎng)、站設(shè)施的設(shè)置，但下一步重點(diǎn)還是要加快建設(shè)。第三個(gè)方面是交通管理。我們說“三分建、七分管”，就是指要提高交通管理水平，好的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要好的管理。為什么走單行線？剛才姜軍區(qū)長(zhǎng)講了，這是一個(gè)系統(tǒng)，沖突越少，通行能力越強(qiáng)，單行系統(tǒng)就是解決了一個(gè)沖突點(diǎn)的問題。澳門如此一個(gè)彈丸之地，交通組織卻非常順暢；香港只有1000平方公里面積，車輛比我們多得多，但交通組織很好；國(guó)內(nèi)青島、大連也一樣，就是大量利用單行系統(tǒng)。對(duì)于交通的這三個(gè)方面要好好下功夫。

關(guān)于環(huán)境。第一個(gè)方面是供水。目前已經(jīng)有了一個(gè)規(guī)劃。我們要利用好三白潭備用水源保護(hù)工程，推進(jìn)仁和水廠、苕溪至仁和的輸水管網(wǎng)建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)完善山區(qū)飲水工程建設(shè)。第二個(gè)方面是解決下水問題。如果臨平副城的污水收集處理問題解決不了，那臨平副城的發(fā)展是沒有希望的。發(fā)展與污染之間，沒有第三條路可以選擇。目前規(guī)劃已經(jīng)完成，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要認(rèn)真完成今年的截污納管任務(wù)。另外，今年南排工程一定要投入使用，要實(shí)施翁梅泵站擴(kuò)建工作，啟動(dòng)喬司污水處理廠建設(shè)。會(huì)前宏兒主席和我說了一個(gè)信息，國(guó)家適度寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，很可能會(huì)提前剎車，因?yàn)榻衲?—2月份的放貸規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了去年全年的水平。目前，中央對(duì)控制投資冷熱問題非常關(guān)注。如果我們這些項(xiàng)目年初不能完成立項(xiàng)，投資不能得到保證，那到下半年中央一踩剎車，再好的項(xiàng)目也無(wú)法得到資金的保證，所以我們一定要樹立只爭(zhēng)朝夕、爭(zhēng)分奪秒的意識(shí)，不放松工作節(jié)奏，加快項(xiàng)目推進(jìn)。第三個(gè)方面是綠化工作。今年綠化工作有以下幾個(gè)重點(diǎn)要注意：一是市委已經(jīng)明確所有繞城高速兩側(cè)要做好綠化工作。繞城兩側(cè)的綠化并不理想。如繞城高速喬司口兩側(cè)綠化必須盡快改變現(xiàn)狀。另外還包括農(nóng)副物流中心附近農(nóng)居周邊的綠化工作，我區(qū)境內(nèi)其它高速公路兩側(cè)綠化工作等等。區(qū)建設(shè)局、林水局要根據(jù)景觀功能的要求，解決沿路、沿河、沿房、沿公共設(shè)施兩邊的綠化問題，綠化要成線、成片、成景，不能就綠化而綠化。綠化種植面積從數(shù)字上來(lái)說是可觀的，但種植區(qū)域不夠集中，體現(xiàn)不出綠化效果。像超山、臨平副城沿線、02省道沿線，就形成了一種規(guī)模效應(yīng)。因此，綠化工作不能僅局限于零散種植，要有一定的規(guī)模。我區(qū)人均綠化面積只有9平方米，已經(jīng)達(dá)到了14.1平方米，與先進(jìn)標(biāo)兵差距越來(lái)越大，所以要繼續(xù)加大綠化種植面積。第四個(gè)方面是水源、河道整治工作，這個(gè)問題不展開說了。第五個(gè)方面是礦山整治。區(qū)里已經(jīng)討論決定，礦山一定要關(guān)。對(duì)于礦山遲關(guān)不如早關(guān)，不關(guān)遲早會(huì)出問題，周邊環(huán)境也會(huì)大打折扣。第六個(gè)方面是“上改下”工程。一定要與區(qū)里重大項(xiàng)目、景觀工程結(jié)合起來(lái)，不能隨心所欲，要講究投資效益。

關(guān)于住房。區(qū)建設(shè)局一定要多動(dòng)腦筋，啟動(dòng)貨幣化安置工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。房地產(chǎn)方面我們重點(diǎn)要做地產(chǎn)，目前我區(qū)有3萬(wàn)畝的土地指標(biāo)，今年要做好1萬(wàn)畝土地的利用工作，既要保證招商引資、產(chǎn)業(yè)用地，又要保證房地產(chǎn)用地。從某種意義上講，房地產(chǎn)是第二財(cái)政。如果說第一財(cái)政解決了我們的吃飯問題，那么第二財(cái)政是解決了我們的發(fā)展問題。對(duì)此，各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)區(qū)要有清醒認(rèn)識(shí)。關(guān)于保障性住房建設(shè)，今年區(qū)政府已有安排，自定目標(biāo)爭(zhēng)取開工政府保障性住房近50萬(wàn)平方米，重點(diǎn)做好拆遷安置房建設(shè)，為我區(qū)重大項(xiàng)目的推進(jìn)提供必要的住房保障。

關(guān)于供電。電力設(shè)施做好了，首先得益的是。今年的計(jì)劃已經(jīng)制定，區(qū)供電局對(duì)正在實(shí)施的電網(wǎng)架設(shè)要采取“能下則下”的原則，變電站的建設(shè)要采用與同等的建設(shè)水平。

關(guān)于管理。第一個(gè)方面是數(shù)字城管。數(shù)字城管是提高城市效能管理的撒手锏。不僅僅要做好“發(fā)現(xiàn)”的問題，更要做好“解決”的問題。要積極向?qū)W習(xí)，把數(shù)字城管工作與公安交警工作相結(jié)合，加大力度，重點(diǎn)做好對(duì)區(qū)城管執(zhí)法局、建設(shè)局、公安分局、信息辦等相關(guān)部門的考核工作。第二個(gè)方面是打造“清潔”。在這方面起步很早，效果不錯(cuò)，但與相比，還有差距，這關(guān)系到我們的生存發(fā)展環(huán)境。各級(jí)清潔辦要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，絕不心軟，緊緊圍繞“清潔綠化健康文明”行動(dòng)，根據(jù)計(jì)劃，扎實(shí)開展。第三個(gè)方面是整治馬路市場(chǎng)。臨平副城在這方面做得不錯(cuò)，唯一的心病就是藕花洲大街的馬路夜市問題，這個(gè)問題不解決，何談“品質(zhì)之城、美麗之洲”？區(qū)城管執(zhí)法局是職能部門，但各有關(guān)部門也要積極配合，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要早動(dòng)手、早解決，退路入室，做好市場(chǎng)整頓，辦法總比困難多，這個(gè)問題一定要解決。第四個(gè)方面是拆違控違。有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)該問題還是比較重視的，但大家在認(rèn)識(shí)上還是不夠。有些地方經(jīng)?？梢钥吹絾渭要?dú)院在建房。今天不去拆，以后去拆，就要花費(fèi)更多的人力、物力，要“冒頭就按”，避免被動(dòng)和矛盾激化。因此，要把拆違控違作為城市管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要抓好拆違控違人員隊(duì)伍建設(shè)，提高效率，避免建新不拆舊，對(duì)拆違先進(jìn)的評(píng)選要有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2、做好干部掛職鍛煉工作，加強(qiáng)城市化建設(shè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合的第二個(gè)問題就是掛職干部的隊(duì)伍建設(shè)，這項(xiàng)工作組織部做得不錯(cuò)。我們現(xiàn)在需要建設(shè)方面的人才，掛職鍛煉對(duì)培養(yǎng)干部有好處，一是去掛職鍛煉過的人，都會(huì)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、控制性詳規(guī)等一系列城市建設(shè)的基礎(chǔ)知識(shí)有所了解，這是一個(gè)很好的培訓(xùn)途徑。二是掛職可以提高干部的工作能力。最近，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)第一次實(shí)行了“兩票選、兩推選”的模式，最后脫穎而出的干部，都是在重大項(xiàng)目中經(jīng)受考驗(yàn)、鍛煉成長(zhǎng)的。因此，掛職鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的一個(gè)很好的方式，是學(xué)校培訓(xùn)所不能替代的。

（二）圍繞“以人為本”，提升城市功能

城市功能一定要體現(xiàn)以人為本的功能，這在城市化推進(jìn)過程中要格外注意，避免見屋不見人、見路不見人、為項(xiàng)目而建設(shè)的情況。城市是給人居住、生活、休息的。在功能考慮上，要充分體現(xiàn)以人為本的理念，把人的需求放在第一位。比如道路建設(shè)問題。不僅僅是簡(jiǎn)單的紅線一拉、一建問題，要考慮周邊的環(huán)境。道路是一個(gè)系統(tǒng)，是供人們出行使用的；是一條景觀，要給司機(jī)、行人一種視覺享受；是一種文化，讓人們了解其中的歷史。因此，在功能設(shè)計(jì)過程中要注重以人為本，這對(duì)城市化推進(jìn)意義重大。

（三）突出兩個(gè)“三效”，提升城市功能

在城市功能項(xiàng)目建設(shè)過程中要突出兩個(gè)“三效”的統(tǒng)一。一是“效率、效能、效益”的統(tǒng)一，二是“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益”的統(tǒng)一。不能片面追求某一個(gè)方面，要統(tǒng)籌兼顧。這是城市發(fā)展最基本的要求。

同志們，城市是一本打開的書，是一個(gè)有機(jī)的生命體。我們一定要用心規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，寫好每一章節(jié)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)后人負(fù)責(zé)，讓我們用夢(mèng)想、激情與執(zhí)著去呵護(hù)，去張揚(yáng)、去提升，把建設(shè)成為名副其實(shí)的“品質(zhì)之城、美麗之洲”！