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同志們

主要任務是貫徹落實全市應急管理工作會議精神，這次會議是縣召開的第一次應急管理工作會議。安排安排我縣下一步應急管理工作，同時還要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門簽訂應急管理工作責任狀。下面，就做好全縣應急管理工作講幾點意見：

一、充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性

關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財富平安的大事，加強應急管理。全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。黨中央、國務院歷來十分重視應急管理工作。黨的十六屆六中全會上進一步明確提出：建立健全分類管理，分級負責，條塊結合，屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮，反應靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件，提高危機管理和抗風險能力。總書記、總理、華建敏國務院委員等中央領導同志多次對應急管理工作作出重要指示，提出明確要求。省委、省政府十分重視應急管理工作，石宗源書記、林樹森省長也分別主持省委常委會議和省長辦公會議，專門研究應急管理工作有關問題。市委、市政府今年召開的第1次市長辦公會議就是研究應急管理工作事宜，3月26日至27日在遵義召開了全市應急管理工作會議，市政府與各縣、區(qū)（市）簽定了責任狀，常務副市長王曉光同志作了重要講話，與會人員還參加了業(yè)務培訓?？h委、縣政府確定召開這樣一個高規(guī)格的會議，其目的就是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從長治久安與構建和諧社會的高度，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府和縣委、縣政府對應急管理工作的決策布置和要求上來，充分認識加強應急管理工作的重要性、必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把應急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、全面推進應急管理工作健康發(fā)展，突出重點

要按照省、市應急管理工作有關會議提出的深入抓基層，當前和今后一個時期。扎實打基礎，苦練基本功，全面開創(chuàng)應急管理工作新局面”工作思路，圍繞“集中領導、機構健全、功能全面、反應靈敏、運轉高效”工作目標，扎實抓好七個方面的工作。

（一）切實加強應急預案管理體系建設。健全預案體系。做到各類預案緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預案、部門預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案、重點企事業(yè)預案以及重大活動單項預案共同構成一個有機整體，確保聯(lián)動有力、協(xié)調(diào)一致；防止制訂預案變成走形式、走過場，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，制訂的應急預案能夠用得上，能夠在應對處置中發(fā)揮有效作用。今年要開展預案演練，由縣應急辦牽頭組織開展實戰(zhàn)性強、具有針對性的專項演練和綜合演練2-3次，所涉及到單位要全力配合，共同協(xié)調(diào)，及時應對，以此總結經(jīng)驗，吸取教訓，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠拉得出，用得上，能有效發(fā)揮作用。要強化應急管理制度建設，建立健全預防預警、應急響應，善后評估、恢復重建等一系列工作制度，加強規(guī)范管理，嚴格依法辦事，推動應急管理工作制度化、法制化。

（二）加強突發(fā)公共事件隱患排查和應急資源普查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹“居安思危、預防為主”應急管理工作指導方針。全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。堅持預防與應急，常態(tài)與非常態(tài)相結合，最大水平地減少事故發(fā)生。要從我縣發(fā)生過的突發(fā)公共事件中，總結查找危險源并實行分類管理，加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，形成比較完備的數(shù)據(jù)庫，建立健全監(jiān)測、預測、預防、預警和快速反應系統(tǒng)，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，力爭把突發(fā)公共事件的隱患解決在萌芽狀態(tài)。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校和位于城鎮(zhèn)人口密集的高危企業(yè)等基層單位要經(jīng)常開展風險隱患的排查，及時解決存在問題，對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理。同時，要切實加強平安監(jiān)管，加強對重點領域、重點行業(yè)、重點人群的監(jiān)管監(jiān)察，加強對公共平安形勢的分析判斷，進一步明確事故多發(fā)行業(yè)和領域的平安監(jiān)管職責，加強聯(lián)合執(zhí)法整治，切實把風險消除在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立應急物資貯藏數(shù)據(jù)庫、人才庫，確保應對突發(fā)事件的需要。特別要專門對我縣各類應急技術人員或?qū)＜疫M行調(diào)查摸底，組建我縣突發(fā)公共事件專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特色和技術優(yōu)勢，科學應對各類突發(fā)事件。

（三）加強應急保證能力建設。一是加強應急資源管理。依照分級負責的原則。要統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物資和緊急避難場所，加強地方物資貯藏庫建設，不時提高應急裝備和技術保證水平，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資、技術、信息、通信、運輸和恢復重建保證。二是開展應急管理知識培訓。圍繞預案的有關知識進行培訓和圍繞預案的相關內(nèi)容組織演練，對黨政領導干部的培訓，重點是提高認識，增強應急管理意識，提高應急指揮水平；對從事應急管理的專業(yè)干部的培訓，重點是組織開展崗前培訓，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應急處置能力。三是加強應急救援隊伍建設。根據(jù)應急管理工作需要，進一步整合現(xiàn)有應急隊伍資源，形成以公安、武警、消防、民兵為骨干的突擊力量，要成立以抗洪搶險、抗災救災、森林消防、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位兼職隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系，改善技術裝備，強化培訓演練，全面提高應急隊伍的救援能力。

（四)加強應急信息平臺建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把加強信息平臺建設列為社會事業(yè)發(fā)展和信息化建設的重點。統(tǒng)籌規(guī)劃，以利于整合資源、提高工作效率?？h應急辦要認真調(diào)查研究、組織論證，提出科學合理的應急信息平臺和指揮系統(tǒng)建設方案。要研究整合“110119120等緊急信息接報平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接報、分類分級處置。要依托全縣政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)，盡快完成全縣值班信息系統(tǒng)和有關部門建立的應急信息系統(tǒng)的整合，構建我縣突發(fā)公共事件信息管理系統(tǒng)和指揮平臺。

（五）加強應急處置工作。應急處置工作直接關系應對突發(fā)公共事件的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格依照應急處置順序。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要及時掌握、準確判斷事件發(fā)生態(tài)勢，第一時間作出反應，迅速組織力量開展先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，并依照分級規(guī)范在規(guī)定時限內(nèi)向縣政府演講。二是及時啟動應急預案。根據(jù)突發(fā)公共事件分級分類規(guī)范和實際情況，及時啟動相關預案，組織調(diào)動應急資源和力量，有序開展搶險救助、醫(yī)療救護、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、平安防護等工作，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。還要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整應急響應級別，有針對性地做好應對工作。同時，要加強信息和輿論引導工作，防止因信息不及時、輿論引導不得力導致處置工作的主動。三是全力抓好恢復重建工作。應急處置工作要堅持以人為本，特別要把群眾利益作為頭等大事來考慮。要妥善安排好受災群眾的基本生活，對因災造成生命財富損失的家庭給予必要的救助，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。要及時組織受災地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建還要與防災減災相結合、與改善群眾生活相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布置、精心組織。四是加強評估統(tǒng)計。要建立健全突發(fā)公共事件評估制度，對防范處置工作進行重點評估，對年度應急管理工作進行全面評估。要進一步加強統(tǒng)計分析工作，完善分組分類規(guī)范，全面準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件相關數(shù)據(jù)，并納入經(jīng)濟和社會統(tǒng)計指標體系。通過對評估統(tǒng)計結果的分析研究，掌握突發(fā)公共事件發(fā)生規(guī)律，積累應急處置經(jīng)驗，逐步建立長效機制。

（六）加強基層應急工作建設。抓好基層工作。提高基層預防、監(jiān)測以及第一時間現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力，確保應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、處置有措施。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等基層單位要經(jīng)常開展應急知識宣傳，努力做到家喻戶曉，增強群眾公共平安意識，提高群眾自救、互救能力；做好應急管理工作，必需堅持立足基層，依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，努力形成政府主導、社會參與、長效運作的格局。

（七）加強應急知識宣傳教育。要加強應急管理科普宣教工作。全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，使應急管理知識深入群眾、深入基層，廣泛普及。要擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面，通過科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，開展宣傳教育。要通過新聞媒體開展突發(fā)公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳?？h應急辦還要組織有關部門編寫應急知識宣傳手冊，向社會免費發(fā)放。努力形成全民動員，預防為主，全社會防災減災的良好局面。

三、明確責任，加強領導。確保各項應急管理工作落到實處

（一）切實抓好機構建設。做好應急管理工作。解決好事有人管和工作有人抓的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門必需在四月底前成立應急工作領導小組，要有專人負責日常工作和值班工作，公布值班電話，切實履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮運轉樞紐作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣突發(fā)公共事件應急管理委員會成員單位要依照縣要求落到實處，各方面要以滿足應急管理工作需要為出發(fā)點，決不含糊。對機構建設工作滯后的縣應急辦要通報全縣并追究主要領導的責任?？h應急辦要充分發(fā)揮在全縣應急管理工作中的協(xié)調(diào)指導作用，加大對全縣應急管理工作的督促指導力度，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門進行督促檢查，解掌握各項應急管理工作措施的落實情況，制訂出臺考核評價制度，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的應急管理工作進行考核，并將考核結果納入干部政績考核目標管理。

（二）落實應急管理責任制。全面落實應急管理主體責任。主要領導要親自抓，負總責。深入一線，加強組織指揮和督促檢查工作，確保應急管理工作各項措施落到實處。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的要依照法律法規(guī)追究責任。要實行應急管理工作請示演講制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣應急管理委員會成員單位每半年和全年要分別向縣人民政府書面演講外地、本單位開展應急管理工作的情況。要建立和完善應對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，定期不定期研究解決有關問題，加強溝通協(xié)調(diào)，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合，統(tǒng)一調(diào)配各類應急力量，共同預防和處置突發(fā)公共事件。

（三）加強應急管理干部隊伍建設。加強應急管理干部隊伍建設是做好應急管理工作的關鍵。扎實抓好應急管理干部隊伍建設，認真做好應急管理干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作。要將對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，納入黨校培訓內(nèi)容。要注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部空虛到應急管理工作機構，并從政治上、生活上關心支持應急管理干部開展工作。采取外出學習、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式，加大應急管理干部的培養(yǎng)選拔力度，對工作扎實、責任心強、有奉獻精神、實績突出的應急管理干部，建議黨委予以提拔重用，或交流到其他重要崗位，調(diào)動廣大干部抓應急管理工作的積極性和主動性。廣大應急管理干部要以高度的責任感和使命感，扎實工作，開拓進取，努力為應急管理事業(yè)做出重大貢獻。