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同志們

全市上下開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，這次市政府廉政工作和全市糾風工作電視電話會議。推動趕超發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實國務院、省政府第二次廉政工作電視電話會議和全國、全省糾風工作電視電話會議精神，研究部署2009年市政府系統(tǒng)廉政建設和全市糾風工作。下面，講三點意見：

一、懲防并舉，標本兼治。過去一年市政府廉政工作和全市糾風工作取得了新的成果。

突出表示在四個方面：

著力糾風治亂，第一。優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

全市共組織了65個系統(tǒng)、2000多家單位和部門深入開展民主評議政風行風工作，一是政風行風明顯改善。依照省政府布置和要求。其中：有14個市直被評部門、行業(yè)榮獲“2008年全省民主評議政風行風工作先進單位”榮譽稱號；29個市直被評部門、行業(yè)獲得2008年全市民評工作優(yōu)秀組織獎；193個縣（市、區(qū)）被評部門、行業(yè)獲得“2008年全市民評工作先進單位”榮譽稱號。二是投資環(huán)境得到規(guī)范。開展了公路“三亂”專項整治活動，制定了公路測速“六個不準”查處了16起違規(guī)上路亂罰款案件，獎勵19人，解雇6人，并對8起典型案件在全市進行了通報。三是市場環(huán)境全面提升。組織開展了經(jīng)營性土地出讓、建設工程項目招投標、產(chǎn)權(quán)交易“三項告知”制度落實情況的監(jiān)督檢查以及城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，有效維護了土地建筑市場的秩序。對69家行業(yè)協(xié)會和61家中介機構(gòu)進行了規(guī)范清理和全面審計，注銷行業(yè)協(xié)會23家，吊銷中介機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照15家，清理公職人員兼職276人，其中縣以上干部112人，較好地解決了行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)與民爭利、與企爭利問題。

傾情關注民生，第二。解決了一批事關人民群眾切身利益的問題。

重點開展了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。全市共對2006年至2007年中央、省下?lián)芎褪锌h配套的20項涉農(nóng)資金開展了自查自糾和重點督查，一是解決政策怕卡問題。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、救災救濟款物、經(jīng)濟適用房以及廉租房等專項監(jiān)督檢查的同時。涉及金額23.24億元。對各地各單位自查自糾和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立“問題臺賬”實行問題“消號制”共查出問題194個，涉及資金2.3億元。查處案件9起，其中3人受到黨紀政紀獎勵，3人被移送司法機關?；具_到被截留的錢流下去、被挪用的錢追回來、被貪污的錢吐出來”目的這一作法得到上級的充分肯定。二是解決辦事怕卡問題。市、縣兩級實行行政審批制度“兩集中，兩到位”改革；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分整合“七站八所”職能，建立便民服務中心，實行集中操持，陽光作業(yè)。全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心，進入便民服務中心辦公的站所工作人員2667人，為民辦事2萬多件，受到群眾的普遍歡迎和贊譽。三是解決訴求怕卡問題。開展了矛盾糾紛和侵害群眾利益信訪案件“大排查、大督查”活動，加大了對重要信訪件的督辦力度，確保了奧運等重要時期的社會穩(wěn)定。建立和完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點、監(jiān)督員制度以及督查通報制度。對企業(yè)和群眾的947件投訴做到有訴必接，有接必果。

嚴厲懲治腐敗，第三。查處了一批違法違紀案件。

獎勵569人。其中涉及縣級干部案7件，全市紀檢監(jiān)察機關共案查處各類違紀違法案件516件。科級干部案98件。比較典型的案件有：市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦原主任馮某等5人嚴重違紀違法案；宜陽新區(qū)管委會原副主任李某等人雇兇傷人案；宜陽新區(qū)管委會原副主任葛某受賄案；市廣電局副局長、電視臺臺長胡某等7人嚴重違法亂紀案等。這些案件的查處，進一步嚴肅了黨紀國法，維護了人民群眾的利益，凝聚了人心，增強了人民群眾反腐敗的信心。

堅持改革創(chuàng)新，第四。推進了源頭防腐工作。

建立健全了反腐倡廉工作機制，強化責任落實。結(jié)合屆中考察對政府班子成員履行“一崗雙責”情況進行了考核檢查。建立和完善統(tǒng)一的交易市場，加強對公共資源和政府資金項目交易的監(jiān)管，進一步規(guī)范了市場交易行為。全年公共投資項目招投標共17個，成交金額10.77億元，節(jié)約資金1.29億元；出讓土地2800畝，成交總金額13.01億元，比出讓底價增值1.21億元；各類產(chǎn)權(quán)交易項目10宗，成交金額1090萬元，為國家和企業(yè)實現(xiàn)財富增值260萬元。加強電子政務建設，積極推行網(wǎng)上申報和電子監(jiān)察工作。市糧食局建立了國內(nèi)首家秈稻中遠期現(xiàn)代電子商務交易中心，實現(xiàn)買賣過程電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，為交易各方提供了公開、透明、高效的服務。山區(qū)縣建立了電子產(chǎn)權(quán)交易中心，有效解決了山林流轉(zhuǎn)中存在以權(quán)謀私、與民爭利問題。

必需清醒地看到當前廉政建設和糾風工作還存在一些問題，充分肯定成果的同時。主要是政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門權(quán)力個人化”仍有市場；一些地方和部門特權(quán)思想作祟，推諉扯皮、政令不暢、效率低下、影響投資環(huán)境、制約經(jīng)濟發(fā)展的問題仍比較突出；個別干部為政不廉、吃拿卡要、辦事不公、不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些行業(yè)和領域，亂檢查、亂收費、亂罰款水平不同存在損害群眾利益的不正之風仍然比較嚴重；反腐倡廉制度建設還有待健全，等等。這些問題或單薄環(huán)節(jié)疑惑決或解決得不好、不徹底，各類違法行政現(xiàn)象就難以杜絕，政府的公信力和執(zhí)行力會被削弱，就會大打折扣。對此，必需采取有力措施，切實加以解決。

二、突出重點，明確思路。力爭今年市政府廉政工作和全市糾風工作再上新的臺階。

市政府廉政工作和全市糾風工作要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，2009年。認真落實中央、省委和市委關于反腐倡廉建設和糾風工作的各項安排，切實加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政權(quán)力運行，著力解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點糾風專項治理工作上取得新成效，加強基層糾風工作上邁出新步伐，建立健全防治不正之風長效機制上實現(xiàn)新突破。重點做好以下工作：

（一）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

努力提高政府效能，要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機。正確履行政府職能，確保政令疏通。

進一步改進政府管理方式和手段，一是扎實開展“機關效能年”活動。要根據(jù)全市“機關效能年”活動的布置布置。提高辦事效率和服務水平。要繼續(xù)推進行政審批制度改革，最大限度地減少審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間，切實做到三個縮減30%保存的行政許可事項至少縮減30%投資審批事項至少縮減30%單項行政審批時間至少縮減30%

典型案件要公開曝光。開展執(zhí)收執(zhí)罰單位資金收支管理專項清理。對收費項目、收費依據(jù)、收費規(guī)范及收支管理情況進行一次全面清理整頓，二是大力整治發(fā)展環(huán)境。重點整治涉及企業(yè)“三亂”中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會亂收費行為、亂辦班亂培訓行為、執(zhí)紀執(zhí)法人員以權(quán)謀私擾亂市場秩序的行為。對行政不作為、慢作為、亂作為要嚴肅查處。嚴肅查處違規(guī)收費，違反“收支兩條線”管理，私設“小金庫”截留、挪用、坐收坐支等違反財政紀律的行為，堅決根除利益驅(qū)動土壤。

要認真履行監(jiān)督檢查職責，三是著力加強對中央和省、市重大決策布置貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。政府各職能部門特別是監(jiān)察和審計部門。積極開展對中央和省里有關擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。重點加強對保增長、保民生、保穩(wěn)定各項政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對推進農(nóng)村改革發(fā)展重大安排、各項制度、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查；加強對土地使用管理和耕地維護執(zhí)行情況的檢查；加強對資源節(jié)約和環(huán)境維護政策措施落實情況的檢查；加強對市委、市政府推進大項目、大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村等一系列決策布置落實情況的監(jiān)督檢查。

（二）改善民生。

重點檢查小額擔保貸款、就業(yè)和守業(yè)技能培訓、失業(yè)保證等政策措施是否落實到位，一是加強對就業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查。認真查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題，注意維護破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。二是治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的突出問題，對醫(yī)療保證制度落實情況加強督查，開展食品藥品平安整治工作，確保群眾飲食用藥平安。三是加強對社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金和救災救濟資金的監(jiān)管，嚴肅處置違紀違規(guī)問題。四是加強對濟困助學政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)治理教育亂收費問題。五是對保證性住房建設執(zhí)行情況繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。六是集中整治飲用水源地環(huán)境維護等突出問題，強化對環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。七是認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處置不履行征地審批順序、征地彌補不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農(nóng)民土地等行為。八是繼續(xù)開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對政府支農(nóng)資金的監(jiān)管，加強對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資源的管理，治理涉農(nóng)負擔中的突出問題。九是開展平安生產(chǎn)法律法規(guī)和平安生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。十是繼續(xù)治理公路“三亂”和公共服務行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。堅決糾正行業(yè)協(xié)會、中介組織亂收費、給企業(yè)和群眾辦事設置障礙、干擾企業(yè)發(fā)展和影響政府公信力等不正之風。

（三）推進“廉政陽光工程”建設。

逐步做到行政權(quán)力網(wǎng)上公開、行政許可和行政審批網(wǎng)上申報和受理，一要進一步拓展“政務陽光”領域。加快網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察統(tǒng)一平臺建設。同步推進權(quán)力運行的電子監(jiān)督。二要進一步推進公共資源陽光交易。工程建設、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府推銷等要全部納入統(tǒng)一的公共資源交易中心，實行公開交易。三要進一步推進重大事項陽光決策。進一步完善民主議事、集體決策制度，專家咨詢、社會公示、聽證等制度，健全決策后評估和責任追究制度。四要大力推進公共財政陽光運行。深化預算改革，逐步向社會公開預算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。政府推銷等財政支付實行“電子支付”抓好公務消費“公務卡”結(jié)算試點工作，繼續(xù)治理“小金庫”和規(guī)范公務員津貼補貼工作。五要構(gòu)建公共權(quán)力“陽光運行”監(jiān)督體系。各級政府和部門要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。六要嚴厲查辦違紀違法案件。重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件以及利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處在工程建設中非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批項目或擅自變卦規(guī)劃指標、插手招投標謀利的案件，礦產(chǎn)開發(fā)中違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，環(huán)保執(zhí)法中謀取非法利益的案件，國有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以及企業(yè)領導人員搞同業(yè)經(jīng)營、關聯(lián)交易的案件，高校招生、基建、推銷中的違紀違法案件。嚴肅查辦一批以權(quán)謀私、與民爭利，直接侵害群眾利益的違紀案件。繼續(xù)依法查處商業(yè)賄賂案件以及為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“維護傘”案件。

（四）努力降低行政本錢。

大力弘揚艱苦奮斗精神，要認真依照中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》要求。厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費。

經(jīng)批準舉辦的要從嚴控制規(guī)模和經(jīng)費支出。六是嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。從現(xiàn)在起到2010年底，一是嚴禁以各種名義用公款出國（境）旅游。2009年因公出國（境）經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎上至少壓縮20%并相應減少因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)。二是嚴格公務用車配備使用管理。2009年各級政府機關車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數(shù)基礎上至少降低15%嚴格執(zhí)行公務用車編制管理規(guī)定和配備使用規(guī)范。三是嚴格控制公務接待費用支出。2009年各級政府公務接待費用支出要在2008年基礎上至少削減10%四是嚴禁領導干部在參與會議、學習、培訓期間用公款相互宴請和以同鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等各種聯(lián)誼活動名義用公款請客送禮。五是嚴格控制慶典、節(jié)會、論壇等活動。各級政府和部門一律不得新建辦公樓，不準建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。此前經(jīng)批準已開工建設的要嚴格執(zhí)行規(guī)定規(guī)范。七是嚴格控制一般性支出。認真落實中央提出的有關費用實行零增長的要求，嚴格預算支出管理，降低行政運行本錢。2009年各級政府機關節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標要在2008年基礎上至少降低5%嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標懲辦活動，會議、文件、通信、懲辦等方面的費用支出要在2008年基礎上至少壓縮30%八是嚴禁以各種名義向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費用。深入開展治理“小金庫”工作，注重從源頭上堵塞漏洞。

三、強化責任，加強領導。抓好廉政和糾風工作各項舉措落實上有新的作為。

也是應對國際金融危機沖擊、推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。面對新形勢、新任務，今年是建國60周年。各地各部門務必堅持清醒頭腦，充分認識做好廉政和糾風工作在保增長、保民生、保穩(wěn)定”重要作用，自覺把思想統(tǒng)一到中央和省決策布置上來，進一步增強責任感和緊迫感，把廉政建設和糾風工作放在更加突出的位置，列入重要議事日程。要認真落實黨風廉政建設和糾風工作責任制，認真落實懲治和預防腐敗體系建設責任分工，堅持把反腐倡廉建設和糾風工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體工作之中，與改革發(fā)展工作一起安排、一起落實、一起檢查、一起考核。一把手”要切實履行第一責任人的職責，對本級政府和本部門的廉政建設和糾風工作負總責。班子每個成員都要按照“一崗雙責”要求，盡職盡責地抓好分管范圍內(nèi)的廉政建設和糾風工作。各級政府及各部門要發(fā)明良好條件，全力支持監(jiān)督部門開展工作。要嚴格責任追究制度，對發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀違法問題的部門和單位，要追究主要負責人的責任，對反腐倡廉建設和糾風工作方面的失職行為，該追究什么責任就追究什么責任，決不庇護袒護。

任務艱巨，同志們做好今年的廉政工作和糾風工作。責任重大。讓我省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚偉大的井岡山精神，以昂揚向上的斗志、堅韌不拔的毅力、求真務實的作風，同心同德，共克時艱，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不時取得政府廉政建設和糾風工作新成效，為實現(xiàn)趕超發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異的效果向國慶60周年獻禮！