導(dǎo)語：十二五專項(xiàng)規(guī)劃編制工作發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

市委、市政府召開全市“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)暨專項(xiàng)規(guī)劃編制工作會(huì)議，今天。這是事關(guān)我市發(fā)展大局的一次十分重要的會(huì)議。剛才，金祥同志對(duì)全市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了安排安排。孫曉文副主任就做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作講了很好的指導(dǎo)意見，希望各級(jí)、各部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，講三個(gè)方面的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，認(rèn)清形勢(shì)。

各級(jí)黨委、政府駕馭發(fā)展全局、提高執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)人民群眾發(fā)展意愿的重要體現(xiàn)。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭。事關(guān)我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展和《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》順利實(shí)施，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞《十一五規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。市“十一五”規(guī)劃指標(biāo)中，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、大口徑財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項(xiàng)指標(biāo)提前一年完成了十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，其余各項(xiàng)指標(biāo)也將于今年年底全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到260億元，比“十五”末增長(zhǎng)77.8%年均增長(zhǎng)11%人均生產(chǎn)總值為7585元，比“十五”末增長(zhǎng)81%大口徑財(cái)政收入35.8億元，比“十五”末增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)21.6%二是投資和消費(fèi)拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到202.89億元，比“十五”末增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)35.7%近四年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資537.7億元，十五”期間累計(jì)總額的2.67倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額109.6億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.25倍，年均增長(zhǎng)18.1%三是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，社會(huì)保證體系進(jìn)一步完善，近四年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人。四是可繼續(xù)發(fā)展能力不時(shí)提高。2009年，全市人口自然增長(zhǎng)率為6.8‰，近四年人口自然增長(zhǎng)率均低于7‰的規(guī)劃目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排工作取得較大進(jìn)展。五是人民生活繼續(xù)改善。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9932元，比“十五”末增長(zhǎng)42.7%年均增長(zhǎng)9.3%農(nóng)民人均純收入達(dá)到2404元，比“十五”末增長(zhǎng)55.1%年均增長(zhǎng)11.9%

（二）科學(xué)編規(guī)“十二五”規(guī)劃。市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均占有率低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不夠突出、基礎(chǔ)條件仍需進(jìn)一步改善等問題。一是結(jié)構(gòu)不合理的問題更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”結(jié)構(gòu)不合理。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題；從工業(yè)化進(jìn)程來看，國已整體進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，省已進(jìn)入工業(yè)化中期的前半階段，而我市還處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，市山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨；從“三駕馬車”結(jié)構(gòu)看，市外貿(mào)入口總額太小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)微乎其微，而消費(fèi)水平不高及其拓展空間有限，改變投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的任務(wù)還十分艱巨。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力較弱。從投資結(jié)構(gòu)看，市國有投資比重在50%以上，比發(fā)達(dá)地區(qū)高出20多個(gè)百分點(diǎn)，政府投資引導(dǎo)社會(huì)投資的能力還較弱，社會(huì)投資能力缺乏；從市場(chǎng)的主體來看，市大部分企業(yè)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱，同時(shí)大企業(yè)少，還沒有形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)面臨新的壓力。市雖然在加快推進(jìn)“關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)”次核心鄉(xiāng)村和隴東南區(qū)域中心鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，但是小城市、大農(nóng)村”小馬拉大車”格局還難以在短期內(nèi)改變，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸”制約仍然存在近年來，盡管我市基礎(chǔ)設(shè)施有了極大的改善，但是不通、不暢等問題依然存在仍是制約我市“十二五”時(shí)期加快發(fā)展的瓶頸”問題。

（三）科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。隨著我國國力增強(qiáng)，國家對(duì)西部地區(qū)的扶持力度將進(jìn)一步加大，市面臨著繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生的難得機(jī)遇。二是國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的繼續(xù)實(shí)施以及向中西部和農(nóng)村傾斜，市面臨著轉(zhuǎn)變投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇。三是國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇。十二五”期間，隨著國家和省重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，市的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到發(fā)揮，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。四是東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐將呈加快趨勢(shì)，市面臨著銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的難得機(jī)遇。五是建設(shè)“關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)”機(jī)遇。關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)是建國以來我市迎來的最大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，構(gòu)筑西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，總之。對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。各級(jí)、各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，發(fā)明性地開展工作，確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

二、明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)，理清思路。

相對(duì)于以往規(guī)劃編制，編制“十二五”規(guī)劃。難度更大，主要是因?yàn)槭車H金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；同時(shí)，隨著科學(xué)發(fā)展觀不時(shí)深入，規(guī)劃在體制、內(nèi)容、方法上都將發(fā)生新的變化。因此，科學(xué)必需理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)。

（一）理清“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。十二五”規(guī)劃是深入推進(jìn)全省“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略和全市“1135區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施五大戰(zhàn)略（工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市）,發(fā)揮七大優(yōu)勢(shì)（交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動(dòng)力資源）,突出八大重點(diǎn)（優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，打造新的增長(zhǎng)極；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，關(guān)注改善民生；繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放；加快項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)）,圍繞一圣地（全球華人尋根祭祖圣地）打造一樞紐（區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐）建設(shè)三大基地（國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地）打造五大品牌（西部裝備制造業(yè)聚集鄉(xiāng)村、區(qū)域現(xiàn)代物流中心鄉(xiāng)村、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地鄉(xiāng)村、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村）,奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。

（二）科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是規(guī)劃的靈魂。同時(shí)兼顧需要和可能兩個(gè)方面。一是十二五”規(guī)劃目標(biāo)要與《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)相銜接。關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定，2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)的比重超越1/3人均生產(chǎn)總值翻兩番。因此，全市“十二五”規(guī)劃指標(biāo)要與《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》省上《實(shí)施意見》和我市《實(shí)施方案》堅(jiān)持一致。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)。要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，更加重視民生指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。三是要科學(xué)測(cè)算指標(biāo)參數(shù)。各職能部門尤其是發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通銜接，最大限度地分析掌握全省、全市以及關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)參數(shù)作細(xì)致論證和測(cè)算，目標(biāo)值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我市的發(fā)展實(shí)際。

（三）突出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問題

打造新的增長(zhǎng)極。依照《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略和全市“1135區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，1優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。結(jié)合我市資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，培育新的增長(zhǎng)極，重點(diǎn)構(gòu)筑“一核、二軸、四互動(dòng)”空間布局，形成以軸線為紐帶、以走廊為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞“鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)做大工業(yè)、提升發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)”依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，2優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。抓緊研究制定重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體措施。要唱響“工業(yè)強(qiáng)市”第一戰(zhàn)略、工業(yè)經(jīng)濟(jì)”第一經(jīng)濟(jì)主旋律。特別是要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，真正謀劃好、建設(shè)好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，集中力量在一些高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)突破，建成幾個(gè)在全國有一定影響的大型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方向，實(shí)行差異化政策，個(gè)性化扶持，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速壯大；依照“空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”總體要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚，做大經(jīng)濟(jì)總量。

促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。國家和省上在編制“十二五”規(guī)劃的總體要求中，3加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展的新概念，這是指導(dǎo)我編制“十二五”規(guī)劃的新理念，必需在十二五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)、全面落實(shí)。要依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住機(jī)遇，用好政策，深入研究轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)構(gòu)建火電減排、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能資料等低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新概念，全面提升發(fā)展的質(zhì)量與效益。

努力改善發(fā)展條件。一是加快構(gòu)建隴東南區(qū)域交通樞紐。進(jìn)一步加快交通建設(shè)，形成公路、鐵路、民航三位一體，布局合理、四通八達(dá)、內(nèi)活外暢、快捷便當(dāng)、功能完善的綜合交通運(yùn)輸體系。加快與周邊地區(qū)的交通對(duì)接,4強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通城際間的快速通道,形成12小時(shí)的區(qū)域交通圈,推進(jìn)與隴東南其他各市及關(guān)中地區(qū)的聯(lián)結(jié)互動(dòng)。二是培育隴東南煤電化工基地。依照全省隴東南煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，全力推進(jìn)資源整合，依托平?jīng)?、慶陽、隴南豐富的煤炭、礦產(chǎn)資源，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把建設(shè)成為隴東南煤電化工基地，成為西電西氣東輸、隴東煤炭西南輸出通道。三是提高水資源保證能力。十二五”末，全市新增有效灌溉面積12.6萬畝，節(jié)水灌溉面積20.75萬畝，治理水土流失面積1000平方公里，新修梯田75萬畝；解決農(nóng)村平安飲水人口132.49萬人,全市農(nóng)村飲水不安全問題得到基本解決。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要加快縮小城鄉(xiāng)差異，5堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深入研究如何通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體化的格局。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為總纜，實(shí)施好農(nóng)村飲水平安、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、水電代燃料、農(nóng)村公路、農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)改造，支持農(nóng)民建設(shè)平安節(jié)能環(huán)保型住房，搞好垃圾、污水處置，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。依照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，以縣城及中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以鄉(xiāng)村為依托，形成輻射聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。依照結(jié)合實(shí)際、突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、釋放活力的要求，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。立足富民強(qiáng)縣(區(qū))堅(jiān)持因地制宜，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育具有縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)總量小、自主發(fā)展能力差、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯的問題。

注重改善民生。十二五”規(guī)劃是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大背景下編制的五年規(guī)劃，6加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃編制中要進(jìn)一步落實(shí)以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，更加注重民生改善，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展。要著力解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”要全面履行政府職能，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視發(fā)揮好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)強(qiáng)化“注重民生、以人為本”執(zhí)政理念，加快教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、廣播電視、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要研究建立有效協(xié)調(diào)各方利益的運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平公正和安定有序，形成經(jīng)濟(jì)充溢活力、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)的和諧發(fā)展新格局。

努力擴(kuò)大對(duì)外開放。不時(shí)深化改革開放，7進(jìn)一步深化改革。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力的法寶，激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段。十二五”時(shí)期，改革更具復(fù)雜性和艱巨性。要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、完善市場(chǎng)體系、促進(jìn)行政管理體制改革、加快社會(huì)保證體制改革等問題；同時(shí)，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對(duì)如何掌握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計(jì)和安排。對(duì)外開放上，要深入研究我市的優(yōu)勢(shì)和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式，進(jìn)一步加快對(duì)外開放步伐，推動(dòng)我市與經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市、東中部地區(qū)交流與合作。

不時(shí)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，8重視項(xiàng)目謀劃。社會(huì)要進(jìn)步，關(guān)鍵要有大批的項(xiàng)目支撐。近幾年能夠堅(jiān)持較快的發(fā)展速度主要得益于有一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，并且這些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目擠進(jìn)了國家、省規(guī)劃的盤子”項(xiàng)目從哪里來，項(xiàng)目從思路中來。近幾年，市高度重視項(xiàng)目謀劃工作，每年都要召開專題會(huì)議，動(dòng)員全市上下合力抓好項(xiàng)目謀劃。項(xiàng)目謀劃就是要積極開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，善于“無中生有、大膽設(shè)想、小心求證”就是思路要與國家的宏觀形勢(shì)、宏觀政策進(jìn)行謀合、對(duì)接。因此，規(guī)劃要體現(xiàn)思路，規(guī)劃要靠項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，有了一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就有了可靠保證。

三、確保“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)質(zhì)上就是對(duì)我市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策，編制“十二五”規(guī)劃。一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)、各部門要站在全市發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。

精心組織。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決克服“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，規(guī)劃編制是軟任務(wù)”錯(cuò)誤思想，真正把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到實(shí)際困難和矛盾。要明確責(zé)任分工，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。

形成合力。市發(fā)改委作為全市“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，二要上下聯(lián)動(dòng)。要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，與上級(jí)部門搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對(duì)部門、縣區(qū)政策信息和發(fā)展布局的指導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體布置，明確各自職責(zé)，尤其是要認(rèn)真抓好28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和7個(gè)縣區(qū)規(guī)劃的落實(shí)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行。

營(yíng)造氛圍。十二五”規(guī)劃編制工作是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，三要加強(qiáng)宣傳。也是全市人民比較關(guān)注的事情。宣傳部門要加大宣傳力度，利用各類新聞媒體，集中宣傳“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，為“十二五”規(guī)劃造勢(shì)。要廣開渠道，積極開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報(bào)刊征求意見等方式向社會(huì)公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過程，又是一個(gè)民主參與、集中民智的過程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

廣納諫言。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，四要科學(xué)民主。應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個(gè)工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍板，就能完成的事情。規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

保證經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃編制是各級(jí)各部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作，五要做好保障。宏觀調(diào)控的最高形式，項(xiàng)目建設(shè)的重要前期工作。各縣區(qū)財(cái)政要將“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，盡快撥付給足工作經(jīng)費(fèi)，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

切實(shí)承擔(dān)起這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),同志們市的十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。希望各級(jí)、各部門站在講政治、顧大局的高度。規(guī)定的時(shí)間內(nèi)圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展繪制宏偉藍(lán)圖。