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同志們

標志著我市“十二五”規(guī)劃編制工作的全面啟動。剛才，這次會議是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的一次重要會議。會議的召開。劉強同志就“十二五”規(guī)劃編制工作進行了安排安排，完全同意，希望大家抓好落實。下面，根據(jù)志方副省長講話精神，結合我市實際，講幾點意見。

一、充分認識“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義

落實全面建設小康社會奮斗目標的關鍵五年，十二五”時期。也是市繼續(xù)推進“四大經(jīng)濟戰(zhàn)略”加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的關鍵時期?？茖W編制和組織實施好“十二五”規(guī)劃，對適應國內(nèi)外形勢的新變化，解決發(fā)展中的新矛盾、新問題，全面提升我市總體競爭實力，堅持經(jīng)濟社會繼續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要。

堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的五年規(guī)劃。當前，十二五”規(guī)劃是適應國內(nèi)外形勢新變化。國際金融危機已經(jīng)對各地經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了重大影響，十二五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將更趨復雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多。加之周邊地市發(fā)展勢頭迅猛，競爭日益加劇。這種形勢下如何實現(xiàn)繼續(xù)快速發(fā)展，如何縮小與發(fā)達地區(qū)的差異，都是編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務、新課題。這就要求我編制“十二五”規(guī)劃，必需樹立全球眼光和戰(zhàn)略思維，把應對當前危機與久遠發(fā)展結合起來，分階段提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經(jīng)濟堅持平穩(wěn)較快發(fā)展。

實現(xiàn)改革戰(zhàn)略性突破的五年規(guī)劃。盡管“十一五”期間在落實科學發(fā)展觀，十二五”規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀。轉變經(jīng)濟增長方式有一些新的進展，但主要依靠投資拉動的經(jīng)濟增長方式尚未有實質性的轉變。近日，中國改革發(fā)展研究院院長遲福林提出，隨同著金融危機的沖擊和國內(nèi)發(fā)展階段的變化，十二五”中國應向消費大國轉型，終結增長主義，十二五”時期的改革需要實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。這種戰(zhàn)略性突破將超出經(jīng)濟發(fā)展方式的范疇，以發(fā)展方式為主線的改革，涵蓋經(jīng)濟領域、社會領域、行政領域。包括：消費主導階段的改革、鄉(xiāng)村化改革、公共產(chǎn)品短缺時代的改革、低碳經(jīng)濟時代的改革等等。可以說，十二五”國改革開放30年十分關鍵的5年，這就要求我必需客觀地把握“十二五”改革的現(xiàn)實需求和基本走勢。

強力打造沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市的五年規(guī)劃。每一個規(guī)劃的組織與實施必需落實在具體項目上。十二五”期間，十二五”規(guī)劃是堅持以項目建設為支撐。仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面仍是臨時向好的趨勢，規(guī)劃編制要牢牢掌握加快發(fā)展，打造沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市這一主題，理清發(fā)展思路，找準工作的突破口和新增長點。規(guī)劃編制過程中，一定要突出抓好項目謀劃，以一大批好項目、大項目為支撐，通過項目實施使規(guī)劃落到實處。謀劃項目一定要認真研究國家的宏觀形勢、宏觀政策，并與之進行契合、對接。

市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成績，十二五”規(guī)劃是加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的五年規(guī)劃。改革開放30多年來。城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生活得到極大的改善，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了109倍，總體上已進入了工業(yè)化中期的發(fā)展階段。十二五”時期，將承擔著加快發(fā)展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。這就要求我必需通過加快結構調(diào)整、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來解決。十二五”構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵時期，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立對我市經(jīng)濟社會久遠發(fā)展必將發(fā)生深遠影響。

十二五”規(guī)劃是妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，總之。深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

二、科學掌握“十二五”規(guī)劃的指導方針和發(fā)展目標

也是制定目標任務和政策措施的基礎和依據(jù)。確定規(guī)劃編制的指導思想，十二五”規(guī)劃的指導思想是整個規(guī)劃的靈魂和核心。需要對我市發(fā)展的新階段、新要求進行科學的分析和判斷；需要充分體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的指導思想，體現(xiàn)全面建設小康社會新的更高要求，體現(xiàn)中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性。

必需堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)把保增長作為經(jīng)濟工作的首要任務，牢牢掌握三年大變樣推進城鎮(zhèn)化和加快構建符合實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系兩大主題，更加注重推進結構調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保證和改善民生，進一步加快沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市建設步伐。

必需加強規(guī)劃目標和指標的研究，要充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。特別是提出一些可量化、能評估的指標。發(fā)展目標的確定上，力求掌握好：全面和重點結合。全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設的同時，注重單薄環(huán)節(jié)和反映發(fā)展戰(zhàn)略要求的目標和指標。兼顧連續(xù)性和階段性。既對“十一五”規(guī)劃的主要目標進行繼承，又要體現(xiàn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。需要和可能結合。既適度超前，又切實可行，既鼓舞人心，又通過努力可以實現(xiàn)。經(jīng)濟增長的速度指標，要體現(xiàn)優(yōu)化結構、降低消耗和維護環(huán)境等方面的要求；經(jīng)濟結構指標，要反映產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構優(yōu)化等方面的要求；民生方面的指標，要反映擴大就業(yè)、完善社會保證等方面的要求；生態(tài)環(huán)境指標，要著眼增強可繼續(xù)發(fā)展能力，反映資源利用效率提升，人居環(huán)境改善等方面的要求。努力形成一套速度、質量、效益、結構相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設相結合的指標體系。

三、明確“十二五”規(guī)劃編制的主要任務

關鍵是要對事關全局的重大問題、重要環(huán)節(jié)和重點領域加強調(diào)查研究。做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

（一）要圍繞全面實現(xiàn)小康規(guī)劃三步走戰(zhàn)略目標科學制定“十二五”規(guī)劃指標體系。市委、市政府確立的小康規(guī)劃》三步走戰(zhàn)略目標是今后一段時期全市上下為之努力奮斗的方向。因此。合理設置發(fā)展指標，主要包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境、公共服務、人民生活等五個方面，重點要突出約束性指標。二是要科學測算指標參數(shù)。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，最大限度地分析掌握我省、市經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎上，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，目標值設置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我市的發(fā)展實際。

（二）要研究如何擴大投資規(guī)模。投資仍是經(jīng)濟增長的主要拉動力。要認真研究和掌握國家宏觀調(diào)控政策取向，精心謀劃項目建設，堅持重大項目不時檔；研究如何進一步優(yōu)化投資結構和布局，積極構建新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；研究如何堅持必要的投資規(guī)模和增長速度，健全和完善投資繼續(xù)增長的機制。

（三）要圍繞“一主兩副多顆星”鄉(xiāng)村定位合理優(yōu)化空間布局。實施鄉(xiāng)村定位必需把堅持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為發(fā)展規(guī)劃的重要原則和內(nèi)容。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、基礎設施配套、環(huán)境維護和生態(tài)建設等落實到空間布局中。

（四）要突出綜合大港帶動。港口是優(yōu)勢和潛力所在市的發(fā)展目標是建設現(xiàn)代化國際港口鄉(xiāng)村。圍繞這一目標。研究提出推進港口現(xiàn)代化的目標和舉措，研究分析發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)，包括臨港大工業(yè)和港口服務業(yè)的總體思路、重點任務，研究提出港口、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村三者良性互動的具體途徑。

（五）要圍繞產(chǎn)業(yè)轉型和提升核心競爭力。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、趨勢和特點，分析評價我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構和產(chǎn)業(yè)間相互關系；研究提出“十二五”期間我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升核心競爭力的總體思路，以及產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整要解決的難點問題、主攻方向、重點領域、政策措施和制度保障；提出如何加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進三大需求協(xié)同拉動，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，比如主導產(chǎn)業(yè)的選擇、新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇、主導產(chǎn)業(yè)的延伸和配套等。

（六）要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序”原則。經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況總體良好，大多數(shù)指標均達到規(guī)劃進度要求，有些指標已提前完成規(guī)劃目標，但還有一些社會發(fā)展指標滯后性比較強。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會保證、義務教育、公共衛(wèi)生等公共服務相對于經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。十二五”時期必需進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，全面履行政府職能，搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務的職能，切實強化“注重民生、以人為本”執(zhí)政理念。

改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的狀況，要統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題。深入研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新辦法，加快激進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。進一步鞏固和擴大三年大變樣的效果，深入研究符合實際的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)布局。發(fā)展壯大中心鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和管理，提升鄉(xiāng)村功能和承載能力，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。

四、提高“十二五”規(guī)劃編制的質量和水平

必需加強調(diào)查研究，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制順序，提高編制工作質量和可操作性。

（一）做深前期課題研究。前期重大問題研究是規(guī)劃的基礎。直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。要根據(jù)國家和省“十二五”時期的重大問題研究方向，切實加強課題研究。一是關于掌握“十二五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的問題；二是關于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題；三是關于深化改革和擴大開放的問題；四是關于提升鄉(xiāng)村軟實力的問題；五是關于完善公共服務、改善民生和加強社會管理的問題；六是關于處置好經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)保關系的問題。

（二）做好總體規(guī)劃。要依照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況。一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握國家“十二五”規(guī)劃編制的思路、總體要求及政策取向；另一方面要全面摸清經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，并做到有機結合。二是起草規(guī)劃《綱要》草案）內(nèi)容上要改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，重點突出強化基礎設施建設、公共服務、社會管理等政府履行公共職責的內(nèi)容。三是進行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃，空間布局、約束性指標方面防止相互“打架”另一方面邀請有關專家學者、高層領導為規(guī)劃做好論證。

（三）做實專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的指導下進行分工、落實的要切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。市結合實際情況。這32個重點專項規(guī)劃的編制由相關部門牽頭完成，各部門要予以高度重視，深入調(diào)查研究的基礎上，科學合理編制，按期保質保量完成。除重點專項規(guī)劃外，涉及行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃也要以部門為主進行編制，納入“十二五”規(guī)劃體系，并與主體規(guī)劃進行銜接。

（四）加強培訓指導。如何遵循以人為本，尊重自然，空間均衡和基本公共服務均等化等新的理念。三是十二五”規(guī)劃的內(nèi)涵。無論是綱要還是專項規(guī)劃、部門規(guī)劃，都要明確目標，回答好“做什么”問題；要有空間布局概念，回答好“哪里”問題；要明確規(guī)劃的方案、載體、抓手，回答好“怎么做“問題。四是編制“十二五”規(guī)劃的方法。要做到遵循規(guī)律與把握市情、縣情相統(tǒng)一，自主研究與借助專家相結合，激進經(jīng)驗方法與現(xiàn)代科技手段相補充。

確?！笆濉?a href="http://www.eimio.cn/article/lidaojianhua/zfzw/201105/441506.html" target="_blank">規(guī)劃編制工作順利完成“十二五”規(guī)劃編制的過程，五、加強領導。對我市今后一個時期的發(fā)展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要站在全市發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。

精心組織。各縣（市、區(qū)）各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，要加強領導。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到各種實際困難和矛盾，保證人員、經(jīng)費等及時足額到位。要明確分管領導，抽調(diào)精兵強將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。各級財政要將“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入財政預算。

形成合力。市發(fā)改委作為全市“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要上下聯(lián)動。要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責，與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對部門、縣（市、區(qū)）政策信息和發(fā)展布局的指導。各部門、縣（市、區(qū)）要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體布置，明確各自職責，尤其是要認真抓好45個重點調(diào)研課題、32個重點專項規(guī)劃和3個區(qū)域規(guī)劃的落實，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

責任重大。各級各部門一定要充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，同志們十二五”規(guī)劃編制工作任務艱巨。集中社會各界的群體智慧，確保高質量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。