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同志們：

一、認識

20*年來，在全縣上下的共同努力下，水土保持工作穩(wěn)步推進，特別是實施了一批重點水土保持工程，推進了水土流失治理速度加快，效益提高，水土流失得到了一定的遏制。但也要清醒地看到：當前，我縣區(qū)域內水土流失仍然嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況沒有從根本上得到改變，資源、環(huán)境與經濟社會發(fā)展之間的矛盾仍然十分突出。由此造成水質日益惡化，絕大部分河流的水質達不到國家地表水環(huán)境質量，含硫、磷、生化需氧量等主要污染指標嚴重超標。特別是將礦渣、煤矸石、棄土直接倒入河流等違法行為，給文江河流域、太華小合、魁城、錦溪，均溪和豐、小溪坂，石牌等河段造成嚴重的水污染，河床裸露、污泥淤積、河水發(fā)黑、發(fā)臭，沖毀大片農田時有發(fā)生，嚴重破壞河岸生態(tài)，人居環(huán)境質量大打折扣，還不時引發(fā)群眾信訪問題，影響了黨群干群關系。面對這些存在問題，對照中央提出的節(jié)能減排、生態(tài)文明建設的新任務、新要求，我們一定要從更高的高度來認識水土保持問題，切實增強危機感、緊迫感、責任感。要做到“四個充分認識”：

1、要充分認識加強水土保持工作，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。同志在十七大報告中指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒有做好水土保持工作，就談不上可持續(xù)發(fā)展，談不上以人為本，談不上統(tǒng)籌兼顧，就是與科學發(fā)展觀的要求背道而弛。水和土是人類社會賴以生存與發(fā)展的基礎，大量事實表明，人類不合理的開發(fā)、生產和大面積破壞植被，必然導致嚴重的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，最終勢必引發(fā)人類的生存與發(fā)展危機。我縣是個山高坡陡的山區(qū)縣，85%以上的土地是坡地，礦產開發(fā)歷史悠久，開發(fā)普遍不合理。而且我縣正處在工業(yè)化發(fā)展的初始階段，經濟的增長方式還相對落后、粗放，許多地方重開發(fā)、輕保護，重視眼前、忽視長遠。結果是經濟雖然一時發(fā)展了，但資源枯竭了、環(huán)境惡化了，反過來制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展。如果繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展方式，我們的資源就難以為繼，環(huán)境將不堪重負，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的目標就會落空。

2、要充分認識加強水土保持工作，是構建和諧社會的現(xiàn)實需要。黨的十七大提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這也是構建和諧社會的重要內容。從目前看，城鄉(xiāng)差別，農村發(fā)展滯后于城市是我縣經濟社會發(fā)展中重要的不和諧因素,建設和諧社會、實現(xiàn)全面小康目標，最關鍵在農村，最難點也在農村，水土流失正在蠶食我們多年來農村改革開放的成果。水土流失不治理，就談不上資源節(jié)約和環(huán)境友好，還會因此引發(fā)群眾上訪、糾紛等影響社會穩(wěn)定問題。因此可以說，沒有治理好水土流失，就不可能構建和諧社會。

3、要充分認識加強水土保持工作，是建設生態(tài)文明的必然選擇。黨的十七大提出建設生態(tài)文明的要求，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。我縣生態(tài)環(huán)境的基礎比較脆弱，承載力十分有限，水土流失及石山、裸地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占了縣土地總面積的17%。而在過去幾十年里，經濟社會活動對生態(tài)環(huán)境形成了巨大而持久的壓力，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負。同兄弟縣相比，我縣經濟社會活動的強度高出其它縣平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬動的土石方量是其他縣平均值的1.4倍；自然災害發(fā)生頻率比世界平均水平高出20%。今后如不加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，現(xiàn)代化進程中超強度、大規(guī)模的開發(fā)建設活動，將必然超出生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐能力。因此，我們今天所做的水土保持工作是為**的明天,為我們的子孫負責的大事。

4、要充分認識加強水土保持工作，是建設社會主義新農村的重要內容。黨中央把建設社會主義新農村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”?？梢哉f，新農村建設涵蓋了經濟、政治、文化等諸多領域，是新時期“三農”工作的行動綱領，也是對水土保持工作的客觀要求。水土流失滿目瘡痍肯定不是我們所要的新農村。水土保持工作要自覺服從服務于建設社會主義新農村的要求，找準治理水土流失與社會主義新農村建設的最佳結合點，在確保經濟社會事業(yè)發(fā)展的同時，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護，農村經濟能夠可持續(xù)發(fā)展。

二、重點

要明確水土保持工作的“三個突出”：

1、要突出以小流域為單元的綜合治理。以小流域為單元的綜合治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的手段。根據我縣水土流失現(xiàn)狀和危害程度及水土保持“三區(qū)”基本情況，要優(yōu)先對水土流失面積大、分布集中、對群眾生產生活影響較大的水土區(qū)域進行綜合整治。剛才謝副縣長說的幾個重點治理工程和重點治理領域，如太華馬頭岬、銀川礦區(qū)、前坪南坑礦區(qū)生態(tài)恢復治理工程、公路邊坡綠化和植被恢復工程等一定要抓緊抓好。同時，要堅持堵、疏結合，積極實施“大封禁、巧治理”，通過大封禁，加快大自然自我修復速度，再輔以人工治理，特別要注重創(chuàng)新生物治理模式，遵循土壤氣候特點和植物樹木生長規(guī)律，種植適合我縣實際的植物品種，為生態(tài)自我修復創(chuàng)造條件。

2、要突出水庫庫區(qū)重要水源地水土保持。水庫庫區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設是一項系統(tǒng)工程，縣水行政主管部門要加強指導和服務，積極開展治理項目示范建設，并大力扶持庫區(qū)水土保持生態(tài)建設項目的實施。要認真執(zhí)行省水保委關于《福建省水庫庫區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設實施綱要》通知精神，著力推進坑口水庫庫區(qū)水源地水土保持生態(tài)環(huán)境保護，使水庫周邊及溪流兩側、坡耕地和茶果園的水土流失得到綜合治理，使水源區(qū)內水源涵養(yǎng)林得到重點保護與加強。要不斷減少畜禽養(yǎng)殖、化肥農藥對水質的影響，維護群眾飲水安全，努力改善生態(tài)環(huán)境。

3、要突出非法水洗礦、水洗沙場的重點打擊。據調查全縣有37家非法水洗沙、礦點小作坊，主要在太華、建設、廣平、前坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這些非法水洗礦點、水洗沙場都是無照生產經營，未采取任何環(huán)保措施，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失，大量泥土淤積河道，污染水源，嚴重影響當地群眾生產生活，群眾反應強烈。20*年，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門對其進行多次聯(lián)合打擊，取得一定成效，但由于生產設備簡單和利益驅使，很容易死灰復燃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強巡查，發(fā)現(xiàn)死灰復燃，或新的非法水洗礦、非法水洗沙場，要及時地、嚴厲地給予打擊。

三、措施

預防和治理水土流失是水土保持的基本內涵，要通過法律的、行政的、經濟的、教育的綜合手段，來做好水土保持工作。

1、要廣泛宣傳。必須加大水土保持宣傳力度，既要宣傳水土保持的社會、生態(tài)效益，也要宣傳水土保持的經濟效益和發(fā)展前景；既要宣傳水土流失的現(xiàn)狀、危害和治理難度，增強人們的憂患意識和責任意識，也要宣傳水土保持成功經驗和典型人物，同時還要曝光一批違法案件，以進一步提高廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念。

2、要完善總體規(guī)劃。要完善縣生態(tài)建設總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門要以總規(guī)為指導，結合實際，落實重點區(qū)域、重點領域和重點專項治理的實施方案。各級各部門在引進項目時，要優(yōu)先考慮水土保持生態(tài)環(huán)境的利弊影響，杜絕以犧牲水土破壞生態(tài)為代價換取經濟增長的項目。

3、要加強監(jiān)測。要加強水土保持監(jiān)測和信息網絡系統(tǒng)建設，提高我縣水土保持監(jiān)測和信息化水平。同時，縣水土辦要公布舉報電話，動員群眾參與水土保持監(jiān)督工作，改“一方治理、多方破壞”為“全面參與、共同治理”，形成全社會都來關心、支持水土保持工作的良好氛圍。

4、要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。水行政主管部門要以《水土保持法》為后盾，以《行政許可法》為準則，認真貫徹“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，加強對在建高速公路、水利工程、大型礦山、山地開發(fā)等重大建設項目的水保專項執(zhí)法檢查，嚴格依法辦事；抓好開發(fā)建設項目、山地開發(fā)水土保持方案編制的落實工作，為全縣把好生態(tài)保護關；認真開展對水土保持設施驗收工作，讓水土保持設施早日發(fā)揮作用?？h水利、國土、環(huán)保、工商等水保委成員單位要有重點地對一些開發(fā)建設項目進行監(jiān)督檢查，把督促業(yè)主落實水土保持設施“三同時”制度同水保方案編制情況掛鉤起來，提高管理水平?？h農辦、水利、林業(yè)、農業(yè)等成員單位，要對山地開發(fā)中的水土保持工作進行執(zhí)法檢查，加強對山地土地開發(fā)利用的管理工作?？h國土資源局要認真督促凡在本縣內的采礦權人，必須按照《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》的規(guī)定，編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，與國土資源行政主管部門簽訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理協(xié)議書，并繳納保證金。保證金按照“誰發(fā)證，誰收取”的原則，由國土資源行政主管部門負責收取，并審核認可礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案牽頭組織礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理以及驗收工作。保證金納入同級財政監(jiān)督管理，實行專戶存儲、專戶管理。采礦權人在開采過程中，應當根據礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案實施生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，實行邊開采邊治理。

四、責任

各級各部門要認真履行職責，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。

1、水保委各成員單位要各負其責?？h水利局:要依法行使水土保持行政職能，要多方籌措資金，增加水土保持資金的投入，組織好重點流失區(qū)治理和水土保持示范工程建設。縣國土資源局：重點要抓好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的收取，協(xié)調辦、礦產開發(fā)公司和瓷管辦要把水土保持補償費、治理費納入征收范圍，做到規(guī)范征收、應收盡收，為落實“誰造成水土流失，誰負責治理”提供保證?？h環(huán)保局：要對涉及水土保持的生產、建設項目，必須有經水土保持部門審查同意的水土保持方案，方可辦理建設項目環(huán)境評價審批?？h林業(yè)局：要加快生態(tài)林建設步伐，開展荒山造林、低產林改造、封禁等治理工作，以充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源和保持水土作用?？h農辦：要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設列為現(xiàn)代農業(yè)建設、示范園區(qū)建設的重要內容。縣發(fā)展和改革局：要將水土流失治理重點工程建設納入全縣經濟社會發(fā)展年度計劃，分期分批安排建設項目?？h經貿局：要督促、檢查所屬生產、建設項目業(yè)主單位水土流失防治情況?？h財政局：要依法在財政綜合預算內安排水土保持專項資金，并確保資金到位?？h公安局：要協(xié)助水保部門嚴肅查處違法案件，做到查處一件、教育一片，有效遏制人為水土流失現(xiàn)象。工商、安監(jiān)等部門也要高度重視，認真落實好水土保持方面的職責。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認真履行職責。根據《水土保持法》規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本轄區(qū)范圍內的水土保持工作負總責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須成立由水利、國土資源、農業(yè)、林業(yè)等部門組成的水土保持工作領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任組長，主要職責是做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的水土流失防治和預防監(jiān)督工作。

3、企業(yè)職責。企業(yè)是做好水土保持工作的直接責任者，必須按照“誰破壞，誰治理”的原則，認真編報水土保持方案，認真執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，水土保持措施要與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入使用，確保治理好由于生產建設所造成的水土流失。

同志們，水土保持生態(tài)環(huán)境工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務重。去年，我們首次頒發(fā)了《**縣水土保持工作考核辦法》進行考核評比，收到了較好效果?？h里今年打算繼續(xù)拿出一定的經費對水土保持工作進行獎勵，對考核評比得分在后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位予以通報批評；對完不成任務或出現(xiàn)重大水土流失案件的，要追究相關領導和直接責任人的責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關部門一定要高度重視，爭取水土保持各項工作取得新的進展。