副縣長在安全生產(chǎn)工作會議上的講話
時間:2022-02-21 10:04:00
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一、2009年度全縣安全生產(chǎn)運行情況通報
2009年,共發(fā)生安全事故4起,死亡10人,占市政府下達全年控制指標14人的71.4%,直接經(jīng)濟損失232萬元,與2008年相比,事故起數(shù)減少1起,下降20%;死亡人數(shù)減少2人,下降16.7%;直接經(jīng)濟損失減少358萬元,下降60.7%。
(一)從事故級別來劃分。發(fā)生較大事故1起(“7•26”較大道路交通事故),死亡5人,傷1人;發(fā)生一般事故3起(××聯(lián)營煤礦“5•12”一般機電事故、××煤礦“5•17”一般瓦斯爆炸事故和××鄉(xiāng)“11•26”一般非法生產(chǎn)爆竹爆炸事故),死亡5人,傷9人。
(二)從行業(yè)上來劃分。煤礦事故2起,死亡3人,傷7人;道路交通事故1起,死亡5人;非法生產(chǎn)事故1起,死亡2人,傷2人。
(三)從轄區(qū)來劃分。
××鎮(zhèn):發(fā)生死亡事故1起(文家溝煤礦“5•17”一般瓦斯爆炸事故),死亡2人,超控制指標1人。
××鄉(xiāng):發(fā)生死亡事故1起(“11•26”一般非法生產(chǎn)爆竹爆炸事故),死亡2人,傷1人,超控制指標2人。
工業(yè)園區(qū):發(fā)生死亡事故1起(××聯(lián)營煤礦“5•12”一般機電事故),死亡1人,比控制指標少1人。
交警大隊:發(fā)生死亡事故1起(“7•26”較大道路交通事故),死亡5人,傷1人,比控制指標少1人。
總體上看,全縣安全生產(chǎn)水平有所提高,事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失明顯下降。
二、認清形勢,增強做好2010年安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
同志們,雖然2009年安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績,但與上級的要求和廣大人民群眾的期望相比,還有很大差距,事故仍然多發(fā),全縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
從去年的安全監(jiān)管情況來看,非法生產(chǎn)經(jīng)營事故有所上升,煤炭行業(yè)事故時有發(fā)生,道路交通事故頻發(fā)(非統(tǒng)事故多),一些行業(yè)(領(lǐng)域)事故隱患嚴重。主要原因有以下幾個方面:一是思想認識不到位,對安全生產(chǎn)工作不重視;二是安全制度不健全,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;三是打擊非法違法行為不力,安全生產(chǎn)執(zhí)法行動不深入;四是安全專項整治不認真,安全隱患排查治理不到位,防范措施不嚴密;五是安全基礎(chǔ)不牢固,應(yīng)急管理工作不到位。所有這些都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視,都要在下一步工作中認真加以解決。
同時,我們還要清醒地認識到:安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系十分緊密,具有明顯的階段性特征。目前,我縣正處于工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展時期,同時又處于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時期,面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn):
第一,隨著經(jīng)濟活動的日益活躍,各類生產(chǎn)經(jīng)營廠點增多,一些已依法關(guān)閉取締的不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可能死灰復(fù)燃,或者變換手法、變相非法生產(chǎn),安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理的難度增加。
第二,經(jīng)濟增長速度加快,一些企業(yè)擴大規(guī)模、盲目超產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象趨于強烈,治理“三超”、“三違”等工作任務(wù)將會更加艱巨。
第三,大量項目集中進入開工建設(shè)、試車投產(chǎn)階段,各類建設(shè)工程、新投產(chǎn)項目的隱患排查治理和安全監(jiān)管任務(wù)更加繁重。
第四,安全生產(chǎn)各項控制指標逐年減少,預(yù)防各類事故的任務(wù)十分艱巨,壓力越來越大,我們要切實增強憂患意識,堅定突出預(yù)防為主、防患于未然,堅定抓好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。
同志們,今后一段時期全縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,面臨的問題會越來越多,任務(wù)將越來越重,要牢固樹立“抓安全就是抓發(fā)展”的理念,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照全國安全生產(chǎn)工作的總體部署,貫徹落實好省、市一系列安全生產(chǎn)會議精神,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點,強化安全生產(chǎn)各項工作措施,有效防范一般生產(chǎn)安全事故,堅決遏制較大、重特大事故發(fā)生,繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù),促進全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、圍繞目標,突出重點,狠抓2010年各項工作措施落實
2010年安全生產(chǎn)工作的主要奮斗目標:一是事故總量和傷亡人數(shù)繼續(xù)下降;二是有效遏制事故發(fā)生;三是安全生產(chǎn)總體水平進一步提升。圍繞這個目標,主要做好以下工作:
(一)全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作,著力構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制,有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
1.進一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)是導(dǎo)致事故特別較大以上事故的主要原因,是目前全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題。去年全縣發(fā)生的4起生產(chǎn)安全事故,就有2起屬非法違法性質(zhì),死亡7人(“7·26”較大非法營運事故,死亡5人;“11·26”一般非法生產(chǎn)爆竹事故,死亡2人),非法生產(chǎn)經(jīng)營行為導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的70%。今年必須更加嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位、要依法取締,對從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營個人、要嚴肅查處,對不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小作坊要強行關(guān)閉;要將嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為與推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來,對安全誠信缺失、非法違法和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)進行公布,并堅決予以處罰;要繼續(xù)強制對發(fā)生一次死亡3人以上事故的企業(yè)主要負責(zé)人實行淘汰,使其終身不再參與、從事高危行業(yè)管理,并列入安委會黑名單。
安委辦要督促各行業(yè)主管部門落實好“兩個主體責(zé)任”,組織有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法,形成聯(lián)合執(zhí)法長效機制;做好信息報送工作,各單位要報往市里的事故情況,必須先報經(jīng)安委辦定性,經(jīng)縣政府同意后才能上報,不得遲報、漏報和瞞報;組織安委成員單位每季度召開一次專題會,對安全生產(chǎn)工作進行分析研究;每半年提請縣長組織召開一次常務(wù)會,解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些疑難問題;
2.進一步深化安全生產(chǎn)治理行動。嚴格按照《省政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制的決定》要求,對重大隱患的治理做到方案、責(zé)任、措施、時間和資金“五落實”,要繼續(xù)加大重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)管力度,做到事故隱患不遺漏、事故苗頭不放過,確保安全生產(chǎn)治理行動取得實效。
3.進一步深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動。繼續(xù)廣泛開展安全生產(chǎn)知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭“五進”活動,認真組織開展第九個“安全生產(chǎn)月”活動;充分發(fā)揮新聞宣傳部門的輿論導(dǎo)向作用,加強安全生產(chǎn)理念和先進事跡的宣傳,推進“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化建設(shè),堅持以人為本,以提高全社會安全生產(chǎn)意識和職工安全生產(chǎn)技能為重點,創(chuàng)新方式,擴大覆蓋面,增強安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性,努力形成全社會關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍。
4.切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè),著力推動安全責(zé)任落實。要進一步強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)負責(zé)制,嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制。要堅持完善安全生產(chǎn)控制考核目標制度,加強指標實施和工作績效考核,進一步建立健全激勵約束機制。要加強安全生產(chǎn)政策研究,創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法,綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,推動安全生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展。
5.切實加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),著力提升安全生產(chǎn)水平。結(jié)合安全生產(chǎn)“三同時”審批和行政許可,加大先進適用技術(shù)的推廣使用力度,積極探索科技示范工程建設(shè),運用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面,建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。
6.加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè),著力提高監(jiān)管人員的履職能力。要進一步健全干部管理機制,加強安全監(jiān)管隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),用查處事故背后的瀆職侵權(quán)行為來提高隊伍素質(zhì),進一步增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)以各行業(yè)(領(lǐng)域)專項整治,節(jié)假日、重要時段為重點,切實消除各類安全隱患。
全縣各級各部門要認清安全隱患排查治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,深刻理解隱患和安全的辯證關(guān)系,堅決杜絕和消除隱患整改完畢就高枕無憂的麻痹思想,把安全隱患排查治理工作作為一項長期的、經(jīng)常的工作堅持下去。要把各行業(yè)專項整治與節(jié)假日、重要時段相結(jié)合,加大隱患排查治理力度,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。要深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,采取巡檢、抽檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導(dǎo),充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理,推進安全生產(chǎn)各項措施落實。
(三)以重點行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)控為龍頭,促進各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。
1.煤礦。一是要從嚴落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促所有煤礦企業(yè)向縣人民政府遞交《安全生產(chǎn)承諾書》,切實履行承諾,保證安全生產(chǎn)。二是要打好“三個重點攻堅戰(zhàn)”,全面提升煤礦安全保障能力。要打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn),把診斷治理、示范礦井建設(shè)、瓦斯抽放、瓦斯過程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、瓦斯現(xiàn)場管理制度落實等工作真正抓到位,全力遏制和防范瓦斯事故;要打好頂板管理攻堅戰(zhàn),強制推行礦井支護改革,所有煤礦采煤工作面和新開拓巷淘汰木支護,對未達到要求的煤礦,一律責(zé)令停止采掘作業(yè);要打好煤炭資源整合和關(guān)閉礦井攻堅戰(zhàn),加快整合技改進程,盡快建成一批上規(guī)模、上檔次、安全保障能力強的煤礦。三是要進一步加強煤礦基礎(chǔ)管理。要大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè),年內(nèi)所有煤礦通風(fēng)和機電質(zhì)量標準化建設(shè)必須達標,在此基礎(chǔ)上,逐步推行安全質(zhì)量標準化建設(shè),力爭年內(nèi)建成一批安全型礦井。四是要強化監(jiān)管執(zhí)法。對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的煤礦,必須堅決實施關(guān)閉,絕不手軟。五是要建立較大以上煤礦事故的約談制度,對發(fā)生一次死亡10人以上的重特大安全事故的煤礦,一律強制關(guān)閉。
2010年煤礦行業(yè)死亡人數(shù)控制在3人之內(nèi),百萬噸死亡率降到2以內(nèi)。
2.道路交通。一是要強化對駕駛?cè)斯芾?。加大駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞅O(jiān)督力度,嚴把“考試關(guān)”,完善從業(yè)駕駛?cè)藛T交通違法通報以及重點駕駛?cè)藛T交通安全再教育和培訓(xùn)機制。二是要繼續(xù)鞏固和擴大各項交通違法整治成果,適時開展專項整治行動,加大對酒后駕駛、超員、超速、無證駕駛、低速載貨汽車違法載人的查處力度,繼續(xù)深化對無牌無證車輛的清理整治。三是要進一步完善道路交通安全“一盯一”、“一幫一”的長效監(jiān)督管理機制,狠抓農(nóng)村事故預(yù)防工作,多角度、全方位加強交通安全源頭管理工作,積極構(gòu)建道路交通安全防控社會化體系。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(派出所)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村、社道路交通監(jiān)管工作(省管公路除外);交警、交通、運政部門負責(zé)省道、縣鄉(xiāng)道路的監(jiān)管工作;農(nóng)業(yè)局負責(zé)拖拉機、低速載貨車輛、農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管工作。
由交安辦督促,交通局牽頭,交警、運政、安監(jiān)、公安和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))密切配合,在今年6月底前完成農(nóng)村客運公司的組建,理順微客運輸市場;由交警牽頭,運政、交通、公安、安監(jiān)配合,在今年3月以前理順縣城電三輪市場,實行單雙日運營;對外地牌照的要清理出市場;到期的進行報廢處理。
3.非煤礦山。一是要深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治,認真組織開展“回頭看”活動,指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)進一步加大安全生產(chǎn)投入,不斷改善安全生產(chǎn)條件和提高安全生產(chǎn)管理水平。二是要夯實非煤礦山安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),積極推行安全標準化建設(shè)。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),開展宣傳發(fā)動和培訓(xùn)工作,深入開展試點,以點帶面推行非煤礦山安全標準化建設(shè),確保工作取得實質(zhì)性突破。三是要建立非煤礦山安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度和企業(yè)違法事實通報制度,特別是要通過聯(lián)合執(zhí)法,依法做好非法礦山、不具備安全生產(chǎn)條件礦山、安全生產(chǎn)許可證到期不按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證續(xù)證手續(xù)礦山的取締、關(guān)閉工作,用強有力的監(jiān)管手段、措施減少非煤礦山行業(yè)的違法違規(guī)行為。四是要在露天礦山中開展中深孔爆破技術(shù)推廣應(yīng)用,年內(nèi)推廣達80%,非煤礦山標準化建設(shè)比例要達到20%以上。
安監(jiān)局要指導(dǎo)好我縣四級安全培訓(xùn)中心開展好從業(yè)人員的培訓(xùn),各企業(yè)從業(yè)人員持證率達100%以上,特業(yè)人員持證率達100%;在6月底前完成尾礦庫的驗收和非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的續(xù)證工作;在3月底前指導(dǎo)組建中深孔爆破服務(wù)部,為煤礦和重點工程的安全爆破提供技術(shù)服務(wù)。
4.危險化學(xué)品。一是要加強證照管理,對到期換證企業(yè)實行預(yù)警機制,確保按期換證;嚴格建設(shè)項目“三同時”制度,嚴把市場準入關(guān)。二是要扎實推進企業(yè)安全標準化建設(shè),在2010年底前,使我縣的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到三級安全標準;三是要依法履行監(jiān)管職責(zé),落實執(zhí)法責(zé)任。對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行定期安全檢查,對其他經(jīng)營企業(yè)和劇毒使用企業(yè)實行隨機和重點抽查,切實加大危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管力度。四是要強化技術(shù)改造,提高企業(yè)本質(zhì)安全,繼續(xù)深化對高危工藝的自查與排查,根據(jù)排查情況制定改造計劃、落實改造資金和責(zé)任,使全縣具有高危工藝的系統(tǒng)全面達到自動化控制和安全聯(lián)鎖的要求。
5.消防。一是要建立健全“三個體系”。要認真貫徹落實《消防法》,及時補充完善相關(guān)消防政策,建立健全消防政策體系。繼續(xù)把消防工作納入目標責(zé)任考核范圍,作為社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建考評的重要內(nèi)容,建立政府、部門、單位和公民“四位一體”的消防工作體系。著力構(gòu)建以現(xiàn)役消防部隊為主體、多種力量消防隊伍為基礎(chǔ),全面覆蓋城鄉(xiāng)、有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。二是要增強“兩種能力”。深入開展內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見、社會效果明顯的消防宣傳活動,增強人民群眾的逃生自救常識、火災(zāi)防范能力。加強專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè),強化應(yīng)急科技保障,經(jīng)常開展應(yīng)急救援演練,提高重大災(zāi)害事故的整體應(yīng)對效能,增強應(yīng)急救援能力。三是要爭取“三項突破”。要進一步加大對農(nóng)村消防工作的投入,深入實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村有消防隊”工程,落實各項火災(zāi)防控措施,確保農(nóng)村消防安全形勢得到改善和突破。要進一步解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的問題,維護消防法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性,確保在消防行政執(zhí)法工作上取得突破。要深入開展專業(yè)技能訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)研究,在撲、滅火任務(wù)中充當(dāng)主力軍,在應(yīng)急救援任務(wù)中勇當(dāng)中堅力量,努力打造一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝、英勇頑強的消防鐵軍。
在春節(jié)前,要對角奎鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)進行一次防火安全大檢查。
6.煙花爆竹。安監(jiān)局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹經(jīng)營單位;公安部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對非法生產(chǎn)煙花爆竹的重點行政村村民小組,要指定專人,明確排查責(zé)任,采取包村、包戶、包人的方式進行監(jiān)控,堅決打擊、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
7.建筑行業(yè)。建設(shè)局要按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,認真排查工程建設(shè)領(lǐng)域安全隱患。排查施工單位是否建立完善安全管理制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,工程建設(shè)安全“三同時”制度執(zhí)行情況,安全生產(chǎn)許可證持證情況,事故調(diào)查處理情況,工程施工日常監(jiān)管情況等重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的問題,分析原因,提出對策,制定整改措施,明確整改時限,落實整改責(zé)任,及時消除安全隱患。要對法人、管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員進行培訓(xùn),法人、管理人員、特種作業(yè)人員持證率達到100%,從業(yè)人員持證率達100%以上。
8.重點工程項目。由安委辦牽頭,督促各有關(guān)部門對重點工程領(lǐng)域安全進行監(jiān)管,嚴防事故的發(fā)生。
9.食品衛(wèi)生。做好春節(jié)期間的食品衛(wèi)生檢查,防止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場,確保食品衛(wèi)生安全,具體工作由食品衛(wèi)生安全委員會牽頭完成。
10.其他行業(yè)。鍋容管特、學(xué)校、水運和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域,要積極查找薄弱環(huán)節(jié),明確整治重點,切實加大督促檢查力度,確保各行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。
(四)強化監(jiān)管,營造春節(jié)、“兩會”期間良好的安全氛圍。
2010年春節(jié)將至,為確保全縣人民過上一個歡樂、祥和、安全的新春佳節(jié),為各級“兩會”的順利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境,縣安委辦在2009年12月29日制定下發(fā)了《彝良縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)彝良縣2010年元旦、春運、春節(jié)、兩會期間安全生產(chǎn)“百日”大檢查實施方案的通知》(彝安辦發(fā)〔2009〕6號),各級各部門要按照通知要求,結(jié)合自身特點,有針對性地開展安全整治工作,防止安全事故的發(fā)生。
同志們,安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,意義深遠,各級各部門一定要從維護人民群眾的根本利益出發(fā),以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度,竭盡全力為全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面作出新的更大貢獻。
最后,在新春佳節(jié)即將來臨之際,祝大家新年快樂,萬事如意,闔家幸福!謝謝大家!
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