導(dǎo)語：政府法制工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分領(lǐng)會依法行政工作對建設(shè)法治政府的重大意義

建設(shè)法治政府，是黨和政府加強自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的根本要求。黨的十七大報告把法治政府建設(shè)取得新成效、政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標，并從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對我們各級政府在新時期新階段全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了新的更高要求。全市各級政府和有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會和充分認識推進依法行政的重大意義。

（一）推進依法行政是維護人民群眾根本利益的必然要求。目前，我國80％的法律、90％的地方性法規(guī)和所有的行政法規(guī)都由政府來執(zhí)行，而其中大量的執(zhí)法工作主要由市縣兩級政府具體承擔(dān)。我們能否嚴格依法行政，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實施效果，直接關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴和權(quán)威，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。大力推進依法行政，有利于從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項制度得到良好施行，從而更好地實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益。

（二）推進依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。各級政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者。大力推進依法行政，有利于各級政府進一步正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，建立健全科學(xué)民主的決策機制，實行依法決策、依法管理，從而更好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實到基層，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）推進依法行政是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)“和諧*”的迫切需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容。建設(shè)和諧*體現(xiàn)了*各族群眾的共同心愿，對于*實現(xiàn)長治久安具有特殊重要的意義。在實際工作中，大量直接涉及人民群眾切身利益的行政行為是由行政機關(guān)作出的，各種矛盾糾紛和社會焦點也往往集中在行政機關(guān)。妥善解決這些矛盾和問題，需要行政、經(jīng)濟、法制、教育等多種方式，但最根本、最有效的是法制手段。推進依法行政，有利于規(guī)范和約束行政權(quán)力，通過法定途徑及時有效地化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生；有利于引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達利益訴求，在法律的框架內(nèi)處理矛盾和問題，從而更好地維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

（四）推進依法行政是加強政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。這些年來，我市經(jīng)濟社會有了很大發(fā)展，但與內(nèi)地省市的差距仍然不小。按照自治區(qū)黨委、政府對*工作“經(jīng)濟發(fā)展要當(dāng)好火車頭，城市建設(shè)創(chuàng)一流，穩(wěn)定工作帶好頭，黨的建設(shè)上水平”的要求，我市在推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的同時，在提高政府行政管理能力和水平方面也不斷邁出新的步伐。但是我們也必須看到，我們承擔(dān)的改革和發(fā)展任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜，這對我們加強政府自身建設(shè)、提高依法行政水平都提出了新的要求。推進依法行政，有利于促進各級政府進一步提高管理水平，加強自身建設(shè)，增強執(zhí)行力和公信力；有利于進一步轉(zhuǎn)變職能，增強社會管理和公共服務(wù)的能力；有利于進一步改進政風(fēng)，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而更好地推進政府各項工作的順利開展。

國務(wù)院《綱要》明確提出用十年左右時間建設(shè)法治政府的目標，既為政府法制工作與時俱進、開創(chuàng)新局面提供了良好的機遇，同時也提出了新的任務(wù)和要求。不斷推進各級政府的依法行政工作，對于完善我市社會主義市場經(jīng)濟體制，依法處理各種經(jīng)濟社會事務(wù)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有非常重要的意義。各級政府及各部門一定要站在全局的高度，進一步增強做好政府法制工作的責(zé)任感和緊迫感，以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的精神，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，開拓進取，扎實工作，共同推動政府法制工作向前發(fā)展。

二、高度重視，積極推進，我市依法行政工作取得了顯著成效

（一）思想高度重視，依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)工作明顯加強。一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持把推進依法行政工作作為“一把手工程”來抓，于2006年5月成立了以市長任組長、常務(wù)副市長和分管副市長任副組長、10個市政府工作部門“一把手”為成員的*市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期召開工作會議，研究部署全市依法行政重點工作。二是制定規(guī)劃安排，明確目標任務(wù)。為認真貫徹落實《綱要》，按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》的要求，2006年印發(fā)了《*市人民政府全面推進依法行政實施方案》，堅持做到有規(guī)劃、有安排。三是認真組織宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持把依法行政宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入普法規(guī)劃重要內(nèi)容，積極營造依法行政工作良好氛圍。通過舉辦依法行政培訓(xùn)班、報告會、法制講座等形式，分級分類組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進行依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了良好的效果。四是建立了檢查考核和報告制度。初步建立了日常檢查、隨機抽查和年終考核相結(jié)合的依法行政督查考核機制，明確把市政府各部門年度推進依法行政工作情況納入市政府督查考核范圍。初步建立了依法行政情況定期報告制度。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，是推進依法行政的基礎(chǔ)。全市各級政府認真按照“有所為有所不為”的要求，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。一是認真貫徹落實行政許可法，進一步規(guī)范行政許可行為。對本市實施的行政許可事項進行了認真清理、確認。建立完善了行政許可的相關(guān)配套制度和程序，規(guī)范行政許可的實施主體、條件、程序等。二是深化政府投資管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)范政府投資項目審批決策程序。積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位管理體制改革，初步進行了行政類和行政輔助類事業(yè)單位的分類工作。三是認真貫徹實施國務(wù)院《政府信息公開條例》，深入推進政務(wù)公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于推進政務(wù)公開工作的實施意見》，全面拓寬政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，努力打造“陽光政府”，充分利用門戶網(wǎng)站、公開電話等，深入推進政務(wù)公開特別是政府信息公開，方便群眾知情、辦事和監(jiān)督。四是大力推廣全程辦事制，服務(wù)效率明顯提高。認真推行“一站式”服務(wù)，2003年建立了“*市一站式審批服務(wù)中心”，簡化行政審批程序，努力實現(xiàn)“一個窗口對外，集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理”等“一站式”服務(wù)方式，各行政許可部門的辦事效率明顯提高。

（三）堅持依法科學(xué)民主決策，行政決策機制逐步健全。一是認真修訂政府工作規(guī)則。根據(jù)新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》和《西藏自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，市人民政府2008年4月認真修改完善了《*市人民政府工作規(guī)則》，增加了依法科學(xué)民主決策、堅持依法行政等內(nèi)容，明確將依法行政確立為政府行政決策的基本原則。二是建立行政決策相關(guān)制度和程序。初步建立決策公開、重要決策合法性論證、重大決策集體討論等行政決策制度和程序，完善公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制及重大問題集體決策制度。堅持法制機構(gòu)負責(zé)人列席政府常務(wù)會、市長辦公會制度，凡是政府常務(wù)會和市長辦公會審議的涉法和其他重大事項，都注重聽取法制部門的意見。

（四）加強制度建設(shè)，依法行政工作基礎(chǔ)進一步夯實。一是堅持立法為構(gòu)建平安*工作大局服務(wù)。著眼于解決*經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中城市建設(shè)和管理出現(xiàn)的主要矛盾和問題，著眼于確保*的平安、和諧與穩(wěn)定，緊密結(jié)合*實際做好立法工作。2003年以來，共提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定8項，制定、修訂市政府規(guī)章16項，廢止市政府規(guī)章2項?！?市房屋租賃暫行管理辦法》等一批與人民群眾切身利益相關(guān)的行政規(guī)章及時制定并頒布實施，較好的解決了人民群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題。二是堅持立法的科學(xué)化、民主化。堅持開門立法、民主立法，建立完善立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的工作機制，完善立法工作征求意見、公眾有序參與、專家咨詢論證制度，廣泛采取座談會、調(diào)查問卷、網(wǎng)上征求意見等形式擴大公眾參與度。三是加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督審查。2003年頒布實施了《*市人民政府規(guī)章制定程序辦法》。法制機構(gòu)對擬以市政府名義的27件具有較強規(guī)范性的行政規(guī)范性文件進行了審查，各縣（區(qū)）政府和市政府各部門堅持了對重要涉法文件事前由法制工作人員進行合法性審查的制度。

（五）理順行政執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，這句話精辟地闡明了執(zhí)法的重要性。市政府在規(guī)范行政執(zhí)法方面一是深化行政執(zhí)法管理體制改革。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)工作精神，進一步加強綜合執(zhí)法制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法體制進一步理順。二是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，制定了《*市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，明確要求各部門對執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體進行梳理，依法界定行政執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任。嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強管理、嚴格考核，對行政執(zhí)法活動中違法行為進行有效監(jiān)督。三是抓緊制定了《*市行政執(zhí)法管理規(guī)定》和《*市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》，加大了對我市行政執(zhí)法主體管理和規(guī)范力度。

（六）完善行政監(jiān)督機制，行政監(jiān)督進一步強化。一是自覺接受外部監(jiān)督。堅持定期向人大、政協(xié)報告依法行政工作情況，認真辦理人大、政協(xié)委員的提案和建議，充分吸收人大、政協(xié)委員對提高政府行政管理能力和水平的合理化建議，今年將《*市無公害水果蔬菜管理辦法》列入2008年政府立法規(guī)劃之中，自覺接受了人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真接受人民法院的司法監(jiān)督，重視新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，積極調(diào)查和處理各種行政違法行為。二是強化行政復(fù)議的監(jiān)督功能。2003年以來，市、縣兩級政府共辦結(jié)行政復(fù)議案件68件，其中維持的58件，變更的6件，撤銷的2件，終止的2件，較好地維護了申請人的合法權(quán)益。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。重點對行政許可、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)和城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制等重大決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。加強對重點工程建設(shè)和籌備工作的監(jiān)督，建立責(zé)任體系，推行“陽光工程”。四是建立政府法制建議函制度，對在辦理行政復(fù)議案件時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)執(zhí)法存在的問題，由市政府法制辦向該行政機關(guān)發(fā)出法制建議函，指出存在問題，提出改進意見。2003年以來，市政府法制辦共向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出法制建議函6份，充分發(fā)揮了市政府對所屬部門和下級政府進行層級監(jiān)督的職能。

（七）積極探索防范和化解社會矛盾的新機制，法制創(chuàng)新工作明顯推進。一是積極拓展人民調(diào)解工作新領(lǐng)域。進一步完善人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的聯(lián)動機制，探索開展人民調(diào)解與司法調(diào)解和信訪行政調(diào)解的銜接機制，加強律師參與社會矛盾糾紛調(diào)處工作，不少專業(yè)性強、涉法性強的群體性疑難矛盾糾紛得到化解。二是進一步依法規(guī)范信訪工作。認真貫徹新修訂的國務(wù)院《信訪條例》和《西藏自治區(qū)信訪條例》，結(jié)合實際加以創(chuàng)新運用，制定《*市信訪工作辦法》，不斷推進信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。

這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政府法制辦直接指導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級政府及部門上下齊心、共同努力的結(jié)果，也是全市廣大政府法制工作者團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向長期以來一直給予我們關(guān)心和支持的自治區(qū)政府法制辦表示衷心的感謝！向辛勤工作在全市政府法制戰(zhàn)線上的同志們，致以親切的問候和誠摯的謝意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的政府法制工作還存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政、建設(shè)法治政府的認識還不到位，被動應(yīng)付的情況較多。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度建設(shè)還不完善，例如領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度、重大決策公示制度、交流輪崗回避制度、執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度、錯案追究制度等相關(guān)制度都亟待建立和完善。三是一些行政機關(guān)工作人員依法辦事的意識較為淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還不同程度地存在。四是縣（區(qū)）政府及部門法制機構(gòu)還不健全，力量薄弱，法制工作人員的素質(zhì)亟待提高。對這些問題，我們要高度重視、認真研究，并采取有效措施逐步加以解決。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力營造推進依法行政的良好環(huán)境

推進依法行政，加強政府法制工作、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，重點在于落實。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將政府法制工作擺上重要位置，納入重要日程，采取有效措施，確保取得實效。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國務(wù)院《綱要》規(guī)定和向巴平措主席講話精神的要求，切實把推進依法行政工作擺上重要位置，列入重要議事日程。各縣（區(qū)）政府和政府各部門的主要負責(zé)同志要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對做好本地區(qū)本部門依法行政工作負總責(zé)；分管負責(zé)同志要具體抓，其他負責(zé)同志要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成“一級抓一級、逐級抓落實”的領(lǐng)導(dǎo)體系。要抓緊對本縣（區(qū)）和本部門政府法制工作開展情況的進行總結(jié)分析，找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題，明確具體措施，科學(xué)制定政府法制工作規(guī)劃和年度計劃，確保把政府法制工作貫穿到政府工作的各個方面。

二是要加強法制機構(gòu)建設(shè)。政府法制機構(gòu)作為全面推進依法行政的辦事機構(gòu)，承擔(dān)著協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督的職能。要切實加強政府和部門法制機構(gòu)建設(shè)，各縣（區(qū)）政府和政府各部門要保證機構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。要逐步配備專職或兼職政府法制工作人員，積極采取措施，為法制機構(gòu)配備必要的工作設(shè)施，提供良好的工作條件，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，保證政府法制工作順利開展。要加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是要加強宣傳教育。高度重視公務(wù)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)，建立健全學(xué)法、用法制度和機制，大力提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持通過黨組理論學(xué)習(xí)、專題講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)法律知識，牢固樹立社會主義法治理念，帶頭依法行政，增強運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題的本領(lǐng)。認真開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動，強化對行政執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)，嚴格行政執(zhí)法人員準入制度，通過法律培訓(xùn)和考試的人員才能取得行政執(zhí)法資格、上崗執(zhí)法。要切實加大依法行政宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取向公務(wù)員宣傳和向群眾宣傳相結(jié)合、法律知識宣傳與案例宣傳相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，大力開展依法行政宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭，增強公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識，大力支持、有效監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，努力營造依法行政的良好社會氛圍。

同志們，加快推進政府法制工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快依法行政進程，努力建設(shè)法治政府，為推進小康*、平安*、和諧*建設(shè)作出新的更大的貢獻！

謝謝大家。