導語：副縣長在應急管理工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、全面分析，準確把握我縣應急管理工作的基本形勢

加強應急管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。自2003年“非典”之后，黨中央、國務院做出了加快突發(fā)公共事件應急機制建設的重大決策，黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，同時將應急管理工作納入了社會主義和諧社會建設的總體布局。市委、市政府也十分重視應急管理工作，對完善應急管理機制，有效應對各種風險提出了明確的工作目標、任務和具體要求。為認真貫徹落實國家和省、市關于加強應急管理工作的部署，積極預防和努力減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的損失，縣委、縣政府對應急管理工作高度重視，理順了我縣應急管理體制并重新修訂了*縣總體應急預案。之后，縣政府又專題研究部署在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展風險隱患排查，強化突發(fā)公共事件預防工作。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，經過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門的共同努力，我縣應急管理工作取得了較大進展。

（一）應急管理工作體制已經建立。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，到目前，全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都落實了應急管理領導機構，進一步加強了應急工作力度；承擔縣政府應急管理任務和部門應急管理任務的單位，都明確了應急管理工作的領導機構和工作機構；村屯和社區(qū)的應急管理工作體制也在逐步建立和完善。

（二）應急預案體系基本形成。全縣共制定各類應急預案318項，其中：縣總體應急預案及27項縣級專項應急預案已完成編制和修訂工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已完成總體應急預案修訂或編制工作；學校、幼兒園制定各類應急預案253項。

（三）應急管理工作機制不斷完善。全縣建立健全了應急救援指揮機構、應急值守制度、應急信息管理機制、應急管理專家組等工作機制。同時進一步明確了應急信息報告的責任主體、報告程序和報告內容。成立41個涉及多個領域和行業(yè)的專家組，建立健全了縣級應急管理專家資源信息庫。

（四）應急救援隊伍進一步加強。目前，我縣組建骨干救援隊伍3支，即民兵預備役隊伍2710人、武警中隊應急隊伍30人、消防應急隊伍17人；組建專業(yè)救援隊伍9支，即動物重大疫病應急隊伍27人、森林防火應急隊伍17人、安全生產事故應急隊伍17人、防汛搶險應急隊伍17人、地質災害應急隊伍5人、交通事故應急隊伍10人、消防滅火應急隊伍17人、建筑事故應急隊伍20人、煤礦事故應急隊伍50人；突發(fā)社會安全事件應急隊伍100人；組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兼職救援隊伍18支，以各單位及各部門為單位的兼職救援隊伍11支。每支隊伍由10—20人組成?；拘纬闪艘晕渚⑾篮兔癖A備役為骨干力量，以地方礦山救護、森林消防、醫(yī)療救護、防汛抗旱、公共基礎設施搶修等專業(yè)隊伍為基本力量，以應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系，促進了應急救援能力的提高。

（五）應急管理制度得到健全。縣政府繼去年下發(fā)了《關于印發(fā)*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》、《關于建立健全應急管理專家咨詢決策機制的通知》、《關于在全縣認真開展突發(fā)公共事件風險隱患排查監(jiān)管的通知》之后，今年又下發(fā)了《*縣人民政府辦公室關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》，完善了應急預案體系建設與管理、政務值班與應急值守、應急管理培訓與宣傳、風險隱患排查等制度。我縣應急管理制度建設得到了市政府應急辦的充分肯定。

（六）風險隱患排查取得初步成效。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，縣政府于2007年7月—11月，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣各重點單位、部門進行了風險隱患排查監(jiān)管工作。檢查組共對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企、事業(yè)單位3442家（次）進行了全面的風險隱患排查監(jiān)管，排查隱患2033項。其中，自然災害4項、公共衛(wèi)生事件120項、社會安全事件2項、事故災難1907項，其中41項風險隱患均為Ⅲ級，其余為Ⅳ級，全縣共下達了風險隱患整改指令書1097份，查處企業(yè)單位的安全生產違法違規(guī)行為46起，其中采取強制措施32起，取締違法生產單位3個，其余隱患正在治理整改中，初步建立了風險隱患排查監(jiān)管長效機制。

應急管理工作的全面加強，使我縣預防和應對突發(fā)公共事件的能力得到了明顯提升。去年以來，縣政府和有關部門成功處置了“3·4”特大暴風雪自然災害、景泉煤礦冒頂事故及其他安全生產事故、動物疫情等突發(fā)事件。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣面臨的公共安全形勢不容樂觀，應急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。一方面，各類突發(fā)事件隱患尚未根本排除，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性在逐漸增大，社會各種深層次矛盾依然存在，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。另一方面，我們處置突發(fā)公共事件的能力還相對較弱。一是一些基層領導對應急管理工作重要性、緊迫性認識不到位，尚未將其列入重要議事日程，責任未完全落實到位。二是基層應急管理體制未全部理順，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學校等單位的應急管理機構還不健全。三是完善的預案體系還未建立。按照預案建設“縱向到底、橫向到邊”的要求，我縣基層預案體系建設有較大差距，預案缺乏演練，實效性和針對性需要進一步加強。四是預測預警和信息報告機制亟待完善。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位對突發(fā)公共事件風險隱患排查監(jiān)管工作重視不夠，工作尚未落實到位。突發(fā)事件信息遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象依然存在。五是應急保障能力不強。應急隊伍建設、物資儲備、宣傳培訓等工作在基層沒有得到完全落實。這些問題需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關單位及部門在今后的工作中認真加以解決。

二、突出重點，進一步明確基層應急管理工作的各項任務

基層工作是黨和政府一切工作的基礎。做好應急管理工作，尤其要狠抓基層，固本強根。正如《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》指出的，“要充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應急管理工作，提高基層應急管理能力”。加強應急管理工作，一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照國家和省、市的總體部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的應急管理組織體系和預案體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。健全和落實各項應急管理工作制度，全面提高應急保障能力，普遍提升廣大群眾公共安全意識和自救互救能力，使基層應對各類突發(fā)公共事件的能力明顯增強。為此，要切實做好以下幾項工作：

（一）建立健全基層應急管理組織體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須按縣總體應急預案的要求理順應急管理工作體制，落實行政領導負責制。要進一步加強應急管理領導機構和辦事機構，要進一步整合應急值守和政務值班工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的值班、值宿要納入到應急管理工作中來。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能的基礎上，根據實際情況，成立或明確應急管理領導機構和辦事機構，確定相關責任人員。社區(qū)居委會、村委會等群眾自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織和動員工作。企事業(yè)、學校等單位是本單位應急管理工作的責任主體，也要落實應急管理工作的組織體系，接受政府的統(tǒng)一領導。此項工作要在年底前全面完成。

（二）完善基層應急預案體系?？h政府對全縣應急預案體系建設的要求是：一要實現(xiàn)各類應急預案“縱向到底、橫向到邊”的目標。2008年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村屯、企事業(yè)、學校都要完成應急預案的編制工作，并實現(xiàn)逐級備案。二要提高應急預案的質量。要增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。要分清職責、明確措施、規(guī)范程序，做到應急預案的層級越低，各項規(guī)定越要明確具體。三要加強對應急預案的管理。各類應急預案要按照行政隸屬關系和行業(yè)監(jiān)管的權限，實行層層備案制度。加強對應急預案的修訂工作，原則上每三年需要重新修訂一次。四要開展好應急預案的演練工作。在制定應急預案的同時，要制定相應的演練計劃，通過演練，不斷補充、完善各類應急預案，切實發(fā)揮應急預案在處置各類突發(fā)公共事件中的作用。

（三）加強綜合應急救援隊伍建設。組建應急救援隊伍，要充分整合現(xiàn)有力量，主要包括：基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役部隊、企事業(yè)應急隊伍和志愿者隊伍等。特別要加強專業(yè)救援隊伍和骨干救援隊伍建設，要在人員裝備、隊伍演練等方面加大工作力度。定期對各種隊伍進行點驗、培訓和補充新生力量，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可建立自己的農村消防、衛(wèi)生救治、礦山救護等基層救援專業(yè)隊伍，保證應對突發(fā)公共事件時能拉得出、用得上、打得贏。必須充分發(fā)揮基層應急救援隊伍在先期應急處置工作中的作用，承擔起先期處置工作的責任，為突發(fā)事件的成功處置提供先決條件。

（四）努力提高應急保障能力。一是加強應急物資保障能力建設。按照“實虛結合”的要求，做好必要的實物儲備，如：救援防護裝備、應急必備用品、救援急用物資等，提高應急救援物資的統(tǒng)一調配能力。二是加強應急管理的基礎設施建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合社會主義新農村建設，重點加強危險水庫除險加固、農村消防和防震保安能力建設；城區(qū)及社區(qū)要重點加強消防基礎設施和人口疏散場所的規(guī)劃與建設；在學校，重點做好教室、宿舍等建筑的安全加固工作，加強對校車的管理，不斷完善校園安全監(jiān)控體系，街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立和完善24小時值班制度。

（五）深入做好突發(fā)公共事件的預防和風險隱患排查監(jiān)管工作。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全方位搞好自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會群體性事件等方面的突發(fā)公共事件風險隱患排查監(jiān)管工作，特別是對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、易燃易爆器材、建筑施工、電力、道路交通、水利設施、消防薄弱環(huán)節(jié)、人員密集場所、旅游景點、液化氣站和疫情疫病、群體性社會矛盾等進行嚴格排查；要嚴把安全生產關，嚴格執(zhí)行“三同時”制度；要堅持邊查邊改，把整改工作貫穿于排查的全過程；要對排查出的隱患進行分析評估、統(tǒng)計匯總，建立起風險隱患監(jiān)管數(shù)據庫；要嚴格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在風險隱患排查與監(jiān)管工作中的領導責任、部門的監(jiān)管責任和企事業(yè)及基層單位的主體責任。

（六）抓好應急管理宣傳培訓工作。一是落實對應急管理工作人員的培訓工作。要對廣大應急管理干部、應急管理人員、相關企事業(yè)單位負責人和應急救援隊伍按照事權劃分的原則普遍進行培訓，通過培訓，進一步提高各類人員在應急管理中的組織協(xié)調能力、專業(yè)技術能力和風險防范意識。二是深入開展應急管理科普宣教工作。要利用一年時間，在全縣普遍開展應急管理的科普宣教工作，充分利用報紙、廣播、電視、網絡和其他宣傳手段，認真開展應急管理的政策法規(guī)、應急預案解讀、應急管理典型經驗、應急科普常識和應急演練等宣傳活動。通過宣傳和普及應急常識，進一步提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災能力。

三、加強領導，落實應急管理工作的具體責任是一項長期、艱巨的任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關單位是社會管理的基本單元，也是政府依靠的重要力量，在預防和應對突發(fā)公共事件的過程中，有著不可替代的作用。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和單位必須加強領導，落實責任，切實把應急管理工作落到實處。

（一）提高認識，增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感。黨中央、國務院對加強基層應急管理工作做出了重要部署，省、市政府召開的基層應急管理工作會議，對基層應急管理工作提出了具體的要求，縣委、縣政府高度重視基層應急管理工作，將應急管理工作納入工作目標責任制考核范疇。這次會議，進一步明確了應急管理工作的各項任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關單位必須將基層應急管理工作納入重要議事日程。當前，我縣在應對各類突發(fā)公共事件中面臨著巨大的考驗。在應對自然災害方面，我們要立足于防火、防汛、防泥石流，切實加強監(jiān)測預警，完善應急預案，及時排除重點堤段和病險水庫的隱患和險情，做好防災抗災救災準備；在應對事故災難方面，通過去年安全生產事故隱患大排查，讓我們進一步認識到我縣面臨的安全生產形勢不容樂觀，必須引起高度重視；在應對公共衛(wèi)生事件方面，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性明顯增強，國內外各類傳染病疫情和動物傳染病疫情潛在威脅依然存在；在應對社會安全事件方面，必須充分認識到我國正處在社會轉型期，影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在，各種矛盾摩擦和沖突錯綜復雜，關聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。因此，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感。

（二）加強領導，嚴格落實應急管理工作責任。應急管理工作要切實承擔起風險隱患排查、信息報告、先期處置、人員疏散、善后處置和恢復重建的責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把應急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。要進一步明確和落實應急管理工作的責任，按照縣總體應急預案的有關規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手是推動基層應急管理工作進一步落實的第一責任人，副職領導按照職責分工是相關工作的直接責任人。各有關部門要各司其職、各盡其責，全力支持和做好應急管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和單位要在落實應急管理責任制上下功夫，責任要到人，并建立起科學有效的獎懲機制。要將應急管理工作納入對各級干部的政績考核范圍，要切實對此項工作予以高度重視。

（三）嚴肅紀律，認真落實好應急管理工作的各項規(guī)章制度。應急處置工作是政府及有關部門在特殊情況下開展的緊急工作，它涉及到人民群眾的生命財產安全，能否及時有效地應對各類突發(fā)公共事件，取決于日常應急管理工作是否真正落實到位，因此，在日常應急管理工作中，必須嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關單位要堅決貫徹執(zhí)行國家、省、市出臺的相關法律、法規(guī)、條例，認真落實好縣政府關于應急管理工作的各項規(guī)章制度，切實維護法律法規(guī)和規(guī)章制度的權威。對日常應急管理工作中制度不落實、應急管理工作不到位、應急處置工作不利、信息反應不及時的，要依據有關規(guī)定進行通報批評。對造成嚴重后果的，要依法追究相關人員的法律責任。

同志們，抓應急管理工作就是抓大事、抓全局，也就抓住了工作的關鍵，希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門和單位，要以此次會議為契機，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步夯實應急管理工作的基礎，扎扎實實地把全縣基層應急管理工作抓好、抓實、抓出成效，使我縣的應急管理工作提高到一個新的水平，為建設“和諧*”營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境做出應有的貢獻！