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一、關(guān)于遼寧振興形勢

2003年10月，黨中央、國務(wù)院做出實施振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策。四年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，全省上下認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號文件）和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出振興主題，狠抓各項工作的落實，遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)多年企盼的良好發(fā)展態(tài)勢，老工業(yè)基地振興取得重要進展。主要標(biāo)志：

（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅創(chuàng)歷史新高，達(dá)到改革開放以來同期最好水平，經(jīng)濟發(fā)展開始步入又好又快的軌道。今年上半年，全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)4419.9億元，增長14.8%，預(yù)計全年增長13%以上，總量達(dá)到10600億元以上，比2002年翻了近一番。前8個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額完成3416.9億元，增長36.9%，預(yù)計全年增長30%左右，總量達(dá)到6400億元左右，比2002年翻兩番多；實際利用外商直接投資完成60.9億美元，增長110%，預(yù)計全年增長50%左右，總量達(dá)到90億美元左右，比2002年翻一番多；社會消費品零售總額實現(xiàn)2572億元，增長16.4%，預(yù)計全年增長15%左右，總量達(dá)到3950億元左右，比2002年翻了近一番；地方財政一般預(yù)算收入完成682.4億元，增長36.5%，預(yù)計全年增長24%左右，總量達(dá)到1010億元左右，比2002年翻一番多。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤427.5億元，增長109%，預(yù)計全年增長50%左右，總量達(dá)到650億元左右，比2002年翻兩番。

（二）遼寧老工業(yè)基地振興重點工作取得突破性進展，發(fā)展后勁明顯增強。一是堅持把解決體制機制性矛盾作為推進老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。地方國有企業(yè)改革基本完成，一批大型國有骨干企業(yè)與中直大企業(yè)、國外知名企業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組，特別是鞍本鋼集團聯(lián)合重組邁出新的步伐，國有企業(yè)爆發(fā)力開始顯現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟增加值年均增長近20%，總量已占生產(chǎn)總值的半壁江山。二是實施“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目引進都取得了可喜的成績。到目前為止，“五點”累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金102.5億元，已開發(fā)土地面積104.2平方公里，占起步區(qū)總面積的53.3%；可擺放項目面積85.3平方公里，占起步區(qū)總面積的43.7%?！拔妩c”累計批準(zhǔn)入?yún)^(qū)注冊項目256個，項目投資總額1011.5億元。三是實施項目牽動戰(zhàn)略，企盼多年的一些重大項目開始建設(shè)。沈西工業(yè)走廊企業(yè)搬遷改造取得明顯成效，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院振興東北辦授予沈陽市“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。鞍鋼營口鲅魚圈港精品鋼材、五礦營口中板150萬噸寬厚板、鞍本鋼集團朝陽凌鋼200萬噸精品鋼材、中石油撫順石化分公司年產(chǎn)100萬噸乙烯技術(shù)改造、遼寧紅沿河一期4臺百萬千瓦機組工程、英特爾大連芯片廠等項目開工建設(shè)。大伙房水庫輸水工程加快推進，一期工程完成工程量的84%。

（三）干部群眾思想觀念有了明顯的轉(zhuǎn)變,振興成果惠及百姓。全省上下形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足、團結(jié)奮進、共謀振興的昂揚氣勢，抓發(fā)展、促振興的信心更加堅定，各地區(qū)競相發(fā)展、你追我趕的局面逐步形成。全省企業(yè)景氣指數(shù)高位攀升，企業(yè)家信心顯著增強。今年二季度，企業(yè)景氣指數(shù)為149.9，同比提高9.4點，高于全國3.9點；企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)147.8，同比提高10.9點，高于全國4.7點。加快實施民生工程，特別是啟動并實施棚戶區(qū)改造工程，基本完成了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，啟動了城市5萬平方米以下、1萬平方米以上連片棚戶區(qū)改造工程；大力促進就業(yè)再就業(yè)，實行實名制就業(yè)，建立零就業(yè)家庭援助機制，實現(xiàn)了每戶零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，部分零就業(yè)家庭實現(xiàn)了雙就業(yè)；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，參合率達(dá)到86%；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到1150元，增幅達(dá)34.8%；全面啟動了遼西北農(nóng)村69.3萬群眾取水遠(yuǎn)、飲水難的重點民生工程。

雖然遼寧老工業(yè)基地振興取得不小成績，但在發(fā)展中還存在著不少困難、矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省經(jīng)濟總量還偏??；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還有差距；深層次的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有完全解決，高投入、高消耗、高污染、低效益的現(xiàn)象仍然存在；就業(yè)和社保壓力較大，部分群眾生活還比較困難，部分歷史遺留的問題還有待進一步解決，維護社會穩(wěn)定和確保安全生產(chǎn)的任務(wù)仍很繁重。所以，我們要居安思危、見微知著、趨利避害，見事要早、動作要快、工作要實，認(rèn)真研究和解決振興中存在的困難、矛盾和問題。

二、關(guān)于《東北地區(qū)振興規(guī)劃》落實工作

8月2日，國務(wù)院批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號文件）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的深化、細(xì)化和具體化，是我國第一個區(qū)域性、跨省區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出了老工業(yè)基地振興這個主題，體現(xiàn)了實事求是的原則，反映了區(qū)域經(jīng)濟合作步伐加快的趨勢，具有很強的創(chuàng)新性、前瞻性、針對性、指導(dǎo)性和操作性，彰顯了鮮明的時代特征和地區(qū)特色，是指導(dǎo)東北地區(qū)振興和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們感到《東北地區(qū)振興規(guī)劃》有七大亮點。一是在振興思路方面，提出通過六個“以”，促進東北地區(qū)全面振興。二是在振興目標(biāo)方面，首次明確提出經(jīng)過10到15年的努力，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。同時，提出了建成“四個基地”和“一個保障區(qū)”的目標(biāo)。三是在振興措施方面，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，提出“六個加快”的重大舉措。四是在區(qū)域合作方面，將內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟市列入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，同時提出優(yōu)先發(fā)展“哈大經(jīng)濟帶”，努力打造“沿海經(jīng)濟帶”，促進二級軸線集聚發(fā)展，加快形成“三縱五橫”空間發(fā)展格局。五是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，把加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為推動老工業(yè)基地振興的重大舉措，提出了明確要求。六是在重大項目建設(shè)方面，提出實施一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。七是在經(jīng)濟政策方面，提出抓好已出臺政策的貫徹落實，同時又制定了一些新的支持振興政策。

《東北地區(qū)振興規(guī)劃》后，書記、張文岳省長非常重視，分別作出重要批示和指示，要求各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。省委、省政府召開會議對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的學(xué)習(xí)貫徹進行了專題研究，并迅速以省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件將《東北地區(qū)振興規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給各地區(qū)、各部門。9月7日，國務(wù)院振興東北辦在我省舉辦了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》宣講大會，宋曉梧副主任作了精彩的輔導(dǎo)報告，許衛(wèi)國常務(wù)副省長就規(guī)劃的貫徹落實作了動員和部署。會議提出，學(xué)習(xí)和貫徹《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，要做好三篇文章：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，做好“消化”這篇文章。加大對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的宣傳力度，準(zhǔn)確把握《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。二是認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，做好“結(jié)合”這篇文章。實事求是地科學(xué)地判斷全省振興的形勢，既要看到取得的成績，又要看到存在的問題，進一步從實際出發(fā)，研究加快發(fā)展的有效措施，創(chuàng)造性地貫徹和落實《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，做好“落實”這篇文章。咬住發(fā)展目標(biāo)，特別是將《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的各項任務(wù)，分解到各地區(qū)、各部門，明確目標(biāo)和責(zé)任，站在新起點上，加快推進遼寧老工業(yè)基地全面振興。

下一步，我們要深入貫徹落實《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，加大重點工作推進力度，務(wù)求遼寧老工業(yè)基地全面振興取得新突破。

一是以深化國有企業(yè)改革和發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟為重點，加快推進體制機制創(chuàng)新。推動鋼鐵、石化、裝備制造等重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。鞍本鋼聯(lián)合重組要加快推進，盡快取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持1000戶非公有制重點企業(yè)做大做強，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。繼續(xù)推進行政管理、事業(yè)單位、財稅、金融等領(lǐng)域的體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強軟環(huán)境建設(shè)。

二是以“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)為重點，加快推進全省對外開放。加快建設(shè)長興島等五個沿海重點區(qū)域，加強招商引資和招才引智工作。加快大連東北亞重要國際航運中心建設(shè)，不斷提升沿海經(jīng)濟帶整體服務(wù)功能。積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，推動沿海、近海地區(qū)與腹地形成優(yōu)勢互補、互為支撐、良性互動的全面開放新格局。提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。

三是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，加快推進新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅持走新型工業(yè)化道路，既要重視發(fā)展工業(yè)，又要重視發(fā)展服務(wù)業(yè)；既要重視發(fā)展重工業(yè)，又要重視發(fā)展輕工業(yè)。以打造沈西工業(yè)走廊和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)集聚區(qū)為重點，建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。依托鞍本鋼集團、五礦營口中板、東北特鋼、凌鋼、撫順新鋼等企業(yè)，把*、本溪、營口和朝陽等地建成精品鋼材基地。發(fā)展高加工度原材料工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把大連、撫順和遼西沿海城市建成新型石化工業(yè)基地，把遼陽建成重要的芳烴及化纖原料基地。大力發(fā)展電子信息、航空、生物工程、制藥和新材料產(chǎn)業(yè)集群，把沈陽、大連、*建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力把我省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

四是以阜新、盤錦試點為重點，加快推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。繼續(xù)做好阜新資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面完成試點任務(wù)。全力搞好盤錦市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，大力發(fā)展精細(xì)化工、塑料加工和新型建材業(yè)，做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設(shè)備制造等裝備制造業(yè)，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。加速啟動*、撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，加大對轉(zhuǎn)型的支持力度。

五是以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快推進節(jié)能減排。全面推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為重點，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經(jīng)濟試點，組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。強化遼河流域污染防治和近海海域水污染防治工程，加大污染治理力度。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

六是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，加快推進以縣域經(jīng)濟為重要載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展縣域工業(yè)，使工業(yè)收入成為財政增長、農(nóng)民增收的主要來源。立足優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。

七是以實施十大民生工程為重點，加快推進“和諧遼寧”建設(shè)。全力抓好提高城鄉(xiāng)居民收入水平，切實解決就業(yè)再就業(yè)問題，基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的國企職工安置問題，抓好城市5萬平方米以下、1萬平方米以上連片棚戶區(qū)改造工作，全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題，建立完善城市困難群眾供暖援助機制，完善社會救助體系，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，加大農(nóng)村整村脫貧工作力度等10大民生工程。同時，繼續(xù)推進科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

八是以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置為重點，加快推進區(qū)域經(jīng)濟合作。加強遼寧與東北其它地區(qū)的聯(lián)系，推動雙方經(jīng)貿(mào)合作。加快建設(shè)哈大客運專線、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路。建設(shè)鶴崗至大連、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽、吉林至沈陽等高速公路重要路段。建設(shè)沈陽、大連集裝箱樞紐。強化大連等港口的原油接卸和中轉(zhuǎn)功能。加強區(qū)域能源合作，推動建設(shè)呼倫貝爾至遼寧中部等輸電通道和哈爾濱-長春-沈陽-唐山等天然氣管網(wǎng)工程。參與開發(fā)內(nèi)蒙古東部煤田。加強人才交流合作，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，健全人才市場體系。積極參與東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域人才、信息資源共享。

三、關(guān)于規(guī)劃工作

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于規(guī)劃工作的部署，不斷加大重點工作推進力度。一是積極推進主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了編制主體功能區(qū)規(guī)劃的任務(wù)。國家發(fā)展改革委對此項工作做了具體安排和部署，確定包括我省在內(nèi)的8個?。▍^(qū)、市）先行研究和試點。我委組織遼寧師范大學(xué)等單位承擔(dān)此項任務(wù)。目前，在各方面的努力下，已基本完成試點工作。完成了全省主體功能區(qū)劃分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評價方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫框架等四大課題的研究。在對遼陽和盤錦兩市進行試劃的基礎(chǔ)上，對全省主體功能區(qū)進行了試劃研究。現(xiàn)已將這些先行研究成果報送國家發(fā)展改革委。二是編制完成《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在去年工作的基礎(chǔ)上，我們對《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》繼續(xù)進行深入研究。1月5日，省政府常務(wù)會討論通過了該規(guī)劃并上報省人大常委會。1月10日，省人大常委會第29次會議審議通過該規(guī)劃。同時，根據(jù)省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們對“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)納入國家層面總體發(fā)展戰(zhàn)略進行了研究，目前已將申請報告上報國家。三是積極開展遼寧城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究工作。為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，深入研究我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題，今年3月國家發(fā)展改革委要求我委就遼寧城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題進行研究。接到通知后，我們立即著手組織開展研究工作，多次同有關(guān)專家進行座談討論，廣泛收集研究相關(guān)資料，研究提出了《遼寧城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究報告》。研究報告形成后，又邀請委內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)，進行了科學(xué)論證和深入研討。在反復(fù)推敲、不斷完善的基礎(chǔ)上，于6月底將研究報告上報國家發(fā)展改革委。四是組織開展《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》編制工作。根據(jù)省委、省政府的部署，我委會同有關(guān)部門和沈陽、撫順市政府，積極做好沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。開展了規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作，組建了規(guī)劃編制工作機構(gòu)，制定了規(guī)劃編制工作方案。組織開展了規(guī)劃方案國際征集，共有21個國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計單位（含聯(lián)合體）報名參加規(guī)劃編制，目前正在進行規(guī)劃設(shè)計單位評選工作。五是修改完善《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，我委從3月開始對《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》進行修改完善。經(jīng)省政府同意，修改完善后的規(guī)劃上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委于8月30日批復(fù)了該規(guī)劃。這是國家批準(zhǔn)的第一個航運中心規(guī)劃。為了使社會各界了解《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》，還組織召開了新聞會。六是努力做好內(nèi)資項目免稅確認(rèn)工作。為切實做到為國家把好關(guān)、為企業(yè)服好務(wù)，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)資項目免稅確認(rèn)辦理工作的通知》（遼發(fā)改規(guī)劃[2007]244號），在“遼寧發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)”和“遼寧省企業(yè)投資項目備案信息系統(tǒng)網(wǎng)”公開辦理免稅確認(rèn)的有關(guān)材料和免稅確認(rèn)手續(xù)。同時，積極爭取國家和有關(guān)部門支持。截止到目前，共為29個內(nèi)資項目進口設(shè)備辦理了免稅確認(rèn)手續(xù)，項目總投資77.66億元，免稅額約3億元。

下一步，規(guī)劃工作任務(wù)仍然十分繁重，要重點抓好4項工作：

第一，做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。7月26日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)[2007]21號）。9月24日，國務(wù)院召開了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會議。按照國務(wù)院要求，省級主體功能區(qū)規(guī)劃在2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；20*年6月，形成規(guī)劃初稿，報國家領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；20*年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報國家領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行銜接；20*年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省人民政府審議。根據(jù)這一安排，要在做好主體功能區(qū)規(guī)劃試點收尾工作的基礎(chǔ)上，全面啟動我省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。一是研究提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案。按照國務(wù)院文件精神，在已報送國家發(fā)展改革委的《遼寧省主體功能區(qū)劃規(guī)劃研究編制工作總體方案》的基礎(chǔ)上，借鑒主體功能區(qū)規(guī)劃工作較好的省份的先進經(jīng)驗和做法，對原有方案進行調(diào)整和完善，提出新的全面開展工作的具體方案，明確開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制的主要任務(wù)、工作步驟、組織工作和保障措施，以及各市、各部門需承擔(dān)的任務(wù)。方案形成后，報省政府批轉(zhuǎn)。二是組建全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。擬由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等省直有關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決規(guī)劃編制中的重點問題和重要決策。同時設(shè)立遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為辦公室成員，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)辦理具體工作等日常事務(wù)。三是抓緊建立全省主體功能區(qū)規(guī)劃研究編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺。這是科學(xué)合理界定主體功能區(qū)劃的重要技術(shù)支撐。根據(jù)國家提出的主體功能區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系，依據(jù)我省研究的數(shù)據(jù)庫框架方案，按國家要求量化的基本指標(biāo)，著手籌建我省的主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，形成與國家相協(xié)調(diào)配套的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。我們擬組織遼師大等研究單位，會同省直有關(guān)部門、各市，以縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為基本分析單元，進行資源環(huán)境承載力、開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娓黝惢A(chǔ)數(shù)據(jù)的全面、系統(tǒng)收集整理工作。四是精心開展全省主體功能區(qū)的劃分工作。這是編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們擬組織有關(guān)專家利用遙感和地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對全省所有國土空間進行綜合分析評價，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確立指標(biāo)體系、合理制定劃分方法，注意定量與定性、近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、保護與發(fā)展相結(jié)合，對國家級主體功能區(qū)以外的全省國土空間，根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合實際審慎提出劃分四類省級主體功能區(qū)的初步意見，經(jīng)專家論證、征求地方和部門意見并綜合平衡后，報省政府審定。五是組織開展推進主體功能區(qū)的政策研究工作。這是實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。按照國家提出的主體功能區(qū)政策框架，結(jié)合我省實施老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧遼寧、實施沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實際，抓緊研究提出我省在推進形成主體功能區(qū)過程中需要的特殊政策。適時啟動遼寧省主體功能區(qū)政策研究課題，由省政府發(fā)展研究中心組織有關(guān)研究單位及院校開展這項工作。擬成立七個課題研究小組，分別對主體功能區(qū)的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護和績效評價與政績考核體系等七個方面進行深入研究。六是研究提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃提綱。根據(jù)國務(wù)院文件精神和國家主體功能區(qū)規(guī)劃提綱，我們將組織有關(guān)專家組成規(guī)劃研究編制小組，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，在科學(xué)分析評價全省國土空間的基礎(chǔ)上，確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，闡明不同主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位、開發(fā)方向、主要目標(biāo)、管制原則和區(qū)域政策等，在年底之前初步形成《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃提綱》。七是開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項創(chuàng)新性的工作，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳。擬通過舉辦培訓(xùn)班、研討班和座談會的等多種形式，邀請國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)知名專家，分批次、分層次對我省發(fā)展改革系統(tǒng)、省直有關(guān)部門和研究單位進行必要的主體功能區(qū)理論及技術(shù)方法等方面的培訓(xùn)。同時，通過規(guī)劃簡報、互聯(lián)網(wǎng)、報刊媒體等形式，有關(guān)工作信息，宣傳介紹國家對主體功能區(qū)規(guī)劃工作的要求、進展情況和兄弟省市區(qū)的先進經(jīng)驗以及我省的工作狀況等。

第二，組織完成沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃編制工作。這是省委、省政府交給我們的一項重要任務(wù)，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量予以完成。要在前一段工作的基礎(chǔ)上，加大工作力度，加快工作進度。一是確定規(guī)劃承擔(dān)單位。根據(jù)專家對報名的規(guī)劃設(shè)計單位打分情況，按照擇優(yōu)、國內(nèi)外相結(jié)合、各大洲均衡和政府決策的原則，初步確定了3-6家規(guī)劃編制承擔(dān)單位，在征求有關(guān)部門和沈撫兩市意見后，報省委、省政府審定，最終確定3-6家規(guī)劃編制承擔(dān)單位。二是確定規(guī)劃任務(wù)書。在規(guī)劃征集函的基礎(chǔ)上，征求各方意見，形成規(guī)劃任務(wù)書。在規(guī)劃任務(wù)書中，進一步明確規(guī)劃的任務(wù)和有關(guān)要求，特別要對“兩區(qū)一帶一核心區(qū)”的規(guī)劃深度和重要節(jié)點的設(shè)計提出具體要求。三是簽訂規(guī)劃編制合同。向確定的規(guī)劃承擔(dān)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，按照規(guī)范的國際合同文本，與規(guī)劃承擔(dān)單位簽訂規(guī)劃編制合同。四是開展規(guī)劃編制工作。邀請規(guī)劃承擔(dān)單位集中進行實地踏勘，了解情況。按照規(guī)劃承擔(dān)單位的要求，向其提供公共性和個性化資料。在規(guī)劃編制過程中，加強跟蹤，及時掌握進展情況，并做好中期成果評議會的準(zhǔn)備工作。五是組織規(guī)劃評審論證工作。按照規(guī)劃工作方案，規(guī)劃專家咨詢委員會共召開三次會議。組織召開規(guī)劃中期成果評議會議，對規(guī)劃中期成果進行督促、檢查。召開規(guī)劃評審會議，對所有規(guī)劃方案進行評審，排出順序。召開規(guī)劃論證會議，對省委、省政府決定采用的規(guī)劃方案進行論證，提出論證報告。

第三，做好其他規(guī)劃工作。在抓好上述兩項重點規(guī)劃工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧做好其他規(guī)劃工作。一是做好國內(nèi)投資建設(shè)項目進口設(shè)備的免稅確認(rèn)工作。認(rèn)真貫徹國家的有關(guān)政策要求，按照我委已經(jīng)的規(guī)范免稅確認(rèn)工作的辦法，實行規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，避免和減少各類工作失誤，提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量。借助先進的信息技術(shù)手段，及時、準(zhǔn)確、全面地公開各項免稅政策要求和辦理結(jié)果，防范和杜絕各種不法行為。加大抵免稅工作的組織協(xié)調(diào)和宣傳解讀力度，推動各市和擴權(quán)改革試點縣（市）的發(fā)展改革局（委）做好宣傳和服務(wù)工作。二是做好發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)的管理工作。積極向國家爭取，使我省有更多的小城鎮(zhèn)進入國家發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)行列，為重點小城鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。要加強組織協(xié)調(diào)力度，會同有關(guān)方面認(rèn)真研究國家鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的各項政策，推動現(xiàn)有的試點鎮(zhèn)抓緊落實鼓勵國家改革發(fā)展試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的有關(guān)政策，當(dāng)前，特別要做好遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)開展土地“掛鉤試點”工作，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)建設(shè)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理。三是做好“十一五”規(guī)劃中期評估的準(zhǔn)備工作。按照國務(wù)院《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)［2005］33號文件）要求，從“十一五”規(guī)劃開始將實行規(guī)劃中期評估制度。目前，國家發(fā)展改革委已研究提出了規(guī)劃中期評估辦法，明年將正式啟動。為做好這項工作，我們要超前做好準(zhǔn)備。首要的是建立規(guī)劃監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)劃進展情況的數(shù)據(jù)信息平臺。在此基礎(chǔ)上，對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)進展、相關(guān)政策效果等進行分析，對“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)進行季度或半年跟蹤分析，對預(yù)期性指標(biāo)按年度跟蹤分析。同時，要超前研究“十一五”規(guī)劃中期評估工作方案，明確工作步驟、組織方式等。此外，還要對本屆政府經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)完成情況進行總結(jié)，研究提出下屆政府經(jīng)濟社會發(fā)展工作安排意見，為政府換屆做好準(zhǔn)備。

第四，加強系統(tǒng)建設(shè)。全省發(fā)展改革委系統(tǒng)從事規(guī)劃工作的這支隊伍，是一支講奉獻(xiàn)、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的隊伍。但也需要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進一步加強自身建設(shè)。一要轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，規(guī)劃工作的時代背景、主要內(nèi)容、基本要求發(fā)生了重大變化，必須切實加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。在工作安排上，要從過去階段性的關(guān)注規(guī)劃工作，轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、持續(xù)性地研究規(guī)劃工作；要從過去抓規(guī)劃工作走形式、應(yīng)付差事，轉(zhuǎn)向抓規(guī)劃工作重實效、解決問題。二要加強學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)不僅是提高人的能力，也是一種生活態(tài)度。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，許多新問題、新挑戰(zhàn)接踵而至，不樹立“終身學(xué)習(xí)”的觀念，養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，終究會被時代所淘汰。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論，學(xué)習(xí)黨的方針政策和宏觀經(jīng)濟知識、法律知識，當(dāng)前要特別學(xué)好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理論。希望大家做個學(xué)習(xí)的有心人，在工作中思學(xué)結(jié)合、用學(xué)結(jié)合，注意思考和積累，把學(xué)習(xí)的成果用于指導(dǎo)規(guī)劃工作實踐。三要加強調(diào)研。這是我們黨一貫倡導(dǎo)的基本工作方法和工作作風(fēng)。做好規(guī)劃工作，必須不斷深化對新階段經(jīng)濟社會發(fā)展特征和規(guī)律的認(rèn)識。怎么深化？要靠調(diào)查研究。發(fā)展改革系統(tǒng)的工作任務(wù)很繁重，但干工作不能老蹲在辦公室，不能整天埋頭陷于具體事務(wù)，要抽出時間到基層去，多到實際中走走，多與群眾聊聊，時刻保持清醒頭腦，務(wù)必使我們的各項工作符合實際。要做好規(guī)劃工作，一定要有實感。因此，調(diào)查研究一刻也不能放松。每年都要選擇一些關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行深入研究，提出解決問題的新思路、新舉措。四要創(chuàng)造條件。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干人員，充實規(guī)劃編制隊伍，加強培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為規(guī)劃工作提供人才保障。要加大對規(guī)劃工作的資金支持力度，各級政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為規(guī)劃工作提供經(jīng)費保障。要進一步改善規(guī)劃工作的硬件條件，及時更新辦公設(shè)備，重點是要做好電腦的定期升級、移動存儲設(shè)備的采購、各類耗材的補給、特殊配套設(shè)備的購置，為規(guī)劃工作提供設(shè)備保障。五要轉(zhuǎn)變作風(fēng)?？倳浽谥醒爰o(jì)委第七次全體會議上強調(diào)要全面加強新形勢下的干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力提倡八個方面的良好風(fēng)氣。我們這個隊伍，總的來說風(fēng)氣正，作風(fēng)比較樸實，但是與新時期規(guī)劃工作的總體要求相比，與黨和人民對我們的期望相比，還有不小差距。工作作風(fēng)是一支隊伍面貌的體現(xiàn)，也是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，希望同志們時刻牢記歷史使命，時刻想到我們是為廣大群眾謀利益的隊伍，不斷增強責(zé)任意識，改進工作作風(fēng)，提高工作水平。六要加強廉政。要始終把加強廉政建設(shè)放在突出位置，保證我們這支隊伍不出事。這個問題年年都講，今年還要老話重提。一方面，要加強全體干部思想道德修養(yǎng)，增強公仆意識和服務(wù)意識，牢筑思想道德防線，提高拒腐防變的能力。另一方面，要加強制度建設(shè)，針對容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理制度，加大政務(wù)公開力度，強化民主決策程序，嚴(yán)格民主集中制，約束個人的自由裁量權(quán)，形成用制度管事、用制度管人、用制度規(guī)范權(quán)力的制度體系。

同志們，遼寧老工業(yè)基地已經(jīng)進入全面振興的新階段，規(guī)劃工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，把規(guī)劃工作的各項任務(wù)落到實處，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。