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同志們：

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強做好這次政府機構改革工作的緊迫感和責任感

推進和深化政府機構改革，是黨的十七屆二中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢下加強政府自身建設，全面履行政府職能，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，全心全意為人民服務的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。全縣各級組織和廣大黨員干部，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這次機構改革的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來,統(tǒng)一到縣委決策和全縣政府機構改革方案上來，增強責任感和使命感，切實把這次政府機構改革工作抓緊、抓好。

（一）推進和深化政府機構改革，是貫徹黨的十七大精神，落實中央和省、市部署的客觀要求。黨的十七大從我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體布局出發(fā),做出了加快行政管理體制改革的重要部署，拉開了全國新一輪行政管理體制改革的序幕。根據(jù)十七屆二中全會審議通過的《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》，2008年底，省政府機構改革工作結束后，省委、省政府制定下發(fā)了《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民辦公廳關于印發(fā)市（州）、縣（市、區(qū)）政府機構改革的意見的通知》(吉辦發(fā)[2009]4號文件),對搞好市縣兩級政府機構改革工作進行了安排部署。2009年6月，市委、市政府批復了我縣政府機構改革《方案》，提出要在9月份完成政府機構改革。因此說，這次政府機構改革，是落實中央和省、市安排部署的具體步驟，是必須完成的一項政治任務。

(二)推進和深化政府機構改革，是調整優(yōu)化組織結構，努力提高政府行政效能的根本途徑。政府組織結構是否科學規(guī)范，直接關系到政府職能作用的有效發(fā)揮和政府管理體系的高效運轉。近年來，我縣先后進行了兩次規(guī)模較大的機構改革，在轉變職能和改革管理體制等方面取得了一些成效，對全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但是，我們還要清醒地認識到，我們現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些問題，比如政府職能轉變不到位，政府機構設置不合理，行政成本過高，行政效率低下等等，與建設高效型政府、服務型政府的要求不相適應，影響和制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。解決這些矛盾和問題，最終都取決于能否真正調整優(yōu)化組織結構，實現(xiàn)政府職能的根本轉變。只有不斷地創(chuàng)新體制，用改革的方法破解發(fā)展中的難題，才能提高政府駕馭市場經(jīng)濟的能力，提高政府管理經(jīng)濟社會的水平。

(三)推進和深化政府機構改革，是轉變政府職能，全面提高政府管理和服務水平的重要舉措。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于全面建設小康社會的重要時期。一方面，隨著利益關系的調整和經(jīng)濟格局的變化，各種社會矛盾日益突出，迫切需要政府加以調節(jié)。另一方面，隨著人們民主法制意識的不斷增強，廣大人民群眾也日益期望有一個公開透明、廉潔高效的政府來提供有效的公共管理和公共服務。近幾年來，我縣以推行行政審批權相對集中改革為突破口，不斷加強政府自身建設，著力解決政府職能“缺位”、“越位”和“錯位”問題，在建設服務型政府方面邁出了重要步伐，推動了政府職能轉變和管理創(chuàng)新，有力地推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是，目前政府自身建設與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應；政府職能轉變還不到位，仍然管著一些不該管、管不了、管不好的事情；社會管理和公共服務職能比較薄弱，一定程度上還存在重管理、輕服務的問題；政府部門有權無責，權責不清、權責脫節(jié)等問題依然存在。這次政府機構改革的重點是進一步轉變政府職能，方向是創(chuàng)建廉潔高效的服務型政府，措施是致力于政府組織結構和功能的整合，目的是促進新的行政能力的產生，提高政府管理水平，使之與政府自身的定位和其承擔的職能任務相適應，并通過部門的“三定”落到實處。因此，我們要緊緊抓住這次政府機構改革的重點，進一步創(chuàng)新行政管理體制和運行機制，改進管理方式，提高管理水平和服務質量，努力建設法治政府、責任政府和服務政府，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

二、明確目標任務，積極穩(wěn)妥推進政府機構改革

這次政府機構改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥、突出重點、因地制宜、循序漸進的原則,注重轉變職能,理順職責關系,明確強化責任,優(yōu)化組織結構,提高行政效能,逐步建立起權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的地方行政管理體制。

根據(jù)上述目標和要求，這次縣政府機構改革的主要任務是：圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調整優(yōu)化組織結構。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，加快走新型工業(yè)化道路。促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系。整合醫(yī)療管理和食品藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管。積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。這次縣政府機構改革，機構調整的范圍不大，基本保持了縣政府機構的相對穩(wěn)定，但涉及職能調整的任務很重。因此，要準確把握改革的基本要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，調整優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置。

(一)加強人力資源統(tǒng)一管理，完善就業(yè)和社會保障體系。為更好地發(fā)揮我縣人力資源優(yōu)勢，進一步解放和發(fā)展生產力，加快形成有機統(tǒng)一的人力資源管理體系，促進人才資源優(yōu)勢向人才效能優(yōu)勢轉化，必須統(tǒng)籌整合人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系。為此，這次縣政府機構改革，將縣人事局和縣勞動和社會保障局的職責整合，組建縣人力資源和社會保障局。

(二)加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益。近年來，我縣圍繞加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌，實施了以城區(qū)棚戶區(qū)建設、農村泥草房改造和保障城鎮(zhèn)低收入家庭的廉租房制度等民生民利工程，在加快建立住房保障體系上進行了有益的實踐和探索。為深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進一步加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，將縣建設局更名為縣住房和城鄉(xiāng)建設局。

(三)強化招商和糧食流通綜合管理職能，不斷提高經(jīng)濟技術合作水平。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。要加快*經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，必須借助外力謀求發(fā)展機遇。對外開放水平、招商引資程度、項目建設實力決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益和質量。這就要求必須強化招商引資工作，加大招商引資力度，建設一批質量高、效益好、有發(fā)展后勁的大項目，以此拉動*經(jīng)濟快速增長。糧食做為國家戰(zhàn)略資源和人民群眾生活基礎，具有十分重要的地位，國家在我縣實施的西部土地開發(fā)整理將極大的提高我縣糧食的產量，今后糧食流通、宏觀調控和確保糧食供求平衡將顯得尤為重要，為此，這次政府機構改革，將縣糧食局的職責、縣商務局的職責整合，組建縣糧食和商務局，并加掛縣經(jīng)濟技術合作局牌子，統(tǒng)籌協(xié)調全縣糧食生產、流通、招商引資和經(jīng)濟技術合作工作，加大招商引資力度，提高經(jīng)濟技術合作水平，促進我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）強化自主創(chuàng)新，不斷提升產業(yè)層次，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。發(fā)展經(jīng)濟，核心是提高科技創(chuàng)新能力，這是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展結構優(yōu)化、轉型提升，就要大力推進技術創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級。為此，這次政府機構改革將縣科學技術局的職責劃入縣經(jīng)濟局，縣經(jīng)濟局加掛縣科學技術局牌子。同時為加快我縣中小企業(yè)發(fā)展，縣經(jīng)濟局同時加掛縣中小企業(yè)發(fā)展局的牌子，以促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

經(jīng)過上述機構調整，縣政府工作部門由原來的27個減為25個，精簡7.4％。這里需要強調的是，這次沒有涉及改革調整的部門也要按要求進一步轉變職能，規(guī)范內設機構，嚴格控制編制，提高行政效能。

三、突出工作重點，努力做好領導班子和干部調整工作

機構改革是一項事關長遠的大事，必須與領導班子和領導干部隊伍建設結合起來進行，這樣才能使機構改革達到預期的效果,才能為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的組織保證。當前，我縣鄉(xiāng)局級領導班子和干部隊伍建設還存在一些問題，主要表現(xiàn)為干部年齡老化、班子結構不優(yōu)、專業(yè)型干部較少等等，而且多年沒有進行大規(guī)模調整，干部隊伍穩(wěn)定有余、活力不足，在一定程度上制約和影響了科學發(fā)展進程。因此，縣委考慮要以這次機構改革為契機，對全縣鄉(xiāng)（局）級和企事業(yè)單位領導班子、領導干部進行適當調整，進一步改善干部隊伍結構，強化領導班子整體功能，切實增強領導班子活力和戰(zhàn)斗力。

這次干部調整具體要把握以下幾個原則：

一是注重改善班子結構的原則。由于多年沒有進行大規(guī)模干部調整，領導班子結構不合理問題比較突出。年輕干部少、高學歷干部少、懂專業(yè)干部少，干部進取意識弱、干部執(zhí)行能力不強、干部思想保守等問題急需解決。因此，要按照干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的指導方針和領導班子“團結干事、和諧共事、按章辦事”的基本要求，對班子結構不合理，整體合力不強，缺乏開拓進取精神，缺乏執(zhí)行力，政績平庸的領導班子和領導干部進行調整，使新班子綜合素質明顯增強，形成優(yōu)勢互補、密切配合、通力協(xié)作的群體結構。

二是自愿辭職和組織調整相結合的原則。建立健全領導干部正常退出機制，解決干部“能上能下”問題，是各級黨委多年來一直研究的重要課題。按照省委組織部關于創(chuàng)新領導干部退出機制，探索實行自愿辭職、對不勝任干部免職、提前退休等制度，暢通干部“出口”，優(yōu)化班子結構，促進干部隊伍良性循環(huán)的要求，在這次政府機構改革中，縣委將允許和鼓勵在職的正副科級領導干部、非領導職務干部和縣委管理的企事業(yè)單位領導干部，根據(jù)自己的年齡和身體情況、工作情況及其他有關情況，通過自愿的方式，退出現(xiàn)任領導崗位，從而為年輕干部成長進步提供機會、創(chuàng)造條件。在此基礎上，縣委還要根據(jù)組織部門掌握和各條戰(zhàn)線的分管領導反映、建議的情況，對進取意識不強、精神狀態(tài)不佳、缺乏大局意識、執(zhí)行能力較弱、群眾威信不高等種種原因不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的領導干部和非領導職務干部進行調整，對不稱職的進行降職或免去現(xiàn)任職務。

三是注重基層推薦和群眾公認的原則?？h委用干部，一是要看其工作實績，二是要看其群眾認可程度。這次機構改革，不論是提拔，還是重用，都要重點考慮那些思想政治素質較好、工作能力較強、工作實績突出、群眾比較公認的干部。同時，考慮到每個部門工作的業(yè)務性、連續(xù)性，對于基層單位推薦的干部，在全縣通盤考慮的前提下，要適當給予重點考慮。

四是適當交流的原則。一個干部在一個地方或部門工作時間過久，就很容易產生惰性，工作中就會缺少爭先的意識和創(chuàng)新的激情。這個時候換一個單位，換一個崗位，環(huán)境變了，任務變了，勢必產生比較強烈的工作欲望和責任意識，工作局面和工作狀態(tài)可能就會煥然一新。此外，根據(jù)平時了解和掌握的情況看，還有一些特殊情況，也需要交流，比如有的干部自身能力達不到任職崗位要求，或自身特點不適合現(xiàn)職崗位；有的干部需要多崗位豐富領導經(jīng)驗，提高領導能力，等等。因此，在這次機構改革中，要加大干部交流力度，要根據(jù)實際情況對在一個地方或部門工作時間較長、不適宜現(xiàn)職崗位、工作需要等情況需要交流的干部，進行適當交流，增強干部隊伍活力。

為了保證機構改革和干部調整工作順利進行，縣委研究制定了一系列政策措施。剛才曉峰部長宣讀了《關于在政府機構改革中有關人事編制政策的意見》，這是我們這次機構改革的重要指導文件。對于縣委的這些想法和意見，大家要細心領會，積極響應，認真落實。只有這樣，才能保證干部調整工作順利進行。

四、加強組織領導，為政府機構改革提供有力保障

機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項很敏感的工作。全縣社會各界和廣大干部群眾都很關注，改革能否順利進行，關系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，各部門及領導同志一定高度重視，加強領導，嚴肅紀律，努力把改革的各項任務落到實處，確保機構改革任務圓滿完成。

一要切實加強領導，精心組織實施。搞好政府機構改革，是當前我縣的頭等大事，也可以說是壓倒一切的政治任務。各地、各部門、各單位要予以高度重視，各負其責，全力搞好機構改革的組織實施。要切實加強領導，縣政府機構改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下進行，由縣政府機構改革領導小組負責，日常工作由縣編辦承擔，各單位要把機構改革列入當前重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。機構編制部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調作用，統(tǒng)籌機構設置，嚴格編制管理，加強宏觀指導和督促檢查，確保改革平穩(wěn)有序推進，各成員單位要各司其職，各負其責。各部門都要成立機構改革工作領導小組，部門主要領導具體負責本部門的機構改革工作。這次改革撤并的部門雖然不多，但改革的任務很重。重點是各個部門都要科學合理確定部門職責和內設機構。按照一件事情一個部門管、上下銜接、有利工作的原則，重點解決職能交叉問題。新增職能要有根據(jù)，嚴格控制內設機構，原則上只能減少，確需增加的要經(jīng)編委會審批。不改革重組的部門，內設機構和職能也要進行調整。因此，各部門都要重新制定“三定”規(guī)定。2009年9月15日前完成“三定”規(guī)定審批工作。機構改革實施的各項工作在9月20日前基本結束，然后對機構改革各項工作進行檢查驗收。新組建部門領導到任后，要統(tǒng)籌安排，周密部署，分階段、有計劃、按步驟地推進各項工作，做到思想認識到位、組織落實到位、工作責任到位。

二要嚴明改革紀律，規(guī)范各項管理。機構改革政策性很強，是一項非常嚴肅的政治任務，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。要嚴肅政治紀律，各級干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，講政治、講黨性、識大體、顧大局。各部門在落實機構撤并、人員編制調整等改革措施中，必須按照政策規(guī)定和有關程序辦理。調整撤并部門的領導班子要樹立顧全大局的思想和高度負責的精神，善始善終地做好改革中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，認真做好交接工作。各部門編制要根據(jù)改革后的職能重新確定，做到有保有壓，有增有減。原則上調整和撤并部門編制隨著職能走，人員隨著編制走。但考慮這次改革的特殊性，暫時允許改革整合的部門超編運行。要嚴肅機構編制紀律，堅決落實上級批準的機構改革方案，任何單位都不得突破限額增設機構，不得擅自增加人員編制和領導職數(shù)，嚴格規(guī)范機構層次和名稱。要嚴肅組織人事紀律，任何單位不得借機構改革之機，突擊進人、突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，凡涉及人員調整、干部任免等重大事項，必須按有關規(guī)定和要求進行。要嚴肅保密紀律，加強公文、資料和印章管理。要嚴肅財經(jīng)紀律，在機構改革期間，各單位特別是撤并的單位，要認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有資產的管理，嚴禁以任何名義突擊花錢，亂分錢物，轉移資金資產。紀檢、監(jiān)察、組織、人事、編制、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴肅查處。我們“兩辦”已發(fā)了文件，從現(xiàn)在開始各撤并單位的人、財、物一律凍結。各撤并部門的財物將根據(jù)改革的進程，縣政府適時做出處理意見，任何單位都要按規(guī)定意見辦理。

三要做好思想工作，確保人心穩(wěn)定。這次涉及改革和職能調整部門人員編制調整總的要求是，接人帶編、整塊劃轉、按規(guī)定接收。盡管人員編制不做大的調整，但涉及利益的調整，會引起一些同志思想上的波動，各單位、各部門要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，有針對性地做好思想政治工作，要向廣大干部職工講明政策，教育和引導干部職工服從大局，支持改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上。領導班子成員要高度統(tǒng)一思想，達成內外一致，領導干部個人要調整好心態(tài)，從講政治、講黨性的高度出發(fā)，正確對待個人的進退留轉，服從工作需要，為全縣改革創(chuàng)造條件。要密切關注改革過程中的各種思想動態(tài)，正確處理改革中遇到的矛盾和問題，盡可能在政策規(guī)定的范圍內幫助干部職工解決現(xiàn)實問題，確保職工隊伍穩(wěn)定、干部思想穩(wěn)定、機關秩序穩(wěn)定。涉及到機構撤并整合的單位，要認真做好劃轉干部的思想工作，要多給他們一份尊重、理解和關心，特別是對新劃入的干部，要堅持一視同仁，任人唯賢，杜絕“門戶之見”。

四要堅持統(tǒng)籌兼顧，促進各項工作。這次改革時間要求緊，涉及職能調整部門的任務比較重，當前經(jīng)濟社會發(fā)展方面的工作又比較多，各有關部門要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，抓好改革與做好日常工作的關系，既要統(tǒng)籌兼顧，妥善安排，又要突出重點，整體推進，做到兩手抓、兩不誤、相互促進。要從推動*加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真做好改革前后的銜接工作，決不允許出現(xiàn)管理上的“真空”現(xiàn)象，決不能因為改革而影響工作的開展。要以改革為動力，強化服務意識，改進機關作風，提高工作效率，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有力推動各項工作，以嚴謹認真的工作保證機構改革的順利進行。

同志們，這次政府機構改革意義重大，任務艱巨。我們堅信，有四個班子的共同努力，有各級黨組織的團結協(xié)作，有廣大機關干部職工的參與支持，我縣機構改革的任務一定能夠圓滿完成！