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同志們：

今天我們召開市政府全體會議，主要任務(wù)是，總結(jié)上半年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前面臨的經(jīng)濟形勢，部署下半年工作。年初以來，各級政府和各部門緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速發(fā)展和強勁增長勢頭，實現(xiàn)了時間過半完成任務(wù)過半。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值894.5億元，同比增長14；完成固定資產(chǎn)投資155.7億元，增長21.8；社會消費品零售總額419.8億元，增長13.8；財政一般預(yù)算收入完成95.6億元，增長17.1，其中，地方財政一般預(yù)算收入完成58.5億元，增長19.1；市屬外貿(mào)進出口總額12.1億美元，增長34.9％；直接利用外資實際投入1.4億美元，增長37.3％；城市居民家庭人均可支配收入5372.1元，增長12.6；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2124.4元，增長13。

今年重點推進的“七大建設(shè)”取得積極進展。在新農(nóng)村建設(shè)方面，試點工作全面展開，99個部門對口幫建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個建制村，確定了356個重點幫建項目，各級財政和幫建部門已投入1.7億元，引進社會資本1.33億元；1560公里農(nóng)村公路開工建設(shè)，哈肇公路呼蘭至通河段預(yù)計9月底全面竣工通車。在老工業(yè)基地調(diào)整改造項目建設(shè)方面，列入國家計劃的49個國債項目有45個開工建設(shè)，累計完成投資37.3億元；哈大齊工業(yè)走廊五大工業(yè)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃及控詳規(guī)劃全部完成，186戶企業(yè)簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議，協(xié)議總額277億元，其中102個項目開工建設(shè)，完成投資38.4億元。在生態(tài)型園林城市建設(shè)方面，完成第一批拆違還建工作，城市植樹近350萬株，超額完成全年計劃。在環(huán)境友好型社會建設(shè)方面，制定并實施了《松花江流域哈爾濱段水污染防治實施方案》，21個項目列入國家松花江水污染防治規(guī)劃，總投資21.3億元；開展了區(qū)域揚沙綜合治理，完成退耕還林1460畝。在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面，確定了第一批科技攻關(guān)項目68項，安排經(jīng)費2545萬元；組織申報國家級新產(chǎn)品59項、省科技攻關(guān)項目109項。此外，城市文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)等方面工作，也都取得了積極進展。

在肯定成績的同時也應(yīng)看到，上半年經(jīng)濟運行中也暴露出一些困難和問題。比如：自然災(zāi)難頻頻發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀；工業(yè)企業(yè)虧損面加大，虧損額居高不下；固定資產(chǎn)投資增幅雖然較高，但完成全年目標(biāo)壓力很大；對俄貿(mào)易增長緩慢；城鎮(zhèn)從業(yè)人員呈減少趨勢，就業(yè)壓力仍然較大，等等。下半年，我們必須采取有針對性措施，進一步加大工作力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、快速、高效發(fā)展。

關(guān)于全市經(jīng)濟工作和電子政務(wù)建設(shè)，剛才，瑞之和喻達同志已經(jīng)做了具體總結(jié)和安排，我就不再重復(fù)了，希望各地、各部門結(jié)合自身實際，安排落實好各項任務(wù)，尤其要加快推進“七大建設(shè)”，確保全年任務(wù)的順利完成。下面，我著重強調(diào)一下當(dāng)前的幾項工作：

一、突出重點,扎實工作,深入開展政務(wù)公開工作

推行政務(wù)公開是依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。近年來，我們把推進政務(wù)公開作為加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)，在完善機制、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、規(guī)范程序、強化監(jiān)督等方面，做了扎實有效的工作，取得了一定成效。下一步，我們要按照中心和省的要求，加大推進力度，重點解決好以下幾個問題。

一是加強制度建設(shè)，在建立長效機制上下功夫。要進一步規(guī)范、完善政務(wù)公開機制和各項制度，把政務(wù)公開工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。當(dāng)前，要重點研究和制定貫徹落實《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》和《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》的實施細則，不斷完善政務(wù)公開預(yù)先審核制度、依申請公開制度和不公開備案制度等規(guī)章制度。要抓緊完善各級政府、各部門的政務(wù)公開目錄，進一步擴大公開范圍。

二是以便民利民為原則，推進公用事業(yè)單位辦事公開。要把關(guān)系人民群眾切身利益的問題，尤其是上學(xué)、就醫(yī)等群眾關(guān)注的熱點問題作為重點，進一步規(guī)范辦事公開的內(nèi)容和程序，努力實現(xiàn)全面、全程公開，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。市直各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把本部門、本行業(yè)公用事業(yè)單位辦事公開納入工作的總體部署，精心組織，穩(wěn)步推進。各公用事業(yè)單位要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點，從完善制度和措施入手，進一步明確辦事公開的內(nèi)容和程序，規(guī)范辦事行為，不斷改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

三是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家、省、市的要求，進一步完善制度，明確任務(wù)，落實責(zé)任，認(rèn)真做好政務(wù)公開各項工作。要公開國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項政策及執(zhí)行情況，如糧種補貼、扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策。要公開涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療保健、勞動力培訓(xùn)等政策，公開廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的土地征用及征地費用發(fā)放情況、救災(zāi)救濟款物發(fā)放和優(yōu)待撫恤情況，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是以電子政務(wù)建設(shè)為重點，進一步完善政務(wù)公開的載體功能。要整合政務(wù)信息資源，進一步完善“中國·哈爾濱”門戶網(wǎng)站及各級政府、各部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，為社會和公眾提供更多的政務(wù)信息資源。要增強網(wǎng)上服務(wù)功能，結(jié)合行政審批制度改革，推進網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，切實提高工作的透明度和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)揮市電子政務(wù)外網(wǎng)的作用，大力推進網(wǎng)上辦公和信息共享，提高辦事效率，降低政務(wù)成本。要進一步完善各級行政服務(wù)中心功能，整合行政許可事項，盡可能使行政許可事項在中心窗口集中受理和限時辦結(jié)。探索和建立“一個中心帶若干個點”的聯(lián)動模式，解決市行政服務(wù)中心承載能力有限的問題。

二、加快“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高城市治理水平

數(shù)字化城市治理系統(tǒng)，是把全市現(xiàn)有的各種現(xiàn)代化信息技術(shù)有機結(jié)合，集戰(zhàn)時人民防空、平時城市治理、突發(fā)公共事件時應(yīng)急指揮“三位一體”的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，其總體設(shè)計為全國首創(chuàng)，根本目的是為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。根據(jù)總體安排，我市“數(shù)字城管”系統(tǒng)分三步建設(shè)：第一階段，今年5月底前，實現(xiàn)對松花江南岸六個城區(qū)和開發(fā)區(qū)重點路段、重點部位的實時監(jiān)控；第二階段，今年年底前，基本實現(xiàn)江南城區(qū)的人流、物流、車流集中地段的全面監(jiān)控，并完善地理信息系統(tǒng)；第三階段，明年年底前，實現(xiàn)對江北的視頻監(jiān)控和江南部分街道和社區(qū)的監(jiān)控，健全和完善系統(tǒng)使用功能。

在各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各區(qū)的努力下，經(jīng)過近半年的緊張工作，第一階段的建設(shè)任務(wù)已按計劃圓滿完成，系統(tǒng)于6月16日開始試運行。目前，正在加緊實施第二階段建設(shè)。需要增設(shè)300個監(jiān)控點位，改進和增設(shè)大量的設(shè)備，完成對廣場賓館、市場攤區(qū)、建設(shè)工地、天橋地道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位的全面監(jiān)控，任務(wù)十分繁重。因此，各區(qū)、各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感，加大工作力度，確保第二階段建設(shè)任務(wù)如期完成。

一是提高熟悉，密切配合?！皵?shù)字城管”是對城市治理方式、理念、手段和流程的一次革命，是一項龐大的系統(tǒng)工程和民心工程，由8個系統(tǒng)、22個子系統(tǒng)組成，涉及到城市規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅、建設(shè)工程、交通調(diào)度、治安防范等23個行業(yè)的綜合治理和應(yīng)急指揮。各區(qū)、各有關(guān)部門要從提升城市綜合治理能力的高度，統(tǒng)一思想，精心謀劃，周密安排，切實把工作抓緊、抓實。要加強配合，相互支持，保證各項工作有條不紊地進行。同時，要以“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)為契機，加快信息化、數(shù)字化建設(shè)，非凡承擔(dān)城市治理相關(guān)責(zé)任的市直部門、各區(qū)政府和有關(guān)單位，要在近期搞好與“數(shù)字城管”系統(tǒng)的對接，盡快在全市形成數(shù)字化、信息化治理網(wǎng)絡(luò)。

二是突出重點，統(tǒng)籌推進。地理信息系統(tǒng)是“數(shù)字城管”系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，是第二階段建設(shè)工作的重中之重。據(jù)測算，全市的各種地理信息數(shù)量多達幾百萬件，普查、整理工作任務(wù)繁重，必須統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進?！皵?shù)字城管”辦公室要切實負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好組織牽頭作用；各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，對所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)進行深入研究分析，根據(jù)自身特點，制定可行的實施意見。要把任務(wù)進行細化分解，落實到具體部門和責(zé)任人，形成網(wǎng)絡(luò)。要高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推動，周密、具體地把全市各項地理信息搜集上來，10月底以前完成普查工作，年底前完成地理信息系統(tǒng)建設(shè)。同時，要加快視頻監(jiān)控點位的設(shè)計和布置，確保年底前增設(shè)300個點位。要抓緊制定和完善工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，使數(shù)字化城市治理工作步入規(guī)范化、制度化。

三是多方籌集資金，確保系統(tǒng)建設(shè)順利進行。資金問題是“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)的要害和難點。各地、各有關(guān)部門和單位，要進一步解放思想、創(chuàng)新思路、勇于探索，采取多方籌資的方式，有效解決建設(shè)資金問題。要采取招標(biāo)、委托授權(quán)經(jīng)營、社會化運營等多種形式，廣泛吸引社會資本參與“數(shù)字城管”系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營。各級財政部門要加大支持力度，保證“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)的必要投入。同時，要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量，最大限度地節(jié)省建設(shè)資金。

三、認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，全力做好防汛工作

根據(jù)氣象、水文等部門的分析猜測，今年松花江為中水偏豐年份，不排除發(fā)生較大洪水的可能，局部地區(qū)暴雨引發(fā)山洪災(zāi)難、水庫出險、中小河流洪泛以及城市內(nèi)澇的可能性很大。同時，盡管我市防洪工程狀況已經(jīng)有了明顯改善，防洪能力整體水平不斷提高，但防洪體系仍不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、病險隱患多、非工程措施薄弱等問題仍然存在，防汛形勢依然不容樂觀。各級政府和各部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立防大汛、搶大險、救大災(zāi)的思想，切實抓好各項防汛工作，確保全市安全度汛。

一是完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。各級政府一把手要親自研究和部署防汛工作，深入一線檢查指導(dǎo)，把任務(wù)層層分解落實到部門、基層和責(zé)任人。要果斷克服麻痹思想和僥幸心理，對超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險情、垮壩、潰堤，非凡是強降雨可能引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)難，要有足夠重視。要強化值班制度，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班，一旦發(fā)生汛情、險情和災(zāi)情，要快速反應(yīng)，及時處理。各級政府和各單位，要各盡其職，服從統(tǒng)一指揮，遇有重大問題要充分會商，科學(xué)決策，做到局部利益服從整體利益，部門利益服從全局利益，確保防汛工作協(xié)調(diào)一致。

二是精心謀劃，超前預(yù)備。要認(rèn)真抓好松花江干流和城市防洪安全，對堤防工程進行全面檢查，非凡是對重點險工、重大隱患和在建工程，要落實好各項措施，做好安全度汛預(yù)備。要抓緊完成水毀工程的修復(fù)工作，保證主汛期到來之前，主體工程達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對各類險工隱患，要實施拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情，抓緊對病險水庫進行除險加固，尤其是對小型水庫要死看死守，確保萬無一失。同時，要切實做好防汛抗洪物資的清查、補充和儲備工作。

三是加強監(jiān)測、完善預(yù)案。氣象、水文部門要加強猜測預(yù)告工作，對災(zāi)難性天氣以及可能引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)難及時預(yù)警預(yù)告。各區(qū)、縣（市）和各單位要高度重視防汛搶險、避險預(yù)案的編制和完善工作，針對防汛工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時補充新內(nèi)容、新措施，使預(yù)案更具可行性。各級預(yù)警預(yù)告人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，忠于職守，堅守崗位，確保信息及時準(zhǔn)確傳遞，決不答應(yīng)出現(xiàn)半點疏忽。

四、強化措施

，落實責(zé)任，切實做好安全工作

上半年，我市安全事故呈多發(fā)勢頭，主要指標(biāo)全面上升，安全形勢不容樂觀。各地、各部門必須采取強有力措施，千方百計杜絕重特大事故的發(fā)生。

一是嚴(yán)格落實各項工作責(zé)任制。各地、各部門要切實加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時把握本地區(qū)的安全動態(tài)，定期研究解決安全工作中存在的重大問題；分管負(fù)責(zé)同志要親自督促檢查各項制度落實情況。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實安全責(zé)任制，建立責(zé)任追究制，把保障安全的各項任務(wù)落到實處。

二是進一步加大重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項治理整頓。針對上半年事故多發(fā)情況，各級安全監(jiān)管、消防、交通、建設(shè)、煤礦等部門和單位，要依據(jù)各自的職責(zé)分工，結(jié)合不同行業(yè)和不同領(lǐng)域的特點，認(rèn)真研究制定監(jiān)管對策，深入開展以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹、消防、交通、建筑等事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域為重點的專項整治活動。非凡是各級交通治理部門，要加大道路交通源頭治理,果斷遏制交通事故高發(fā)勢頭。公安消防部門要認(rèn)真排查火災(zāi)事故隱患，扎實推進高層住宅樓、棚戶區(qū)、筒子樓等易燃建筑以及地下商場密集區(qū)等消防安全專項治理工作。

三是繼續(xù)開展全方位、多層次的隱患排查、整改和安全大檢查。各地、各有關(guān)部門要集中力量，加大對安全隱患的排查、整改力度，按照“誰的隱患，誰整改”的原則，層層落實整改責(zé)任。對于能整改的隱患要抓緊整改；暫時整改不了，但能確保安全的，要制定整改計劃，限期整改；對保證不了安全的，不管損失多大，都必須果斷關(guān)掉，防止重特大事故的發(fā)生。同時，要進一步加強食品衛(wèi)生安全工作。高度重視各旅游風(fēng)景區(qū)、娛樂和食宿等場所的設(shè)施安全工作，切實做好人員密集場所的安全整治和防范工作。

同志們，上半年全市經(jīng)濟運行狀況良好，各項工作進展順利，但下半年的工作任務(wù)還比較繁重。非凡是今年是換屆年，如何更好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一次考驗。希望大家加倍努力，真抓實干，為“十一五”規(guī)劃的順利實施開個好頭，向全市人民交上一份滿足的答卷。