導語：縣委書記經(jīng)濟工作會議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次縣委擴大會議的主要任務，是以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央、自治區(qū)黨委和地委關(guān)于當前形勢的分析判斷統(tǒng)一思想認識，切實貫徹黨的*大、*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議精神，按照地委擴大會議的總體部署和工作要求，總結(jié)20*年工作，著眼于我縣今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務，安排部署今年以經(jīng)濟建設為中心的各項工作，動員和組織全縣各級黨政和廣大干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，堅定信心，扎實工作，加快發(fā)展，全力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

下面，我講幾點意見。

一、20*年工作回顧與當前形勢

20*年，縣委團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各級黨政和各族干部群眾，認真貫徹落實上級黨委關(guān)于加快發(fā)展的一系列方針、政策和各項決策部署，牢固樹立科學發(fā)展觀，全力推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了大災之年農(nóng)牧民收入不減、整體經(jīng)濟工作健康運行、社會政治大局保持穩(wěn)定的工作目標，保持了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。20*年，全縣完成生產(chǎn)總值14.4億元，按可比價格計算，比上年增長20.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：63：24，以工業(yè)經(jīng)濟為主體的第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過第一產(chǎn)業(yè)50個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次全面提升。地方財政一般預算收入達到6685萬元，剔除上年不可比因素，增長60.9%。全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強的良好局面。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作邁上新臺階，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長。畜牧業(yè)基礎設施建設年活動深入實施，新增定居牧民210戶，畜牧業(yè)整體發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域化布局初步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動作用進一步增強。成功舉辦了自治區(qū)勞務輸出現(xiàn)場觀摩研修活動，全年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8632人，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收2947萬元。全縣農(nóng)牧民人均收入達到3349元，較上年增加343元。

三是新型工業(yè)化建設步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。20*年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元，可比增長40.5%，增速連續(xù)三年達到40%以上，工業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重達到53%，在全縣經(jīng)濟發(fā)展格局中的支撐作用進一步顯現(xiàn)，成為拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

四是全方位開放繼續(xù)推進，招商引資工作成效顯著。依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，上海復星集團海南礦業(yè)、北京遠景、山東金創(chuàng)、湖南辰州礦業(yè)等一批國內(nèi)強勢企業(yè)相繼落戶*。加速推進優(yōu)勢資源整合，成功促成上海復星集團海南礦業(yè)有限公司對紅山礦業(yè)的并購整合，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。20*年，全縣共實施招商引資項目32個，投資總規(guī)模達到14.3億元，落實到位資金達到3.3億元。

五是固定資產(chǎn)投資大幅增加，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。鐵廠溝水庫、喀布其克路改擴建、城鎮(zhèn)供暖管網(wǎng)改造、生態(tài)三期、農(nóng)村通達工程、高新節(jié)水等一批水利、交通、城建、生態(tài)基礎設施建設項目相繼啟動，建設農(nóng)村公路257公里，完成抗震安居建設1704戶，城鄉(xiāng)基礎條件和生態(tài)環(huán)境不斷改善。全年固定資產(chǎn)投資達到6.01億元，同比增長10.5%，創(chuàng)歷史新高。

六是社會事業(yè)扎實推進，發(fā)展成果共享局面進一步鞏固。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家扶持義務教育各項政策全面落實，教育基礎設施和辦學條件繼續(xù)改善，“兩基”攻堅順利通過自治區(qū)二輪復驗。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系建設深入推進，參保率達到61%；農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面進一步擴大，農(nóng)牧民參合率達到94%。人口與計劃生育工作扎實推進，人口素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定在10‰以內(nèi)。文化設施不斷完善，廣電播控發(fā)射綜合大樓、8個村級群眾體育活動場地建成投入使用。社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系和社會保障體系不斷完善，全年新增就業(yè)2076人，社會保險參保人數(shù)達到1.1萬人。扶貧開發(fā)工作扎實推進,490戶2310人擺脫貧困，6個扶貧開發(fā)重點村通過地區(qū)扶貧開發(fā)整村推進初驗。建設城鎮(zhèn)廉租房100戶，低收入群體住房保障進展順利。積極發(fā)展社會主義先進文化，精神文明建設取得新成效。

七是維穩(wěn)措施全面落實，社會政治大局保持穩(wěn)定。以奧運安保為重點，嚴密防范“三股勢力”滲透破壞活動，嚴厲打擊危害公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪，全面強化社會治安綜合治理，平安*創(chuàng)建工作積極推進。大力發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，依法加強宗教事務管理。深入開展縣委書記大接訪活動，推動解決了一批疑難信訪問題。國防教育和民兵預備役工作得到加強，自治區(qū)“雙擁”模范縣創(chuàng)建工作深入扎實開展。

八是各級黨委總攬全局，政治建設明顯進步。始終把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力開展紀念改革開放30周年系列活動，全縣各級黨組織和廣大黨員干部貫徹黨的基本路線的自覺性、堅定性進一步增強，全面建設小康社會的信心和決心更加堅定。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，切實完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，基層組織建設進一步加強。圓滿完成第七次村委會換屆選舉工作，村兩委“一肩挑”的比例達到95%，基層群眾自治組織建設注入新活力。深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核，機關(guān)工作效率和干部作風有新變化。認真落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作規(guī)劃，反腐倡廉建設取得新成績。積極推進政治建設，人大、政協(xié)工作進一步加強，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用得到有效發(fā)揮。

這些成績的取得，是縣委、政府認真貫徹落實自治區(qū)和地區(qū)的各項決策部署，全縣各族人民團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共*縣委、縣人民政府，向為*改革開放和現(xiàn)代化建設付出辛勤勞動并做出突出貢獻的各族干部群眾，向為保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定頑強戰(zhàn)斗的人民解放軍駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，向始終關(guān)心和支持*發(fā)展大局的離退休老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

20*年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成績充分證明，在黨的各項路線、方針的指引下，堅定不移地貫徹地委、行署關(guān)于推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署，堅持從*實際出發(fā)，立足于發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，實現(xiàn)*經(jīng)濟和社會快速發(fā)展是完全有可能的。這些年，*發(fā)展的實踐充分印證了這一點，同時也說明，縣委關(guān)于圍繞三大核心目標，發(fā)揮兩大優(yōu)勢，實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建四大工業(yè)體系，促進縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的總體思路是正確的，是符合*實際的。我們要認真總結(jié)近年來凝聚著全縣各族干部群眾智慧和力量的實踐經(jīng)驗，在今后的工作中長期堅持并不斷升華這些經(jīng)驗，按照與時俱進、開拓創(chuàng)新的要求，積極推進發(fā)展思路、體制機制、工作方法等方面的創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我縣改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

在進行20*年工作總結(jié)時，縣委認真分析了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題。一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，市場化程度不高；二是城鄉(xiāng)之間、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展還很不平衡，城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大；三是社會建設滯后局面還沒有根本改變，就業(yè)再就業(yè)、社會保障等關(guān)系人民群眾切身利益的問題沒有得到很好的解決；四是基礎設施瓶頸制約仍然存在，支持經(jīng)濟社會快速發(fā)展和抵御自然災害風險的能力有待于進一步加強；五是各級干部思想觀念方面還存在較大差距，突出表現(xiàn)在搶抓機遇意識不強，創(chuàng)新精神不足，缺乏駕馭市場經(jīng)濟、突破改革發(fā)展難題的能力和本領(lǐng)；六是干部思想作風、工作作風還存在不少亟待改進的問題，尤其是對新形勢下的群眾工作重視不足、研究不夠、方法欠缺，在推進加快發(fā)展中工作不深入、措施不到位、抓落實不力。特別是受世界金融危機影響，國際國內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境趨緊，全縣經(jīng)濟在去年四季度以來增長步伐逐漸放緩，煤電能源、礦業(yè)開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)受到不同程度影響，全縣經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

當前，*正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。國際金融危機和國家應對危機的政策部署，蘊含新的發(fā)展機遇。中央關(guān)于擴大內(nèi)需保經(jīng)濟增長的十項措施和國務院32號文件，以及自治區(qū)黨委、地委的決策部署和工作要求，為我們加快發(fā)展提供了強大的政策支撐。改革開放30年*發(fā)展的巨大成就，為我們在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展奠定了堅實可靠的基礎。國務院國資委和中央企業(yè)對口支援、自治區(qū)相關(guān)單位對口幫扶、地區(qū)“援弱工程”確定的兄弟縣（市）和地直部門對口支持，為我縣加快發(fā)展注入了巨大的力量和活力；招商引資使一大批大企業(yè)大集團參與*開發(fā)建設，全縣經(jīng)濟整體質(zhì)量明顯提高，發(fā)展后勁顯著增強；國家進一步擴大內(nèi)需，調(diào)整投資方向，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，這對于我縣這樣一個基礎設施相對薄弱的地方，積極爭取國家和自治區(qū)資金項目支持，重點抓好水利、交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)發(fā)展項目和農(nóng)牧業(yè)基礎設施項目建設，保持項目對投資和經(jīng)濟的拉動作用，是一個難得的機遇。

在這樣一個關(guān)鍵時期，加快推進我縣全面建設小康社會的進程，我們必須樹立堅定的信心，保持昂揚的斗志。我們必須正視全縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題，更加自覺地加強和改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以解放思想、更新觀念為先導，清醒認識存在的問題和不足，不為傳統(tǒng)的方法和措施所束縛；清醒認識*在地區(qū)發(fā)展大局中的地位和水平，不為目前的成績而停滯；清醒認識人民群眾生活水平與構(gòu)建和諧社會要求的差距，不為小富而滿足。

全縣各級黨政和各級領(lǐng)導干部，一定要肩負起加快*發(fā)展的歷史使命，立足新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點，用更加廣闊的視野謀劃*未來的發(fā)展，搶抓機遇，乘勢而上，努力在地區(qū)大發(fā)展的格局中占有一席之地，成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支點，不辜負全縣各族人民對我們的期望和重托。

二、當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路

今年是新中國成立60周年，是在改革開放30周年新起點上謀劃新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的開局之年，也是全面實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，責任重大，意義深遠。

2009年乃至今后一個時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央方針政策、自治區(qū)黨委決策部署和地委工作要求，以確保經(jīng)濟持續(xù)增長為中心，突出加快發(fā)展這個主題，圍繞“大力增加財政收入，增強綜合經(jīng)濟實力；大力提高農(nóng)牧民生活水平，加快改善農(nóng)村面貌；大力推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，增強整體發(fā)展實力”三大目標，堅持走“畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、科教興縣、生態(tài)美縣”的特色發(fā)展道路，著力加強農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟大局，強力推進工業(yè)保持高速發(fā)展，積極擴大投資拉動經(jīng)濟增長，圍繞改善民生促進社會和諧，搶抓機遇，扎實工作，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2009年的奮斗目標是：全縣生產(chǎn)總值達到18.16億元，增長20%以上，其中，工業(yè)增加值達到10.5億元，增長32%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11：67：22；地方財政一般預算收入達到8022萬元，增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資6.6億元，增長10%；農(nóng)牧民人均純收入增加310元以上。

貫徹上述工作要求，確保實現(xiàn)各項工作目標，必須在關(guān)系全縣發(fā)展大局的重要問題上統(tǒng)一思想。

第一，必須把加快發(fā)展作為和諧*建設的第一位任務?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們謀劃和開展一切工作，都必須立足經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展相對落后這一縣情，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終抓住加快發(fā)展這個第一要務不放松，始終咬定經(jīng)濟建設這個中心不松勁，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。今年，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)20%的經(jīng)濟增長預期，是縣委著眼當前經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境和全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局確定的一項硬任務，全縣上下務必同心同德，全力確保實現(xiàn)。

第二，必須堅持解放思想，進一步拓展加快發(fā)展的視野。要重點突破封閉保守、創(chuàng)新不足的思想障礙，努力擺脫小勝即滿、小富即安，甚至不富也安等小生產(chǎn)意識的束縛，堅決克服胸無大志，亦步亦趨的消極情緒，切實樹立適應當前市場競爭要求的思想觀念，保持永不滿足、積極進取的精神狀態(tài)。各級黨員干部不光要做解放思想的倡導者、動員者，關(guān)鍵還要做解放思想的實踐者，把解放思想切實體現(xiàn)在加快發(fā)展的實踐中，體現(xiàn)在重點、難點工作的突破上，體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展一系列具體問題的解決上。通過全縣上下思想的大解放和觀念的再更新，推動*經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

第三，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，全縣以工業(yè)經(jīng)濟為主體的第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的63%，農(nóng)村經(jīng)濟占13%，而全縣近70%的人口生活在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到和諧*建設，關(guān)系到全面建設小康目標的順利實現(xiàn)。全面建設小康社會重點在農(nóng)牧區(qū)、關(guān)鍵在農(nóng)牧區(qū)、難點在農(nóng)牧區(qū)。因此，我們一方面要加快以工業(yè)經(jīng)濟為主的城市經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“強縣”目標，使*縣真正成為地區(qū)經(jīng)濟增長的重要一極。另外一方面更要加快以畜牧業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，著力提高廣大農(nóng)牧民的生活水平，加快改善農(nóng)村面貌，解決“富民”問題。

第四，必須促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。我們要充分認識和把握全縣經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征，在繼續(xù)促進經(jīng)濟總量擴張的同時，高度重視經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要以綠色、優(yōu)質(zhì)為目標，優(yōu)化畜群、畜種結(jié)構(gòu)，著力提升畜牧業(yè)發(fā)展水平；要以提高礦產(chǎn)開發(fā)水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加產(chǎn)品附加值為目標，在工業(yè)企業(yè)“做強”上狠下功夫。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把加快經(jīng)濟發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎上，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

第五，必須扎實推進和諧*建設。改善民生，提高*各族人民生活水平，是經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，是我們黨以人為本，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是拉動消費、促進發(fā)展的重要舉措。中央18號文件出臺的十項擴大內(nèi)需的政策措施，對民生工作給予高度關(guān)注和支持，涉及多方面、多領(lǐng)域，都是與各族人民群眾切身利益密切相關(guān)，需要盡快解決的重大問題。我們要抓住機遇，積極爭取資金、項目，著力解決新形勢下群眾生產(chǎn)生活方面出現(xiàn)的新問題，使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

三、2009年經(jīng)濟發(fā)展的主要任務和措施

（一）認真貫徹*屆三中全會精神，積極推進農(nóng)村改革發(fā)展

一要結(jié)合縣情實際，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖的長期堅持，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。由于受水資源限制，我縣耕地播種面積只有23萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地與周邊縣（市）相比，無論質(zhì)量和數(shù)量都有較大差距。種植結(jié)構(gòu)單一，春小麥、油料、玉米、打瓜占總播面積80%以上，由于沒有大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，農(nóng)牧民大都以出售原產(chǎn)品為主。鑒于這樣的實際情況，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不宜大面積推行。我們的首要任務是教育引導廣大農(nóng)牧民，自力更生，運用常規(guī)適用技術(shù)，提高種植水平和效益，增加收入。在這里要特別強調(diào)一點，凡是牧民定居點的飼草料地，絕不允許搞簡單的土地流轉(zhuǎn)和承包。要進一步加快建立農(nóng)業(yè)投入長效機制，積極爭取國家、自治區(qū)和地區(qū)的項目、資金支持，下大力氣改善農(nóng)牧業(yè)基礎設施條件。要全面落實中央和自治區(qū)各項農(nóng)業(yè)補貼政策，確保廣大農(nóng)牧民得到實惠。要大力改善農(nóng)村金融服務不充分、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展融資困難的狀況，切實落實縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策。積極支持農(nóng)村信用社發(fā)展，20*年縣農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)貸款6700萬元，占全縣總量的90%以上。要給予積極的政策支持，充分發(fā)揮信用社為農(nóng)牧業(yè)服務的主力軍作用。要按照體現(xiàn)縣情、符合實際的要求，著眼農(nóng)村公共服務體系和農(nóng)民權(quán)益保障機制建設，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新辦法和新路子。要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，完善村黨組織領(lǐng)導下的村民自治組織功能，總結(jié)推廣村民議事卡制度，穩(wěn)步推進基層民主實踐，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村穩(wěn)定提供政治保證。

二要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是我縣最具優(yōu)勢、最具潛力的產(chǎn)業(yè)，必須把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，加大力度，整體推進。要按照畜群結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種優(yōu)良化、加工經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、疫病防控網(wǎng)絡化的要求，完善和細化工作措施，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。要以品種改良為突破口，大力實施良種工程，加快推進畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴張向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，下大力氣提高牲畜出欄率、商品率，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)效益最大化。

要科學制定畜牧業(yè)發(fā)展模式，明確發(fā)展重點。與發(fā)達縣（市）相比，我縣畜牧業(yè)發(fā)展的差距主要是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后。要圍繞建設全疆重要的綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地這一目標，堅持因地制宜、分類指導，加快畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展步伐。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要充分利用農(nóng)作物秸稈資源，大力發(fā)展牛羊育肥業(yè)，擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。我縣及周邊地區(qū)可利用的農(nóng)作物秸稈達70多萬噸，縣內(nèi)飼草料種植面積近6萬畝，目前這些資源尚未得到有效利用，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的空間和潛力還很大。阿合別斗鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)、烏雪特鄉(xiāng)要依托本地種植條件相對較好，農(nóng)作物秸稈較為豐富的有利條件，在發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，特別是牛羊育肥業(yè)方面有所突破。草原畜牧業(yè)要按照“定居養(yǎng)畜、草業(yè)先行、以草定畜”的發(fā)展思路，加強天然草場保護和飼草料基地建設，加快牲畜品種改良步伐，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，變革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，使草原畜牧業(yè)步入良性發(fā)展軌道。要進一步完善牲畜疫病防控體系建設，增強疫病預防和控制能力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

要扎實推進牧民定居建設。牧民定居是改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，實現(xiàn)牧民脫貧致富的根本性措施。目前，全縣已有2049戶牧民實現(xiàn)定居，單從數(shù)據(jù)上講，牧民定居率已經(jīng)達到62%，但牧民定居實際入住率還比較低，定居總體水平不高，大多數(shù)是“人定畜不定”，實現(xiàn)真正意義上的定居戶比例不到50%。影響牧民定居的核心問題是沒有數(shù)量充足的高標準的飼草料地，冬春舍飼問題沒有得到有效解決。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門要在思想觀念上有一個徹底的轉(zhuǎn)變，把抓好以青貯玉米為主的飼草料地建設作為實現(xiàn)牧民定居、促進牧民增收的一項重要工作，認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅定不移地抓好落實。要給牧民算清節(jié)本增收賬，青貯玉米每公斤市場價在0.25元，較棉籽殼低了0.3元，單位標準畜每年可節(jié)約飼養(yǎng)成本100元以上。同時，青貯玉米種植產(chǎn)出效益高，按照畝均產(chǎn)量7噸計算，可為6只標準畜冬春舍飼喂養(yǎng)提供充足的、高營養(yǎng)的飼草料，較種植苜蓿的生產(chǎn)效益提高了一倍。今年，我們要有重點的選擇多拉特鄉(xiāng)胡吉爾臺、阿合別斗鄉(xiāng)拉巴、烏雪特鄉(xiāng)霍爾頓等有條件的定居點先行試點，引導定居牧民每家每戶種植10畝青貯玉米，并適時組織牧民現(xiàn)場觀摩，調(diào)動定居牧民種植青貯玉米的積極性和主動性，徹底解決牧民定居后飼草料短缺的問題。要進一步完善牧民定居點的水、電、路、醫(yī)療、教育等配套基礎設施建設，確保牧民定居后抗災能力明顯增強，生產(chǎn)效益明顯增加，生活水平明顯提高。

三要大力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴格落實國家和自治區(qū)關(guān)于糧食生產(chǎn)的一系列惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性。要堅持把發(fā)展畜牧業(yè)作為促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點來抓，積極引導農(nóng)民擴大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，為發(fā)展畜牧業(yè)提供飼草料保證。阿合別斗鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)、烏雪特鄉(xiāng)要力爭在推廣青貯玉米種植方面取得突破，確保今年全縣以青貯玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積達到4萬畝以上。要按區(qū)域化布局的要求，加快特色種植產(chǎn)業(yè)帶建設，著力抓好庫甫鄉(xiāng)馬鈴薯，烏雪特鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)小麥、油料，阿合別斗鄉(xiāng)玉米，*鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)種植。力爭今年全縣高效經(jīng)濟作物種植面積達到10萬畝。

四要大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。20*年，全縣共推廣高新節(jié)水灌溉面積9000余畝，以打瓜為例，畝均增產(chǎn)50公斤，增收500元，加之節(jié)約人工、肥料、電費、種子等各類成本100余元，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益十分顯著。當前，我們必須把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)業(yè)增長方式根本轉(zhuǎn)變的一項重大戰(zhàn)略舉措來抓，以多拉特鄉(xiāng)、烏雪特鄉(xiāng)、阿合別斗鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)為重點，大力推廣以增壓滴灌為主的高新節(jié)水灌溉技術(shù)。要進一步加大扶持力度，在自治區(qū)畝均補助100元的基礎上，縣財政每畝再補助100元，切實調(diào)動農(nóng)民實施節(jié)水灌溉的積極性，確保全面完成7萬畝節(jié)水灌溉建設任務。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力推廣精量播種、測土配方等先進適用技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量。

五要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近年來，以綠洲、康樂為代表的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展，在加快畜牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收方面起到了積極作用。由于市場價格和基地建設等多方面因素的影響，目前企業(yè)屠宰加工量遠遠低于企業(yè)生產(chǎn)能力，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。要積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益共享機制，嘗試在條件相對較好的農(nóng)業(yè)村和牧民定居點進行規(guī)模化訂單養(yǎng)殖，使之成為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的第一車間，解決企業(yè)生產(chǎn)畜源不足的問題，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的目標。要大力培育市場中介組織，加快農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建設，發(fā)展壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍。

六要大力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。緊密結(jié)合市場和企業(yè)的用工需求，有針對性地開展勞動力技能培訓，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)牧民收入。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動事務保障所的職能作用，強化勞務用工信息服務，切實提高勞動力轉(zhuǎn)移的針對性和實效性。力爭今年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達9000人以上，人均實現(xiàn)勞務增收100元以上。

（二）堅定不移實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，扎實推進新型工業(yè)化進程

當前和今后一個時期，我縣工業(yè)化建設的重點是：依托畜牧、礦產(chǎn)兩大優(yōu)勢資源，進一步加大招商引資力度，積極引進大企業(yè)大集團，加快資源開發(fā)，依托有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團，把產(chǎn)業(yè)做大做強。堅持市場導向、政府引導、聚集發(fā)展的原則，完善工業(yè)園區(qū)建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度。突出抓好綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地、煤電能源基地、金屬礦業(yè)開發(fā)加工基地和建材加工基地建設，加快培育和壯大一批對縣域經(jīng)濟有強力帶動作用的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展的新突破。

一要全力打造全疆重要的綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地。我縣具有發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件，畜產(chǎn)品不僅數(shù)量較大，而且內(nèi)在品質(zhì)好，無公害、無污染，加快發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工業(yè)有豐富的原料保證。加快發(fā)展綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)是我們增加農(nóng)牧民收入、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我們要立足高起點、高標準，依托綠洲、康樂兩家骨干畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以綠色無公害為標準，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，培育有地方特色的綠色品牌，以良好的品牌、過硬的質(zhì)量參與市場競爭，搶占農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展制高點，爭取全縣畜產(chǎn)品加工企業(yè)年屠宰加工牲畜達到30萬頭（只），加工肉食品1.2萬噸。

二要全力打造塔城地區(qū)重要的煤電能源基地。我們要依托豐富的煤炭和風能資源，加大煤電和風電能源的開發(fā)力度。全力支持徐礦鐵煤能源有限公司昊源煤井90萬噸達產(chǎn)改造建設，加快鐵廠溝西部井田180萬噸煤井前期工作，大幅度提升煤炭生產(chǎn)能力。力爭今年全縣煤炭產(chǎn)量達到100萬噸以上。支持徐礦集團煤化工項目加快前期工作，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。緊緊抓住國家鼓勵支持發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)項目的良好機遇，抓緊啟動鐵廠溝2×15萬千瓦火電項目前期工作，加快推進新疆天風發(fā)電股份有限公司老風口5萬千瓦風電項目建設，完成和角克5萬千瓦風電項目前期工作，力爭通過3-5年的努力使全縣電力裝機容量達到45萬千瓦。

三要全力打造全疆重要的金屬礦產(chǎn)開發(fā)加工基地。要加快礦產(chǎn)資源的勘查步伐，摸清家底，作好規(guī)劃，科學實施。一方面要積極爭取國家、自治區(qū)地質(zhì)勘探資金，另一方面要按照市場運作的方式，吸引商業(yè)勘探和風險勘探資金參與我縣礦產(chǎn)資源勘探，進一步加快鐵廠溝礦區(qū)、哈圖礦區(qū)、包古圖礦區(qū)、薩爾托海礦區(qū)、喇叭礦區(qū)的資源勘查開發(fā)步伐，擴大地質(zhì)詳查和精查覆蓋面，爭取在鉻、鐵、銅、黃金和稀有金屬勘查方面取得重大突破。堅持扶優(yōu)扶強原則，依托新疆有色金鉻、山東招金、山東金創(chuàng)、北京遠景、湖南辰州礦業(yè)等大企業(yè)（集團），按照區(qū)域布局，開展黃金礦業(yè)整合，提升黃金礦業(yè)規(guī)?；_發(fā)水平，力爭今年全縣黃金產(chǎn)量達到3.5噸。依托上海復星海南礦業(yè)加快對紅山礦業(yè)有限公司進行擴能改造，擴大鐵礦勘探開發(fā)規(guī)模，力爭今年形成30萬噸鐵精粉生產(chǎn)能力。依托歐太鉻業(yè)有限公司二期冶煉項目建設,提高高炭鉻鐵生產(chǎn)能力，力爭今年鉻合金產(chǎn)量達到8萬噸。全面啟動潤新礦業(yè)開發(fā)有限公司斑巖型銅礦開發(fā)項目，力爭6月份開工建設。

四要全力打造塔城地區(qū)重要的建材加工基地。全面提升建材加工業(yè)發(fā)展水平，重點抓好準噶爾園區(qū)100萬平方米花崗巖板材生產(chǎn)基地、新疆聯(lián)華30萬立方米商用混凝土、龍盛特種水泥有限公司50萬噸特種水泥生產(chǎn)項目建設。力爭今年全縣花崗巖板材產(chǎn)量達到50萬平方米，混凝土產(chǎn)量達到30萬立方米。

五要全力推進工業(yè)園區(qū)建設。從總體來看，我縣工業(yè)園區(qū)建設尚處于起步階段，園區(qū)建設整體水平不高。要按照加快新型工業(yè)化建設要求，進一步提升工業(yè)園區(qū)建設水平，逐步完善園區(qū)內(nèi)的供排水、供熱、供電、道路、通訊等基礎設施，不斷提升園區(qū)的配套服務功能和項目承載能力。要進一步完善和創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機制，將準噶爾工業(yè)園納入鐵廠溝鎮(zhèn)行政管理范圍，成立鐵廠溝鎮(zhèn)準噶爾社區(qū)，以加快地區(qū)五大工業(yè)園區(qū)之一的鐵廠溝工業(yè)園區(qū)建設為核心，加快該區(qū)域的基礎設施建設，引導企業(yè)和項目向該區(qū)域聚集，使之真正成為油地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)接區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和快速發(fā)展的示范區(qū)。

六要著力抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，增強工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。科學制定以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，強化礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和保護，嚴禁采富棄貧等資源破壞性開發(fā)行為，最大限度地節(jié)約和利用寶貴的資源。對新上的煤電、金屬礦產(chǎn)開發(fā)加工等項目，一定要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設。要認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)節(jié)能降耗和污染物排放總量這兩大約束性指標，大力實施節(jié)能減排工程，著力抓好煤電、金屬礦產(chǎn)冶煉等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作，加快先進適用技術(shù)的推廣應用，堅決淘汰落后生產(chǎn)方式，從源頭上減少對環(huán)境的污染。高度重視資源節(jié)約，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)資源綜合回收率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立企業(yè)間資源再利用、再循環(huán)機制，對尾礦和工業(yè)“三廢”進行有效利用。力爭今年全縣萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。

（三）進一步加大招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力

在我們這樣一個經(jīng)濟實力比較薄弱，企業(yè)自我發(fā)展能力還很有限的縣，要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須把招商引資作為加快發(fā)展的關(guān)鍵性措施，繼續(xù)實施“一把手”工程。要堅持實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，把最有吸引力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)、最好的項目、最好的資源拿出來，吸引大企業(yè)、大集團來我縣投資開發(fā)，提升資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次。要切實落實招商引資工作目標責任制，及時協(xié)調(diào)解決招商引資工作中存在的困難和問題。要扎實細致地做好招商項目調(diào)研和論證工作，加快項目庫建設，增強項目的可信度和針對性。要圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，進一步拓寬工作領(lǐng)域，推進工作深度，動員方方面面的力量，廣泛參與，實施全方位、寬領(lǐng)域、多層次的招商引資。

（四）大力發(fā)展壯大以旅游業(yè)和服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)

我縣服務業(yè)受地理環(huán)境和消費水平制約，長期以來發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。要制定加快服務業(yè)發(fā)展的措施辦法，加快市場體系建設，提升商貿(mào)流通業(yè)的整體實力和水平。要重點發(fā)展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓等與群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)服務業(yè)，進一步完善社區(qū)服務設施，健全服務功能，擴大服務范圍，使之在滿足人民群眾日常生活需要的同時，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道。

加快發(fā)展旅游業(yè)。緊緊抓住克拉瑪依市這個潛在的大市場，有針對性的加大宣傳推介力度，提升全縣旅游資源的知名度。要進一步完善旅游業(yè)總體規(guī)劃，立足我縣獨特的自然景觀和濃郁的民俗風情，積極發(fā)展民俗風情旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等特色旅游。鼓勵開發(fā)少數(shù)民族特色飲食文化、特色手工藝品，提高旅游業(yè)附加值。加快巴爾魯克山森林公園建設，積極參與新疆旅游“黃金線路”規(guī)劃與發(fā)展，與周邊地區(qū)共同打造喀納斯湖—魔鬼城—上塔斯提—沙孜夏牧場—艾比湖—阿拉山口—賽里木湖精品旅游線路。要切實改善景區(qū)基礎設施條件，提高旅游服務水平。

（五）以項目建設為龍頭，堅定不移地推進城鄉(xiāng)基礎設施建設

抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，進一步加快基礎設施建設。水利建設方面，要進一步加大鐵廠溝水庫后續(xù)建設資金爭取力度，加快建設進度，確保今年建成投入使用。積極做好白楊河調(diào)水方案、斑巖型銅礦用水方案和烏雪特水庫前期工作，加快庫甫鄉(xiāng)至*鎮(zhèn)安全飲水項目前期工作，爭取今年開工建設，解決3萬名城鄉(xiāng)居民的安全飲水問題，加快15萬畝高新節(jié)水項目規(guī)劃。交通建設方面，加大庫甫鄉(xiāng)—阿拉山口路段改建項目和通村油路、通達公路項目爭取力度，力爭今年完成農(nóng)村公路建設200公里以上。電力建設方面，進一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快啟動鐵廠溝變電站二號主變增容建設，力爭今年投入運營，緩解供電緊張局面。積極爭取資金，加快縣城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造。生態(tài)環(huán)境建設方面，重點抓好生態(tài)三期工程建設，確保完成1000畝的植樹造林任務。緊緊抓住我縣被自治區(qū)列入農(nóng)村危房改造試點縣的有利時機，積極爭取項目資金，以318、221、211省道沿線村隊為重點，整村推進，加快農(nóng)村危舊房屋改造。積極做好*鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程、城鎮(zhèn)廉租房項目前期工作，確保及早開工建設。

要進一步加大項目工作力度。近期，縣委、政府將對重點項目建設領(lǐng)導小組進行調(diào)整，進一步完善項目策劃、論證、立項和建設為一體的項目工作機制。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位（部門）必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強項目工作的緊迫性和重要性，積極組織專門力量，分行業(yè)抓緊研究確定一批事關(guān)*經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大項目，切實做好項目前期工作，特別是對影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水利、交通、電力等重大基礎設施項目和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重要社會事業(yè)發(fā)展項目，要及早謀劃，精心準備，為爭取項目打好基礎。要進一步加大項目“跑辦”力度，爭取今年啟動和落實一批在國家、自治區(qū)投資范圍內(nèi)的基礎設施建設項目，全面改善全縣基礎設施條件。同時，對即將動工和已完成審批的項目要從招投標、資金落實、建設管理，進行全程服務、全程推動、全程監(jiān)督，提高項目建設質(zhì)量，使其充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。

四、堅持以人為本，以保障和改善民生為重點促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展

（一）加快推進扶貧開發(fā)進程。以地區(qū)“援弱工程”建設規(guī)劃為指導，積極主動與對口幫扶縣（市）和部門加強聯(lián)系，爭取支持，不斷拓展受援范圍、豐富受援方式，集中力量解決制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題。要充分運用好中國石油天然氣集團公司、新疆油田公司等對口幫扶單位的幫扶資源，最大限度爭取幫扶單位的支持和幫助，全面加大扶貧開發(fā)力度。積極動員全社會力量，參與貧困鄉(xiāng)村的開發(fā)建設，進一步加強縣直單位定點幫扶和黨員干部“一幫一”結(jié)對子幫扶活動，充分調(diào)動廣大干部群眾特別是貧困戶的積極性和創(chuàng)造性，全面提升扶貧開發(fā)工作的整體水平。力爭今年使480戶低收入農(nóng)牧民脫離貧困，4個扶貧開發(fā)重點村達到“五通、五有、五能”的扶貧開發(fā)整村推進標準，農(nóng)牧民返貧率控制在3%以內(nèi)。

（二）著力促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府責任，推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。全面貫徹國家義務教育法律法規(guī)，認真落實國家和自治區(qū)關(guān)于義務教育階段各項免費支持政策，努力辦好人民滿意的教育。繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作，確保今年順利通過國家驗收。大力實施集中辦學、民漢合校和教育信息化工程，加強“雙語教學”，著力提高農(nóng)村辦學水平和少數(shù)民族教育質(zhì)量。加強學前教育，辦好高中教育，確保到2015年基本普及12年免費義務教育。本著集中資金辦大事的原則，集中使用人民教育基金和教育費附加，加快縣一中、二中、二小基礎設施建設。積極爭取中西部農(nóng)村校舍改造項目，不斷改善農(nóng)村辦學條件，著力化解農(nóng)村義務教育的歷史債務，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（三）加快推進城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。要依托我縣民族團結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、各民族文化相融共生的人文優(yōu)勢，努力打造底蘊豐厚、特色突出的縣域文化。城市文化要彰顯特色、努力實現(xiàn)縣有品牌、社區(qū)有亮點，著力提高城市品位和居民文明素質(zhì)；農(nóng)村文化建設要注重實效，以豐富農(nóng)牧民群眾文化生活為重點，大力營造健康向上的文化氛圍，今年完成5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和10個村文化場（室）建設任務。加快城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設，今年完成縣城數(shù)字電視傳輸改造，確保博物館今年建成投入使用。

（四）加快建立城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，強化醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍建設，加強醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才的引進和培訓，加大對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支持力度。加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，千方百計解決人民群眾看醫(yī)難問題。完善農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，深入推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，擴大參合、參保覆蓋面。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務差距。今年完成白楊河、哈拉喬克、廟爾溝3個牧業(yè)衛(wèi)生院和34個村級衛(wèi)生室建設。進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高防治重大傳染病和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。全面推行“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。

（五）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務和社會保障體系。進一步加大對困難群體的就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性崗位等多種形式，幫助下崗失業(yè)人員和有就業(yè)能力的殘疾人特別是零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加強對大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退伍軍人的就業(yè)指導和服務，積極鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退伍軍人到基層、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。進一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和社會救助體系，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體生活困難。

（六）推進城鎮(zhèn)廉租住房和抗震安居工程建設。加快住房保障體系建設，促進房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點開發(fā)城市廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房，逐步使城鎮(zhèn)低收入群眾“住有所居”。繼續(xù)推進抗震安居工程建設，按期完成692戶抗震安居房建設任務。按照“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、素質(zhì)提高、組織加強、環(huán)境改善”的總體要求，扎實推進新農(nóng)村建設。

（七）繼續(xù)扎實推進精神文明建設。緊緊圍繞全縣工作大局，大力宣傳建國60年來，特別是改革開放30年來*縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，進一步統(tǒng)一思想，凝聚人心。要進一步挖掘各族人民建設*的精神源泉，弘揚“誠信務實、開放兼容、踏實苦干、奮發(fā)圖強”的新時期*精神，激發(fā)全縣各族群眾熱愛*、建設*、發(fā)展*的熱情，為我們推進富民強縣偉大事業(yè)注入強大的精神動力。要繼續(xù)鞏固精神文明建設先進縣創(chuàng)建成果，深入扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭今年全縣區(qū)、地、縣三級文明單位創(chuàng)建率達到80%以上。

（八）深入開展“平安*”創(chuàng)建工作，確保城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，切實增強維護社會穩(wěn)定的責任感和緊迫感，加快建立維護社會穩(wěn)定長效機制，全面推進“平安*”創(chuàng)建活動。大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)，深入開展反分裂斗爭再教育活動，牢固樹立“三個離不開”思想，強化“四個認同”觀念，夯實維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的思想基礎和群眾基礎。加強對敵斗爭各項工作，始終保持對“三股勢力”滲透破壞活動的嚴打高壓態(tài)勢。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作，依法加強宗教事務管理。廣泛深入普及法律知識，積極推進“五五”普法進程，提高依法治縣水平。認真總結(jié)縣委書記大接訪活動成功經(jīng)驗，完善黨政領(lǐng)導定期接待信訪群眾長效機制，進一步完善大信訪工作格局，妥善化解社會矛盾糾紛，依法處置群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定。全力爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范縣，加強軍政軍民團結(jié)和兵地團結(jié)，形成維護穩(wěn)定的強大合力。

五、深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面加強黨的建設新的偉大工程

按照中央、自治區(qū)黨委和地委的統(tǒng)一部署，從今年3月份開始，用一年的時間，全縣將分兩個批次，組織各級黨政和全體黨員干部深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級黨組織要緊緊圍繞“科學發(fā)展、造福人民”這一主題，精心組織學習活動，將科學發(fā)展觀貫穿于工作的始終。要以學習實踐活動為契機，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設各項工作再上新臺階。

（一）要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用

黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的根本保證，要堅持各級黨委的領(lǐng)導核心作用，按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》的規(guī)定，對本地政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等各方面工作實行全面領(lǐng)導，切實強化黨的集中統(tǒng)一意志。經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和政治保證的重大問題，都要由黨委集體討論決定，按照分工負責的原則，依照國家法律程序和有關(guān)規(guī)定分頭去辦，狠抓落實。各部門、各單位和各級領(lǐng)導干部一定要自覺維護和服從黨委領(lǐng)導核心，堅決克服和糾正無組織、無紀律、各行其是的自由主義傾向，確保黨的路線、方針、政策和縣委的決策指示在本部門、本單位得到全面貫徹執(zhí)行。要進一步強化各級黨委領(lǐng)導改革發(fā)展穩(wěn)定的全局責任，切實形成在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下號令通行的整體，創(chuàng)造一個方方面面服從和服務于經(jīng)濟建設大局，同唱*改革開放和發(fā)展經(jīng)濟一臺戲的局面，齊心協(xié)力把我縣全面建設小康社會偉大事業(yè)推向新階段。

（二）要深入開展學習實踐活動，不斷增強科學發(fā)展的能力

要通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，引導廣大黨員干部深入學習，準確把握中國特色社會主義理論體系的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，真正學懂弄通。要認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視自己對科學發(fā)展觀認識是否全面準確、理解是否系統(tǒng)深刻、行動是否主動自覺。要用科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作，不斷提高研究新情況、解決新問題、促進新發(fā)展的能力。各級領(lǐng)導干部要進一步增強履行學習責任的自覺性，養(yǎng)成主動學習、勤于思考的習慣，不斷提高理論修養(yǎng)、黨性觀念和領(lǐng)導水平。要把學習和實踐緊密結(jié)合起來，努力使學習實踐活動成為強化理論武裝、促進思想解放的過程，成為創(chuàng)新思路、加快發(fā)展的過程，成為改進作風、務實為民的過程，成為凝聚力量、促進和諧的過程，切實把全縣各方面的積極性引導到科學發(fā)展的軌道上來。

（三）要以領(lǐng)導班子建設為重點，加快建設一支高素質(zhì)的干部隊伍

近年來，我縣在加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設方面做了大量卓有成效的工作，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力保證。同時，也應看到，我縣干部隊伍建設，特別是領(lǐng)導班子建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出地表現(xiàn)為部分領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部理論政策素質(zhì)不高，駕馭全局能力不強，缺乏新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。這些問題必須引起我們的高度重視。要立足全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，以提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力為重點，加快建設一支高素質(zhì)干部隊伍。

要始終堅持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，不斷完善各級領(lǐng)導班子議事制度和工作規(guī)則，加強團結(jié)，共謀大局，切實提高各級領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力、領(lǐng)導水平和決策水平。要不斷完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓落實的工作機制，真正把領(lǐng)導工作的重心放在促進決策的落實上，確?？h委的各項決策和部署落實到基層，見到實實在在的成效。

要堅持黨管干部的原則，嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，積極推進干部人事制度改革，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。要嚴格按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，努力形成科學的選人用人機制。要特別強調(diào)干部工作中的用人導向問題。用準一個干部，就等于樹立起一面旗幟，對廣大干部就可以起到引導、示范和激勵作用；用錯一個干部，就等于發(fā)出一個錯誤信號，甚至挫傷干部群眾積極性。從一定意義上說，組織上有什么樣的用人觀，干部就會有什么樣的政績觀。要健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，真正把那些政治堅定、政績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。通過正確的用人導向，使那些勤政為民、踏實干事、品行優(yōu)良的干部得到表彰和重用；使無所作為、好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒，在干部工作中弘揚正氣，激勵廣大干部聚精會神干工作，集中精力創(chuàng)事業(yè)。要加強后備干部隊伍建設，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部。要進一步抓好婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)、選拔工作。

（四）要加強黨的基層組織建設，提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力

要堅持抓基層、打基礎，全面推行“四清四知四掌握”工作機制，扎實推進農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學校、企事業(yè)單位基層黨組織建設和“兩新”組織中的黨建工作。按照精簡上層、充實基層的原則，配齊配強基層領(lǐng)導班子，關(guān)鍵要選好配強支委會班子和黨支部書記，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為增強基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的一項重要任務，進一步理清思路，找準方向，積極主動地尋求發(fā)展途徑，通過盤活土地、開展規(guī)模集中經(jīng)營等措施，進一步增強集體經(jīng)濟“造血”功能，使村級集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要進一步加強黨員隊伍教育和管理，增強黨員意識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要堅持黨建帶團建、帶婦建、帶工建，切實加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導和建設。各級領(lǐng)導干部要認真履行抓黨建工作職責，以改革創(chuàng)新精神積極探索加強基層黨建工作，使黨的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的強大力量。

（五）要堅定不移地加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭

嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以改革創(chuàng)新精神抓好中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*--2012年工作規(guī)劃》的落實，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。要嚴明黨的政治紀律和工作紀律，加強對黨員干部遵守黨紀政紀情況的監(jiān)督檢查，確保中央方針政策和自治區(qū)黨委、地委的決策部署落到實處，確保縣委擴大會議確定的各項任務落到實處；加強黨風廉政教育，認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作，促進黨員干部廉潔從政；加大查辦案件工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，嚴厲懲治腐敗分子，維護黨紀國法的嚴肅性；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，促進政風行風建設；積極開展廉潔從政風險評估，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，健全制度規(guī)范和防范監(jiān)督措施，深化治本抓源頭工作；切實加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；進一步加強基層黨風廉政建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

（六）要狠抓干部作風建設，大力營造求真務實、狠抓落實的氛圍

加快發(fā)展，必須率先轉(zhuǎn)變干部作風?，F(xiàn)在全縣上下加快發(fā)展的勁頭很足，熱情很高，勢頭很好。越是在這樣的時候，越要保持清醒的頭腦，全面正確地分析形勢，既要有加快發(fā)展的緊迫感和大干快上的魄力，又不能不顧實際、急于求成，盲目蠻干。要認真開展調(diào)查研究，善于結(jié)合實際，立足全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，研究制定工作措施，把工作熱情和科學精神統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性開展工作。

要大力發(fā)揚鼓實勁、說實話、辦實事、求實效的作風，積極倡導勤于事業(yè)、腳踏實地、埋頭苦干的良好風氣。要積極鼓勵為工作、為發(fā)展擔風險、發(fā)揚正氣的干部，堅決反對不思進取，四平八穩(wěn)、畏首畏尾的不良傾向。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部都要做勤政干事的模范，一心一意謀發(fā)展、一門心思干工作，撲下身子抓落實，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進。

要進一步加大督查工作力度，努力在狠抓各項決策和措施落實上下功夫，切實解決落實不力的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合今年3月份起開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，縣委決定把今年確定為干部作風建設年，紀檢委、組織部要結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)績效考核，抓緊制定具體實施方案。加強以爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核為抓手的效能建設，對基層和群眾反映強烈及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的履行職責不力、工作效率低下，甚至為難基層、企業(yè)和群眾的問題，以及不思進取、無所事事、玩物喪志的干部，要由紀檢監(jiān)察機關(guān)實施效能問責。

同志們，做好今年工作，意義非常重大。以新的奮斗實踐和工作業(yè)績，進一步展示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的無比優(yōu)越性，為新中國成立60周年再添新的輝煌，是各級黨組織和全體黨員干部肩負的神圣職責。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族群眾艱苦奮斗，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！