導語：基層應(yīng)急管理工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議主要任務(wù)是，傳達貫徹全省基層應(yīng)急管理工作會議、全省應(yīng)對突發(fā)事件新聞宣傳工作座談會精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署全市基層應(yīng)急管理工作，深入推進應(yīng)急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”。會議開始時，李強副秘書長宣讀了王建華書記、劉永忠市長的重要批示，這兩個批示對我們做好基層應(yīng)急管理工作具有重要指導意義，各縣區(qū)、各部門一定要認真貫徹落實；市有關(guān)部門、有關(guān)縣區(qū)政府、基層單位作了發(fā)言，講得都很好。剛才，市委宣傳部曹佳鳴副部長傳達了全省應(yīng)對突發(fā)事件新聞宣傳工作座談會精神，大家要認真抓好落實。下面，就如何做好當前形勢下全市基層應(yīng)急管理工作，我講幾點意見：

一、充分認識做好基層應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

近年來特別是去年以來，全市上下認真貫徹上級決策部署，堅持把應(yīng)急管理擺上重要位置，加快制訂各類應(yīng)急預(yù)案,目前全市各級各類應(yīng)急預(yù)案400多件,基本覆蓋了常見的各類突發(fā)公共事件。通過建立預(yù)警系統(tǒng)，開展信息報送，完善應(yīng)急值守，強化預(yù)案演練,加強應(yīng)急隊伍建設(shè)等一系列工作，應(yīng)急保障能力得以進一步增強。

但是，我們也要清醒看到，當前我市公共安全形勢仍然十分嚴峻。表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我市地處沂沭泗水系最下游，處于南北氣候和陸海過渡帶，降雨時空分布不均，洪、澇、旱、潮、風較為頻繁，發(fā)生自然災(zāi)害的幾率很大。二是東海、贛榆上百座中小水庫密布，許多水庫帶病運行，多處于城鎮(zhèn)上游，設(shè)施老化現(xiàn)象嚴重，一旦垮壩將導致嚴重后果。三是森林防火任務(wù)艱巨，市區(qū)25萬畝山林除花果山景區(qū)建立了森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)外，其余均采取人工看守，盲區(qū)較大。四是我市作為全國交通樞紐和沿海港口城市，境內(nèi)路網(wǎng)縱橫，交通發(fā)達，億噸大港的建設(shè)將帶來物流業(yè)的更快發(fā)展，交通事故呈多發(fā)態(tài)勢。加上沿海高速的開通，山東等地危險品運輸車輛駛?cè)胛沂芯硟?nèi)時，駕駛員一般都進入疲勞期，交通事故易發(fā)多發(fā)。五是我市近海有大批漁船作業(yè)，過往運輸船只進出頻繁，受氣候條件和部分船只抗風險能力等因素影響，事故災(zāi)難也處于易發(fā)期。六是我市化工企業(yè)較多，產(chǎn)、儲、運等環(huán)節(jié)安全隱患遠未消除。七是大量農(nóng)民進城務(wù)工，多數(shù)集中于前店后廠式“多合一”建筑，電器、燃氣的大量使用，加上安全意識淡薄，極易引發(fā)火災(zāi)等事故。

做好應(yīng)急管理工作，當前關(guān)鍵是要狠抓基層，固本強基?；鶎邮墙^大多數(shù)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，也是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的第一道關(guān)口。實踐表明，多數(shù)問題發(fā)生在基層，多數(shù)問題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。這是前一階段全國、全省基層應(yīng)急管理會議的重要精神。與這一要求相比，我市基層應(yīng)急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方基層政府對應(yīng)急管理工作重視不夠，沒有把應(yīng)急管理工作納入發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。許多社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層企事業(yè)單位應(yīng)急管理工作任務(wù)不明確，應(yīng)急力量相當薄弱。在一些偏遠鄉(xiāng)村應(yīng)急管理工作“條上夠不著、塊上管不到”，基本處于不設(shè)防狀態(tài)。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村“留守兒童”、“留守老人”安全保護問題日益突出，給基層應(yīng)急管理工作帶來了新的課題。對存在的這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、進一步明確基層應(yīng)急管理工作目標、任務(wù)和措施

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，基層扎實，堅如磐石。當前和今后一個時期是加強基層應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵時期，年底各級政府要換屆，明年北京奧運會將舉辦，大家一定要繃緊公共安全這根弦，站在講政治的高度，帶著責任，帶著感情，切實做好應(yīng)急管理工作，全力維護連云港和諧有序、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)中央和省要求，結(jié)合我市實際，加強基層應(yīng)急管理工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“全面奔小康重振連云港”的奮斗目標，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實做到“四個堅持”，重抓“五個建立”，推進“六個加強”?！八膫€堅持”：就是堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，最大程度減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅持信息先行、快速反應(yīng)，牢牢掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)；堅持整合資源、強化能力，為有效開展應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)條件；堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對，保證應(yīng)急處置工作有序高效進行。“五個建立”：就是力爭通過兩到三年努力，一是建立橫向到邊、縱向到底的基層應(yīng)急預(yù)案體系；二是建立切合實際、平戰(zhàn)結(jié)合、責任明確、實時聯(lián)動的基層應(yīng)急管理體制；三是建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應(yīng)急工作機制；四是建立擁有信息、隊伍、物資、技術(shù)支撐的基層應(yīng)急保障平臺；五是建立強化全民公共安全意識，增強群眾自救互救能力的基層應(yīng)急宣教網(wǎng)絡(luò)。“九個加強”，就是按照上級部署和新時期我市基層應(yīng)急管理工作目標要求，著重抓好以下工作：

（一）加強基層應(yīng)急管理組織建設(shè)?？h區(qū)政府年內(nèi)要全部成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，常務(wù)縣區(qū)長為分管領(lǐng)導，政府辦公室主任兼任應(yīng)急辦主任，相應(yīng)調(diào)整充實工作人員，嚴格做到有領(lǐng)導管事、有機構(gòu)辦事、有人員干事、有經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的黨政辦公室可加掛應(yīng)急辦牌子，確定相關(guān)責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實應(yīng)急管理工作責任人?；鶎訖C關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立應(yīng)急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導。

（二）加強基層應(yīng)急預(yù)案編制管理?；鶎討?yīng)急預(yù)案要切合實際，真正管用，著力在三個方面下功夫：一是擴大預(yù)案覆蓋面。力爭到20*年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。二是提高預(yù)案質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案要職責清晰、簡明扼要，一看就明白做什么、怎么做、誰負責。要越往基層越簡單，便于操作。要征求群眾意見，讓群眾參與編制。三是加強預(yù)案管理?；鶎诱徒M織要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全管理辦法，科學規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系，切實把各方面的應(yīng)急預(yù)案銜接好、配套好。

（三）加強應(yīng)急預(yù)案日常演練工作。今年“7.25”汾灌高速苯泄漏事故，雖得到成功處置，未造成重大損失和嚴重后果，但也暴露出預(yù)案操作性不強、應(yīng)急演練不足、責任主體不明、個別部門配合不夠等問題。最近，市政府辦公室專門下發(fā)了加強應(yīng)急預(yù)案演練的通知，明確要求，市級各專項預(yù)案、部門預(yù)案原則上每年要演練一次，能夠?qū)崙?zhàn)演練的要實戰(zhàn)演練，不能實戰(zhàn)的要進行桌面推演。各單位預(yù)案3年左右要修訂一次，不斷調(diào)整充實新的內(nèi)容和手段。重點是消防、衛(wèi)生、供電、供水、供氣、交通等涉及民生問題的預(yù)案，各級政府要緊緊抓在手中。各預(yù)案牽頭部門要將演練計劃及時報市政府應(yīng)急管理辦公室，市應(yīng)急辦做好督查推進工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位，一定要對應(yīng)急演練高度重視，切實組織好、落實好，在演練中檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。同時，根據(jù)應(yīng)急實踐中暴露出的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強基層預(yù)案的針對性、操作性和實用性。

（四）加強基層風險防范建設(shè)。一要開展隱患排查。對各類危險源、危險區(qū)域、危險因素以及矛盾糾紛進行全面排查，不留死角，不留空白，切實掌握各類隱患情況，并實行分類管理。二要切實加強整改。堅持邊查邊改，短期內(nèi)能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復(fù)雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時向上級政府或有關(guān)部門報告。三要加強監(jiān)管力度。各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，對重點部位特別是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區(qū)”以及“多合一”建筑等，要加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。四要加強信息報告和預(yù)警。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要按要求及時向上級政府、有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委員會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作，確保信息報送渠道暢通。要建立完善預(yù)警信息通報與制度，構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，及時預(yù)警信息。

（五）加強應(yīng)急處置和善后工作。基層組織和單位作為突發(fā)事件的第一處置者，要著力抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作?；鶎邮峭话l(fā)事件的第一現(xiàn)場，距離近、情況熟。如果能見事早、行動快，做好先期處置，可以將多數(shù)事件解決在萌芽狀態(tài)，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。二是抓好協(xié)助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態(tài)時，基層組織和單位要組織好自身應(yīng)急隊伍和群眾，在現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導下，積極配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作?；鶎右l(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢，幫助做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等大量力所能及的工作。三是抓好恢復(fù)重建，做到秩序井然。應(yīng)急處置結(jié)束后，基層組織和單位要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)助有關(guān)方面做好物資發(fā)放、救助撫恤、心理疏導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查和重建規(guī)劃等善后處置工作。在遭受較大災(zāi)害后，要組織群眾自力更生、重建家園。

（六）加強基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。一是加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，做好病險水庫及河堤海堤的除險加固，加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備及應(yīng)急避難場所建設(shè)。在城市社區(qū)，要重點加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、氣、市政等單位要加快公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)。在學校，重點做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設(shè)施達到安全和衛(wèi)生要求。二是加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。整合現(xiàn)有力量，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安和企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍為主要依托，吸收衛(wèi)生、城建、國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)管理等基層人員和有救援經(jīng)驗的志愿者參加，組建基層綜合應(yīng)急隊伍，配備必要裝備，強化培訓演練，提高綜合應(yīng)對能力。三是加快推進技術(shù)平臺建設(shè)。通過公用通信網(wǎng)絡(luò)推進應(yīng)急管理信息系統(tǒng)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。進一步完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，為及時開展應(yīng)急處置提供信息支持。四是加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。按照“先急后緩、注重實用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、互為補充良性互動的應(yīng)急裝備投入機制，切實提高我市應(yīng)急救援裝備水平。公安、消防、水利、衛(wèi)生、海事等隊伍作為我市應(yīng)急救援的主要力量，要根據(jù)需要，進一步加強專業(yè)搶險救援設(shè)備建設(shè)。當前，要抓緊配備防化服、防爆泵等急需裝備；擬訂方案，籌措資金，盡快配置多功能防化洗消車等大型設(shè)備，全面提高我市應(yīng)急救援工作水平。

（七）加強政府對應(yīng)急管理的資金投入。在政府所提供的公共產(chǎn)品中，居于第一位的就是公共安全，尤其是事關(guān)民生的安全問題。公共財政要在保工資、保運轉(zhuǎn)及保證社會保障正常支出的前提下，加大對公共安全投入的傾斜力度。今年市政府在公共安全的投入將突破1個億，重點是公安、民航和消防3家。在公共安全方面要舍得投入，重點是加強高、精、尖技術(shù)設(shè)備的裝備。到目前為止，我市今年發(fā)生的刑事案件，破案率達100%，這在很大程度上也得益于技防設(shè)施所發(fā)揮的輔助作用。

（八）加強突發(fā)事件新聞宣傳工作。做好突發(fā)事件新聞宣傳工作，是對我們即時性應(yīng)急應(yīng)變能力的考驗，反映我們平時工作制度是否規(guī)范有序，檢驗我們各項基礎(chǔ)工作是否扎實有效。要注重總結(jié)工作經(jīng)驗，尊重新聞規(guī)律，采取有效措施，積極探索建立突發(fā)事件新聞宣傳工作機制，努力形成系統(tǒng)完整、有效適用的新聞和報道機制?？h、鄉(xiāng)級政府及有關(guān)部門、單位要建立健全新聞報道快速反應(yīng)機制，提高正確把握新聞輿論的工作水平。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要盡快安排在第一時間準確、權(quán)威信息，正確引導輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，消除不良影響。

（九）加強突發(fā)事件應(yīng)急處置責任追究制度建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責任制度和績效評估制度。各級各部門要按照快速反應(yīng)的要求，嚴格落實應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件信息報送行政首長負責制。建立同級應(yīng)對突發(fā)公共事件部門協(xié)調(diào)機制，定期研究解決有關(guān)問題。強化現(xiàn)場指揮力度，突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)部門、單位及事發(fā)地政府，要堅決服從事故處置現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，對征用和調(diào)集人、財、物的各項指令要不折不扣地執(zhí)行，確保政令暢通，維護政府權(quán)威。對不服從指揮調(diào)度，不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

三、切實加強對基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導

基層應(yīng)急管理工作涉及眾多部門，任務(wù)艱巨，各地各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實。

一要建立獎懲嚴明的工作責任制。各級政府要把基層應(yīng)急管理擺上重要位置，將其納入政府工作目標管理和干部政績考核內(nèi)容?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其派出機構(gòu)要按照屬地管理原則，全面負責轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對工作，整合應(yīng)急資源，明確應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位職責，真正實現(xiàn)預(yù)案、隊伍、信息、物資、防范處置“五聯(lián)動”。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規(guī)范的評價評估指標體系，加強督查考核。

二要形成齊抓共管的工作合力。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，各地各部門要從大局出發(fā)，密切配合，形成合力，全力救援。當前重點要探索建立應(yīng)急物資征用補償制度，切實解決基層應(yīng)急管理工作中的經(jīng)費困難，大力支持基層應(yīng)急體系建設(shè)。

三要切實加強應(yīng)急管理的宣傳教育。加強社區(qū)、鄉(xiāng)村應(yīng)急知識宣傳，充分利用活動室、文化站、宣傳欄等場所及各類媒體，采取形式多樣的方式，廣泛開展突發(fā)公共事件防控知識普及教育。宣傳教育要增強針對性和實用性，重點是加強自救互救知識的普及。把公共安全教育納入學校教學計劃，推進應(yīng)急知識進學校、進書本、進課堂。要加強對基層各級領(lǐng)導和應(yīng)急管理人員的教育培訓，加強對相關(guān)從業(yè)人員的培訓，提高全社會預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的意識與能力。

同志們，加強應(yīng)急管理工作，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，真抓實干、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力做好基層應(yīng)急管理工作，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻！