導語：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議領導講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要把加快郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置

改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，發(fā)生了歷史性的變革，帶來了農(nóng)村全面繁榮，做出了不可磨滅的貢獻。我們在座的各位大都經(jīng)歷了兩次創(chuàng)業(yè)的艱辛歷程，許多酸甜苦辣至今記憶猶新。黨的十一屆三中全會，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民興工經(jīng)商脫貧致富的積極性，我市農(nóng)村掀起了大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為標志，第一次創(chuàng)業(yè)不僅為我市農(nóng)村率先在全國脫貧創(chuàng)造了條件，而且為農(nóng)村工業(yè)化起步和商品經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的體制和物質(zhì)基礎。九十年代以后，實施了以所有制變革和開發(fā)區(qū)建設為標志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟迅速興起，逐步成為我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主體。與此同時郊區(qū)12個開發(fā)區(qū)茁壯成長，成為農(nóng)村工業(yè)化的重要載體，成為區(qū)縣財政收入的重要來源。這兩次創(chuàng)業(yè)，使我市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，成為全市經(jīng)濟的重要組成部分和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。目前，我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值占社會生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到90％以上；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)容納了全市70％以上的農(nóng)村勞動力；農(nóng)民人均純收入的80％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；郊區(qū)工業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間，促進了資源的優(yōu)化配置，改變了以農(nóng)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了區(qū)縣實力，增加了農(nóng)民收入，大大加快了農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。

但是，我們必須清醒地看到，我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但同發(fā)達地區(qū)比，同實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標要求比，還存在著明顯差距。一是產(chǎn)業(yè)層級不夠高。布局比較分散，企業(yè)規(guī)模偏小，集聚效應不夠明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未形成；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占相當大的比重，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)品比重較低，有競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品不多。服務業(yè)的增長潛力和空間還沒有得到有效挖掘和拓展。二是發(fā)展不夠平衡。不僅區(qū)縣之間發(fā)展有差距，就是一些區(qū)縣內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、中心城鎮(zhèn)與偏遠鄉(xiāng)村之間發(fā)展的差距也相當大，有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展甚至出現(xiàn)萎縮。2006年，新四區(qū)人均增加值達到3.8萬元，其余區(qū)縣僅為1.47萬元。其中人均增加值最高的達到4.62萬元，最低的只有1.18萬元，相差3.9倍。從農(nóng)民人均收入看，2006年全市農(nóng)民人均純收入7942元，其中新四區(qū)全部在平均水平之上，其余區(qū)縣全部在平均水平之下。目前有77.7％的村莊低于全市農(nóng)村人均收入水平，人均純收入低于3200元的農(nóng)民還有78萬人，而且差距還有逐漸拉大的趨勢。三是對村級經(jīng)濟發(fā)展重視不夠。八、九十年代，我市村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的收入曾經(jīng)占郊區(qū)全部非農(nóng)收入的70％以上，現(xiàn)在已經(jīng)下降到30％以下。相當多的村集體經(jīng)濟薄弱。如果持續(xù)下去，不僅建設新農(nóng)村缺乏物質(zhì)基礎，甚至連維護基層政權穩(wěn)定都會成為問題。從現(xiàn)在開始，我們必須高度重視，采取有效措施，切實解決好一些帶有長遠發(fā)展的緊迫問題。

市第九次黨代會確立了農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來的宏偉目標，市委、市政府制定了推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見。我們要進一步解放思想，更新觀念，乘勢而上，大力開展郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的第三次創(chuàng)業(yè)，形成全黨動手、全民動員、全社會參與的新一輪發(fā)展熱潮。三次創(chuàng)業(yè)的目標是：以全面提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點，努力把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強，實現(xiàn)強區(qū)強縣、強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)、強村富民。應當說，開展第三次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展的時機和條件已經(jīng)成熟。濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展，三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)展開，戰(zhàn)略空間的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈的再造，都為郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第三次創(chuàng)業(yè)提供了難得的機遇；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正以更大規(guī)模、更新技術、更高速度向環(huán)渤海區(qū)域推進，我市無論是城市還是農(nóng)村將同等分享經(jīng)濟全球化和國際分工的利益；隨著濱海新區(qū)加快開發(fā)開放整體效應的顯現(xiàn)，外省市資本向**聚集將成為一大趨勢，郊區(qū)將成為二、三產(chǎn)業(yè)資本集中投向的重要區(qū)域；加上這些年我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成的良好基礎，郊區(qū)無論是經(jīng)濟內(nèi)生能力和擴張能力，還是投資環(huán)境和區(qū)域品牌影響都達到了一個嶄新高度。只要我們各級領導真正把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺上位置，以戰(zhàn)略的眼光精心籌劃，以扎實的工作進行推動，干好每件事，走好每一步，就一定會使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階，繪就第三次創(chuàng)業(yè)的宏偉藍圖。

二、要著力推進郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得突破性進展

加快我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須放寬視野，著眼大的發(fā)展背景，從更高戰(zhàn)略層面上進行謀劃和推進。要堅持以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為主導，以建設國際一流加工制造業(yè)基地為取向，以發(fā)展現(xiàn)代郊區(qū)工業(yè)和服務業(yè)為目標，既抓亮點，實現(xiàn)調(diào)優(yōu)調(diào)強；又攻盲點，實現(xiàn)和諧發(fā)展，努力取得大的突破，全面提升郊區(qū)總體實力和水平。要集中力量干好4件事：

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)集聚。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和歷史的經(jīng)驗表明，實行產(chǎn)業(yè)聚集是形成區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)性比較優(yōu)勢的需要，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。只有產(chǎn)業(yè)高度集聚，才能從根本上實現(xiàn)集約、節(jié)約、生態(tài)同步發(fā)展。當前抓產(chǎn)業(yè)集聚，要以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設為突破口，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺。要按照“項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，全面推進開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設。最近市政府下發(fā)了《關于加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的指導思想、工作目標和保證措施，是今后指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)。其中很重要的一條是，這次市政府統(tǒng)一了提法，統(tǒng)稱各類小區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，包括村級辦的具有一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，這也為我們放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)撐了腰、壯了膽。這個《意見》還出臺了有關扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展專項扶持資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展新增加的稅收按照一定比例返還，行政事業(yè)性收費低限或減半收取，穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的建設用地等。這些政策，必將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設起到積極的促進作用。同時，市里還要成立由相關委局為成員的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展工作領導小組，并出臺有關配套文件。各區(qū)縣要抓住這個機遇，認真做好區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，搞好園區(qū)的各項基礎設施配套建設和美化、亮化、綠化，切實實現(xiàn)高標準建設、高水平管理、高效能運作。要制定相應政策，鼓勵和引導郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚，吸引大的企業(yè)向這里集中，整合優(yōu)勢資源向這里匯集，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。要因地制宜，分層級建設，以市級開發(fā)區(qū)為核心，以大的交通道路為軸線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)為依托，建設好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)走廊、特色工業(yè)園等不同類型的載體，真正把工業(yè)區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，形成核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚板塊。

要努力培育特色經(jīng)濟。宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，適宜什么干什么，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、形成產(chǎn)業(yè)集聚的一個規(guī)律。寶坻區(qū)的馬家店先進制造業(yè)基地，西青區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，都是因為突出了地區(qū)的特點，辦出了地方的特色，所以越辦名氣越大，保持著旺盛的活力。有特色才有影響力，有特色才有競爭力。各區(qū)縣都要根據(jù)自己的優(yōu)勢確定特色主導產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行招商，凡與主導產(chǎn)業(yè)相配套企業(yè)的項目，規(guī)模不必限死，以便及早形成產(chǎn)業(yè)密集群，拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展特色經(jīng)濟要立足當?shù)?，放眼全國、關聯(lián)全球，以特色的產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場。建設特色工業(yè)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢和地理條件，因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)特色，靠特色和優(yōu)勢提高競爭力。有條件的地方應建立高科技園區(qū)，服務業(yè)園區(qū)，突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)。特色園區(qū)要與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，有進有退，有所為有所不為，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設。

（二）大力推進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級必須抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術含量提高和知名品牌形成。這既是國際產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，也是我們的寶貴經(jīng)驗。一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。理論和實踐充分證明，制造業(yè)90％以上的價值量不在中間制造環(huán)節(jié)，而主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設計和銷售及售后服務。延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，企業(yè)參與市場競爭所獲得的利益，主要取決于在產(chǎn)業(yè)垂直分工中所處的環(huán)節(jié)，越是接近核心技術和核心產(chǎn)品，獲得的附加值就越高，比較利益就越大。集群經(jīng)濟形成過程中，大項目主導產(chǎn)業(yè)形成，帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有明顯的“乘數(shù)效應”。目前，龍頭項目與配套項目的投資規(guī)模比已經(jīng)由90年代的1:3變?yōu)?：5。各區(qū)縣要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托各自的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照錯位發(fā)展、特色突出的原則，一方面積極引進國內(nèi)外的龍頭企業(yè)，培育壯大自己的主導產(chǎn)業(yè)；另一方面，要主動承接濱海新區(qū)大項目的輻射和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，搞好相關配套產(chǎn)業(yè)的集聚，把產(chǎn)業(yè)鏈條做強，把特色產(chǎn)業(yè)做精。二要開展技術創(chuàng)新、打造核心競爭能力。我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入追求高端技術、追求高額利潤階段。今天的高端開發(fā)就是明天的高額回報。要把引進高端和培育高端放在更加突出的位置，扶持發(fā)展高端企業(yè)，支持以高端技術為目標的企業(yè)研發(fā)中心。要重獎高端技術成果，厚待高端技術人才。要認真落實科技創(chuàng)新行動計劃，著力發(fā)展科技型企業(yè)，有條件的企業(yè)都要建立自己的技術研發(fā)中心，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新；大力發(fā)展產(chǎn)學研結(jié)合，形成聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵郊區(qū)工業(yè)加大科研投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術和新產(chǎn)品。市財政每年5000萬元的技術改造資金要優(yōu)先向高端技術和科技型企業(yè)傾斜。三要著力培育自主品牌。品牌是巨大的無形資產(chǎn)，是企業(yè)賴以生存的基礎，是超額利潤、高額回報的代名詞?，F(xiàn)代經(jīng)濟的競爭從某種意義上就是品牌的綜合商戰(zhàn)，培育品牌就是培育自己的競爭力，就能夠獲取市場上的高額利潤。要遵循品牌誕生的規(guī)律，用心打造，精心保護。以培育市級品牌為基礎，國家級品牌為重點，加大資源整合力度，構(gòu)造全方位的品牌培育機制，努力培育一批技術含量高、競爭力強、市場占有率大的知名品牌。市農(nóng)委要安排一筆專項資金，用于品牌建設。希望各區(qū)縣要共同努力，使郊區(qū)發(fā)展形成分工合理、各具特色、品牌倍出的先進制造業(yè)基地。

（三）大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我市郊區(qū)共有3.47萬家工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)3581家，但是大企業(yè)、大集團少，只有300多家企業(yè)進入大中型企業(yè)行列，占企業(yè)總數(shù)不到1％，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不明顯。郊區(qū)服務業(yè)整體上發(fā)展滯后，與**的地位極不相稱。因此，必須千方百計把企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，通過政策扶持和資產(chǎn)重組培育大企業(yè)、大集團。對市場前景好、現(xiàn)有規(guī)模比較大、有一定競爭優(yōu)勢的出口創(chuàng)匯型企業(yè)，要鼓勵他們主動走出去，在激烈的國際市場競爭中進一步發(fā)展壯大。對目前產(chǎn)品科技含量、市場占有率和產(chǎn)品知名度都比較高的企業(yè)，要幫助他們瞄準國際、國內(nèi)市場，實施兼并重組，控股擴張，擴大規(guī)模，培育上市源，提高企業(yè)整體市場競爭能力。要引進先進的管理理念。引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立靈敏的經(jīng)營決策系統(tǒng)，健全資產(chǎn)運營預警系統(tǒng)和防范風險機制，打造順暢穩(wěn)固的資金供應鏈條，形成決策執(zhí)行監(jiān)督反饋相對封閉、高效運轉(zhuǎn)的安全體系。要建設先進的企業(yè)文化，保證企業(yè)制度的執(zhí)行和管理的順暢，全面提高企業(yè)的綜合競爭力。到2011年，力爭有100個企業(yè)和企業(yè)集團銷售收入達到20億元，其中10個企業(yè)集團銷售收入超百億元。要努力培育上市企業(yè)源，力爭到2011年每個區(qū)縣有2到5個企業(yè)上市。

（四）大力推進村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村和農(nóng)民是主體，村級組織肩負著重要責任。沒有村一級組織的帶頭作用，沒有村一級的經(jīng)濟實力，許多事情都辦不成。因此，強區(qū)強鄉(xiāng)必先強村富民。面對一些村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)萎縮衰退，村級收入入不敷出帶來的負面影響，我們必須高度重視。村級經(jīng)濟長期不發(fā)展，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題，是值得我們必須深入思考、認真研究、務必下決心解決的非常緊迫的重大現(xiàn)實問題，我們在座的書記區(qū)縣長一定要有這個責任感和危機感。在抓好大項目、抓好重點工程和重點工作的同時，必須下決心解決村級經(jīng)濟薄弱問題，把發(fā)展村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)放在重要的位置，進一步解放思想，理清思路，敢破難題，積極探索新形勢下發(fā)展村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的路子。當務之急要抓好6個方面：一要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，不拘一格地把年紀輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來，使村級班子真正成為率領帶領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的“帶頭人”。二要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾摒棄依賴政府、守土戀家、不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的陳舊觀念，大力鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要加強教育、扶持和引導，官幫民富、官促民富、官逼民富，通過方方面面的共同努力，形成政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。各區(qū)縣要研究切實可行的政策，搭建服務的平臺，提供致富的信息，鼓勵農(nóng)民興辦各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)的領域?qū)捚饋恚赂坏拈T路多起來，生活水平好起來。三要強化企業(yè)的帶動發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭帶動作用，積極吸納農(nóng)民以不同方式參股入股現(xiàn)有企業(yè)，使他們既成為勞動者，又成為資本的擁有者。要建立村企互動機制，支持和鼓勵企業(yè)家?guī)椭?jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，帶動農(nóng)民共同致富。四要因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟。農(nóng)村交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面千差萬別，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不能套用一個模式，必須因地制宜、因人制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理有效利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。五要加大幫扶工作力度。區(qū)縣要整合各有關部門扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經(jīng)濟項目建設，重點幫助經(jīng)濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。各區(qū)縣要對經(jīng)濟薄弱村逐個排

隊，制定切實可行的措施，幫助他們加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)脫貧致富。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都要確定自己的幫扶點，年終要對領導幫扶成效進行考評。六要進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核的重要依據(jù)。

三、要切實加強郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導

加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一件牽動全局的大事，是全市各個方面的共同責任。各級黨委、政府和各級領導干部，都要增強責任感和使命感，切實加強組織領導，全力支持和促進郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（一）要建立非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動機制。區(qū)縣黨委、政府一定要高度重視，切實把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上位置，列入日程，實行嚴格的責任制，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、層層落實的推動機制。各級領導班子要成為加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強有力的領導者、組織者和推動者，做到目標清晰、任務明確，發(fā)展有思路，落實有辦法，工作出成效。要經(jīng)常研究非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況，及時解決發(fā)展不平衡等突出問題，掃清發(fā)展政策、機制上的障礙，切實形成蓬勃發(fā)展的強勁態(tài)勢。

（二）要集中精力抓好招商引資工作。今天的項目，就是明天的稅收和就業(yè)崗位，就是區(qū)縣的經(jīng)濟實力。招商引資已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟的生命線。各級領導干部精力要往這里集中，資源要往這里整合，人才要往這里集聚。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)實際，順應世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把握招商引資的內(nèi)在規(guī)律，瞄準國內(nèi)外大財團、大企業(yè)、大項目，加大工作力度，提高招商引資水平。要著力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)移：在招商引資地區(qū)上，把重點從本市向外省市和國外轉(zhuǎn)移；在招商引資對象上，把重點從中小客商向著名大公司、大財團轉(zhuǎn)移；在招商引資項目上，把重點從小項目向大中型項目特別是億元以上項目和成片綜合開發(fā)項目轉(zhuǎn)移；在招商引資項目構(gòu)成上，把重點從勞動密集型向技術密集型、資本密集型和勞動密集型項目并舉轉(zhuǎn)移。要通過卓有成效的招商引資，使郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目有一個較快的增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有一個較大的提升。

（三）要盡心竭力為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好服務。各級領導干部都要增強為官一任、造福一方的使命感，改變多年來習慣的“管”字當頭的政府工作思維方式，樹立“企業(yè)無事不插手，企業(yè)有事不撒手”的服務意識，把工作著力點轉(zhuǎn)向提供服務，健全和維護市場秩序上來。當前，對企業(yè)反映最強烈的“六最”問題，即：最麻煩的是審批，最關心的是稅費，最痛恨的是罰款，最頭痛的是檢查，最缺乏的是人才，最困難的是貸款，一定要高度重視，認真研究，逐步加以解決。市各有關部門要強化服務意識，認真聽取企業(yè)的意見和建議，采取有力措施，及時跟進、化解矛盾。要按照國際化、人性化、標準化的要求，優(yōu)化服務環(huán)境，真心給企業(yè)松綁，及時給企業(yè)解憂，努力給企業(yè)方便，敢于給企業(yè)做主，使企業(yè)能夠落地生根。要從經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題出發(fā)，實實在在地推動政府職能轉(zhuǎn)變。要通過組織政策聽證會、政務評議會和企業(yè)投訴活動，以及吸收企業(yè)參與決策制定等，加強對政務環(huán)境的監(jiān)督，切實搞好管理服務。

加快郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措，是造福380萬農(nóng)民的富民大計，也是我們?yōu)楣僖蝗蔚闹匾熑巍Ｗ屛覀兂它h的十七大勝利召開的東風，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取、扎實工作，努力實現(xiàn)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，為加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設做出新的更大貢獻。