導(dǎo)語：縣城市供熱保障工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、各位委員、各位老領(lǐng)導(dǎo)、各位居民代表，同志們：

城市集中供熱是涉及群眾切身利益的大事，也是群眾反映較為強烈的熱點、難點問題之一。近年來，縣委、縣政府高度重視城市集中供熱工作，不斷加大供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化供熱管理體制改革，加強供熱市場監(jiān)管，全縣城市集中供熱工作得到長足發(fā)展。但是，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模和城區(qū)人口不斷增加，供熱的供需矛盾也日益突出，集中供熱工作仍然面臨諸多問題。為了有效緩解供熱的供需矛盾，今年以來，特別是下半年以來，縣委、縣政府多次召開專題會議研究今冬城市供熱工作，并就有關(guān)問題形成了決策意見。最為突出的，就是為了解決近年來城區(qū)部分建筑無法供熱采暖的問題，縣上決定在城區(qū)新建一座集中供熱點。目前，新建供熱點已經(jīng)開始試運行且運轉(zhuǎn)正常。同時，正如前面建設(shè)局郭局長通報的情況和供熱企業(yè)發(fā)言介紹的情況，各供熱企業(yè)不斷加大投入力度，扎實開展了供熱管網(wǎng)、供熱設(shè)備的維修改造和燃煤儲運等工作，取得了明顯的成效，應(yīng)該給予充分地肯定。

供熱工作是關(guān)系百姓冷暖和社會穩(wěn)定的大事，如果城市供熱工作做不好，就會影響黨和政府在人民群眾中的形象，就會影響安定和諧的社會局面。因此，進一步規(guī)范和加強城市供熱工作，有效解決城市供熱的突出問題，促進全縣城市集中供熱工作持續(xù)健康發(fā)展就顯得非常重要。今天，在城區(qū)冬季供熱工作即將啟動運行前夕，縣委、縣政府召開這次座談會議，就是想通過與各監(jiān)管部門、供熱企業(yè)負責(zé)人和部分人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、社區(qū)干部、群眾代表一起座談了解，聽聽大家對城區(qū)供熱工作好的意見建議，對今后進一步做好城區(qū)供熱工作諫言獻策，出謀劃策。前面，縣建設(shè)局局長郭小榮同志向大家通報了目前我縣供熱工作，特別是今冬供熱啟動準備工作的一些基本情況。之后，三統(tǒng)供熱公司董事長王振民、正和供熱公司經(jīng)理王作奇分別向大家介紹了供熱企業(yè)為確保今冬正常供熱所作的工作和企業(yè)運行的一些情況，并且分析了供熱企業(yè)和熱用戶產(chǎn)生矛盾的原因。剛才，各位參會的老干部代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、群眾代表和有關(guān)部門的負責(zé)人緊緊圍繞今冬城區(qū)供熱保障工作展開了熱烈的發(fā)言討論，發(fā)表了很好地意見。這些意見辦公室的同志要認真歸納整理，縣委、縣政府將在今后工作中認真分析、充分考慮，達到促進工作、保障供熱的目的。下面，結(jié)合今天的會議，我就個人對全縣城市供熱保障工作談六個觀點。

觀點一：基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后，危舊鍋爐管網(wǎng)病險運行是影響當(dāng)前供熱質(zhì)量最為嚴重的“瓶頸”問題。

前面，建設(shè)局郭局長和供熱企業(yè)也著重談了這方面的情況。特別是三統(tǒng)供熱公司共有供熱點七處，這七處供熱點基本上都是處于超負荷運行狀態(tài)，“小馬拉大車”的現(xiàn)象比較嚴重。特別是1＃、2＃兩個主要供熱點，更是嚴重超負荷，加之設(shè)備老化，鍋爐運行的熱效率低，對燃料要求高，熱損耗大，造成管網(wǎng)末端溫度偏低，室溫不達標，直接影響正常供熱。供熱企業(yè)說是“小馬拉大車”，我說應(yīng)該是“大馬拉大車，負重在爬坡”。為什么說是大馬呢，因為三統(tǒng)供熱公司經(jīng)過多年的經(jīng)營和發(fā)展，已經(jīng)成為多門類經(jīng)營、實力較為雄厚的民營企業(yè)，所以要說是“大馬”。也正因為是“大馬”，才拉動了全縣城市供熱這輛“大車”，才保證了多年來我縣城市集中供熱的正常運轉(zhuǎn)。由于部分供熱系統(tǒng)設(shè)施陳舊、供熱管線過長等原因，導(dǎo)致供熱效率低下，加之燃煤價格持續(xù)攀升，使供熱企業(yè)一直處于保本運轉(zhuǎn)甚至虧損運行的狀態(tài)，企業(yè)以其它領(lǐng)域的利潤彌補和保證了供熱這一塊的正常運轉(zhuǎn)。對此，各位與會同志和社會各界、廣大群眾要給予充分的理解，要盡最大努力幫助和支持企業(yè)做好供熱工作，這即是對企業(yè)負責(zé)，也是對我們自己負責(zé)。因為企業(yè)運行一旦發(fā)生問題，我們的城市供熱就會發(fā)生嚴重問題，最終受到損失的還是我們自己。所以，我們一定要把城區(qū)供熱當(dāng)作自己的事來關(guān)心、來支持，一定要把自己的事情辦好。

觀點二：供熱價格必須保持相對穩(wěn)定，但原材料、勞動力等價格大幅波動甚至飚升，意味著供熱價格未來上調(diào)成為必然趨勢。

2003年，我縣參照周邊縣市的供熱價格，對我縣供熱價格進行了調(diào)整。但隨后幾年，由于水、電、煤、燃油等原材料價格不斷上漲，特別是原煤價格由2003年的195元/噸上漲至2006年的275元/噸，導(dǎo)致企業(yè)供熱成本大幅度上升，造成供熱企業(yè)虧損經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展受到嚴重的制約。2007年，供熱原材料和其它費用繼續(xù)大幅上漲，為了保證城區(qū)供熱正常運轉(zhuǎn)，保障熱用戶及供熱企業(yè)雙方的利益，縣上從發(fā)改、財政、建設(shè)、物價等部門抽調(diào)專門人員，對供熱原材料、能源價格進行了深入調(diào)查，并就周邊縣市的供熱價格與我縣供熱價格進行了論證比較，形成了供熱價格基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，結(jié)合我縣水、電、煤等供熱原材料價格狀況，在開展供熱收費標準調(diào)整問題調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按照“保本微利”的原則,于2007年9月按照有關(guān)程序調(diào)整了供熱收費標準，有力保障了城區(qū)供熱正常運行。今年以來，各類供熱原材料繼續(xù)保持了大幅上漲的勢頭，特別是原煤價格從去年近300元/噸飚升到目前的350元/噸，而且價格仍然在持續(xù)上漲。近日，與我們臨近的肅州區(qū)、敦煌市又對供熱收費價格進行了大幅上調(diào)。按說，今年我縣的供熱收費價格也應(yīng)該上調(diào)，供熱企業(yè)也早就向縣上提出了申請。但是，我縣供熱收費價格在去年才剛剛調(diào)整過，因此，縣委、縣政府出于對政策執(zhí)行連續(xù)性、穩(wěn)定性的考慮，出于減輕廣大熱用戶負擔(dān)的考慮，對供熱企業(yè)要求調(diào)整收費價格的申請不予批準。所以，今年我縣的供熱收費價格不會發(fā)生調(diào)整和變化。既然不調(diào)整供熱收費價格，而原材料價格又在不斷攀升，企業(yè)會不會承受不了?？h上也考慮到了這一點，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集有關(guān)會議對此進行了專題研究，計劃在近期對供熱企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a助，以保證供熱企業(yè)正常運營，保障城區(qū)供熱正常運轉(zhuǎn)。今年不調(diào)整供熱收費價格，不意味著今后不調(diào)整。由于供熱原材料及相關(guān)供熱成本的顯著增加，未來調(diào)整供熱價格已經(jīng)成為必然趨勢。

觀點三：主管道熱、支管道冷，管網(wǎng)前端熱、末端冷，說明建筑物管網(wǎng)設(shè)計不科學(xué)，銹蝕引發(fā)的水循環(huán)不暢集中透視出末端管網(wǎng)改造任務(wù)重、難度大。

自我縣實現(xiàn)集中供熱以來，由于管網(wǎng)設(shè)計不合理，管線配置不科學(xué)，造成熱負荷分配不均，管網(wǎng)末梢水循環(huán)慢，靠熱源近的溫度高，靠熱源遠的溫度低，供熱站只能加強燃燒強度、延長燃燒時間來保證正常供暖。加之近年來部分管道年久失修，老化現(xiàn)象突出等原因，供熱質(zhì)量更加難以保證。2005年以來，縣委、政府連續(xù)幾年都組織相關(guān)單位開展了供熱管網(wǎng)改造，取得了很大的成效，但仍有部分樓房存在管道未保溫、保溫不合格、冬季運行期間熱量損耗嚴重；部分樓房上下水泄漏排入供熱地溝，影響管道壽命和維修操作；部分管道老化銹蝕嚴重，運行中經(jīng)常發(fā)生爆管漏水事故。剛才，大家在發(fā)言時也集中談到了這一問題，說明這一問題已到了必須要解決的程度。下一步，縣上將結(jié)合既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目的實施，選擇一些住宅進行試點改造，如果效果明顯就在全縣全面推行。同時，縣上將繼續(xù)按照“誰管理的系統(tǒng)誰改造，誰承擔(dān)改造費用”的原則，對設(shè)施老化、室溫偏低、熱費收繳矛盾突出的住宅樓、未作保溫處理和保溫設(shè)施不合格的住宅樓及因供水、污水管道年久失修或老化造成泄漏影響供熱采暖的住宅樓供暖管線進行改造。在今后工作中，建設(shè)部門一定要把建筑物配套設(shè)施建設(shè)，特別是供熱管線的設(shè)計、安裝納入工程規(guī)劃許可和工程驗收的關(guān)鍵項目來把關(guān)控制，堅持杜絕建筑物主體工程合格或者優(yōu)良，但配套設(shè)施特別是供熱管線布設(shè)不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。

觀點四：取暖費收繳問題已成為供需雙方矛盾不斷升級的“導(dǎo)火索”，歷年欠費特別是惡意欠費已成為供熱運轉(zhuǎn)惡性循環(huán)的“催化劑”。

目前，我縣集中供熱住宅大部分采用單管串聯(lián)式供熱，供暖與收費不能區(qū)分具體的住戶，只能以整幢樓來計量，廣大熱用戶作為一個群體捆綁在一起，部分用戶的不繳費、惡意欠費行為，損害了其他交費者的利益，助長了搭車取暖、拖欠熱費之風(fēng)。供熱行業(yè)是屬于資金密集、周轉(zhuǎn)緩慢的行業(yè)，熱價又是由各級政府適時定價，由于回報偏低甚至沒有回報，企業(yè)從社會融資尤為困難，形成了發(fā)展用戶越多、虧損越大的狀況。供熱企業(yè)為了控制成本、減少虧損，只好減少人員、降低服務(wù)質(zhì)量和標準，致使供熱供需雙方矛盾不斷升級，久而久之便形成了惡性循環(huán)。如何改變這種狀況呢？辦法只有一個，那就是加強企業(yè)自身建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。用戶不交費的理由絕大部分是說企業(yè)沒供熱，交了費享受不到應(yīng)有的溫暖。這是客觀實際，供熱企業(yè)要認真研究，認真對待。企業(yè)要抓住機遇，不斷加強自身建設(shè)，提高融資能力，提高自身的供熱能力，為用戶提供良好的供熱服務(wù)。要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，完善服務(wù)承諾、用戶報修、入戶測溫、掛牌服務(wù)等制度，實行持證上崗，增加服務(wù)透明度，向廣大用戶公開收入和支出，讓用戶明明白白繳納取暖費，最大限度的取得熱用戶的支持和理解。同時，也不能忽視個別人即使熱了也仍然惡意欠費的情況，對此，要用硬的辦法來解決，要加大欠費清收力度，要通過媒體曝光、依法清繳的辦法來遏制這種不良風(fēng)氣。

觀點五：“熱”既是特殊商品，又是公共產(chǎn)品；既是經(jīng)濟行為，又是民生問題。實施對供熱行業(yè)的監(jiān)管，只能強化，不能削弱。

對供熱行業(yè)監(jiān)管，既要監(jiān)管供熱質(zhì)量，還要監(jiān)管安全。各監(jiān)管部門要對供熱行業(yè)實施全方位的監(jiān)管。建設(shè)局要結(jié)合近年來我縣供熱監(jiān)管工作實際，盡快修訂和完善《*縣城市集中供熱監(jiān)管暫行辦法》，并在近期內(nèi)提請縣政府常務(wù)會議研究討論。要通過《監(jiān)管辦法》進一步明確企業(yè)、用戶和監(jiān)管部門的權(quán)利義務(wù)，特別要進一步規(guī)范供熱監(jiān)督和管理工作。建設(shè)部門要結(jié)合機構(gòu)改革成立專門工作機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)力量，具體做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查城區(qū)集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。要制定供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范等一系列強化服務(wù)的措施和辦法，特別是剛才在發(fā)言中多位同志提到的關(guān)于在供熱企業(yè)成立供熱安全維護檢修隊伍的建議，建設(shè)部門要認真進行研究，如果可行就要督促供熱企業(yè)抓緊組建，要逐步實現(xiàn)供熱維修一體化。同時，還要督促和幫助企業(yè)抓緊進行燃煤儲運等工作，要盡一切努力保證城區(qū)正常供熱。質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、房管等部門也要結(jié)合各自職能加強供熱市場監(jiān)管，促進我縣供熱事業(yè)的健康發(fā)展。

觀點六：逐步解決城市集中供熱突出矛盾問題，必須科學(xué)預(yù)測并修訂完善城市供熱中長期規(guī)劃，必須導(dǎo)入行之有效的市場競爭機制。

到2007年年底，我縣城區(qū)集中供熱面積只有67萬平方米，僅今年一年，城區(qū)就新增了13.5萬平方米的供熱面積，目前已達到80.5萬平方米。而且，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，今后幾年，城區(qū)供熱面積還將快速增加，預(yù)計到2010年，城區(qū)集中供熱面積將達到114.5萬平方米。如何很好地適應(yīng)供熱形勢發(fā)展的需要，如何保證未來城區(qū)供熱正常運轉(zhuǎn)，當(dāng)前急需要做的就是根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃來科學(xué)合理的修訂和完善我縣城區(qū)集中供熱中長期規(guī)劃。要科學(xué)規(guī)劃，合理布點，絕不能出現(xiàn)今天說在這建、明天說在那建的情況。要堅持走集中供熱的路子，要做到供熱發(fā)展與合理節(jié)約土地資源、科學(xué)利用城市空間、保護城市環(huán)境相統(tǒng)一，絕不能出現(xiàn)分散布點、浪費資源、破壞環(huán)境的情況。與此同時，還要積極導(dǎo)入城區(qū)供熱市場競爭機制。如果形不成市場競爭機制，必然導(dǎo)致供熱服務(wù)整體水平低，難以滿足不斷增長的供熱需求。通過兩年來縣上的扶持和企業(yè)自身的發(fā)展，我縣城區(qū)供熱已經(jīng)初步形成了三統(tǒng)供熱公司和正和供熱公司互相競爭的良性局面，這必然會促進我縣城區(qū)供熱工作的健康發(fā)展，必然會提高供熱服務(wù)質(zhì)量。今后，我們還要結(jié)合城市建設(shè)與發(fā)展的實際，繼續(xù)引進或者扶持有實力的企業(yè)進入我縣供熱市場，以擴大供熱規(guī)模、提升供熱服務(wù)質(zhì)量。

由于時間關(guān)系，我就簡單談?wù)剛€人對城區(qū)供熱工作的一些看法。談的對的，請有關(guān)方面認真思考、充分借鑒；談的不對的，請大家批評指正，由我個人負責(zé)。

謝謝大家！