導(dǎo)語：新時(shí)期干部管理工作的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在十七大報(bào)告中指出，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障?！边@既為黨的建設(shè)指明了方向，也為干部管理指明了方向。

近年來，盡管干部管理工作在理論建設(shè)、制度建設(shè)與實(shí)踐探索方面都取得了較為明顯的成效，但由于多方面的原因，干部管理工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和一些體制、機(jī)制方面的問題亟待引起重視。主要表現(xiàn)在：干部管理理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新，圍繞發(fā)展、注重效益、遵循法規(guī)、堅(jiān)持以人為本管理干部的理念不強(qiáng)；干部管理體制有待進(jìn)一步理順，分級管理帶來了一定程度的負(fù)面影響、分類管理豎起了較為嚴(yán)重的人才壁壘、雙重管理形成了一定層面的管理盲區(qū)、代謝不暢使得干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；干部管理機(jī)制如教育管理、考核評價(jià)、選拔任用、監(jiān)督約束、激勵(lì)保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全，干部隊(duì)伍活力不足。

加強(qiáng)新時(shí)期干部管理工作，必須以發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終遵循科學(xué)發(fā)展的思想理念、方法原則和內(nèi)在要求，理順干部管理體制，健全干部管理機(jī)制，創(chuàng)新干部管理的方法，以干部管理工作的與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新管理理念體現(xiàn)干部管理的時(shí)代性

樹立圍繞發(fā)展管理干部的理念，切實(shí)發(fā)揮干部管理的導(dǎo)向和服務(wù)功能。干部管理最重要的功能，首先在于其導(dǎo)向功能和服務(wù)功能。從當(dāng)前來說，發(fā)展是最大的政治，發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。未來幾年是國家建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是干部工作的黃金時(shí)期。干部管理工作應(yīng)當(dāng)牢牢把握發(fā)展大局，始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。既要把干部管理放到高素質(zhì)干部隊(duì)伍部隊(duì)建設(shè)這個(gè)中觀系統(tǒng)中去思考和籌劃，又要把干部管理放到整個(gè)世界和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局這個(gè)宏觀系統(tǒng)中來思考，不能就干部管理談干部管理。干部工作主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是干部管理工作的動(dòng)力所在，生命所在。

樹立注重統(tǒng)籌管理干部的理念，切實(shí)提高干部管理的效能。干部管理對象組成一個(gè)龐大的系統(tǒng)。各級各類干部隊(duì)伍建設(shè)既有共性要求又有個(gè)性特點(diǎn)。在干部管理中，尤其要注意從不同干部隊(duì)伍之間的共性中把握個(gè)性，從個(gè)性中揭示共性，防止和克服片面性和絕對化。當(dāng)前，關(guān)鍵要在正確處理好綱與目、放與收、重點(diǎn)與一般、共性與個(gè)性、主體與客體五個(gè)方面關(guān)系的同時(shí)，注重做到八個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌考慮不同年齡的干部。既要大膽使用年輕干部，又要注意發(fā)揮不同年齡段干部作用，不能搞一刀切。要統(tǒng)籌考慮不同學(xué)歷的干部。既要講專業(yè)化，又不能搞唯文憑論。統(tǒng)籌考慮不同黨派的干部。既要重視黨內(nèi)干部的選拔任用，又要加快黨外干部培養(yǎng)，解決黨外干部矮子里面拔將軍的問題。統(tǒng)籌考慮不同性別的干部。要將婦女干部的選拔任用管理作為干部管理的重要組成部分。統(tǒng)籌考慮不同體制內(nèi)干部。要打通三支隊(duì)伍之間存在的壁壘，進(jìn)一步改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮不同層次干部。要打通省市縣鄉(xiāng)各級干部之間的交流通道，研究解決基層干部來源不足問題。統(tǒng)籌考慮不同民族干部。明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和培養(yǎng)措施，加快少數(shù)民族干部培養(yǎng)步伐。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的干部。要格外關(guān)注那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，拉近不同地區(qū)干部的待遇差距。

樹立遵循法規(guī)管理干部的理念，切實(shí)增強(qiáng)干部管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。第一，要切實(shí)解決好編制、職數(shù)管理僵化問題，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的編制、職數(shù)管理新機(jī)制。一方面，要對干部編制實(shí)行崗位管理，編制隨崗不隨人，增強(qiáng)編制管理的科學(xué)性，提高編制管理的效能；另一方面，要建立編制動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治體制改革需要，整合相近職能機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責(zé)任務(wù)，合理確定各地、各單位機(jī)構(gòu)編制。同時(shí)，按照機(jī)構(gòu)職能每調(diào)整一步、編制調(diào)整就跟進(jìn)一步的要求，建立編制動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。第二，要加大制度建設(shè)和改革力度。要根據(jù)新形勢、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，建立和完善干部管理制度，使干部管理做到有章可循，克服管理中的隨意性。第三，要加大監(jiān)督檢查力度，真正做到有“法”必依。一是要具體量化違反干部工作法規(guī)的處罰辦法，增強(qiáng)處罰辦法的可操作性。二是要建立健全干部工作執(zhí)法責(zé)任制。為避免干部工作執(zhí)法誰都可以管、誰都不愿管現(xiàn)象的發(fā)生，很有必要建立一個(gè)全國性或分省性的干部工作執(zhí)法責(zé)任制，保證違犯干部工作法規(guī)的行為有人管、有法可依、有法必依，通過嚴(yán)格執(zhí)法保證黨管干部原則的貫徹落實(shí)。這個(gè)責(zé)任制必須明確：各級發(fā)生的違犯干部工作法規(guī)的問題該由哪一級來查處；某種違規(guī)行為該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)或部門查處，不要規(guī)定兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)和部門共同處理，免得“踢皮球”；每一種違規(guī)行為查處的最高時(shí)限。

樹立以人為本管理干部的理念，切實(shí)促進(jìn)干部管理工作水平的提檔升級。同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話，對科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”進(jìn)行了具體的闡述:“就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！边@就明確告訴我們，以人為本，就是以全體人民為本，促進(jìn)社會(huì)全面的和諧發(fā)展。這一論斷，對我們做好干部宏觀管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在干部管理工作中，要切實(shí)要尊重干部選擇，維護(hù)好干部的基本權(quán)益，積極創(chuàng)造條件解決干部的實(shí)際困難，多為干部辦實(shí)事、解難題，從而實(shí)現(xiàn)干部管理的良性循環(huán)，促進(jìn)干部管理工作水平的提檔升級。

理順管理體制增強(qiáng)干部管理的規(guī)范性

嚴(yán)格規(guī)范干部層級管理。一是要本著管少、管好、管住、管活的原則，大膽放權(quán)。適當(dāng)收縮直接管理范圍，從“不放心”的心態(tài)中和“直接管”的方法里走出來，著力從政策調(diào)控、制度管理上研究探索調(diào)控手段和管理辦法。進(jìn)一步劃定確需直接管理的關(guān)鍵崗位和重要崗位，對擔(dān)任這些重要職務(wù)的干部集中精力進(jìn)行全方位綜合管理，真正做到管住、管好，從而實(shí)現(xiàn)干部管理以點(diǎn)帶面，保證管住、不亂。二是要本著精簡、效能原則，適度適時(shí)減少管理中間層次。如地市級行政和人事管理的存在，使得縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了很大程度的掣肘，一些地市甚至在項(xiàng)目發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面與縣市區(qū)爭“權(quán)”奪利，更為關(guān)鍵的是，由于少數(shù)地市黨委和部門的官僚主義作風(fēng)，使得一些縣市區(qū)及其職能部門在接待應(yīng)酬方面形成了極大的浪費(fèi)，干部群眾怨聲載道。因此，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，應(yīng)當(dāng)直接裁減地市或進(jìn)行縣市擴(kuò)權(quán)。三是要本著盤活盤強(qiáng)、鞏固基層的原則，適時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。在現(xiàn)今管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府權(quán)責(zé)不配套、責(zé)任無限大、權(quán)利無限小，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都難以保障，更不用說招商引資謀發(fā)展，加之激勵(lì)機(jī)制的缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其干部隊(duì)伍積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性大不如前。為此，建議在時(shí)機(jī)成熟的條件下，采取先行試點(diǎn)的辦法，放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，從而更好地盤活盤強(qiáng)基層，鞏固基層。

科學(xué)實(shí)行干部分類管理。要健全黨政干部管理制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，黨政機(jī)關(guān)干部實(shí)行委任制或競爭上崗，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。在建立健全企業(yè)人事管理制度方面，重點(diǎn)是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制，探索公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種選任方式，以提高企業(yè)經(jīng)營管理者市場化配置程度。對企業(yè)內(nèi)部的其他管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，要通過勞動(dòng)合同制和實(shí)行聘任制進(jìn)行管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事管理制度。在實(shí)行分類分層管理中，要突出加強(qiáng)黨對整個(gè)干部工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要堅(jiān)決打破“三支隊(duì)伍”及一般部門與垂直管理部門之間干部流轉(zhuǎn)壁壘，促進(jìn)干部的有序、合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置。

著力規(guī)范干部雙重管理。一是有必要對現(xiàn)有的“雙重管理”單位進(jìn)行一次清理。確是關(guān)系國計(jì)民生的單位就由中央政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，否則就應(yīng)該堅(jiān)決取消，以解決雙重管理單位過多過濫的問題，從而減少雙重管理干部的數(shù)量。二是對雙重管理的干部，在堅(jiān)持以“條”為主的基礎(chǔ)上，要賦予地方黨委名符其實(shí)的協(xié)管權(quán)。如雙重管理單位提出干部人選時(shí)，要認(rèn)真聽取地方黨委的意見；地方黨委和組織部門應(yīng)參與對雙重管理單位干部的考察；“條”與“塊”之間應(yīng)建立正常的干部交流制度；地方黨委和組織部門經(jīng)過平時(shí)考察認(rèn)定不稱職或群眾反映強(qiáng)烈的雙重管理單位干部，雙重管理單位應(yīng)該考慮作出調(diào)整和處理，等等，以加強(qiáng)地方黨委對雙重管理單位干部在升降去留中的制約力度。三是雙重管理單位干部的政治、理論、紀(jì)律教育培訓(xùn)管理應(yīng)以“塊塊”為主。除業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，雙重管理單位干部的培訓(xùn)教育應(yīng)納入地方黨委的管理范疇；雙重管理單位干部的黨紀(jì)政紀(jì)考察監(jiān)察，應(yīng)納入地方紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)范疇，除撤職、降職、開除公職以外的所有黨紀(jì)政紀(jì)處分，應(yīng)由地方黨委實(shí)施。這樣，既有利于強(qiáng)化地方黨委對所有干部的任免調(diào)配管理功能，也有利于雙重管理單位干部真正受到黨組織的嚴(yán)格教育和管理。

大力推進(jìn)干部新陳代謝。當(dāng)前，干部隊(duì)伍進(jìn)出口不暢，干部能上不能下、能進(jìn)不能出是干部隊(duì)伍新陳代謝功能萎縮的主要原因。第一，要明確“下”和“退出”標(biāo)準(zhǔn)。要出臺(tái)諸如《關(guān)于調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部實(shí)施辦法》之類的文件，對干部不稱職、不勝任現(xiàn)職標(biāo)準(zhǔn)作出明確的界定。第二，要拓寬“下”和“退出”的渠道。可以采取以下途徑解決：到齡退。對到齡干部不能搞一刀切，但要切一刀。對年齡較大、實(shí)績一般的的領(lǐng)導(dǎo)干部可以“實(shí)改非”，騰位子、讓舞臺(tái)。對實(shí)績優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以繼續(xù)任職，避免人才浪費(fèi)。任期退。嚴(yán)格實(shí)行任期制，任職期滿，對不勝任現(xiàn)職干部作出相應(yīng)調(diào)整。過錯(cuò)退。對違法違紀(jì)的干部，按照法紀(jì)規(guī)定，清除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。競爭退。通過群眾評議、組織測評等辦法，讓相形見絀的干部退。第三，要制定“下”和“退出”的配套的政策。配套政策的缺失，是堵塞干部隊(duì)伍出口的重要因素。十七大報(bào)告提出促進(jìn)機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于解除干部“下”和“出”的顧慮，也有利于實(shí)現(xiàn)退休干部社會(huì)化管理，減輕黨政機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)和管理壓力。建議將機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題納入規(guī)劃，形成規(guī)定，促進(jìn)干部能上能下。

健全管理機(jī)制提高干部管理的科學(xué)性

建立健全有的放矢的干部教育培養(yǎng)機(jī)制。一是要強(qiáng)化思想教育，加強(qiáng)干部心理保健。要堅(jiān)持實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)與普通干部定期、分層談心、談話制度，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與下一級單位的黨政主要負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員與本單位內(nèi)的干部之間，每年至少要進(jìn)行一次交心談心活動(dòng)，充分了解和掌握干部的思想狀況，將問題解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)干部的心理健康。二是要深入抓好政治理論教育，堅(jiān)定干部理想信念。要出臺(tái)政治理論教育方面的有關(guān)制度：實(shí)行干部政治理論定期考學(xué)制度，將干部政治政府考試與干部選拔任用結(jié)合起來。同時(shí)，要找準(zhǔn)抓手，開展主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。三是要實(shí)行集約式培養(yǎng)，按需培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要針對過去教育培訓(xùn)“一鍋燴”、不講成本的問題，根據(jù)干部各自的崗位、特長和發(fā)展?jié)撃埽⒎诸惻囵B(yǎng)制度，實(shí)行集約式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，確保培訓(xùn)效果，節(jié)約培訓(xùn)成本。要針對干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、過于籠統(tǒng)的實(shí)際，在不斷豐富、更新培訓(xùn)內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)干部的特長、崗位需求、職務(wù)特點(diǎn)、所在地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行培訓(xùn)。保證干部學(xué)其所需、學(xué)其所長、學(xué)有成效。四是加強(qiáng)干部的多崗位、多領(lǐng)域鍛煉，全面提升干部能力。要針對部分干部眼界不夠開闊，謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力不強(qiáng)的實(shí)際，分期分批將他們送到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，開闊眼界，增長才干。要針對部分地方黨政主職經(jīng)歷不夠豐富，總攬全局的能力尚有欠缺的實(shí)際，加大區(qū)域交流力度，讓他們在不同發(fā)展類型和不同人文環(huán)境的地區(qū)接受多層次的洗禮，切實(shí)增強(qiáng)其駕馭復(fù)雜局面的能力。

建健全立客觀公正的干部考核評價(jià)機(jī)制。一是要建立健全干部崗位職責(zé)需求體系。要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定多層次、要素結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、有較強(qiáng)操作性的干部崗位職責(zé)需求規(guī)范，實(shí)現(xiàn)干部崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。針對職位的匹配性和某些職位的特殊性，要根據(jù)擬任職位的特點(diǎn)和需要，確定考核評價(jià)對象類型，設(shè)計(jì)個(gè)案考核評價(jià)方案，重點(diǎn)考核評價(jià)干部與職位相匹配的特長和技能素質(zhì)。二是要科學(xué)設(shè)置考核評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重，實(shí)行量化考核。要突出實(shí)績考核評價(jià)，以《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》為依據(jù)，結(jié)合部門、崗位特點(diǎn)，充分考慮考核評價(jià)指標(biāo)的差異性、多因性、多維性，科學(xué)設(shè)置考核評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，推行量化考核，增強(qiáng)考核的可操作性，使干部考核評價(jià)真正體現(xiàn)憑實(shí)績辨德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。三是要規(guī)范考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。要建立干部考核評價(jià)結(jié)果備案制度。要將干部考核評價(jià)結(jié)果作為干部評先表模、公務(wù)員年度考核和民主推薦使用干部的主要依據(jù)，防止考核評價(jià)與選拔任用脫節(jié)，從而更好地激勵(lì)干部以更高的積極性作出更大的貢獻(xiàn)。

建立健全競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制。一是要堅(jiān)持“事業(yè)為重、唯才是舉”的原則，在選準(zhǔn)上下功夫。一方面，要樹立正確的用人導(dǎo)向。真正把“肯干事、會(huì)干事、能干成事”，有能力、有水平、有實(shí)績，善于抓發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來，形成“事業(yè)本位”、“能力本位”、“發(fā)展本位”的選人用人導(dǎo)向。另一方面，要拓寬選拔視野。要堅(jiān)持從干部能力、水平和工作實(shí)績出發(fā)，打破各種陳規(guī)俗套，打破年齡、地域、行業(yè)等界限，多從基層和改革發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。二是要堅(jiān)持“結(jié)合需求、增強(qiáng)合力”的原則，在配好上下功夫。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，堅(jiān)持以知識(shí)、專業(yè)、閱歷、資歷、心理、氣質(zhì)和崗位特點(diǎn)相匹配為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，堅(jiān)持著眼于事業(yè)發(fā)展的需要、著眼于發(fā)揮干部的特長、著眼于班子的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行配備，力爭做到專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)相融，切實(shí)增強(qiáng)班子的合力和活力，避免形成內(nèi)耗。三是要堅(jiān)持“用其所長、效益至上”的原則，在用足上下功夫。要堅(jiān)持用其所學(xué)、用其所長、促進(jìn)發(fā)展、效益至上的原則，結(jié)合崗位需求、職位特點(diǎn)、地方經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展需要用好用足干部這一重要戰(zhàn)略資源，將干部用到最合適的崗位上，用到最能發(fā)揮其特長優(yōu)勢和最能激發(fā)其工作熱情的地域，避免造成干部資源浪費(fèi)，消磨干部的才氣和銳氣，影響班子的整體效能，貽誤地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大業(yè)。

建立健全規(guī)范嚴(yán)格的干部監(jiān)督約束機(jī)制。第一，要強(qiáng)化監(jiān)督主體，樹立監(jiān)督權(quán)威。要針對當(dāng)前普遍存在的監(jiān)督主體“不到位”、“不獨(dú)立”和黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)“權(quán)力倒置”的現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)督主體，賦予監(jiān)督主體相對獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。一是加強(qiáng)上級組織監(jiān)督，對地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要在繼續(xù)堅(jiān)持上級黨委及其紀(jì)檢部門開展經(jīng)常性談心和誡勉等制度的同時(shí)，成立巡視組，定期對各地進(jìn)行明察暗訪、微服私訪。二是實(shí)行上級紀(jì)檢部門和組織部門派人參加下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、研究決定干部會(huì)議的制度。三是完善現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。四是推行黨代會(huì)常任制，堅(jiān)持“一把手”每年向黨代表述職、堅(jiān)持重大問題決策征求黨代表意見，賦予黨代表質(zhì)詢權(quán)、評議權(quán)和彈劾權(quán)，增強(qiáng)他們開展監(jiān)督工作的獨(dú)立性和有效性。第二，要完善監(jiān)督制度，規(guī)范“一把手”的權(quán)力運(yùn)行。要針對“一把手”位高權(quán)重，回避監(jiān)督的途徑多，容易造成監(jiān)督的“灰色地帶”和監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體、難以監(jiān)督及監(jiān)督工作實(shí)體性制度多、程序性制度軟、保障性制度差的問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，有效規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行。一是堅(jiān)持法紀(jì)教育和警示教育，抓好思想政治建設(shè)，強(qiáng)化他們的自律意識(shí)，提高他們立黨為公、執(zhí)政為民和依法行政、依法辦事的自覺性。二是完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，明確“一把手”在集體領(lǐng)導(dǎo)中的首要責(zé)任，不讓集體領(lǐng)導(dǎo)成為“一把手”推卸責(zé)任的借口。建立健全“問責(zé)制”、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，重大決策出現(xiàn)失誤，即使是由集體作出的，也要首先追究“一把手”的責(zé)任，促使“一把手”慎重決策、科學(xué)決策。三是完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，使“一把手”的權(quán)力在法定的程序、法定的范圍內(nèi)運(yùn)行。比如，建立干部選擇任用工作全程紀(jì)實(shí)制度、“一把手”干部提名登記制度、干部選拔任用“全委會(huì)票決”制度，規(guī)范“一把手”的用人權(quán)；建立重大項(xiàng)目開支“會(huì)簽”制度，規(guī)范“一把手”的用錢權(quán)。四是推行“黨員代表列席黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)”制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的監(jiān)督和反饋。五是建立“一把手”日常活動(dòng)報(bào)告和備案制度，便于上級黨組織掌握“一把手”行蹤。第三，要拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。要針對監(jiān)督渠道不寬、監(jiān)督職能部門之間“不協(xié)調(diào)”、“各自為戰(zhàn)”的問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督主體參與面。一是建立干部監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢、組織、信訪、公檢法、審計(jì)等監(jiān)督部門信息“聯(lián)網(wǎng)”，形成監(jiān)督資源共享，要情及時(shí)傳遞，形成互動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督信息快速反饋機(jī)制。二是實(shí)行各類監(jiān)督職能部門部分領(lǐng)導(dǎo)成員相互交叉任職制度，便于相關(guān)部門經(jīng)常性掌握情況。比如，組織部1名副職可兼任紀(jì)委副書記，檢察院、審計(jì)局1名副職可兼任紀(jì)委常委。三是制定監(jiān)督職能部門信息交換“不作為”處置辦法，嚴(yán)肅查處故意隱瞞監(jiān)督信息、造成不良后果的行為。四是在協(xié)調(diào)監(jiān)督主體、整合監(jiān)督資源的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，將“黨內(nèi)網(wǎng)”與“外網(wǎng)”對接起來，注重發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)、基層群眾、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督工作的合力。建立健全激護(hù)并舉的干部激勵(lì)保障機(jī)制。一是要堅(jiān)持獎(jiǎng)用結(jié)合，摒除庸俗之風(fēng)，增強(qiáng)激勵(lì)的導(dǎo)向性。要堅(jiān)持真獎(jiǎng)、獎(jiǎng)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)過程中，要堅(jiān)持按實(shí)績、按貢獻(xiàn)行獎(jiǎng)，切實(shí)摒除獎(jiǎng)勵(lì)上的庸俗習(xí)氣，不搞關(guān)系獎(jiǎng)、不搞平衡獎(jiǎng)、不搞安慰獎(jiǎng)，真正做到獎(jiǎng)得其所，維護(hù)好獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持獎(jiǎng)用結(jié)合。針對過去在獎(jiǎng)勵(lì)中存在的獎(jiǎng)用脫節(jié)問題，將獎(jiǎng)勵(lì)作為選拔重用干部的重要依據(jù)，讓實(shí)績突出、貢獻(xiàn)較大、群眾口碑好的干部既得到獎(jiǎng)勵(lì)，又能得到重用提拔，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向，把干部的思想和精力引導(dǎo)到謀求地方發(fā)展上來。要堅(jiān)持多化元行獎(jiǎng)。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳相結(jié)合，提高受獎(jiǎng)?wù)叩摹爸取?、“人氣指?shù)”。二是要堅(jiān)持激護(hù)并舉，減輕工作負(fù)擔(dān)，釋放干部特別是“一把手”的工作壓力。要針對當(dāng)前存在的凡事都將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”列為第一責(zé)任人、凡事都要簽訂責(zé)任狀、凡事都要“一把手”親自參加和一票否決事項(xiàng)過多過泛的問題，突出工作重點(diǎn)，壓縮文山會(huì)海、減少多類檢查、清理各項(xiàng)達(dá)標(biāo)、減少不必要的應(yīng)酬，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和“一把手”從繁重事務(wù)中解脫出來，集中精力謀規(guī)則、謀發(fā)展、抓重點(diǎn)、抓大事。要加強(qiáng)精神激勵(lì)，為干部打氣鼓勁。要多從關(guān)心愛護(hù)的角度出發(fā)，完善談心談話制度，在干部遇到挫折時(shí)及時(shí)給予鼓勵(lì)，有不足或有傾向性苗頭時(shí)及時(shí)給予幫助指正，尤其是對堅(jiān)持原則、勇于開拓、敢于碰硬的干部遇到困難時(shí)，要分清原因，多為他們說話，給予支持撐腰，釋放他們的工作壓力和心理壓力。三是要堅(jiān)持以人為本，解決后顧之憂，激發(fā)干部工作動(dòng)力。要適當(dāng)提高干部特別是“一把手”的政治待遇。對有政績突出、擔(dān)任正職時(shí)間長、年齡偏大的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，要適時(shí)解決他們的級別問題，切實(shí)用適當(dāng)?shù)恼未龉膭?lì)基層干部扎根基層，多做管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。要適當(dāng)提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要認(rèn)真落實(shí)胡總書記講話精神，切實(shí)建立基層干部關(guān)懷激勵(lì)新機(jī)制?？蓪?shí)行彈性工資制、結(jié)構(gòu)工資制或年薪制，也可借鑒國家重獎(jiǎng)科技人員的作法，加大對政績突出干部的獎(jiǎng)勵(lì)力度。還可參照借鑒援藏干部、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)干部工資待遇激勵(lì)機(jī)制，充分考慮基層干部的現(xiàn)實(shí)問題，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，切實(shí)提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇，真正用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇鼓勵(lì)干部扎根基層、扎根環(huán)境艱苦地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。