導(dǎo)語：密切黨同人民群眾聯(lián)系的有效途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年7月以來，宜昌市伍家崗區(qū)以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為目標(biāo)，在全市率先探索新時期黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)制、方式和途徑，充分發(fā)揮黨代表作用，切實(shí)保障黨代表盡職履責(zé)，拓寬了黨組織、黨員和群眾的溝通渠道，贏得了基層黨組織和廣大黨員群眾的廣泛好評。

推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的重大意義

黨代表是各級黨代會活動的主體，黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是我們黨重要的政治資源。代表的整體素質(zhì)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使和黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。但過去較長一段時期，黨代會閉會期間黨代表幾乎沒有活動，客觀上代表們在各自工作崗位以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或普通黨員的角色發(fā)揮著重要作用，但很少以黨代表的身份履行職務(wù)。改革開放以來，隨著社會主義民主政治發(fā)展，人大代表、政協(xié)委員的作用不斷加強(qiáng)，在兩會閉會期間也十分活躍。但黨代會閉會期間，黨代表缺乏發(fā)揮作用的機(jī)制、方式和途徑及必要的工作保障。社會上形容黨代表是“一次性代表”——“五年開次會，會期三五天，開會劃劃圈，閉會就靠邊”。大多數(shù)黨代表自身并非不想發(fā)揮作用，而是苦于不知道以什么途徑、何種方式發(fā)揮作用。這種狀況，顯然不利于黨的建設(shè)，不能適應(yīng)新時期黨組織廣泛密切聯(lián)系群眾的需要。推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，對于充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨的建設(shè)更加富有時代氣息和實(shí)際成效，意義重大。

黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的十七大作出了實(shí)行各級黨代表大會代表任期制的重大決策，今年頒布的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》對黨代表的權(quán)利職責(zé)及作用發(fā)揮等作出了新規(guī)定。實(shí)行黨代表大會代表任期制關(guān)鍵是強(qiáng)化代表的任期意識、群眾意識和責(zé)任意識，完善代表行使權(quán)利、履行職務(wù)、發(fā)揮作用的方式。充分發(fā)揮黨代表在黨員群眾與各級黨代會、黨的委員會之間的橋梁紐帶作用，有利于健全和完善黨的代表大會制度，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于代表對黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主。

黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾是促進(jìn)社會和諧的重要舉措。執(zhí)政黨同人民群眾密切聯(lián)系是黨的宗旨及作風(fēng)的根本體現(xiàn)，也是社會和諧的根本標(biāo)志。伍家崗區(qū)各級黨代表中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的比例均占半數(shù)以上，抓住了黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾，就抓住了黨員干部執(zhí)政為民這個關(guān)鍵，降低了黨員干部脫離群眾的危險。充分發(fā)揮黨代表在密切黨群、干群關(guān)系上的特定作用，有利于各項民生政策得到迅速落實(shí)、群眾利益訴求得到有效解決、各種社會矛盾得到妥善化解，有利于改進(jìn)干部作風(fēng)，切實(shí)保障和改善民生，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，有利于發(fā)揮黨代表在學(xué)習(xí)實(shí)踐、宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀中的先進(jìn)模范作用，推動廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨代表廣泛深入基層，集中群眾智慧，加強(qiáng)調(diào)查研究，有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，使各項決策和工作更加符合實(shí)際，符合群眾的愿望和利益，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的主要做法

我區(qū)黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作經(jīng)過深入調(diào)研、集中座談、專家論證、先行試點(diǎn)等前期充分準(zhǔn)備，出臺了《關(guān)于做好黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的實(shí)施意見》，召開全區(qū)性會議進(jìn)行動員部署，按照“群眾性、靈活性、實(shí)效性、簡便性”的原則，明確任務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)，豐富載體，創(chuàng)新機(jī)制，完善保障，力求取得實(shí)際成效。

建立組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級成立了黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級黨委一把手任組長，發(fā)揮牽頭抓總作用。在區(qū)委組織部掛牌設(shè)立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、活動組織、教育培訓(xùn)、信訪接待、意見收集和提議提案督辦等工作。積極構(gòu)建區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。以選舉單位或戰(zhàn)線單位為劃分依據(jù)，在街、鄉(xiāng)及相關(guān)部門建立8個黨代表小組，將180名區(qū)黨代表按照工作區(qū)域和工作性質(zhì)編入不同小組，每個小組確定1名組長、1至2名聯(lián)絡(luò)員；在社區(qū)、村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等基層黨組織設(shè)立了64個黨代表工作站，分212個責(zé)任區(qū)公示黨代表基本情況，建立起黨代表所聯(lián)系的1.8萬戶群眾家庭的信息臺帳，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)群眾全覆蓋。

明確工作任務(wù)。黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的核心內(nèi)容可概括為“四大員一百戶三結(jié)合五必訪”?！八拇髥T”，即要求黨代表爭當(dāng)政策法規(guī)的宣傳員、社情民意的信息員、為民辦事的服務(wù)員、典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研員?！耙话賾簟?，即每名黨代表每年以先進(jìn)模范群體、青年群體、困難群體和老黨員、老干部、老模范、老戰(zhàn)士等“四老”群體為聯(lián)系重點(diǎn)，并側(cè)重于黨外群眾，采取多種形式聯(lián)系100戶不同類型的群眾家庭，其中入戶走訪的比例不得低于1/3；黨代表活動以代表小組為單位，每年參加全區(qū)性的集中走訪不少于2次，一般分上半年、下半年兩輪進(jìn)行?！叭Y(jié)合”，即平時走訪與集中走訪相結(jié)合、個人走訪與集體走訪相結(jié)合、入戶走訪與座談接訪相結(jié)合?！拔灞卦L”，即黨員中心戶必訪、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人必訪、“四老”對象必訪、重信重訪群眾必訪和特殊困難群眾必訪。

拓展活動方式。黨代表主要通過參加民情走訪、民心懇談、視察調(diào)研、扶貧幫困和主題實(shí)踐等多種活動方式，密切與普通黨員和人民群眾的聯(lián)系。為便于黨代表亮明身份、開展活動，區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室為代表統(tǒng)一制作了“一份代表證、一張連心卡、一封公開信、一本記載冊、一個公示牌”，開辟了黨代表走訪入戶的“綠色通道”。各黨代表小組及工作站還設(shè)立黨代表會客廳，確立黨代表接待日，掛起黨代表信箱，召開黨代表議事會，推行黨代表承諾制，組織黨代表參加“寫一篇調(diào)研報告、辦一件利民實(shí)事、化解一個信訪案件、參加一次公益活動、幫扶一戶困難家庭”等活動，要求黨代表采取接訪、下訪、約訪等方式，進(jìn)百家門、知百家情、交百家友、解百家難，使黨代表真正成為黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的“連心橋”，成為和諧社會建設(shè)的“助推器”。

健全配套制度。以黨章和《暫行條例》為依據(jù)，建立黨代表小組活動制度，規(guī)定了黨代表小組的設(shè)立方式、活動內(nèi)容和管理措施，黨代表小組每年組織代表集中培訓(xùn)1次，集中活動2次，活動內(nèi)容記入《代表工作記載冊》，并嚴(yán)格考勤。建立黨代表提案質(zhì)詢制度，規(guī)定黨代表提案、提議及質(zhì)詢案的提出條件和確立、交辦、辦理、反饋等工作程序。建立黨內(nèi)情況通報制度，讓黨代表及時了解黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)生活的重要信息，規(guī)定通報的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時限、反饋等基本要求。建立黨代表意見反饋制度，對黨代表收集的群眾意見訴求進(jìn)行登記、整理、反饋、處置，規(guī)定凡屬黨內(nèi)重大決策，都應(yīng)充分聽取黨代表意見。同時還建立了黨代表視察調(diào)研、評議評價等制度。

落實(shí)工作保障。區(qū)委要求各級黨組織和黨員干部都必須尊重并支持黨代表依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)履行職責(zé)，切實(shí)保障和擴(kuò)大黨代表的知情、表決、評議、選舉、質(zhì)詢、建議、視察、監(jiān)督等基本權(quán)利。黨代表詢問或質(zhì)詢的事項，有關(guān)單位及個人必須予以負(fù)責(zé)的答復(fù)，黨代表監(jiān)督和評議的事項，相關(guān)部門和人員不得以任何理由推諉拒絕，不得對代表行使權(quán)利進(jìn)行阻撓干擾。黨代表可以通過集體座談、受邀出席重大活動、列席區(qū)委全會等方式，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)以及干部任免提出意見建議，實(shí)施監(jiān)督。對黨代表實(shí)施紀(jì)律處分，事前須經(jīng)區(qū)紀(jì)委同意并上報區(qū)委，再按管理權(quán)限辦理相關(guān)手續(xù)。黨代表依照有關(guān)規(guī)定履行職務(wù)，所在單位必須給予時間保障，按正常出勤對待。無固定工資收入的黨代表，按區(qū)委安排開展工作，由相關(guān)部門給予補(bǔ)貼。各級黨代表活動所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

強(qiáng)化激勵約束。建立培訓(xùn)機(jī)制，將黨代表教育培訓(xùn)納入黨校培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、組織交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，提高黨代表的黨性修養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政議政能力。建立考評機(jī)制，出臺黨代表考評細(xì)則，實(shí)行百分制管理；黨代表的基本情況向責(zé)任區(qū)黨員、群眾公示，接受群眾監(jiān)督；每年開展黨代表述職評議活動，評議結(jié)果記入履職考核檔案，納入所在黨組織民主生活會的檢查內(nèi)容。建立獎懲機(jī)制，定期開展優(yōu)秀黨代表評選表彰工作，對工作業(yè)績突出、干部群眾公認(rèn)的授予榮譽(yù)稱號，對無故不參加代表活動和長期不起作用的，給予批評教育，直至取消其代表資格。

推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的初步成效

增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識。過去因制度和機(jī)制不完善，黨代表發(fā)揮作用局限于黨代會召開期間。推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，改變了過去黨代表“一次性”發(fā)揮作用的困境，使黨代表的主體功能充分釋放。代表們通過入戶走訪、議事懇談、視察調(diào)研等一系列活動，積極服務(wù)群眾、參與黨務(wù)、監(jiān)督黨委，充當(dāng)群眾“知心人”、黨員“代言人”、黨組織“當(dāng)家人”的角色，發(fā)揮經(jīng)常性作用，增強(qiáng)了榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。代表們反映，“以往不知道怎樣以黨代表身份與群眾打交道，現(xiàn)在區(qū)委給我們搭建了一個全新的平臺，履行職務(wù)的渠道更寬了，當(dāng)黨代表不再是單純的榮譽(yù)也是本職工作，更意味著一份沉甸甸的政治責(zé)任?！?/p>

黨群、干群關(guān)系更加密切。動員會召開一個月以來，全區(qū)180名黨代表積極行動，已走訪聯(lián)系群眾3500多戶，先后收集有建設(shè)性的建議意見310余條，通過自身或協(xié)調(diào)相關(guān)黨組織為居民群眾辦實(shí)事、解難事260余件。黨代表們“把群眾當(dāng)作親戚走，當(dāng)作朋友聯(lián)系”，成為了群眾家中的“常客”，形成黨員群眾有所“呼”、黨組織有所“應(yīng)”的良性互動，從而拓展了聯(lián)系與服務(wù)群眾的深度和廣度，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力?！八睦稀比后w在革命建設(shè)時期作出了犧牲和貢獻(xiàn)，如今有的受主觀意愿、家庭條件和健康因素影響，產(chǎn)生失落感，偶有牢騷怨氣，黨代表登門噓寒問暖，及時為他們送來慰藉、請來醫(yī)生，很多人又出來繼續(xù)發(fā)揮余熱。

民生問題得到及時解決。黨代表們圍繞服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，推動了一批民生問題的解決。如“三城聯(lián)創(chuàng)”活動期間，群眾集中反映小街小巷路燈問題影響出行安全，通過黨代表奔走呼告，爭取市路燈管理中心支持，為33個社區(qū)和35條背街小巷安裝路燈710盞，群眾送來錦旗，稱贊為“明心工程”。進(jìn)入老齡化社會后，居民養(yǎng)老服務(wù)難題日趨尖銳，經(jīng)黨代表調(diào)研推動，我們在全市率先推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化試點(diǎn)，由政府購買服務(wù)讓符合條件的老年人每年享受730小時的免費(fèi)上門服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)15個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在群眾家門口舉辦“社區(qū)鄰里節(jié)”和“百叟宴”活動，不但提高了轄區(qū)老年人的生活質(zhì)量，還帶動了一批下崗失業(yè)人員就業(yè)。最近，受四川廣元蛆柑事件影響，伍家鄉(xiāng)柑橘滯銷，基層黨代表積極對外聯(lián)系市場，幫助農(nóng)民銷出200多萬斤。黨代表們還大力協(xié)作協(xié)調(diào)，解決了長期困擾航運(yùn)社區(qū)168戶居民天然氣報裝、伍家鄉(xiāng)2村200多農(nóng)戶的用水問題，等等。

提高了民主科學(xué)決策水平。通過黨代表密切聯(lián)系群眾，擴(kuò)大了黨委集中民智的視野，有益于民主監(jiān)督?jīng)Q策。黨代表及時將黨員群眾的愿望和訴求集中起來，反映到黨委決策過程之中，體現(xiàn)到各項政策措施中去，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平；通過多種方式向黨委提出批評、意見和建議，積極參謀，主動監(jiān)督，為發(fā)展黨內(nèi)民主開辟了新途徑，較好地推動了基層民主的發(fā)展，推動了黨委和政府的工作。在今年召開區(qū)委六屆六次全會前后，我們走訪征求黨代表意見，安排黨代表視察重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)，列席全會，提高了黨代表參政議政的積極性。

促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。黨代表經(jīng)常性下訪入戶，使工作關(guān)口前移，搭建了矛盾化解平臺，暢通了信訪反饋渠道，拉近了各級黨組織與黨員群眾之間的距離，讓群眾“有話對黨說、有苦向黨訴、有難找黨幫”。有黨代表深有體會地說，“代表主動下訪，拆除了隔心墻，與群眾保持零距離、直接面對面，有話好溝通，有事好商量，遠(yuǎn)比群眾上訪好?！比?，某職工企業(yè)破產(chǎn)后到深圳務(wù)工，其在原企業(yè)一套享有居住使用權(quán)的房屋由某銀行優(yōu)先受償后拍賣，目前在宜沒有住所，持續(xù)到區(qū)政府舉牌上訪，經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線的黨代表主動幫其聯(lián)系律師依法維權(quán)并提供服務(wù)，該職工已安心返回工作；寶塔河街道一居民因退休待遇沒解決好長期上訪，并隱瞞了黨員身份，基層黨代表隨叫隨到，區(qū)委常委也多次走訪聯(lián)絡(luò)感情，最終他亮明了黨員身份，交納支援災(zāi)區(qū)“特殊黨費(fèi)”100元，還把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到了社區(qū)。推行黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾工作以來，全區(qū)信訪總量、越級訪、集體訪同比分別下降10%、15%、6%，北京奧運(yùn)會期間實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京上訪為零的目標(biāo)。

黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾是一項創(chuàng)造性工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，應(yīng)立足實(shí)際、因地制宜，循序漸進(jìn)、突出實(shí)效，在實(shí)踐中注重汲取基層創(chuàng)造和群眾智慧，邊總結(jié)、邊推廣、邊完善，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的長效機(jī)制，促進(jìn)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，為進(jìn)一步完善黨代表任期制、探索黨代表常任制積累經(jīng)驗(yàn)，并以其為抓手推動黨的建設(shè)不斷改革創(chuàng)新。