導語：制定預算方案　讓村民定奪一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報告中提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而全面實現(xiàn)小康社會的重點、難點在農村。村級公益事業(yè)建設也是農村全面建設小康社會重要內容之一。公務員之家，全國公務員公同的天地農村稅費改革后，規(guī)定村級興辦公益事業(yè)必須通過“一事一議”來解決?！耙皇乱蛔h”作為稅費改革后的新生事物，對于保護農民的合法權益，促進村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

但是，從調查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。有些地方做得比較好，特別是經(jīng)濟實力比較強，集體能夠拿出引導和配套資金、村級干部作風比較過硬的地方，“一事一議”制度得以順利實施，群眾比較滿意；而另外則有相當一部分地區(qū)實施比較差，出現(xiàn)了村民意見難統(tǒng)一，集中村民難；議事范圍不明確，議事程序不合規(guī)等一些不容忽視的問題。針對“一事一議”中存在的問題，筆者提出以下對策：

一、制定好預算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍。議事時年初要編制好預算方案，由村委會本著實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經(jīng)過論證制定出年內興辦的生產公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農村外出務工、經(jīng)商的村民較多，召開村民會議有時確有困難。針對這個實際，可召開村民代表會議對重大村務進行討論、表決的辦法加以解決。議事項目須征得過半數(shù)的村民或超過三分之二以上到會代表的簽字認可決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。通過“一事一議”籌資的范圍，只限于村內興辦農田水利基本建設、修建道路、改水、血防等生產公益事業(yè)。不得把農網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”。防止和糾正“反正只要人均不超過籌資標準，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。

二、落實方案，做好歸戶工作。經(jīng)過村民認真討論通過的“一事一議”籌資方案，應填寫省市農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負擔辦法落實等相關資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農民負擔監(jiān)督管理部門審核批準，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實性。經(jīng)過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應通過廣播或會議予以公布，并通過村務公開欄接受群眾監(jiān)督。按照上級審批方案，使用由縣級農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民負擔監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農民負擔監(jiān)督卡。對歸戶方案審核時，著重依據(jù)經(jīng)過審批的方案，對照村民議事通過的條款，查看多負擔部分、少負擔部分和減免部分綜合加總后有無突破每人平均籌資的政策標準，有無突破籌資審批總量，有無違背村民的意見，否則應予退回重新歸戶。村民對未經(jīng)過討論或雖已通過但又加碼的款項，有權拒絕交納或承擔。

三、加強“一事一議”監(jiān)督管理。為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調動農民興辦集體生產公益事業(yè)的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理。堅持“一事一議”籌資的集體資金性質，堅持由農經(jīng)部門統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。一定要實行用錢報批制度，不得墊支或超前支付。聘請本村威望較高，群眾基礎較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監(jiān)督小組，對“一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監(jiān)督、評議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。對不符合有關政策法規(guī)的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金、勞務等情況，村干部要定時向民主監(jiān)督小組匯報，提請審議，并及時將監(jiān)督評議后的財務等情況公布于眾。對違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時提出異議，并建議村委會作出處理，必要時提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規(guī)者作出相應的處理。同時要完善一事一議籌資項目和預算、決算和審計監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴密，并在經(jīng)過上級審計的基礎上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督。

四、實行公開招標活動。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設項目，在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標。公開競標后，村干部要及時公布中標人單位，姓名及有關的其他事項。