導(dǎo)語(yǔ)：省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾年來(lái)，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務(wù)機(jī)制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并涌現(xiàn)出了省財(cái)政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省地稅局后勤服務(wù)中心等一批發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的典型。但從實(shí)際情況看，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革與企業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展方向還有一定距離，需要我們繼續(xù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、行業(yè)管理等方面進(jìn)行切合實(shí)際、行之有效的創(chuàng)新。

一、改革現(xiàn)狀

我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革起步于90年代政府機(jī)構(gòu)改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》的，省直機(jī)關(guān)先后成立了14家相對(duì)獨(dú)立的后勤保障機(jī)構(gòu)；2001年，省編辦與省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合制定了《關(guān)于深化省級(jí)機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》，使省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心增加到了30家。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了一定的預(yù)期效果，促進(jìn)了機(jī)關(guān)政務(wù)與事務(wù)分開(kāi)，行政機(jī)關(guān)更加精干，政務(wù)工作更加突出。而后勤從機(jī)關(guān)剝離則促進(jìn)了后勤保障工作的規(guī)范化，機(jī)關(guān)對(duì)后勤服務(wù)的滿意率不斷上升。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求的。主要表現(xiàn)在：

1.初步形成了系統(tǒng)化的服務(wù)體系。主要體現(xiàn)為機(jī)關(guān)服務(wù)中心的職責(zé)更明確、內(nèi)部分工更細(xì)致?？傮w來(lái)看，中心的服務(wù)職能一般包括后勤服務(wù)工作的組織、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)辦公用房、職工宿舍及其他辦公設(shè)施的建設(shè)、分配和維修管理，機(jī)關(guān)車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設(shè)施的購(gòu)置、保管、使用和維護(hù)，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、物資管理，機(jī)關(guān)會(huì)議室、食堂等服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，日常辦公設(shè)備用品的采購(gòu)、供應(yīng)和管理，安全、保衛(wèi)、消防、接待等工作，以出資者身份經(jīng)營(yíng)管理機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。

2.建立健全了后勤服務(wù)保障的制度體系。省財(cái)政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心先后制定了30多項(xiàng)規(guī)章制度，省地稅局后勤服務(wù)中心和省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心也分別重點(diǎn)完善了六個(gè)方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政后勤管理工作的若干規(guī)定》，該局機(jī)關(guān)服務(wù)中心則制定了《后勤規(guī)章制度匯編》。總的來(lái)看，制度建設(shè)的內(nèi)容主要涉及車輛管理、后勤服務(wù)管理、用人制度、定點(diǎn)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)始向市場(chǎng)化邁進(jìn)。省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創(chuàng)辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優(yōu)特建材有限公司、內(nèi)蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，70%以上的實(shí)體實(shí)現(xiàn)盈利，有兩個(gè)項(xiàng)目的年盈利水平則已超過(guò)了60萬(wàn)元。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤體制發(fā)生了深刻變革，在管理上逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃型向市場(chǎng)型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，由實(shí)物管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變,

由經(jīng)費(fèi)劃撥向結(jié)算制度轉(zhuǎn)變，由物資的分散采購(gòu)、供應(yīng)向政府集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)上，由供給型無(wú)償服務(wù)向核算型有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由封閉型單一服務(wù)向開(kāi)放型兩面服務(wù)轉(zhuǎn)變，由缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力向自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、存在問(wèn)題

盡管我省省級(jí)部分機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)取得了一定進(jìn)展，但是機(jī)運(yùn)行中還存在許多需要進(jìn)一步研究并解決的問(wèn)題。

1.部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤體制改革的認(rèn)識(shí)不足。往往把后勤改革看作機(jī)構(gòu)改革的附屬品，缺乏對(duì)后勤改革重要性的認(rèn)識(shí)，使后勤改革缺乏強(qiáng)有力的支持。特別是由此引發(fā)的部分后勤工作人員思想的不穩(wěn)定性，成為機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.相關(guān)職能部門缺乏整體性、系統(tǒng)性的思考。在改革操作上簡(jiǎn)單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后關(guān)系不順，影響了后勤社會(huì)化改革的積極性。

3.后勤服務(wù)部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)甚至市場(chǎng)化操作意識(shí)淡漠，致使未來(lái)發(fā)展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務(wù)人員觀念上的行政慣性還較強(qiáng)。往往從行政管理的方式角度看問(wèn)題，學(xué)習(xí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)主動(dòng)性不夠，致使后勤服務(wù)部門的市場(chǎng)化素質(zhì)還處于一個(gè)較低水平，市場(chǎng)型運(yùn)作上還缺乏比較成功的戰(zhàn)略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進(jìn)程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會(huì)保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)建立結(jié)算制度、國(guó)有資產(chǎn)的劃撥與占用等一系列的政策問(wèn)題，但現(xiàn)有政策對(duì)此并不明確，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務(wù)機(jī)構(gòu)法人主體的落實(shí)。

由上可見(jiàn)，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革仍處于試點(diǎn)階段，改革的任務(wù)還很繁重。

三、改革步驟

深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動(dòng)，必須遵循實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)改革的進(jìn)程，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從戰(zhàn)略角度分析，具體可以分為三個(gè)戰(zhàn)略階段：

第一階段，實(shí)現(xiàn)體制分開(kāi)。即將機(jī)關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進(jìn)行合理分離，根據(jù)各自特點(diǎn)和職能要求構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制，使其真正按照自身規(guī)律運(yùn)行。特別是在服務(wù)上要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開(kāi)、企事分開(kāi)和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，確保機(jī)關(guān)后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則組織后勤服務(wù)單位的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)機(jī)關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

第二階段，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容，1、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度；2、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的管理模式，建立新的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員和分配制度改革；3、是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，積極拓展服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)聯(lián)合，擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模效益；4、是按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，推進(jìn)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，最終成為獨(dú)立的企業(yè)法人單位。

第三階段，完善市場(chǎng)條件。培育機(jī)關(guān)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要前提和主要內(nèi)容。在形成機(jī)關(guān)行政主體和后勤服務(wù)門市場(chǎng)法人主體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，培育并最終形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求和供應(yīng)市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)整、建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是利用政府采購(gòu)方式制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，加大機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放程度，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部么走向社會(huì)、社會(huì)企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，形成兩個(gè)服務(wù)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，從而強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的進(jìn)程。

從實(shí)際情況看，目前我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點(diǎn)是在穩(wěn)定現(xiàn)有的機(jī)關(guān)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

從未來(lái)著眼，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革，就是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的市場(chǎng)化供應(yīng)。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心現(xiàn)在及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是穩(wěn)中求進(jìn)，逐步完善服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，形成服務(wù)特色，先占領(lǐng)機(jī)關(guān)內(nèi)部市場(chǎng)，再圖向外擴(kuò)張。為順利實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)源的戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心需要在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的企業(yè)形象去占領(lǐng)后勤服務(wù)保障市場(chǎng)。

二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實(shí)行崗位管理責(zé)任制以及相應(yīng)的選聘、獎(jiǎng)懲制度，建立靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多種分配形式和方法，使貢獻(xiàn)、績(jī)效與收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大后勤人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是根據(jù)機(jī)關(guān)后勤保障行業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，有計(jì)劃地對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障隊(duì)伍在年齡、科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。

在機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過(guò)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)服務(wù)完成一定的實(shí)力積累后，為合理配置機(jī)關(guān)后勤資源、實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模效益，應(yīng)在從主體分離出來(lái)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)良資產(chǎn)為龍頭，

以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以價(jià)值規(guī)律為杠桿，對(duì)現(xiàn)有后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行聯(lián)合，走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。可從各部門的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務(wù)保障內(nèi)容上，可實(shí)行整體聯(lián)合，也可實(shí)行賓館招待所、物業(yè)管理、餐飲和用車等服務(wù)保障項(xiàng)目的單一聯(lián)合。

2.從服務(wù)保障對(duì)象上，可按部門和系統(tǒng)組織聯(lián)合。

3.從服務(wù)保障的空間上，可打破部門和系統(tǒng)的界線，組成跨部門的綜合或?qū)I(yè)服務(wù)保障中心。

4.從聯(lián)合的方式上，可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，組建集團(tuán)公司、租賃公司、股份有限責(zé)任公司、股份合作公司或?qū)嵭屑娌⒌取?/p>

為推動(dòng)這一工作，建議由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，成立省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障集團(tuán)，負(fù)責(zé)有關(guān)后勤服務(wù)保障的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動(dòng)力。

考慮到機(jī)關(guān)后勤改革涉及的問(wèn)題既多又新，政策必須能夠充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，既要統(tǒng)一籌劃、整體設(shè)計(jì)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革相銜接，與國(guó)家政策制度調(diào)整相結(jié)合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場(chǎng)發(fā)育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制上因地制宜、區(qū)別對(duì)待，正確處理當(dāng)前改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、專業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作、行政主體與后勤服務(wù)主體的關(guān)系。從實(shí)際出發(fā)，目前急需出臺(tái)的扶持政策：

一是目前機(jī)關(guān)后勤不良資產(chǎn)較多，僅靠現(xiàn)有資產(chǎn)存量啟動(dòng)比較困難。為此，政府應(yīng)增加對(duì)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革的財(cái)政投入，用增量帶動(dòng)存量，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤改革，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是從機(jī)關(guān)分離出來(lái)的服務(wù)保障單位，服務(wù)對(duì)象具有特定性，服務(wù)項(xiàng)目和范圍又受到局限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要考慮服務(wù)對(duì)象的承受能力，對(duì)此應(yīng)在一定時(shí)間對(duì)這些服務(wù)保障單位適當(dāng)減免其營(yíng)業(yè)稅、所得稅和其它社會(huì)攤派，扶持起發(fā)展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來(lái)的后勤職工的社會(huì)福利保障問(wèn)題，對(duì)下崗分流的職工應(yīng)提供培訓(xùn)、建立安置基金、在一定時(shí)間減免其興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。

四是允許機(jī)關(guān)后勤單位與其他企業(yè)共享企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、再就業(yè)工程、住房建設(shè)優(yōu)惠政策。

五是逐步提高公務(wù)員工資，將過(guò)去的住房、用車、餐飲及其它“暗補(bǔ)”的福利轉(zhuǎn)化為貨幣化的“明補(bǔ)”理入工資，同時(shí)逐步提高機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

六是以資產(chǎn)為紐帶，科學(xué)界定資產(chǎn)范圍，允許在機(jī)關(guān)分離后勤服務(wù)保障實(shí)體時(shí)人隨資產(chǎn)走，將后勤服務(wù)實(shí)體原有資產(chǎn)無(wú)償劃撥給分離出來(lái)的單位，也可根據(jù)部門實(shí)際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。