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講大局樹形象謀發(fā)展

開創(chuàng)優(yōu)化環(huán)境和招商引資工作新局面

同志們：

縣委決定在全縣開展“講大局、樹形象、謀發(fā)展”活動，旨在進(jìn)一步動員全縣各級各部門和廣大干部群眾“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，為建設(shè)開放隆回、和諧隆回、小康隆回再立新功?？h委、縣政府對開好這次會議高度重視。會前，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)就此進(jìn)行了專題調(diào)查研究。剛才，縣委鞠書記的重要講話，高屋建瓴，內(nèi)涵深刻，很有針對性和指導(dǎo)性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。下面，我就全縣的優(yōu)化環(huán)境和招商引資工作講幾點意見。

一、充分肯定去年全縣優(yōu)化環(huán)境和招商引資的工作成效

過去的一年，全縣優(yōu)化環(huán)境和招商引資工作按照縣委、縣政府的工作部署，緊緊圍繞加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，創(chuàng)新機制，強化措施，突出重點，標(biāo)本兼治，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)新審批機制，強化行政許可管理。去年，全縣對行政許可項目進(jìn)行了全面清理，共清理規(guī)范性文件8656件，廢止行政許可規(guī)定和行政許可主體27個?？h紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合縣有關(guān)單位，對24個縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門實施《行政許可法》的情況進(jìn)行檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出了整改措施?？h政務(wù)服務(wù)中心建立審批聯(lián)動機制，設(shè)立“聯(lián)合審批受理窗口”，全力推動聯(lián)合審批。對群眾和企業(yè)申請的事項需聯(lián)合審批的，及時組織窗口部門進(jìn)行集中辦理。去年來，縣政務(wù)中心已進(jìn)行聯(lián)合審批19起，有效地提高了工作效率。全面實行政務(wù)公開，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政企事業(yè)單位全部設(shè)置了陽光臺和辦事指南牌。把用權(quán)、用錢、用人等群眾最關(guān)注、最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，作為政務(wù)公開的重點，突出抓好人事制度改革和村賬鄉(xiāng)管、政府采購、國庫集中支付、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管等財政體制改革。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機制，強化政務(wù)服務(wù)功能。對重點企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)蹲點制度，全縣56名縣級領(lǐng)導(dǎo)分別掛點聯(lián)系一個重點企業(yè)、一個招商引資項目、一個重點建設(shè)工程，將蹲點幫扶效果納入縣級領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。縣領(lǐng)導(dǎo)深入重點保護(hù)企業(yè)（項目）130余次?？h政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)，建立了局域網(wǎng)，完善了政務(wù)服務(wù)中心功能?？h國稅局等單位建立了政務(wù)服務(wù)分中心，設(shè)立了辦事大廳。全縣81個行政審批項目在政務(wù)服務(wù)中心絕大多數(shù)可以實現(xiàn)一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。去年來，縣政務(wù)中心各類證照辦結(jié)率達(dá)99%?？h政法部門開展了為期6個月的企業(yè)周邊治安環(huán)境集中整治行動，查處刑事、治安案件57起，調(diào)處糾紛210起。

（三）創(chuàng)新保護(hù)機制，強化群眾投訴受理。縣委、縣政府對14家重點企業(yè)、7個重點建設(shè)項目實行掛牌保護(hù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實檢查審批制、處罰備案制、公開辦稅制和一卡收費制等保護(hù)和服務(wù)措施，積極為企業(yè)（項目）排憂解難?？h人大常委會認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強對行政執(zhí)法單位的法律監(jiān)督。縣政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境建言獻(xiàn)策。全縣建立“1＋1＋8”投訴受理機構(gòu)，即：縣政府辦設(shè)立“縣長熱線”，縣政務(wù)中心設(shè)立經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心，在縣委辦等8個單位分別建立投訴點。建立經(jīng)濟(jì)環(huán)境110快速處理機制，對于群眾投訴的問題，快速受理、快速出擊、快速查處，現(xiàn)場能解決的問題立即解決，當(dāng)即不能解決的問題，規(guī)定時限辦理完畢，做到有訴必辦、有辦必果。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化效能責(zé)任追究。成立了縣紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室，與縣優(yōu)化辦合署辦公。建立效能過錯責(zé)任追究制度，出臺了《效能責(zé)任追究辦法》等10余個文件?？h政府對效能較低的有關(guān)工作下發(fā)督辦通知書個，22名機關(guān)工作人員被誡勉談話，13個單位被限期整改，6名同志因行政亂作為被給予行政處分。進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評手段，將58個執(zhí)收執(zhí)罰、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位列入測評對象。對兩次測評中排名處于后5位的單位予以通報批評，并限期整改。對測評中居后兩位的單位一把手由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對其進(jìn)行誡勉談話。對兩次測評連續(xù)居后兩位的單位主要負(fù)責(zé)人作出免職處理。對在兩次測評中居前10位的6個單位進(jìn)行了表彰。同時，切實加大對環(huán)境案件的查處力度，縣優(yōu)化辦直接查辦5件，處理和糾正5件。

（五）招商引資工作再上新臺階。一是招商成果實現(xiàn)新突破。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞“招老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、聯(lián)外商、建家鄉(xiāng)”的工作思路，加大招商引資力度，超額完成了年初縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)。共引進(jìn)招商項目284個，同比增長15%；實現(xiàn)縣外實際到位資金12.75億元，同比增長58.9%；引進(jìn)境外資金實現(xiàn)了重大突破，3家外資企業(yè)落戶隆回，實際到位外資478萬美元，超額完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。商務(wù)工作綜合排名全市第一，并榮獲全省內(nèi)聯(lián)引資先進(jìn)單位。二是招商機制有了新舉措。進(jìn)一步完善了招商引資責(zé)任制，將招商引資納入了年度文明目標(biāo)管理，并相應(yīng)提高了考核分值。利用隆回政府公眾信息網(wǎng)等信息平臺，及時全面地為投資者提供項目信息。充分發(fā)揮隆回籍在外老鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極拓寬招商渠道。成功舉辦了長沙、北京隆回籍老鄉(xiāng)聯(lián)誼會，深圳、東莞、廣州等地的工業(yè)項目招商座談會，組團(tuán)參加了“港洽周”、“邵洽周”等招商活動。三是外經(jīng)外貿(mào)取得新成效。成立了港隆綠源土產(chǎn)品進(jìn)出口有限公司、厚重工業(yè)濾布進(jìn)出口有限公司、華賢進(jìn)出口有限公司等3家自營進(jìn)出口企業(yè)，全年自營出口45萬美元，為年計劃的225%，出口150萬美元。成立了隆回縣勞務(wù)輸出有限公司籌備處，大力組織勞務(wù)輸出。與邵陽、長沙、廣州、深圳、珠海、東莞等地達(dá)成了穩(wěn)定的勞務(wù)輸送協(xié)議，輸出勞務(wù)2000多人。此外，還向俄羅斯、泰國、蒙古、越南等國家和地區(qū)輸出出境勞務(wù)146人。

二、正確認(rèn)識當(dāng)前優(yōu)化環(huán)境和招商引資工作面臨的形勢

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，與加快發(fā)展的要求比，與企業(yè)和群眾的期望比，當(dāng)前我縣優(yōu)化環(huán)境和招商引資工作還有很大差距，還存在很多不容忽視的問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面突出的問題有：一是“四亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。企業(yè)和群眾對亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派的問題反映仍然不少。一些單位借著完成財稅任務(wù)幌子，不擇手段地鉆法律法規(guī)的空子，以各種名目向企業(yè)收費。少數(shù)行政執(zhí)法單位憑借行政審批、監(jiān)督檢查的權(quán)力，對企業(yè)和個體工商戶搞指定服務(wù)、搭車收費。有的部門違規(guī)確定執(zhí)法主體，有的單位頂風(fēng)違紀(jì)上路亂扣亂罰，有的無據(jù)或濫用票據(jù)收費罰款，有的隨意簡化程序違規(guī)處罰，有的辦班提高收費標(biāo)準(zhǔn)，搞體外循環(huán)，等等。這些現(xiàn)象損害了黨和政府的形象，損害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性。二是政務(wù)服務(wù)水平有待提高。一些部門權(quán)力意識強，服務(wù)意識差，不同程度地存在“門好進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象。企業(yè)和投資者要辦成一件事，要從具體辦事人員開始，一路“陪吃陪玩陪小心”。有的單位對進(jìn)入政務(wù)中心有抵觸情緒，不服從調(diào)度指揮，不服從政務(wù)中心的監(jiān)督管理，不按要求駐派工作人員。有的窗口單位雖然進(jìn)了政務(wù)中心，但沒有充分授權(quán)，只起到了一個“門診掛號”的作用，辦事要兩頭跑，反而多了一道程序。有的窗口單位為了維護(hù)部門利益，人為設(shè)置復(fù)雜的辦事門檻，隨意設(shè)置前置條件。這些問題的存在，說明了我們一些部門和單位大局意識、服務(wù)意識還不強，影響了隆回的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是企業(yè)周邊環(huán)境較差。干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、破壞重點工程建設(shè)的事件接連不斷。雙井電費的收繳問題，成了多年來難以根治的頑癥。由于雙井居民長年不繳納電費，已直接導(dǎo)致省電業(yè)局縮減對隆回縣農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造及配變站建設(shè)的撥款。六都寨祁都紙廠、北山雪峰水泥廠、魏源溫泉、高州溫泉、斜嶺煤礦等企業(yè)和建設(shè)工程所在地的村民、居民以種種借口，強攬工程、強買強賣、強行參工參運，見到好處就沾，達(dá)不到目的就鬧。桃洪鎮(zhèn)九龍村部分村民，對貴州三板溪500kv線路隆回段工程的施工多次設(shè)阻，對房屋拆遷漫天要價，嚴(yán)重影響了國家重點工程的正常運行。少數(shù)單位對破壞生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的人和事沒有引起高度重視，處理不嚴(yán)，打擊不力，致使以上問題長期得不到有效解決。此外，假冒偽劣、坑蒙欺詐以及司法不公等問題，也不同程度地影響了我縣的投資環(huán)境。四是責(zé)任追究沒有真正到位。少數(shù)執(zhí)法單位以部門規(guī)章為尚方寶劍，對縣委縣政府關(guān)于招商引資方面的優(yōu)惠政策視而不見，避而不談。有的職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的問題一味袒護(hù)，有意阻撓對經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件的查處。我今天講的這些問題，大多只點現(xiàn)象不點名，但決不是空穴來風(fēng)，泛泛而談，主要是考慮到今年的工作還未過半，還沒有到“算帳”的時候，希望有關(guān)單位“對號入座”，聞過即改。

優(yōu)化環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，是一件必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓、一刻也不能松懈的工作。我們要經(jīng)常思考：為什么同樣的事情在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和其它地方能夠做成，而在我們隆回就這也不行、那也不行？為什么先進(jìn)地區(qū)有些通過實踐證明完全行之有效的做法，到我們隆回就難以推行？為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素？為什么有些問題會議部署、領(lǐng)導(dǎo)批示多次，就是難以落實？這四個“為什么”，也印證了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的確存在一些問題。市場經(jīng)濟(jì)其實就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)?！坝卖~者先通水，欲致鳥者先樹木”。在市場競爭日趨激烈的新形勢下，只有優(yōu)化環(huán)境，形成綜合優(yōu)勢，才能搶占發(fā)展先機，贏得競爭的主動權(quán)。尤其是我們這樣基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)陸貧困縣，只有營造比外地更好的發(fā)展環(huán)境，才能形成吸引生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”，反之，必然導(dǎo)致“荒漠化”和“邊緣化”的嚴(yán)重后果。當(dāng)前，我們面臨的加快發(fā)展的形勢非常緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重?？h委、縣政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了我縣“十一五”時期發(fā)展的總體目標(biāo)，到2010年力爭全縣生產(chǎn)總值、財政收入分別達(dá)到70億元和3.36億元。如果我們不能拿出更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，真正做好環(huán)境建設(shè)這篇大文章，那么實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實增強“民貧我慚”、“縣弱我愧”的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識優(yōu)化投資環(huán)境的重要性和緊迫性，真正把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，強化“政府創(chuàng)造環(huán)境、社會創(chuàng)造財富”的理念，堅決破除遇事推諉、辦事拖沓的官僚習(xí)氣，樹立主動服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)；堅決破除亦步亦趨、墨守成規(guī)的陳規(guī)陋習(xí)，樹立開放創(chuàng)新、充滿生機的機關(guān)新風(fēng)；堅決破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創(chuàng)造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把隆回建成招商引資的洼地，投資興業(yè)的樂土。

招商引資方面的問題主要有：一是認(rèn)識有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對招商引資工作重要性和必要性的認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，重招商、輕安商，工作缺乏積極性和主動性，對招商引資工作口頭上講得多，具體抓落實少，縱向爭取資金跑得多，橫向吸引外資做得少。有的部門、單位沒有全面完成縣委、縣政府下達(dá)的招商引資任務(wù)，少數(shù)部門和單位甚至是空白。二是項目前期工作不扎實。招商項目還停留在低層次、低水平的層面上，大項目、好項目、高新技術(shù)項目不多，項目資料反映的信息不全面、不準(zhǔn)確，缺乏針對性，不能給投資商提供有效決策依據(jù)。三是招商隊伍整體素質(zhì)適應(yīng)不了對外開放的需要。制定的優(yōu)惠政策難予兌現(xiàn)。

實踐充分說明，大力開展招商引資，對于擴大投資規(guī)模，增加縣域經(jīng)濟(jì)總量，培植新的發(fā)展優(yōu)勢，具有非常重要的推動作用，也是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、壯大骨干企業(yè)的重要手段。特別是對于我縣這樣一個三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點骨干企業(yè)匱乏的貧困縣而言，大規(guī)模招商引資已成為擴大投資，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展后勁的必然要求。當(dāng)前，地區(qū)間的競爭不斷加劇，無論是沿海城市還是內(nèi)陸地區(qū)，都把新一輪競爭的焦點放在了招商引資上，放在了開放水平的較量上。全國各地都在搶抓機遇、千方百計擴大招商引資，競相比政策、比環(huán)境，搶客商、爭項目，招商引資領(lǐng)域的競爭日趨激烈。在這種形勢下，堅定不移地推進(jìn)全面開放，擴大招商引資，既是大勢所趨，也是我們進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在新的競爭中占據(jù)主動，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的必然選擇。可以說，對招商引資工作的態(tài)度如何，是各級、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念牢不牢，大局意識、黨性觀念強不強的具體反映；招商引資工作的力度大不大，成效好不好，既是各級干部創(chuàng)新意識、開拓能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)，也是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位落實縣委、縣政府決策的實際檢驗。因此，我們務(wù)必樹立強烈的機遇意識和責(zé)任意識，要以明天的眼光來審視今天，以世界的眼光來審視隆回，站在關(guān)系隆回興衰榮辱的高度來深化認(rèn)識，把進(jìn)一步擴大開放、大力度招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律、加快發(fā)展的重頭戲，努力把招商引資工作推向一個新的階段。

三、扎實做好今年全縣的優(yōu)化環(huán)境和招商引資工作

按照市政府要求，今年全縣招商引資工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：新引進(jìn)外資企業(yè)兩家，實際到位外資800萬美元，內(nèi)聯(lián)引資13.1億元，其中省外境內(nèi)資金5.2億元，出口額50萬美元，進(jìn)口額60萬美元。

今年全縣招商引資工作要“圍繞一個中心，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，力爭三個突破，把握四個結(jié)合”來開展工作。一個中心：以培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)為中心招商，引導(dǎo)外來投資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，在縣內(nèi)形成一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽引力的產(chǎn)業(yè)基地。兩個轉(zhuǎn)變：一是項目開發(fā)觀念和機制的轉(zhuǎn)變。有針對性地開發(fā)、包裝一批與我縣產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)、吸引力強、能實施、有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拇箜椖?、好項目；二是實現(xiàn)招商主體和招商方式的轉(zhuǎn)變，形成“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，中介組織為輔”的招商新機制。三個突破：一是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者有新突破；二是電子信息化招商有新突破；三是招商引資環(huán)境優(yōu)化有新突破。四個結(jié)合：即全民招商與小分隊招商相結(jié)合、全面招商與重點招商相結(jié)合、會展招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合、中介招商與政府組織招商相結(jié)合。

按照以上總體要求，重點做好以下幾方面工作：一是把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為招商引資工作的著力點。今年乃至整個“十一五”期間招商引資的重點，就是瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)一些知名企業(yè)，包括全球500強、國內(nèi)500強、省內(nèi)50強等大型企業(yè)，尋求戰(zhàn)略合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資?？h商務(wù)局要牽頭抓緊完善招商引資考核獎勵辦法，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作在考核體系中的份量，并將相關(guān)部門納入考核范圍。二是精心組織參加好“2006年邵陽投資貿(mào)易洽談會”等重大經(jīng)貿(mào)活動。今年省、市商務(wù)部門確定了三大重點招商經(jīng)貿(mào)活動，即5月下旬在廣東舉辦的“東莞（邵陽）投資貿(mào)易洽談會”，9月在長沙舉辦的“首屆中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會”，11月在邵陽舉辦的“2006年邵陽投資貿(mào)易洽談會”。我們要在認(rèn)真總結(jié)去年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全方位精心策劃，做到拿得出項目，引得進(jìn)客商。三是大力培育園區(qū)招商引資的新優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主要載體。目前我縣城東南工業(yè)園主園區(qū)和城南工業(yè)園區(qū)，已有部分項目已進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)，要根據(jù)我縣的實際，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭型項目及與之配套的上下游項目，充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。四是認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策。核心內(nèi)容是“兩全一包一保”，即對投資1000萬元以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，連續(xù)經(jīng)營10年以上的外來生產(chǎn)性項目實行土地全送、規(guī)費全免、手續(xù)全包、掛牌保護(hù)。五是努力實現(xiàn)外貿(mào)出口新增長。要用好、用足、用活外貿(mào)出口政策措施，扶持港隆、厚重、華賢等三個出口企業(yè)做大做強，力爭年內(nèi)自營出口200萬美元。同時要不斷培育新的出口企業(yè)，擴大我縣出口創(chuàng)匯隊伍。

招商引資的關(guān)鍵在優(yōu)化環(huán)境。結(jié)合隆回實際，今年全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）狠剎部門“四亂”。部門“四亂”是當(dāng)前我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治重點?，F(xiàn)在，有不少同志認(rèn)為，“四亂”的根源是財政撥款不足。這種說法，即使不是混淆視聽，也是十分片面的。“四亂”屢禁不止，從根本上講是利益驅(qū)動，一些部門亂收費、亂罰款，無非就是要增加單位收入，把單位搞活一點，把職工福利提高一點。作為一個單位的主要負(fù)責(zé)人，想把單位搞活，把職工待遇提高，主觀上沒有錯。但是，“君子愛財，取之有道”，作為一個國家公務(wù)員、一個公民應(yīng)該履行的依法辦事、遵紀(jì)守法的基本準(zhǔn)則，絕不允許搞“四亂”，否則，就是違法亂紀(jì)，甚至是犯罪。頑癥用重典。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對“四亂”行為的整頓，在環(huán)境治理中，千方百計掃清障礙，排除阻力，爭取支持，對那些敢觸“高壓線”的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不搞下不為例，姑息遷就。

（二）改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，很大一部分實際上是一個政務(wù)服務(wù)的問題。要全面創(chuàng)新以服務(wù)為核心的政府管理體制，從源頭上消除影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場秩序的體制性障礙。要深化審批制度改革。對已經(jīng)取消的行政審批項目，要進(jìn)行一次全面檢查，防止“明消暗審”；對政府及有關(guān)部門保留的審批、審核事項，要按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，繼續(xù)進(jìn)行清理，該取消的取消，該合并的合并，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該下放的下放。要加強政務(wù)中心建設(shè)?？h政務(wù)中心的硬件建設(shè)已基本過關(guān)，但在管理方面、在工作運行方面仍然存在不少問題。今年要把提高政務(wù)中心管理水平作為重點，切實加強制度建設(shè)，用制度促規(guī)范，用制度促效率。對窗口單位要求項目入廳、權(quán)力入廳、收費入廳，真正把政務(wù)中心建成便民中心。

（三）整頓市場秩序。規(guī)范的市場秩序，既是經(jīng)濟(jì)正常運行的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟的標(biāo)志。今年，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，要突出四個重點：一是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。繼續(xù)開展整治專項斗爭，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、建材等違法犯罪行為。這些問題直接關(guān)系人民群眾切身利益，社會危害嚴(yán)重，必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，重拳出擊。二是嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營。嚴(yán)厲懲治偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為，打擊走私販私、合同欺詐及其它經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。三是嚴(yán)厲打擊地痞地霸。政法部門對強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索、阻工擾工等違法行為要嚴(yán)懲不貸，對地痞地霸、車匪路霸等黑惡勢力，要用鐵的手腕從重從快嚴(yán)厲打擊。對充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個人，要從嚴(yán)查處。四要提高社會信用水平。要在全縣開展誠實守信教育，不斷增強人們的信用觀念，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論監(jiān)督等多種措施，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中信用紊亂、坑蒙拐騙、逃廢債務(wù)等不法行為。

（四）完善監(jiān)督機制。首先，要加強各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、基層干部及納稅人代表對有關(guān)部門進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果向全縣通報。對最不滿意的單位進(jìn)行通報批評或黃牌警告，并取消單位和黨政一把手當(dāng)年評先評優(yōu)資格；對連續(xù)兩次被評為最不滿意單位的，黨政一把手就地免職。其次，要加強內(nèi)部監(jiān)督。各職能部門要按照縣委、縣政府的要求，制定嚴(yán)格的約束和處罰機制，形成上下貫通的監(jiān)督體系，做到事前打好“預(yù)防針”，時時念好“緊箍咒”。縣優(yōu)化辦要建立嚴(yán)格的督辦制度，對每件投訴都要有登記、有督辦、有結(jié)果。第三，要加強輿論監(jiān)督。宣傳部門及各新聞媒體要進(jìn)一步搞好優(yōu)化環(huán)境工作的宣傳報道，電視臺要開辟專欄專題，加大對重大案件的曝光力度，擴大教育和震懾效果。

同志們，優(yōu)化環(huán)境，義不容辭；招商引資，責(zé)無旁貸。讓我們在鞠書記為班長的新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，真正把加快發(fā)展作為全縣工作的第一要務(wù)，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為加快發(fā)展的第一要素，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一要事，把立黨為公、執(zhí)政為民作為廣大干部的第一要求，為實現(xiàn)隆回經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！